第一篇：關于新農村建設的規劃 論文

關于新農村建設的規劃

姓名：***

學號：09041030212

專業：工程管理雙學位

（******專業）

有意者，加我qq：1398318502

摘要：為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，確保我國現代化建設順利推進而規劃農村建設。通過建設規劃來加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟的全面、協調和可持續發展，這具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。關鍵字：新農村 民俗 環境引導發展

一、城市與新農村

城市是一定地區的經濟、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設建制鎮。鄉村分為集鎮和村莊，集鎮是鄉人民政府所在地。鎮是在我國的行政區劃中，鎮是建制鎮的簡稱。我國的鎮是包括縣人民政府所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。城鎮發展的均衡性，強調城市、農村、大城鎮、小城鎮都能協調發展。

城市化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。隨著城市開發與擴展, 周邊村鎮迅速實現城市化。資料顯示：改革開放以來我國的城市數量增長了4倍多，城市面積也拓展了4倍，目前，中國城市數量近700座，城市化率已達到34.9%[1]。2006年2月21日，中央以“一號文件”的形式發布了《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村作為中國現代化進程中的重大歷史任務。文件強調，推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規劃和人居環境治理；村莊治理要突出鄉村特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

二、村莊現狀分析

1.1.1 自然村聚居程度低

南部山區村莊分布稀少，北部平原地區村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進行配套。

1.1.2 村莊經濟發展不平衡

村莊經濟發展呈現我省不平衡現象，南部山區和北部偏遠地區鄉鎮財政比較困難，農民收入增長緩慢，中部平原地區依托城區優勢經濟發展較為迅速。村莊經濟結構不合理，農業生產基礎設施滯后，特色產業的發展缺乏引導。

1.1.3 村莊周邊生態環境遭到破壞

農村自然生態、人文資源豐富。南部山區及東南部自然生態環境良好。但工業及化工企業的發展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，但是這些古遺址受到了村民生產生活的威脅，遭到不同程度的破壞。

1.1.4 村莊內部環境 “臟、亂、差”現象突出

目前我省農村居民點分散，規模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設施和垃圾收集轉運設施。村內普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現象。村莊的公共安全和綜合防災能力極其脆弱。

1.1.5 村莊公共基礎設施配置水平偏低

農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足嚴重制約了農村基礎設施建設。大多數農民不能享受基礎設施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴重滯后，相應的處理設施缺乏。

1.2 農民生產方式和傳統意識問題

村莊分散，浪費土地的問題比較突出，形成目前的現狀有一定的歷史原因。在基層，農業生產的方式還基本處于傳統的、落后的手工耕作階段，農業現代化程度比較低，相當一部分農民還是依靠第一產業為生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難。

三、規劃彰顯民俗

民俗文化是民間約定俗成并傳承于世的風俗習慣，是人們在長期的生產和生活實踐中形成的行為文化和物質文化。農村民俗文化，則是指一定的社會經濟條件下形成的以農民為載體的民俗文化。它是農民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農耕文明中形成并積淀下來的認知方式、思維方式、價值觀念、情感狀態、處世態度、人生追求、生活方式等深層的心理結構的反映。它表達的是農民的心靈世界、人格特征以及文明開化的程度。農村民俗文化綜合了文化人類學、民俗學、社會學，特別是藝術學的重要內容，富有深沉的文化價值、歷史價值以及獨特的藝術思維觀念，它是傳統文明的“活化石”，同時又是現

代精神文明的源泉。大體來說，中國的民俗文化主要包括以下幾種類型：

1、物質民俗。它主要包括生產民俗、商貿民俗、飲食民俗、服飾民俗、居住民俗、交通民俗、醫藥保健民俗等。這里包括物質生產民俗和物質生活民 俗兩大類。、社會組織民俗。是指傳統社會中民間各種形成穩定互助關系的人們的共同體，在傳統的村社組織和家族制度的基礎織等。如宗族和親屬關系、宗祠、家譜、行會、社團、社區組織等。、人生儀禮民俗。是指人在一生中上，形成的濃厚的孝親情感和豐富的民俗禮儀。例如家族、行會、幫會、秘密宗教和廟會組幾個重要環節上所經過的具有一定儀式的行為過程，主要包括誕生禮、成年禮、婚禮、子嗣禮、壽禮、喪葬禮等。各自包含不同的內容，其中以婚禮為最盛。、民間信仰民俗。是指長期歷史發展過程中在民眾中自發產生的一套神靈崇拜觀念、行為習慣和相應的儀式制度。如靈魂、自然神、圖騰、祖先神、生育神、行業神等，以及巫術、祈禳、祭祀、禁忌等習俗。

5、歲時節慶民俗。是指與天時、物候的周期性轉換相適應，在人們的社會生活中約定俗成的、具有某種風俗活動內容的特定時日。不同的節日，有不同的民俗活動，我國傳統的歲時節日，主要是農業文明的伴生物。我國影響地域廣泛的有漢族的春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等，少數民族的三月節、潑水節、火把節、花山節等。

6、游藝民俗。流傳于中國民間的神話、傳說、故事、歌謠、諺語、寓言、笑話、謎語、音樂、戲曲、武術、雜技、花燈、龍舟、舞獅、舞龍等豐富多彩的表演類、語言類藝術民俗。

7、工藝民俗。是指凝聚著農業文明與農民智慧的藝術化產品，如中國漆藝、草柳編織、金銀首飾、刺繡、陶瓷、印染、剪紙、年畫、內畫、雕刻等我國傳統的民間藝術。

8、村落民居民俗。村落民居是自然、社會與文化的融合和凝聚，是由血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系網絡構成的人類生活共同體，是中國民俗文化的策源地。

