第一篇：把握工作重點，強化推進措施，扎實有效地建設社會主義新農村

2006年以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣緊緊抓住建設社會主義新農村這一歷史機遇，堅持以科學發展觀為指導，充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性，把握工作重點，狠抓項目建設，強化推進措施，社會主義新農村建設取得了階段性成效。我們的主要做法是：

一、明確方向，確保新農村建設有序開展

建設社會主義新農村，是一項長期工程，不可能一蹴而就。在工作中我縣通過堅持“五項原則”，把理論和實踐結合起來，把目標和縣情結合起來，明確發展方向，確保了新農村建設的扎實有效開展。一是堅持先規劃后建設的原則。把規劃作為新農村建設的前提和基礎性工作來抓，做到了村屯建設、規劃先行。成立了城鄉規劃局，深入到各村屯進行實地勘測，并根據各村的建設基礎、發展方向等不同因素，因地制宜，分類指導，科學制定了村屯規劃，防止了“走一步算一步”的盲目性，克服了“想怎么建就怎么建”的隨意性?？h新農村辦公室和城鄉規劃局組成調查組，對3鎮6鄉73個行政村進行了全面摸底，通過召開村“兩委”班子和村民代表座談會議，傾聽村民在新農村建設方面的意見及建議，確定了農村新建住房、村中道路硬化、安全飲水等八個方面建設重點?？h委、縣政府也組織召開了多個層次的座談會、征求意見會，聽取各方意見，科學謀劃農業和農村經濟發展的新思路、新目標，制定并完善了嘉蔭縣新農村建設五年規劃、年度實施方案及八項工程專題推進工作方案。二是堅持循序漸進的原則。結合縣情實際，從農村發展的現實需要和長遠大局考慮，確定了“突出重點、兼顧一般、分步實施”的建設思路，把鄉鎮政府所在地、公路兩側、旅游景區附近以及村“兩委”班子團結、戰斗力強、農民積極性較高的20個村屯分別確定為省、市、縣三級試點，在政策、資金等方面給予大力支持，保證了試點村新農村建設工作有明顯起色。并通過試點村屯建設，找準新農村建設的定位，以點帶面，達到全面鋪開。三是堅持因地制宜的原則。針對各村屯的自然條件差異較大，經濟發展水平不盡相同等實際情況，堅持量力而行，實事求是，不搞“一刀切”，不強迫命令，不盲目攀比，始終從促進農業經濟發展、方便農民生活出發，結合村屯實際，積極探索不同方式、不同特色的建設路子，使新農村建設更切合村屯實際，更貼近農民的需要。四是堅持群眾自愿的原則。農民是新農村建設的最具體參與者和最直接受益者。在新農村建設中，注意突出農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，對規劃和建設方案等事關全局的大事，都堅持開門搞規劃，開門搞建設，激發了農民建設美好家園的熱情，使新農村建設真正成為廣大農民的自覺行動。五是堅持自建為主，幫建為輔的原則。充分發揮農民的主體作用，依靠而不依賴上級。在一些農村基礎設施和公益事業建設上，充分研究透、爭取夠、使用足、配套好中央和省市惠農政策。對一些相對較小、投資較少的建設項目，通過“一事一議”的形式，鼓勵農民自己出錢出物、投工投勞?？h政府安排縣直單位采取直接包扶村屯的辦法，實行定點幫扶，真正形成政府組織實施、農民自主建設、幫建單位積極扶持的新農村建設良好局面。

