第一篇：定江鎮關于對新農村規劃建設的專題調研報告

定江鎮關于對新農村規劃建設的專題調研報告

根據縣委督查辦關于對新農村規劃建設進行專項督查調研的通知要求，我們就我鎮社會主義新農村建設規劃情況開展了一次專題調研。

黨中央在十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務后，在2006年中央一號文件出臺的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，提出了建設社會主義新農村的二十字方針，即按照“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求建設新農村。這是2004年以來黨中央連續第三個以農業、農村和農民為主題的 “一號文件”，顯示中國領導人解決“三農”問題的決心。

定江鎮作為靈川縣的一個經濟強鎮，歷屆的領導班子都努力按照“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，加大對農村各項事業的投入，加強對“三農”工作的建設，大大地改善了農村農民群眾的生產生活條件。近幾年來，我鎮通過積極開展“文明衛生村”、“文明戶”、“兩場代替一場”等文明新風創建活動，進一步樹立起農村文明新風尚，依法治村、民主管理、民主監督和民主議事及村務公開的各項制度和措施得到了較好地落實，全鎮農村經濟和社會的基礎也得到了進一步地夯實。目前，全鎮7個行政村已實現“村村通”公路目標，并且投入近800萬元率先在全縣十一個鄉鎮中實現了“村村通”

1水泥路（油路）目標；全鎮61個自然村中完成村道硬化的有35個村，已安裝自來水的有31個村，建有村級文化室的有25個村，全鎮有14個自然村建有文藝宣傳隊，并經常開展各種文藝宣傳演出活動，有力地促進了全鎮農村文明鄉風建設。

2006年以來，我鎮根據上級有關建設社會主義新農村的精神和要求，分別將法源村委的塘村和定江村委的社塘村列入了今年我鎮的新農村建設試點村。塘村現有村民56戶，人口數227人，有耕地171畝，全村村民以種養和勞務輸出為主要經濟來源。該村于2000年進行舊村改新村工程，全村村民都建起了一至二層的鋼混結構樓房，全村巷道全部水泥硬化，沼氣入戶率達80以上。社塘村現有村民132戶，人口數531人，有耕地784畝，村民以進廠務工、運輸、土地流轉、養殖為主要經濟來源，現落戶該村的廠礦企業達20多家，村里建有萬頭肉豬養殖小區1個，村民擁有運輸車輛20余輛，全村80%以上的村民住上二層磚混結構樓房，用上沼氣，安裝了有線電視，家家戶戶用上了自來水，村巷道基本硬化。同時，我鎮加大新農村建設力度，將法源村委的搬遷村、定江村委的路南村納入了新農村建設的計劃。

雖然我鎮新農村建設工作在有計劃有步驟地進行中，但是在組織實施新農村試點建設中，也暴露出一些影響農村規劃建設的困難和問題，這些困難和問題主要表現在：

1、資金上的制約：根據新農村建設的規劃要求，農村

需投入的獎金較大。但由于農村經濟基礎較薄弱，農民生活條件還不寬裕，村民和村集體無錢投入或墊付新農村建設所需資金，鎮財力也拿不出足夠的資金扶持整個新農村建設工程。據調查了解，塘村、社塘村兩個試點在建設新村中，每家每戶已經投入上萬元的資金，現在大部分農戶對搞新農村建設感到很大的壓力。

2、思想認識上的制約：新農村建設是以政府引導，農民為建設主體的原則，主要是依靠農民投入。但部分群眾存在“等、靠、要”思想，認為建設社會主義新農村是政府行為，搞新農村建設示范，政府也一定會投入大量的資金，如果政府不給我物質或沒有資金補助，我就不搞或者不積極配，有意拖延。同時，部分干部也存在模糊認識，工作不夠積極主動，停留在按部就班工作，而缺乏一種開創性工作精神。

3、體制上的制約：我們現在正處于一種城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系還沒有建立起來，這些都將嚴懲制約社會主義新農村建設。尤其是現在農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，也直接影響農民參與新農村建設的熱情。

4、基礎條件上的制約：由于歷史原因、傳統觀念、經濟條件等差異，導致原有的村莊規劃不夠規范，分布不夠合理，有的居住分散零亂，有的擁擠不堪、院落混雜，治理改造難度較大；沼氣池普及不夠，村莊及農戶室內衛生

狀況差，急需改變“臟、亂、差”的現象；村莊與村莊之間、同一村莊的戶與戶之間貧富差距仍居住在土房子里，有的還是危房，房屋改造任務十分艱巨。

具體對策和建議：

通過這次調研，我們充分認識到：建設社會主義新農村，規劃是龍頭，認識是前提，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現提出如下對策建議：