四、新農村城鎮化建設

城市有城市的歷史與功能，所以形成城市的肌理和布局方式，鄉村有鄉村的歷史與功能，因此形成鄉村的布局模式，同樣是鮮活的、富有生命力的。在新農村建設中，我們不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道處理方式，防止出現類似城市的美化運動。

1、規劃方面

（1）統籌城鄉建設規劃

統籌考慮城鄉空間布局和產業發展布局，樹立片區發展的規劃理念，按照產業發展合理劃分區域功能。

（2）制定全省社會主義新農村建設總體規劃，全面完成全省村莊布點規劃的編制和審批，各鄉鎮、街道辦編制完成鎮、村建設規劃。村莊規劃按照有利生產、方便生活的原則，科學規劃村內居住、供水、排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施。

（3）全面抓好典型示范，樹立新農村樣板

為了有序推進新農村建設，區、鄉鎮、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規劃，及時指導實施，協調各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經濟收入水平、農村文明、社會發展、生態環境建設等方面作為農村全面小康的表率。建設方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

對于分布在城鎮郊區和集體經濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統一投入基礎設施，安排地基，同意建設。對于偏遠且經濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統一規劃、逐步改變村民居住條件。對于經舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民以及合理用地、節約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。

（2）村莊基礎設施改造措施

從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。村莊規劃生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性和前瞻性相統一，優化農村產業布局，合理確定優勢產業區、特色產業區的布局，形成產業集聚效應，規劃一經確立，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、調整土地管理政策，加大監管力度

處理好村鎮建設用地與非建設用地的關系，切實保護耕地特別是保護好基本農田，建立完善耕地保護和土地管理責任制度，也是決定新農村建設具有成效的標志之一。

4、加大對基本農田的保護力度

劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉鎮人民政府要確保基本農田的穩定；鼓勵農民努力提高基本農田的質量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農業建設一般不得占用基本農田。

5、整治空心村，合理布置居民點

加強村莊規劃的編制與實施監管，村莊建設規劃應立足于舊村改造為主，充分利用現狀建設用地，控制新增建設用地，實現土地資源整合，改善生活居住環境。

6、通過遷村并點，實現村民宅基地集約化

引導自然村和我省規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要，實現土地經濟效益最大化。

7、優化農村產業結構

（1）城市郊區村：定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。

（2）農業產業村：規劃瞄準現代農業，依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業。

（3）特色產業村：規劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進“一村一品”，大力發展現代農業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉化是其規劃的一大亮點。

（4）特色保護村：即具有獨特自然、人文景觀、特殊性質（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護的村莊，規劃提升特色旅游品牌，以開發人文自然資源旅游為主業。

（5）貧困山區村：規劃推行“整村推進”，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園。

8、建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠為新農村建設提供有力的組織保證，建議**市市委、政府把新農村建設辦公室作為專門辦事機構盡快設立起來并充分發揮作用。

9、加強宣傳引導，探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制,要充分利用有線電視、報紙、標語等形式，把實施新農村建設帶來的經濟效益和社會效益等進行的廣泛宣傳、動員，做到新農村建設成為群眾議論的主要話題，不斷提高農民群眾的的認識。讓農民成為新農村建設的主力軍，形成廣泛的群眾基礎，真正把政府行為與農民自覺行動有機結合起來，以此推進社會主義新農村建設。應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村隊農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。

同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久地共同推進全市新農村建設。

五、新農村鄉村景觀環境

不僅具有樸素的自然美，而且它和人們平凡的生活保持著最為直接和緊密的聯系。根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件，創造出優美的極具特色的鄉村景觀藝術形象，無疑是新農村建設中不可或缺的重要組成部分，也將為我國大地增添一道亮麗的色彩。鄉村景觀是具有特定景觀行為、形態、內涵和過程的景觀類型，是聚落形態由分散的農舍到提供生產和生活服務功能的集鎮代表的地區，是土地利用以粗放型為特征、人口密度較小，具有明顯田園特征的景觀區域。根據多學科的綜合觀點，從空間分布和時間演進的角度上，鄉村景觀是一種格局，是歷史過程中不同文化時期人類對于自然環境干擾的記錄，一方面反映著現階段人類對環境的干擾，另一方面其年代久遠，也是人類景觀中最具歷史價值的遺產。景觀包括農業為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。與此同時，改善人民地居住環境，形成一種低成本、低消耗的資源節約型和環境友好型的農村模式化道路。

六、新農村建設加強基礎實施

隨著我國經濟的迅速發展，城市基礎設施承載能力也不斷增強，作為社會生產力的重要組成部分，城市基礎設施直接維護和保證了社會再生產的可持續進行；在國際上，城市基礎設施的普及率和人均設施5水平通常是衡量一個國家城市現代化水平和文明程度的標志。它的主要內容是：（1）動力能源系統。包括煤氣和燃氣輸配管網、集中供熱網；（2）城市給排水系統；（3）公共交通與道路橋梁系統；（4）電源與輸變電線路系統；（5）郵電通訊系統；（6）城市防火減災系統等基礎建設等，它們不僅僅改善人民地生活條件，而且具有經濟價值取向，引導著農村的發展有著積極的意義。