二、扶持引導，確保新農村建設穩步推進

按照“一年抓點、兩年提高、三年推廣”的總體思路,強化扶持引導，調動廣大農村干部群眾的積極性和創造性，形成了上下一心、全民共建新農村的良好氛圍。2006年，全縣新農村建設投入資金14320萬元，其中對中央和省市爭取資金7038萬元，縣財政和縣級包扶部門投入資金2643萬元，鄉村自籌資金4639萬元。一是實行政策扶持，調動農民積極性。把政策扶持作為推進新農村建設、調動農民積極性的一項重要舉措，制定出臺了一系列扶持政策：農民建房相關行政事業性收費一律免收，每平方米補助50元，對資金緊張的建房戶，可以協調貸款2萬元，連續使用2年，政府貼息，縣林業部門按成本價格向農戶提供建房所需木材；村屯內道路混凝土硬化工程建設，縣政府以建材實物形式每平方米補助20元；農村安裝和使用太陽能熱水器，每臺補助1000元；建設高標準農村沼氣示范戶每戶補助2400元。為調整種植結構，我們鼓勵發展水稻種植，除享受國家水稻良種補貼外，兩年內免收水資源使用費，每公頃補貼500元；同時，鼓勵開展土地集約經營，通過租賃、承包等形式，促進土地合理流轉。對大面積集約經營土地、購買使用大型機械統一作業的種植大戶，給予購買大型農機價格40的資金扶持。二是建立目標考核，激發村級干部的工作熱情。把新農村建設工作納入年度目標責任制，出臺了《優秀村黨組織書記和村委會主任評選獎勵管理辦法》及《考核細則》，對組織考核和群眾評議在全縣前列的優秀村黨組織書記和村委會主任，分別給予每人每月500元和400元津貼，實施動態管理，年度考核，連續考核優秀的，從擔任該職務算起連續計算工齡，退休后享受副科級干部待遇。這一政策的出臺，極大激發了廣大農村干部的工作積極性，全縣涌現出一大批勤奮務實、帶頭作用突出的優秀村干部。目前，全縣有21名村黨組織書記和村主任被評為優秀村干部，享受獎勵政策。三是開展包扶幫建，發揮外力促進作用。制定了縣級領導包扶鄉鎮、縣直部門包扶村屯制度，落實幫建項目和具體措施，借助外力推動新農村建設。2006年，全縣共確定76個縣直單位幫建68個村屯，共投入幫建資金和物資折合人民幣260.8萬元，是年初計劃的兩倍。同時，積極與省市幫建單位溝通聯系，加快12個省市試點村的新農村建設步伐，省市幫建單位投入幫建資金及物資折合人民幣633.5萬元。特別是省委統戰部、省水利廳等省級幫建單位和市檢察院、環保局等市級幫建單位對我縣的新農村建設高度重視，主要領導多次親臨我縣調查指導，并投入大量資金和物資，為我縣的新農村建設提供了堅實的保障。