（一）進一步加強領導，加大宣傳力度，積極發動群眾。除鎮里要成立領導小組，組建強有力的工作組外，關鍵要充分發揮好村兩委干部在建設社會主義新農村中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情結。要創新工作思路，提高廣大群眾在建設新農村中的自我教育、自我約束、自我管理能力。

（二）堅持因地制宜，做到科學合理規劃。黨中央提出的新農村建設二十字方針，內涵極其豐富。我們在實際工作中要堅持因村制宜、因戶制宜，突出地方特色，反映群眾意愿，決不能一刀切，一個模式搞規劃。要堅持把新農村建設與培植壯大地方主導產業、促進農民增收相結合，與建設新村莊、改善群眾生產生活條件相結合，與轉移農

村富余勞動力、拓寬增收渠道相結合，與提高農民素質、培育新型農民相結合，與統籌城鄉經濟社會發展，提高農業產業化經營結合。做到既立足當前，又著眼長遠，既突出經濟建設，又重視精神文明建設。并且要堅持一張藍圖繪到底，樹立長期做戰的思想，謹防短期行為。堅持分類指導、循序漸進，謹防急于求成、急功近利。

（三）堅持重點突破，做到試點先行。針對我鎮實際，當前要抓好以下四個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，加強農村產業的扶持，以保障新農村建設穩步、持續推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。

定江鎮人民政府二00七年四月十日

第二篇：鎮新農村建設情況專題調研報告

鎮新農村建設情況專題調研報告

鎮新農村建設情況專題調研報告

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣先進性教育領導小組辦公室《關于在先進性教育活動中開展以“如何建設社會主義新農村”為內容的調研活動的通知》要求，我鎮于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

鎮為縣委、縣政府所在地，轄7個村，其中6個農業村，一個蔬菜村，76個自然屯，農業人口8853戶萬人，農村勞動力萬人。全鎮總面積128平方公里，其中耕地面積萬畝，林地萬畝，水田萬畝。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高 深入落實中央號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。全鎮gdp總量億元，增長7％，其中農業總產值實現億元，增長11％。全鎮糧豆薯總產萬噸，糧食單產430公斤。經濟作物種植面積達萬畝，占耕地面積的36％。日光溫室發展到51棟，面積萬平方米，普通蔬菜大棚2500個，面積萬平方米，年產蔬菜萬噸以上。畜牧產值實現億元，比上年增長18％。向縣內外輸出勞動力9120人，創收3200萬元，農民人均增收1000元。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到4500元，比上年增長5％；農民人均收入達3646元，比上年增長13％。實行村財鎮管，嚴格履行財務審批手續，農村經濟管理水平加強，化解債務180萬元，沒有發生新的債務，農民政策性負擔為零。

基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化 在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮村屯公路383公里，實現了村屯道路暢通；農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進

入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮組織的科技、文藝下鄉活動，豐富了群眾的業余文化生活。科技教育加快發展，農民素質不斷提高 隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。目前，全鎮共有1所中學、18所小學，有3處晉升為省級標準學校，4處小學達到市級標準學校，12處小學實現了縣級標準化學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達1萬人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。在全鎮7個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。在全鎮“兩委”47名干部平均年齡為歲，大專以上文化7名，高中、中專40名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《鎮村務公開、民主管理規范化建設標準》，在指導全鎮村務公開活動中，實行“五統一”，做到“三為主”，突出“一個重點”，把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務

公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題 農業生產力水平低下

我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的

利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。農村投入嚴重不足 免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本

無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。農村勞動力中，小學及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集

體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

農村社會事業建設滯后 我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表

現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而

無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就鎮實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織

經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，1 2 下一頁

第三篇：鎮社會主義新農村建設調研報告

今年是落實“十一五”規劃、建設新農村的起步之年。新年伊始，**鎮機關干部集體下村作調研，為新年新農村建設摸好底，架好勢。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

全鎮轄10個行政村，1個居委會，48個自然村，總戶數4005戶，面積48.6平方公里，全鎮總人口1.32萬人。距市中心31公里。

近年來，在市委市政

府的正確領導下，堅持科學發展觀，按照“北工中城南閑”的區域發展戰略，圍繞“生態立鎮、綠色富鎮、文化名鎮”的總體思路，全鎮經濟社會取得了較快發展。2004年全鎮實現生產總值1.78億元，比上年增長10.9；其中農業6564萬元，增長10.26，農民人均收入達到5194元。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下

我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。

（四）農村社會事業建設滯后

我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

三、幾點建議

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積

第四篇：鎮社會主義新農村建設調研報告

今年是落實“十一五”規劃、建設新農村的起步之年。新年伊始，**鎮機關干部集體下村作調研，為新年新農村建設摸好底，架好勢。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