最為典型的是農村公路，它是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。改革開放以來，陜西省農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。面對農村公路的現狀，仍然可以概括為“欠賬甚多、任重道遠”。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。可喜的是，發展農村公路的有利因素，大于歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。

在“十一五”的開局之年，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》揭開了新時期劃時代的一頁。《意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體需求和重大方針政策。正像《人民日報》社論所述：是當前和今后一個時期我們黨加強“三農”工作，指導社會主義新農村建設的綱領性文件。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，勾勒了一幅令人向往的現代化鄉村社會的美麗圖景：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我認為，農村公路建設就像這幅美麗圖景的畫布一樣，是十分重要的基礎和載體。

七、總結

在社會主義制度下，新農村建設按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設不僅能實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標，而且有利于國家城鄉規劃，適應經濟水平的發展，保護生態環境，合理并節約用地等一系列好處。

參考文獻 [1]《中國科技財富》2004年11期 訪中國城市經濟學會副會長劉維新文《中小城市房地產發展破題》

[2]湖南社院學報Journal of Hunan Institute of Socialism

Vol.10，No.1（2009）

第二篇：新農村建設規劃

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了新農村建設的目標、內函和途徑。省委、省政府提出的“經濟新發展、生活新改善、社會事業新進步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農村規劃建設文本

2、區位關系圖

3、產業發展規劃圖

4、村莊整治規劃圖

5、配套設施建設規劃圖

**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規劃依據與原則……………………

4四、規劃重點與基本思路………………

5五、規劃目標……………………………

5第二章**新農村建設規劃………………5

一、村莊性質與規模……………………

5二、土地利用規劃………………………6

三、產業發展規劃………………………6

四、配套設施規劃………………………7

五、農房建設規劃………………………7

六、環境保護規劃………………………9

第三章實施規劃的措施及建議……………9

**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

（四）經濟與產業

***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現狀

1、道路現狀

全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。

2、電力現狀

全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現狀

各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。

廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農用地小計129

153農村道路11

5154坑塘水面9

156農田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計63062、全村居民點現狀分析

該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農房建設質量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

4、居住條件分析

村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

5、經濟發展分析

***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

（一）規劃依據

1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；

2、《村莊規劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉集鎮規劃》；

5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；

6、《***縣土地利用總體規劃》；

7、《農村村莊規劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

（二）規劃指導思想

堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

（三）規劃原則

1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

3、合理用地，節約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

規劃年限：近期：2006年至2010年；遠期：2006年至2020年

四、規劃重點與基本思路

（一）規劃重點

1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

（一）總體目標：

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；

特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

（二）村莊各規劃年限人口規模：近期2010年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規劃年限相對應的用地規模：2010年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農用地

小計156180

153農村道路140160

154坑塘水面101

3156農田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；

三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

規劃近期黃羊年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄20000只。

（二）經濟發展目標：到2010年，全村人均GDp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300L/(日.人)；

居民點供水管網最小管徑為DN50pVC管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按2000kw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

人居環境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；

3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌

1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；

村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

加強新農村規劃建設管理的隊伍建設，培養一批懂業務，思想素質高的新農村規劃建設管理人員，以確保新農村規劃的實施。

新農村規劃批準后，及時制定近期建設詳規，以便更好地指導新農村建設，運用“先控制，根據村莊經濟社會發展實際分期實施”的理念，逐步實現規劃目標。

第三篇：2012新農村建設規劃

李家鋪鄉2012年新農村建設規劃

為深入貫徹落實“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設方針，加快我鄉新農村建設步伐，根據上級有關精神，結合我鄉實際特制訂本規劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹市委經濟工作會議和農村工作會議精神，按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 ”的總體要求，充分調動全鄉農民的積極性、主動性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產生活條件為重點，以解決農民群眾最關心、最直接、最現實利益問題切入點。建設現代農業，轉變增長方式，深化農村改革，激活發展動力，加大投入力度，強化基礎建設。

二、主要工作

（一）、基礎設施建設。

一是完成北擴500米街道的土建和基礎設施建設。完善770米南擴街道的亮化、綠化、硬化工程。硬化土橋1.5公里通村公路。二是高標準完成雙堰、同樂、萬家3個村的三萬米溝渠防滲、三座抗旱機埠的更新改造。修建機耕道100公里。三是整修擴建當家堰塘30口，完成溝渠清淤68公里。

（二）、產業發展。

一是抓好糧食生產。在壓“糧”擴“棉”，壓“單”改“雙”上加大工作力度。杜絕直播、杜絕拋荒。二是擴大獺兔養殖產業。養殖戶由現在的5戶發展到10戶，達到年欄20萬只的規模。三是大力發展生豬養殖。養豬500頭以上的由去年的8戶增加到20戶。四是擴大金銀花種植規模，由去年的80畝擴大到200畝左右，并帶動周邊農戶種植金銀花。五是組織好勞務輸出。在有序組織農民外出務工、維權和返鄉創業上狠下功夫。

（三）、環境整治。

一是植樹添綠完成湘北公路補植。新棠公路新栽、通村公路補栽共計3750株。二是完成項目造林700畝。三是庭院綠化充分利用空閑地、庭院、村道兩側、渠道邊、公共場所等，本著見縫插綠的原則，喬、灌、花、果、藤相結合，能栽樹種草的地方全部植綠。三是環境整治形成長效機制，做到“全覆蓋、上機制、求長效”。準備新建中轉站1處，已采購轉運車1輛，收集箱11個，拖車15輛。實行村村有保潔員。按照“戶分類、村收集、鄉運轉、市處理”的工作流程進行垃圾處理。并在人口集中地修建垃圾池。四是繼續開展八方坪、黃金堰水庫、當家堰塘水資源保護工程。