三、突出重點，確保新農村建設取得實效

以實施“八項工程”為載體，從增加農民收入、改善農村環境、提高農民生活水平入手，結合嘉蔭實際，發展特色種植、養殖，鼓勵農民開展農村多種經營、土地集約經營和對俄農業開發，加快農業和農村經濟結構調整，不斷完善農村基礎設施建設，確保新農村建設取得實效。一是實施了“富民”工程。把發展農村經濟作為新農村建設的基礎和保障，大力推進以優質大豆、水稻、絨山羊、民有林為重點的“三色經濟”，種植優質大豆82.3萬畝，水稻1萬畝，綠色食品38.8萬畝，北藥種植和改培9.2萬畝，袋栽木耳753萬袋，采集山野菜2萬噸，絨山羊存欄38.6萬只，民有林累計發展104.6萬畝。在保興鄉、向陽鄉開展了土地集約經營試點，總面積達到10000畝以上。依托口岸優勢，發展外向型經濟。對俄農業勞務輸出120人，耕種俄方土地5.3萬畝，種植品種由單一大豆發展到水稻、小麥、玉米、西瓜和蔬菜等多個品種。僅對俄農業開發一項農民純收入達到420萬元。通過不斷壯大農業總體實力，農業和農村經濟呈現出健康良好的發展態勢。2006年，全縣農業總產值實現64776萬元，同比增長11.2；農民人均純收入實現4380元，同比增長9.5。二是實施了“康居”工程。大力推進農村新型住宅和小區建設，通過統一規劃、農民自建的方式，建設了一批布局合理、功能齊全、設施配套、特色鮮明的農村小區，改善了農村居住環境。2006年，投入資金3352萬元，新建農村住宅583棟、63229平方米。農村住房磚瓦化率達到70.2，比上年提高6個百分點，農村人均住房面積達到20.7平方米。三是實施了“雙通”工程。解決農民出門難、行路難的問題。投入資金7281萬元，修建農村公路217公里，47個行政村實現了通水泥公路，通暢率達64.4，全縣55個村硬化村內道路184條，其中13個村實現了村內道路全部硬化，結束了我縣過去大部分村屯無水泥路的歷史，有效解決了制約農村發展的“瓶頸”問題。四是實施了“新能源建設”工程。按照“統一規劃，分步實施，堅持標準，整村推進”的思路，積極推廣和應用沼氣、太陽能等環保型新能源，切實減少了農村生產生活對自然資源的依賴。投入資金19.5萬元，建成沼氣池64個；投入資金84萬元，農村新安裝太陽能熱水器354臺。五是實施了“飲水安全”工程。通過采取“對上爭取一點、政府支持一點、群眾自籌一點”的方式，加快飲水工程建設。投入資金1200萬元，解決了33個村屯飲水質量和取水困難等問題，使全縣農村自來水普及率達到61，村鎮飲水合格率達到84，有效解決了“飲水難”這一農民最迫切希望解決的問題。六是實施了“農村環境整治工程”。以改善農村生產生活環境為重點，結合推廣農村新型能源、發展循環經濟，大力推進“三清”（清垃圾、清污泥、清糞便）、“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）、“四化”（硬化、綠化、美化、凈化）建設，改掉了村民亂倒、亂堆、亂放垃圾的陋習。以鄉村環境綠化、美化為主體，穩步推進村屯綠化建設。2006年，完成村周綠化824畝，村內栽植綠籬1.8萬延長米；安裝路燈585盞。通過開展農村環境整治工程，農村生產生活環境明顯改善。七是實施了“農村社會保障工程”。農村最低生活保障工作全面啟動，發放低保資金31萬元，共有994戶1438人受益，做到了應保盡保。農村醫療衛生基礎設施建設和農民就醫環境明顯改善。投入資金210萬元，新建2個和改造1個鄉（鎮）衛生院；投入資金120萬元，開展了新型農村合作醫療試點，農民參合率達到74。八是實施了“農村文化建設工程”。積極豐富農村群眾的精神文化生活，筑牢新農村建設的文化基石，實現了縣有文化館、圖書館、鄉（鎮）有綜合文化站、行政村有文化活動室的目標。全縣建設村級活動室15個，村級活動廣場38個，面積近5萬平方米。

雖然我縣在社會主義新農村建設中做了一些工作，但是按照上級要求和兄弟單位相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將以此次會議精神為指導，用科學發展觀統領工作全局，以高度負責的態度、求真務實的作風、銳意創新的精神，將我縣農村建設成為經濟快速發展、環境整潔優美、農民生活安康、社會和諧進步的社會主義新農村，為開創我縣農村更加美好的未來做出新的更大的貢獻！

第二篇：扎實推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設

———二論貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰略部署。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

開展社會主義新農村建設，必須堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益。其次，要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩定發展糧食生產。這兩年糧食連續大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有一定缺口。特別是隨著工業化、城鎮化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續增產難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。二是積極促進農民增收。這兩年農民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農民增收的難度很大。要繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，千方百計增加農民收入。進一步做好扶貧開發工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，減少農村貧困人口。

三是加強農村基礎設施和社會事業建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，積極發展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，逐步改變農村的落后面貌。

四是全面推進農村綜合改革。農業稅全面取消后，要著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。同時統籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，培育農民專業合作組織，增強農村經濟發展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制。

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創新農村建設的新局面

第三篇：扎實有效地規劃和啟動社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，這是適應時代發展要求的必然選擇，抓住了“三農”問題的核心。結合我市實際，啟動社會主義新農村建設，必須明確工作思路，抓好切入點，突出主要建設內容，建立健全保障機制。

一、明確工作思路，科學制定建設規劃

按照“全面規劃、分步實施、典型示范、穩步推進”的思路，迅速組建專門規劃班子，成立強有力的技術隊伍，今年上半年科學制定出14個省級示范村的布局總體規劃和整治建設規劃，年內完成所有示范村的布局總體規劃和整治建設規劃，同時配套制定好村莊產業規劃和社會公共事業規劃。在推進新農村建設工作中，堅持注重實效，不搞形式統一；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；結合實際，突出特色，不搞齊步走；引導扶持，不包辦代替；解決問題，發揮優勢，轉變劣勢，穩步推進。