（四）、陣地建設。

一是完成雙坪村部建設。使村綜合服務中心面貌煥然一新，集文體活動和黨群議事于一體，更好的便民，為人民服務。二是搞好土橋村部辦公配套及綠化工程，優化辦公環境。

（五）、鄉風文明。

一是繼續開展“十佳衛生文明戶”、“十佳致富能手”評選活動。促進農村生活環境和社會風氣的根本好轉，讓農村的生活、民主、文明、和諧成為一種風尚，一種境界。二是繼續深入開展“啟民智、修民德、正民風”為主要內容的民德民風建設活動，培育有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型農民。

三、保障措施

（一）加強領導，強力推進。

成立社會主義新農村建設工作領導小組。黨委書記卜茂平為組長，鄉長高見、紀委書記馬大平、副鄉長魯秉勰為副組長，對全鄉新農村建設謀劃、推進進行調度、督查、協調。

(二）多方投入，傾力保障。

社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，任務繁重、投入資金量大，要在充分發揮村組農民自主、自愿的基礎上建立政府引導、民辦公助、面向社會的多元化投資機制，全方位、多層次的拓寬投資渠道，要緊抓國家支農力度不斷加大的大好機遇，積極向上爭取支農項目和資金。，為社會主義新農村建設提供有力的資金保障。

（三）強化督查，嚴格考核。

黨委、政府把新農村建設列入目標責任考評范圍，加強督促檢查，堅持月通報、季督查、年考評。并把點村建設、面上建設的工作成效作為鄉村干部評先評優的主要依據。

李家鋪鄉人民政府

二O一二年三月十八日

第四篇：新農村建設規劃

xx村新農村建設規劃

建設社會主義新農村是現代化進程中的重大任務，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，從我村的實際情況出發，就目前急需解決的實際問題，做了一下初步規劃：

（一）、完善配套設施:

1.要想富先修路，力爭2011年冬至2012年初完成東溝、槐樹平、鹿家坡組級公路建設，進一步道路硬化建設。

2.提高村級公共服務能力,改善村委會辦公環境，搞好為民服務大廳，農民活動廣場，宣傳欄公布欄的建設。

3.人畜飲水，管網改造工程；徹底解決全村人畜飲水問題。

4.修建陳家玉、槐樹平防洪渠。

（二）、結合農業綜合開發，創辦高效農業，推動農業結構調整，創辦經濟實體，把農民增收與集體增利結合起來。

1.調整產業結構，利用村集體100多畝退耕還林套種栽培中藥材豬苓。

2.結合國土整治，加強低丘崗改造；建起高山蔬菜基地、核桃基地。

（三）、根據我村的特點，發展畜牧養殖業。

1.土雞養殖，利用我村50歲以上的三無人員，從事土雞養殖，及發展了集體經濟也解決了他們的生活保障。

2.養羊、中蜂養殖，我村有養羊大戶4戶、中蜂養殖大戶2戶，在繼續扶持的基礎上擴大羊、中蜂的養殖。

（四）、充分開發利用現有集體資產資源，為集體增加收入。大力發展地域優勢，充分利用礦山資源、水利資源，壯大村集體經營項目建設；村委會組建運輸車隊，承接仁和公司的礦山運輸；借玉泉河流域開發展旅游業、餐飲服務業等。

村村委會xx

第五篇：新農村建設規劃

新農村建設規劃（可行性）實施方案報告

（2006年——2020年）

一、基本情況

1、區位概況:嶺回村位于垣曲縣西北部，縣城以東，北依天盤山下西河村，南與皋落相接，西鄰張家莊村相望，東壤寺兒山下墨山底村，距東濟公路3 公里，境內有一道河谷，將轄區分為一灘兩嶺，屬典型的黃土高源丘陵溝壑區。

2、社經狀況:嶺回村轄10個居民小組，37 2 戶、1551 人，其中男803 人，女748人，勞動力810 人。總土地面積6平方公里，現有耕地3131 畝，其中退耕還林500 畝，蠶桑500畝，煙葉100畝，糧作2031 畝。飼養業存欄牛50頭，羊800只，豬800頭，雞2300只。人均年生產糧食250公斤，人均純收入1100元。公益事業，四個居民組通自來水，全村供電、通信、有線電視入戶率85%，村組道路硬化占80%，小學一座占地400㎡，衛生所四間，村文化中心一座。社會公益事業基礎處于落后薄弱狀況。

3、總體評價:一是嶺回村緊靠城鎮，便于聯結，以城帶村，有利于勞動力的轉移流動，發展以休閑、娛樂、旅游的村鎮經濟；二是村基礎條件差，經濟狀況中等偏下，農民需求建設的積極性高，三是實施退耕還林為主體的山川秀美建設工程，生態建設成效明顯，四是土地利用結構趨于合理，有利于大力發展蠶桑業，種植業、養植業、栽植為主的山地農業，五是村“兩委”班子強進有為，有利于實施能人帶動戰略。

二、指導思想

以黨中央新農村建設政策精神為指導，以建設和諧社會和節約型社會為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以全面細致的規劃為切入點，以村莊整體建設整治為核心內容，堅持社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延升、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射、農民增收向多元互動發展、居住環境向人與自然和諧共存提升的治理方向，農村經濟、政治、文化、社會、黨建五協調推進，新產業、新村莊、新農民、新風尚、新機制、新管理六新突破發展，形成富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌的發展格局，全力建設一個生態、安全、誠信、文明、時尚、富裕、和諧的嶺回新農村。