二、抓好切入點，發揮示范榜樣作用

我市今年將以35個經濟基礎比較好；交通條件便利，基礎設施比較配套；村莊布局比較合理；村級班子比較強，村民參與積極性比較高的示范村為切入點，全面推進我市新農村建設。力爭一年內建成一至兩個全省一流新農村建設示范村，三年內建成14個省級示范村和21個市級示范村，以后逐年增加，十年內全面完成新農村建設任務。

三、突出以農村“改制、改路、改水、改廁、改醫、改校、改電”“簡稱‘七改’”為主要建設內容

1、改制。緊緊圍繞“三

十、雙萬”目標，大力發展優質水稻、雜交水稻制種、烤煙、蔬菜、油茶、優質水果、生豬、家禽、草食動物、特種水產等十大優勢產業帶，實現90以上的耕地規?；N植，規模養殖戶出欄（籠）的產品占養殖業總產品的90以上。大力發展農村合作經濟組織，30以上的農戶加入農民專業合作組織。

2、改路。按照道路通暢的要求，搞好通村和村組道路的硬化，實現示范村道路村村通，70的通村主干道公路硬化。

3、改水。村民生活用水和飲水安全，普遍用上自來水或大口深水井等安全衛生的取水方式。農田灌溉水利設施80硬化或機械化，消滅干旱死角，排污實現暗渠化。

4、改廁。要抓好以發展沼氣為重點的改廁工作，全面推廣農村三格式化糞池無害衛生廁所和水沖式廁所，力爭消滅露天糞坑。無害化廁所普及率在80以上。100的農戶使用省煤節能爐灶或燃氣、沼氣灶。垃圾集中處理無害化。

5、改醫。實現新型農村合作醫療參合率達90以上。全面啟動鄉鎮衛生院改造和村衛生室建設，實現60的衛生室達到甲級村衛生室標準。

6、改校。全面普及和鞏固九年制義務教育，初中三年保留率達98，高中教育毛入學率在85以上。徹底消除現有危房，完善各項基礎及配套設施。大力發展農村職業教育、成人教育和技能培訓，實現80以上的農村勞動力經過職業技能培訓。

7、改電。在全面啟動第三期農村電網改造期間，實現電網改造到戶率達100，并且入戶電線電路規范安全。

四、建立保障機制

1、建立健全領導機制。為加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協調，我市建立了以市黨政一把手為政委、組長，各有關職能部門負責人為成員的高規格領導小組。“七改”工作的具體項目，也分別明確了由分管市領導負責、主抓單位牽頭、相關單位參與的分項領導小組，各鄉鎮辦事處都成立了專門的領導小組和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市領導帶隊，數個市直機關為掛點單位的建設新農村工作組。工作組成員進村后進一步發動群眾，組建各種村民理事會，指導作好村莊整治和產業發展規劃。我市還專門行文明確了各領導小組成員單位和新農村建設工作組在建設新農村工作中的任務和職責，使我市的新農村建設組織保障有力。

2、不斷完善村民自治機制。我市新農村建設要充分發揮“兩組兩會”的作用，由群眾自已管理和實施?！皟山M”即組黨小組和村民小組，“兩會”即村民議事會和理事會。按照“政府宏觀指導、職能部門技術物資信息服務、理事會具體操辦”的運作模式，進一步發揮農民群眾主體作用，解決行政命令難以解決的問題。各村、組要針對不同項目由村黨支部牽頭分別組建以村組黨員干部、離退休國家工作人員、致富能人、戶主代表、在當地有一定威信的人為骨干的新農村建設理事會。理事會要在村黨支部、村委會的領導下，接受群眾監督，負責自籌資金部分的管理和具體組織實施。各種理事會要規范辦事程序，所需資金要科學預算，量力而行，各項開支都要定期公布于眾。

3、逐步落實投入機制。按照“政府主導、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，我市新農村建設經費投入以農民自籌為主，輔以職能部門支持、掛點單位扶持、銀信部門扶助、財政以獎代補和社會各界捐助。要發動群眾參與：以“村規民約”的方式，明確受益群眾的主體地位和參與義務，動員和引導農民采取義務工或以資代勞的辦法，自力更生建設家園。要整合部門資金：按照“用途不變、管理渠道不變、各記其功”的思路，以規劃整合項目、以項目整合資金，將不同部門的支農資金打捆，實行以獎代補，集中投入到新農村建設中。金融部門要改善服務，增加對農業農村的信貸投入，增設農村儲蓄點，方便群眾存貸款。有關部門要對新農村建設減免費用。要鼓勵社會投入：要建立完善新農村建設的管理、運作和吸引全社會共同參與的工作機制。鼓勵和引導社會資本更多地投向農村。

4、形成全社會支持機制。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。我市黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士都要積極投身社會主義新農村建設，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為全社會的共同認識和共同行動。

第四篇：如何扎實推進社會主義新農村建設

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統工程，必須以規劃為龍頭，切實加強規劃管理工作，使社會主義新農村建設在科學規劃的基礎之上穩步推進。

一、樹立科學的規劃理念

規劃理念是規劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農村建設，必須以科學發展觀為指導，樹立科學的規劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經濟發展取得了巨大的成就，但是由于發展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發展尤其是農村居民的全面發展。因此，推進社會主義新農村建設，應當樹立以人為本的規劃理念，規劃社會主義新農村建設的各個方面、各個環節。要把促進農村居民的全面發展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農村居民的政治、經濟、文化權利。

(二)樹立統籌城鄉發展的理念

推進社會主義新農村建設，必須樹立統籌城鄉發展的規劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業和農村的支持和保護力度。要統籌城鄉交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛生、教育等公共服務的規劃和建設，使城鄉居民享受同等便利的生產生活條件。要正確處理好工農關系、城鄉關系，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、城鄉融合、整體發展的格局。要以農村人口城鎮化為核心推進城市化，加快制度創新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統籌區域發展的理念

社會主義新農村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統工程。推進社會主義新農村建設，不能單純就農村論農村建設，更不能就某一區域的農村論農村建設，需要放在更寬廣的區域統籌考慮。事實上，區域的不協調發展，必然制約城鄉的協調發展和人與自然的協調發展。區域發展不協調，主要表現在經濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養人口的空間分離，以及經濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農村建設，需要我們重新審視區域協調發展的內涵，切實改變重產業、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統籌區域發展的規劃理念。在推進農村工業化、城市化過程中，要進一步調整和優化生產力布局，促進人口與經濟的分布和資源、環境的承載能力相適應，促進區域經濟社會相對均衡發展，使社會主義新農村建設建立在區域協調發展的基礎之上。

(四)樹立可持續發展的理念

推進社會主義新農村建設，要樹立可持續發展的理念，把加快農村經濟社會發展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發、有序開發、有償開發，積極推進農村經濟增長方式的轉變。要促進農業增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節約型轉變，由數量增長型向質量效益型轉變，由分散經營型向產業化經營型轉變。要促進農村經濟結構戰略性調整，從過分依賴工業帶動向二、三產業共同帶動轉變。我國生態環境功能區絕大多數位于農村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態環境，努力建設人與自然和諧發展的生態型社會主義新農村。

二、明確規劃的重點和要求

根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干要求，應完善規劃體系，明確規劃的重點，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據國民經濟和社會發展規劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規劃層次上全面推進社會主義新農村建設。

（一）加強總體規劃，明確推進社會主義新農村建設的戰略目標和重點任務

各地在總體規劃層面推進社會主義新農村建設有兩種選擇：一是按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要，專門編制社會主義新農村建設總體規劃。專門編制的社會主義新農村建設總體規劃應是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出農村公共產品和公共服務以及生態環境與資源保護等政府履行公共職責的內容。要在城鄉產業布局和村鎮建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺區、自然災害頻發區、重點開發區和優化整合區等，明確各類區域的主體功能和發展原則，按照統籌城鄉發展的理念規劃新農村建設，真正形成以工促農、以城帶鄉的發展格局。

（二）加強專項規劃，明確推進社會主義新農村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規劃層面推進社會主義新農村建設也有兩種選擇：一是按照國民經濟和社會發展綱要和社會主義新農村建設的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的有關專項規劃中，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要和各重點專項規劃，專門編制社會主義新農村建設的專項規劃。與社會主義新農村建設相關的專項規劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農村水利（含農村飲水安全）、能源（含農村電網和農村沼氣）、交通等基礎設施建設，農村土地和水等重要資源開發和保護，生態建設和環境保護，農村科技、教育、衛生等公共事業發展等。專項規劃將成為政府安排財政資金的重要依據。