三、建設原則

1、堅持規劃先行，科學引導的原則。以規劃為龍頭，以試點為切入點，遵循生態、經濟自然法則，把整體治理、綜合治理、系統治理有機結合；以土為本、以人為先，遵循山地農業的現狀和農民致富增收的現實要求，定時、定量、定位地把實現新農村的目標、任務、指標有機安排。

2、堅持因地制宜，突出特色原則。針對各居民組的特點，突顯農村特色，體現田園風光。重點抓好新村規劃建設，做到各具特色、側重發展，布局緊湊，功能分區合理；抓好增收產業規劃建設，以構筑農、林、牧、三大特色產業為主體，圍繞田、林、路、壩、宅五大件治理骨架，以經致富、農林互促、商貿并舉、多元增收；抓好生態環 境規劃建設，按照持續提升的治理方略，治村：水、電、路、圈、宅、園、沼、能兼顧，致富：生態、經濟、社會三大效益一體化，實現山地林網化、農田水網化、交通路網化、村莊現代化、管理民主化、致富產業化。

3、堅持試點先行，分類指導的原則。科學處理好近期建設目標與長遠規劃的關系，處理好分步實施與整體推進的關系。堅持規劃一步到位，建設項目內容分步進行，循序漸進，環環緊扣。在采取新機制、推廣新經驗、培育新產業、探索新模式、拓出新路子上做文章，突出合理性、實效性、超前性，高起點、高標準、高效益、嚴要求，全力建設“精品工程、德政工程、惠民工程”，做到干一項、成一項，治一片、興一業、富一方、帶動一大批或一大塊。

4、堅持村委引導，群眾參與的原則。充分遵重群眾意愿和調動群眾的組織積極性，形成農民主體、社會參與、干部服務、全社會互動的機制。堅持農民自籌、社會力量參與、項目資金整合注入的多渠道籌集建設資金方略，加大包扶、包建、包創力度，快速推進新農村建設。

四、目標任務

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從2 0 0 6 年到2 0 2 0 年嶺回村新農村建設的目標任務如下：

（一）生產發展

1、村集體積累：人均村集體經濟積累年均增長率達到1 5 % 以上，村集體經濟無負債，年盈余5萬元以上。2、農民人均純收入：農民人均純收入達到3 0 0 0 元，年均增長率不低于2 0 %。

3、主導產業發展：培育種植、養殖、加工、勞務及休閑娛樂業，保證村有主導、戶有主業，收入穩定增長，主導產業收入占總收入的8 5 % 以上。

4、就業程度：9 5 % 以上的勞動力充分就業，第一產業勞動力比重低于4 0 %，從事二三產業的勞動力高于6 0 %。、農業機械化程度：綜合機械化率達到8 5 % 以上。

6、水利化程度：家家吃上自來水，田田達到水網化，旱澇保收面積達到5 0 % 以上。

7、勞動力布局：農村勞動力轉移率達到5 0 % 以上。

8、農民負擔：嚴格按照國家規定，無違法加重農民負擔行為。、農業科技：科技進步率達到6 0 %。種植業標準化率達到9 0 %，畜牧業標準化飼養率達到7 0 %。

0、非農業收入比重達到6 0 % 以上，種養業產值占農業產值的比重達到6 0 %。

1、土地利用：實現居住整合集中，恢復耕地，填灘造地，填溝造地，有效增加土地面積。中低產田、中低產園所占比例不超過耕地的1 0 %。

2、生態治理：鞏固提升退耕還林成果，改善林份結構，常青林占總治理度的3 0 % 以上，經濟林占3 0 %。水土流失總治理度達到9 5 % 以上，林草覆蓋率不低于7 5 %。主干公路、農田道路治理率 達到1 0 0 %。村莊綠化覆蓋率達到3 0 % 以上。

（二）生活寬裕 3、住房：住宅基本實現磚瓦化，人均3 0平方米，新建住房節能率達到1 0 0 %，農民居住質量指數達到7 5 % 以上。

4、電話入戶率：電話（含手機、每戶不重復計算）入戶率達到1 0 0 %。

5、有線電視入戶使用率：有線電視入戶使用率占到9 0 %。6、醫療衛生：充實衛生所建設，實行合作醫療，新型合作醫療參與率達到1 0 0 %，衛生達標率9 0 % 以上。

7、養老保險：農村社會養老保險覆蓋率不低于9 5 %，農村五保戶集中供養比例達到7 0 %。

8、農村購物環境：每個居民組有一處商業服務設施，中心村要有較大型設施。

（三）鄉風文明

19、文化生活：中心村小組要有完備的文化活動中心，每個居民組最少有1 戶文化戶，能夠經常性地組織農民開展文化體育活動，引導農民形成科學、文明、健康的生活方式，農民文化娛樂消費支出比重達1 0 % 以上。

0、農村教育：農村小學、初中適齡入學率達到9 9 % 和9 8 %，義務教育人口覆蓋率達1 0 0 %，農村平均受教育年限8.5 年；積極開展科普活動，每個勞動力至少掌握1 —2 項專業技術。