（三）加強鎮村規劃，明確鎮村的功能分工和建設要點

小城鎮是銜接城市與農村的重要樞紐，搞好社會主義新農村建設必須重視小城鎮的載體作用，認真編好小城鎮發展規劃。首先要根據總體規劃的要求，完善縣域城鎮空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鎮（中心村）功能明確、布局合理的城鎮體系。其次，要根據總體規劃和新農村建設專項規劃的要求，合理規劃城鎮產業布局，培育具有特色的主導產業集群，促進農村富余勞動力轉移，推進城鎮化進程，為社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。最后要根據總體規劃和專項規劃的要求，編好鎮村建設規劃。鎮村建設規劃首先要規劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮村基礎設施體系。要通過基礎設施規劃引導農村居民點和工商企業合理集中，促進農村土地的高效利用。村莊規劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮村垃圾處理、文化、衛生公共設施建設。

三、規范規劃的編制程序

（一）做好規劃前期工作

規劃編制部門（包括發展改革部門和其他相關部門）在規劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目的論證等規劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農村建設的規劃前期工作要重點研究各地新農村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農村建設的長效機制等）。

（二）實行規劃立項制度

在做好規劃前期工作的基礎上，規劃編制部門應向本級政府申請規劃立項，經批準后方可進行規劃文本的起草工作。

（三）實行規劃銜接制度

規劃文本起草工作完成后，應首先與其它規劃進行銜接。具體到推進社會主義新農村建設的規劃工作，總體規劃要與當地國民經濟和社會發展綱要相銜接；關于社會主義新農村建設的專項規劃（包括農村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規劃要與省級以及當地城鄉基礎設施專項建設規劃相銜接，農村衛生、文化、教育、社會保障等專項規劃要與省級以及當地的衛生、文化、教育等公共事業發展專項規劃銜接）；社會主義新農村建設的各項規劃還要與當地城鎮體系規劃和國土利用規劃相銜接。

（四）實行規劃征詢意見制度

規劃銜接過程中，要根據情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規劃批準部門批準。涉及到農民群眾切身利益的規劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農民群眾的意見。

（五）實行規劃審批和公布制度

規劃編制部門要根據規劃的類別和審批要求分別報政府或規劃主管部門批準。經批準的規劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規劃的內容，監督規劃的實施。

四、改進規劃的編制內容和方法

（一）改進規劃的編制內容

要改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農村建設的要求出發，要以科學發展觀和構建和諧社會的理論為指導，統籌城鄉基礎設施和公共服務建設，促進政府的規劃、管理和財政支出向農村延伸，整合城鄉資源，最終實現城鄉居民享有均等的公共服務。

（二）增強規劃的針對性和可操作性

社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農村建設專項規劃必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的戰略、目標和任務。要體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發，科學務實地編制規劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮規劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區的城鎮群外，縣域是農村的基本區域，應積極推進規劃體制改革，使縣鎮的國民經濟和社會發展規劃應該和城鎮體系、土地利用規劃以及社會主義新農村建設規劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。從社會主義新農村建設的要求出發，規劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態環境、村鎮建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。

（四）提高規劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經濟條件下，規劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規劃編制過程中，更要努力提高規劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規劃、認知規劃，以協調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規劃透明度和參與度的措施主要有：建立規劃專家小組，參與規劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現社會主義民主法治的精神。

五、健全規劃的實施機制

實施規劃是規劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規劃實施機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，切實解決規劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農村建設各級各類規劃的組織實施。

（一）充分發揮計劃在規劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規劃的銜接制度來保障規劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經濟社會發展計劃以及行業發展計劃時，要分解落實國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃提出的社會主義新農村建設的主要目標和重點任務，經同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規劃為依據安排政府投資項目和事業支出

要把規劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規劃、后定項目”的原則，逐步做到按規劃安排財政投資項目計劃和事業費支出預算。為有效推進社會主義新農村建設，各地各部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃和社會主義新農村建設有關規劃，做好有關農村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經濟社會和生態效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農村建設，在各項規劃中必然會涉及到一些企業、農戶等社會主體的內容，例如轉變經濟增長方式、調整優化農村經濟結構、保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業、農戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規，加強執法監督，使規劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規劃的重點任務順利完成。

（四）實行規劃評估和監督檢查制度

規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據和政府目標責任制的考核依據。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）?？傮w規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。經評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實穩妥推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰略舉措?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態。它充分說明，建設社會主義新農村，既要注重發展農村生產力，又要注重調整農村生產關系，既要注重農村經濟發展，又要注重農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農村建設的一點認識。

一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)將因此遇到阻滯?，F在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。在科學發展觀指導下做出這樣一個重大戰略決策，體現了我們黨“立黨為公、執政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮化水平已達到40％，二三產業占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續快速健康發展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業反哺農業、城市支持農村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發展階段性和現代化進程規律性的科學把握。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅決落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，農村的面貌一定會發生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創新。歷史上，我們為解決“三農”問題陸續出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整，城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動。一些關系長遠發展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉關系、工農關系和經濟社會發展規律，找到了落實以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統的戰略規劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉經濟社會的良性互動、和諧穩定，使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。

二、堅持城鄉統籌發展，穩步推進社會主義新農村建設

按照科學發展觀的要求，城市在得到一定發展并具備相應能力后，必須帶動和支持農村發展。目前農民的資本積累還沒有完成，單純依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統籌城鄉發展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農支農力度，努力使農民更加富裕，農業更加發展，農村更快變新。

（一）以發展城郊特色農業為突破口，切實增加農民收入。

1、高度重視城郊特色農業。在當前城市化進程不斷加快，城市輻射帶動效應越來越明顯的形勢下，大力發展城郊經濟，已經成為推進城市化進程、增加農民收入、增強農業競爭力的現實選擇。第一，這是轉移農村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。只有把城郊發展起來，逐步變成城市，再發展新的城郊，滾動發展，梯次推進，才能不斷推進城市化步伐。隨著城市化的發展，農民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農民收入的迫切需要。農民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發展面向城市消費的高效產業，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當地農村勞動力創造就業機會。第三，這是統籌城鄉發展的現實選擇。隨著生產力的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民對消費的要求越來越高，對城郊農村的依賴性越來越強，城郊經濟的前景越來越廣闊。

2、著力做強農村特色產業。要從實際出發，把優勢用好，把政策用足，積極發展特色高效產業，促進城市經濟和城郊農村經濟共同協調發展。一是要大力發展以“農家樂”為主的觀光業?！稗r家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產生的新的消費模式。它是個體農戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內是分點經營。發展“農家樂”已成為城郊農村經濟的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設以蔬菜花卉苗木為主的高效農業。利用城郊交通優勢，重點發展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現示范功能，發揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農產品加工業。要選擇一批經濟基礎好、帶動能力強、產品市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)場前景廣的加工企業進行重點扶持，促使其盡快上規模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強同類企業的交流和合作，做到優勢互補，形成和壯大一批特色農產品加工產業。要引導各加工企業加大技術創新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農貿市場為重點的農副產品流通業。農副產品的流通是農業發展的主要促進因素之一。目前我區雖然有中南蔬菜批發大市場等一批專業性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產業壯大，以產業壯大促進市場發展。

3、認真規范農民合作組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變。要以市場為導向，以服務城市、富裕農村為宗旨，發展小協會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實做好勞動培訓工作。按照統籌城鄉勞動就業、促進農民分工分業的要求，推進農村勞動力素質培訓工程，開展農村職業教育，培育新型職業農民，提高農民工的就業技能。要創新培訓機制。采取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發展特色產業結合起來，創特色勞動力品牌。要加強就業服務。積極推動勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，開展城鄉統籌就業的試點，可以參考沿海地區的先進經驗，實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度。全面實行無“證卡”就業制度，進一步營造城鄉公平的就業環境。

（二）以村莊規劃為龍頭，建設新村鎮?！靶】挡恍】担紫瓤醋》俊薄４彐偯婷彩寝r村綜合發展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮建設。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉村建設規劃。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。

1、要堅持量力而行的原則。我區公共財力仍很有限，新農村建設必須科學規劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”。“三個符合”，即符合經濟社會發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業?！叭齻€關系”，即急與緩的關系，既積極創造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