1、公共安全：農民對社會安全滿意度達1 0 0 %，人人遵守村規 民約，無重大犯罪，無重大事故，無聚眾賭博，無濫砍亂伐，無濫占耕地，無重大、惡性、群眾性事件發生，無農民信訪事件發生。2、人口：平均預期壽命8 0 歲，計劃生育率達1 0 0 %，人口自增率嚴格控制在5 ‰以內。

3、道德風尚：形成熱愛國家、熱愛集體、文明禮貌、鄰里和睦、遵老愛幼、勤儉持家的良好風尚，無封建迷信、無非法傳教活動、無大操大辦婚喪事，“八榮八恥”教育深入人心。

（四）村容整潔

4、道路硬化率：公路通達率達到1 0 0 %，街道胡同硬化率達到1 0 0 %，中心村建停靠站點。

5、安全飲水：基本普及自來水、農村安全衛生用水普及率1 0 0 %。

6、垃圾收集處理：做到畜歸圈、糞歸池、人歸宅、垃圾歸類，垃圾集體堆放處理率達1 0 0 %。

7、農村改廁：農村享有衛生廁率9 0 % 以上。

8、農村能源：沼氣入戶率8 0 %，太陽能入戶率8 0 %。、村莊綠化率：村莊、院落、街道綠化度達到9 0 % 以上，林木覆蓋率3 0 % 以上。

（五）管理民主

0、基層組織：能夠認真貫徹執行黨的路線方針政策，發揮村黨支部戰斗堡壘、領導核心作用和黨員先鋒模范作用，黨政班子成員團結務實、廉潔自律、在群眾中威信較高，達到“五個好”標準。3

1、村務公開：定期公開村務，群眾滿意度達9 0 % 以上。

2、財務公開：對村集體經濟組織的財務定期公開，群眾滿意度達9 0 % 以上。

3、民主制度：全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權達到9 0 % 以上。

五、實施步驟

本規劃從2 0 0 6 年起到2 0 2 0 年末，利用1 5 年時間實現上述目標任務，具體分為三個階段三步走推進。

第一步：規劃啟動實施階段（2 0 0 6 年—2 0 0 6 年末）。圍繞縣委、政府新農村建設試點工作“六個一”目標要求，拓出嶺回村新農村建設新模式。

1、制定一套科學合理的建設規劃。完成嶺回村2 0 0 6 年至2 0 2 0 年總體發展規劃和中心村建設規劃。

2、組建一個堅強有力的村級“兩委”班子。建設高標準的黨員活動室、計生服務室、文化娛樂中心、農民夜校、宣傳欄等公共設施，并持續開展保持共產黨員先進性教育活動，聯包、聯扶、聯創活動，樹立十名科技致富帶頭人活動，培訓一批科技明白人，培養吸納一批黨員積極分子，建成一支扎根農村、貼近農民、服務農業, 能夠持續帶領農民致富奔小康的新農村建設帶頭人隊伍。

3、發展一項穩定增收的致富產業。通過規劃，確立該村“穩雜糧、優林果、強煙桑、推棚栽、壯勞務、突出加工業”的產業化發展思路，并積極組織實施，形成以加工、養殖、休閑旅游商貿為龍頭，小雜糧、養畜、干鮮果等專業生產為支撐的特色產業開發格局，使人均產糧穩定在300 公斤，人均純收入達到2 5 0 0 元。

4、開發旅游業：①嶺回古為回村“東山重鎮”，歷史悠久，文化古老，察其村貌概為“東西兩原北靠山，村中串條華露澗”。興于明清的古建筑遍布全村，有名的泰山廟、三宮廟、山神廟、觀音堂、地藏寺常年香火不斷，縣域聞名的泰山廟，清明時分，全縣之廟會，規模盛大，民集人涌，天道人和，村運享通。為此開發泰山廟旅游意義深遠。②嶺回（回村）早于1938年就播下革命火種，在抗日戰爭、解放戰爭、爭取民主自由解放的歲月中，嶺回兒女不屈不擾的堅持斗爭，有多少烈士，仁義之士獻身于這塊土地。為紅色記憶，創建革命烈士風景園十分重要。

5、形成一套成熟管用的保障制度。通過啟動實施，探討完善新農村建設的組織領導引導機制、資金籌措投入機制、項目管理運行機制、規劃實施操作機制、農村產權利益分配機制等五大機制保障新農村建設持續穩妥推進。

6、塑造一種健康文明的新風尚。在中心村大力開展宣傳教育和引導，從村莊基礎硬件設施建設入手，以四化四改為重點，以園林村建設為切入點，以生產發展為主題。從環境衛生整治突破，在中心村莊率先實現院落環境衛生整治、山嶺道路綠化美化、廚房節能高效，人歸宅、畜歸圈、糞歸池、垃圾歸類的生產生活條件。倡導人人講衛生、家家愛節能、老幼禮貌行、戶戶樹新風的健康文明風尚。7、建設一個環境優雅的中心村。①布局采取街道式小城鎮布局，街道寬1 5 米，行道栽植行道樹種，點綴郵票式小型花園、草地，建設統一排水渠，沿街設垃圾箱、路燈；②住宅面向街道，人均享有居住面積3 0平方米，院落面積4 0平方米，圍墻采用紅磚條脊，屋后建廁、建沼、建小型豬雞舍和雜物房、糧倉及人均一分小菜園；③全部通自來水、通電、通固定電話或移動電話、安裝太陽能熱水器；④采用太陽能與電力結合，安裝太陽能路燈、畜舍燈、院燈和太陽能灶；⑤信息文化綜治室，游園活動場所，配套建身器材，建亭栽花，農民夜校，擴建學校等；⑥建設提升配套商業、餐飲、休閑娛樂場設施，形成休閑娛樂中心，全天侯對內、對外開放；⑦上回至下嶺道路加寬降坡；⑧建大家畜集中養殖小區和垃圾處理場、廢物回收站；⑨開發農產品加工場和規模化養殖廠；⑩對中心村路旁進行綠化和美化建設，以常青樹種為主格調，栽植綠色走廊。

通過以上十項措施任務的實施拓出并形成：樹滿村中綠覆蓋，農田庭園種糧菜、莊前村后林成海，四季綠波花常開，村莊小城鎮化、養殖小區化、旅游休閑商貿加工一體化、公共設施配套功能化、人人文明化、環境優美整潔化、生產生活現代化、致富增收產業化的治理模式。

第二步：全面推進實施階段（2 0 0 7 年—2 0 1 0 年），以中心村試點建設成果為模式，該階段重點抓好基礎設施建設、增收產業培育、服務功能配套、保障體系建設、生態環境提升五大項，基本形成社會主義新農村建設框架，農民生產糧持續穩定在3 0 0 公斤左右，人均 純收入達到3 0 0 0 元。全面實現“四化”、“四改”的生態村標準。“四化”即，凈化：畜禽圈養、廁所水沖、垃圾無害、飲水合格，做到街道凈、院落凈、廚房凈、廁所凈；硬化：村內主要街道胡同路面全部硬化；亮化：村內主要街道安裝路燈，專人管護，定時開關；綠化：四旁植樹、村在林中、人在綠中，“四季有綠，三季有花”；“四改”即，改水：建統一的供水設施，讓村民飲用潔凈的自來水；改廁：改造廁所，實現如廁水沖、污水有序排放；改能：實施太陽能、秸桿氣化、沼氣入戶等工程，建設節能型村組；改線：鋪設信息化高速公路，開設遠程教育，實現廣播、電視、寬帶、視頻“四位一體”家家通。為庭院旅游，農家樂餐宿創新發展。

1、完善一個中心村莊建設。在第一階段的基礎上，對回村中心村設施進行全面的鞏固、提升和完善，不留死角地體現新農村服務功能。、依托中心村建設經驗，按照方便生產、生活，有利于產業發展的要求，結合實際對小河等組有積極性移民搬遷的戶，遷移到中心村居住，建設生產專業化的文明新村。

3、對居住條件較好的居民組進行改造提升，重點建設向產業培育傾斜，向水、電、路、廁、圈、園、沼等基礎工程傾斜，向生態綠化、衛生環境、社會保障、公共服務等公益事業傾斜。

4、提升村組路質量等級。進行取直括寬，并對所有公路、農田道路進行路旁植樹綠化、坡面種草或栽植護坡林美化。

5、對各自然村周圍山坡除建園、修田外全部進行治理改造提升，以女貞、山桃、山查為主，搭配四季常青林種；對主干公路兩旁，進 行常青林種改造，提升林分結構，形成兩季有果、三季有花、四季常青、異齡覆蓋的大生態、大環境，開發前溝林地，進行渠系配套，避暑休閑。

6、進行國土整治。鞏固提升上嶺至前村河壩，對水池進行改造配套，使之成為休閑、垂鉤、消費、娛樂的最佳區域；在西河打壩100米，填地1 00 畝；對移民搬遷的舊村莊進行整治、再利用，恢復耕種，對前村灘地進行高效棚載產業。

7、培育致富增收產業。①在各自然村建設養殖小區，達到養豬5 0 0 頭，養雞1 0 0 0 只，養牛50 頭，養羊5 0 0 只；②圍繞基本農田，打井建站，提水澆灌，發展節灌建設現代農業，種植雜糧、反季節瓜果、野菜等；③以干果林改造建園為主，新建人均1 畝干鮮果園；④以回村工業區建設為中心，發展休閑娛樂園和建設加工基地，發展商貿餐飲業，就地增加個體工商戶18 戶，轉移勞動力3 0 人，最終轉移勞動力不少于現有勞動力的4 0 %，走出一條一業為主、多元增收的致富新路子。

8、健全社會保障體系。①教育事業，通過學校擴建使入學率、鞏固率雙達1 0 0 %，校園達到綠化、凈化、香化、美化，勞動力職業技能培訓面達到9 5 % 以上；②衛生事業，村衛生所建設達到規定標準，醫務人員達到中專以上學歷，農民實現小病不出村，并建立貧困家庭醫療救助制度和合作醫療制度；③文化事業，完成多功能文化活動陣地，室內活動室不少于1 5 0平方米、室外活動室不少于5 0 0平方米，成立農民文藝宣傳隊，文體活動參與率達到5 0 % 以上；④科 技事業，完成科技宣傳陣地建設。配備專職科技宣傳指導員，配套畜牧所、農作所、園藝所等；⑤黨建事業，建設現代化黨員活動陣地，定期開展黨員活動。

第三步：鞏固提升階段（2 0 1 0 年—2 0 2 0 年）重點搞好致富產業提升、文明新風引導教育、公益事業的推進和黨的陣地建設工作，培育“五有”、“五無”和諧村。五有即：有一個強有力的領導班子；有一個良好的村貌民風；有一個較強實力的支柱產業；有一套較為健全的文教文體活動場所和較為完善的基礎設施；有一套較為完善的長效管理機制。“五無”即：無計劃外生育，計劃生育率不低于全縣平均水平；無重大治安刑事案件、嚴重經濟案件和重大責任事故；無群眾上訪和越級上訪；無困難群體、弱勢群體得不到保障；無因貧困失學、無非法宗教和邪教育活動，利用1 0 年時間一舉實現新農村建設的全部目標任務。