2、要堅持因地制宜的原則?？茖W發展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，因地制宜，從農村的實際出發，選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區別，體現農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態環境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。要實行分類指導、動態管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區新村和自然生態農莊等不同的模式，引導農民在規劃區修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅持科學引導的原則。一是要切實加強規劃管理。牢固樹立“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約”的觀念，規范規劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規劃后建房，未規劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。二是要提高資金使用效率?？梢圆扇∵m當的形式，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。三是抓好配套服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯系財稅、國土、審批等政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)策環節，凡涉及村鎮建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。要加強檢查督促，建立目標考核責任制，把村鎮建設作為業績考核的重要內容。要加強輿論引導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進典型，營造推進村鎮化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎環境為切入點，加強農村公共服務。從實踐看，水、電、路等基礎設施落后，教育、衛生、就業等保障措施滯后，是農村經濟社會發展緩慢的重要原因。要采取統一規劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農村基礎環境的“八大工程”，構建深入農村、惠及農民的“八大網絡”。即實施“命脈工程”，加強水網建設；實施“暢通工程”，加強路網建設；實施“動力工程”，加強電網建設；實施“生態工程”，加強林網建設；　實施“信息工程”，加強信息網建設；實施“基礎工程”，加強教育網建設；實施“健康工程”，加強衛生網建設。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數字電視”，聯絡有“手機網絡”，出門有公交，就近有醫療，治病有保障，養老有依靠，農村面貌得到明顯改觀。

三、強化領導，夯實基層基礎

加強領導是建設社會主義新農村的關鍵。領導將“三農”問題放在什么位置，決定建設新農村的工作力度。各級領導要善于把握關鍵，加強基層民主。在實踐中，要把鄉村基層好班子創建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉村干部業務培訓和農民素質教育，推進農村民主政治建設。

（一）著力抓好基層黨組織建設。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發展一批黨員、培育一批農村經濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的戰斗堡壘。

（二）全面建立農村工作指導員制度。一個指導員就是一面旗，農村工作指導員要承擔新農村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現全區每個行政村有一名指導員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農村。

（2）按需選派。選派指導員要從農村基層的實際需要出發，有針對性地選派那些熟悉農村情況、政治素質好、思路開闊、有較強組織協調能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。重點是幫扶經濟薄弱村、軟弱渙散村、環境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據農村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統一管理。指導員實行統一派駐，統一培訓，統一管理，統一考核。區級機關企事業單位派駐的農村工作指導員實行脫崗專職駐村，鎮（街道）派駐的農村工作指導員要處理好本職工作與駐村職責的關系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實效。派駐干部要確保素質，尤其是區級機關事業單位下派的干部，既要保證數量，更要確保質量。選派下去的干部要千方百計幫助農民群眾解決生產、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現農民愿望，維護農民利益，推進農村發展。

（三）切實推進基層服務硬件建設。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設，力爭用3年時間將全區43個村的村部全部建設成為式樣規范、功能完備的“農民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。同時，今年每個鄉鎮和帶村的街道都至少要創建一個“全面建設小康村”示范點，確保新農村建設開好局。

四、加強民主管理，塑造新型農民

塑造新時期的新農民，既是解決“三農”問題的基本要求和最終目的，也是新農村建設的核心。“十一五”規劃中強調，要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。我們以提高農民素質為核心，培育農民新的生產方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導，塑造新氣象。要通過外部支持和內源發展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉村社區。通過社區重建，構造村民自治的社會基礎，滿足村民的社會化需求。而要實現這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發村民自治有效運行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉村社區，進行社區重建。這一社區組織既借助于自然村、生產隊等傳統組織資源，又不限于傳統的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎上的社區組織，滿足村民的各種社會化服務需求。如湖北省秭歸縣的農村按“地域接近、產業趨同、利益共享、規模適度”的原則設立社區。社區成立理事會，根據村民的需求開展社區服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經濟信息等，這一社區組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔行政功能。

2、財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。首先是財政的轉移支付，以項目的方式支持新村建設。其次是社區自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉村建設的重要財源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統與現代有機相通的文化價值和規范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現鄉規民約的創造性轉換，形成現代“鄉約”；開發地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發展農村教育事業為抓手，塑造新形象。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。要不斷增加投入，整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（三）以文明創建為載體，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。