六、工作重點

1、發展新產業。堅持按照“興蠶桑、優林果、抓煙草、推棚栽、壯勞務、開發旅游業、突出加工業”的開發思路，進一步推進農村經濟結構優化升級，加快綠色農業特色產業發展，把培育壯大養殖區、雜糧生產基地和加工基地、進行組織化生產作為發展農村經濟、增加農民收入的突破口，實現一村一主導、一戶一主業，提高農業產業化發展水平，推進農村經濟持續穩定發展。突出基地建設、產品認證、標準化生產、市場銷售、機械化作業五個重點，加強產地環境保護、農業投入管理、生產過程監管、加工過程把關、市場準入五個環節管 理，推動產品開發上擋升級，提高市場占有率。樹立減少農民就是富裕農民的思想，開發休閑娛樂旅游業、商貿餐飲業、運輸建筑業，拓寬增收渠道，增加農民收入。樹立發展生態，就是發展產業的思想，實現生態經濟共進雙贏。把種養殖、加工作為農民增收的主業來實施，堅持科學種養、標準化生產、農民組織化運營。實施村組清潔工程，從垃圾處理入手，發展循環農業經濟，堅持統籌生產生活、拓展農業功能，將垃圾、秸桿、糞便、污水等農村生產生活廢棄物轉 化為肥料、燃料、飼料等資源，把臟亂差問題解決在生產生活單元內部，將農業生產方式由“資源—產品—廢棄物”的線性模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環利用模式轉變，構建以自然村為單元的自身循環利用體系。

2、建設新村莊。堅持“合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效”的原則，整合民間資本、借助外來資本、用好項目資本加快基礎設施建設，不斷改善生產生活條件、農村居住條件，建設中心村、專業村。加強通村通城公路建設，形成城村達通、村組貫通、村田暢通的公路建設網，切實解決農民出行難。加快供水、排水建設解決飲水難。引導農民應用新技術新材料，大力發展沼氣、太陽能利用事業，建設新型住宅，積極興建單元樓建設。搞好環境綜合治理，做到垃圾集中存放、廢品集中回收、污水明溝排放，實現村村四旁綠化、家家庭院美化、建設生態良好，環境宜人，村容潔凈，生活舒暢的新農村。、培養新農民。持續加大農民的思想道德、政策法規、科技文化、勞動技能和轉崗就業培訓力度，使農民群眾的體能、技能和智能等綜 合素質不斷提高，自我發展和可持續發展的能力不斷強化，切實成為適應經濟社會發展要求的“有文化、懂科技、會經營、守法規、講文明、敢創新”的新型農民。

4、樹立新風尚。完善農村文化娛樂、公益事業網絡化建設，建立農村文化圖書室、娛樂活動室和科技培訓中心，為豐富群眾文化活動搭建平臺。加強農村精神文明建設，廣泛組織開展群眾性精神文明建設，使農民在潛移默化中獲得效益，逐步根除陋習，倡導新風，樹立起科學文明、積極向上的生活觀和生活習慣，營造民風純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農村風貌。

5、健全新機制。加快發展農村衛生教育事業，逐步縮小城鄉事業發展上的差距。穩定農村基本經營制度，加快土地流轉，提高土地利用效能，確保農民離村離鄉不離土。抓好新型農村合作醫療和義務教育保障機制的落實，解決農民上學難、看病貴的問題。加快戶籍制度改革，為農民進城提供公平的就業和生活環境。建立新型的農村基本養老保險制度、最低生活保障制度、讓農民群眾老有所養，病有所醫，貧有所濟，養有所教。

6、落實新管理。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村黨組織和黨員隊伍建設，促進基層支部樹旗幟、基層黨員樹標桿、黨員隊伍樹形象。加強農村民主法制建設，發展和擴大基層民主，規范“一事一議”，搞好村務公開、政務公開、財務公開、不斷強化自我管理、自我監督。認真做好“平安嶺回”創建活動，加強農民安全防范意識教育，健全和落實社會治安中心戶制度，夯實村組安全生產、社 會治安、信訪工作責任，加大矛盾糾紛排查調處力度，為建設新農村提供有力保障。

七、保障措施

1、搞好規劃是前提。堅持因地制宜、量力而行，針對不同的村組，科學制定發展目標和步驟，腳踏實地，一步一個腳印地操作，使試點工作有計劃、有步驟、有重點地扎實推進。

2、加大投入是關鍵。堅持推動社會公眾資源向新農村建設傾斜，積極籌措建設資金。一是捆綁使用項目資金，最大限度地提高資金使用效率。二是積極爭取新項目資金，吸引項目資金多渠道參與。三是堅持借助“兩聯一包”活動，吸收包扶、包建、包創資金。四是規范和完善“一事一議”，引導和動員農民投勞投資。五是利用好縣、鄉投入新農村建設的專項資金。

3、加強領導是保證。為了保證試點工作的順利進行，成立新農村建設理事會，由書記任會長，副書記任副會長，由老黨員、老干部任顧問，設辦公室。集中精力、人力、物力、財務抓好新農村建設工作，按照規劃目標任務和完成時間嚴格責任人，嚴格考核，確保工作順利展開和推進。

2006年7月1日