全鎮轄10個行政村，1個居委會，48個自然村，總戶數4005戶，面積48.6平方公里，全鎮總人口1.32萬人。距市中心31公里。

近年來，在市委市政府的正確領導下，堅持科學發展觀，按照“北工中城南閑”的區域發展戰略，圍繞“生態立鎮、綠色富鎮、文化名鎮”的總體思路，全鎮經濟社會取得了較快發展。2004年全鎮實現生產總值 1.78億元，比上年增長10.9%；其中農業6564萬元，增長10.26%，農民人均收入達到5194元。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下

我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。

（四）農村社會事業建設滯后

我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

三、幾點建議

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶

籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）、加快促進農村各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

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第五篇：山區新農村建設規劃研究調研報告

第一部分 重要性的認識

建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，而“三農”問題表現最為突出、最為迫切的是在偏遠、經濟欠發達的山區。所以，建設社會主義新農村要從山區抓起。

**區是一個農業大區，而東南部山區鄉鎮面積又占全區總面積的三分之一以上，受自然、區位、交通等條件的制約，經濟發展相對緩

慢，“三農”問題較為突出，所以，東南部山區的新農村建設是全區全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規劃，更應該以積極的態度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區作為研究的重點，充分發揮其“統籌協調”的巨大作用，以規劃引導、項目帶動為手段，優化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區快速、健康、協調的發展。

第二部分 現狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發展格局上，是**省中心城市之一。**區位于**市域中部，是**城市組群之一，全區現轄3個辦事處、15個鎮、3個鄉、1個經濟開發區，全區總面積1000.06平方公里，總人口69.35萬人。

**東南部山區是**地勢較高的地區，轄淄河、東坪2個鎮，張莊、峨莊、太河3個鄉，區域面積370平方公里，總人口9萬人。該區域處于**東南部，南鄰博山區、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態區，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態環境非常優秀，區內有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區。

二、“三農”問題的表現特征

**區域內經濟社會發展呈現出非均衡的態勢，東南部山區與全區的平均水平差異顯著。主要集中表現在以下幾個方面：

（1）非農業人口：全區總人口69.35萬人，其中非農業人口33萬人，占總人口的49%；東南部山區總人口9.15萬人，其中非農業人口0.59萬人，占總人口的6.4%。

（2）人均收入：城區人均收入10528元，全區農村人均收入5332元，東南部山區人均收入2560元。

（3）產業結構：全區三次產業結構比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區三次產業結構比例為：35：20：35。

（4）居民點規模對比：全區平原鄉鎮 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區5鄉鎮共141個村，其中500人以下的村68個，達總數的近50%。

（5）人口密度：全區總面積1000.06平方公里，總人口67.35萬人，每平方公里內670人；東南部山區總面積370平方公里，總人口9.15萬人，每平方公里內270人。

三、制約發展因素

（1）資源環境容量潛伏著一定危機。由于農業人口比重較高，加劇了農業資源的開發強度，形成了農業生態環境脆弱的態勢。

（2）產業結構調整難度大。該區域為**市重要的飲用水水源地，第二產業的發展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發展的重要瓶頸。東南部山區山體、水域較多，自然地形起伏較大，內部交通條件非常差；境內只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉路與外界相連，距離城區最近的村民居住點與城區的距離也在10公里以上，農民出行非常不便。

四、優勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區域內有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區域植物資源十分豐富，現有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態質量優秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區域自然環境豐富多彩，獨立完整的生態水系、豐富奇特的地質景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質量優秀。由于區域地形地貌的影響，東南部山區同北部平原區氣候條件差別很大。夏天山區平均氣溫比平原區低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規劃研究

一、規劃思路

在新農村的建設中，只有“生產發展”，才能實現“生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農村的規劃首先要突出“生產發展”的中心地位。做為“三農”問題表現突出的東南部山區的規劃，更應該抓住“生產發展”這條主線，以科學發展觀的態度，實事求是、因地制宜的制定山區發展目標。

東南部山區山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產”的集約、機械化發展受到限制；同時，東南部山區承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產” 的經濟受到強制性的制約。因此，要發展東南部山區經濟，就需

要打破農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，借助豐富的自然資源優勢，以鄉村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產業結構調整，開發旅游休閑產業，形成高附加值的經濟產業，帶動東南部山區農村的全面發展。

二、規劃方法

1、整合資源，構建大旅游規劃框架。東南部山區是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規

模的旅游地，但各景區整合不力，建設中缺乏大創意，大手筆，以至于出現低水平建設，粗放式經營，產業化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規劃，勢必影響東南部山區旅游產業健康、快速發展。所以，規劃要堅持“區域整合”的原則，一是將區域內的不同資源進行整合，合理的進行分工，統籌考慮各項基礎設施、公共設施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區、**市乃至**省的角度進行科學規劃，將區域內資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯合促銷手段，使東南部山區的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環境中去，在大旅游、大市場、大發展思想指導下構建系統完整的規劃框架。

2、以旅游產業為依托，科學規劃、正確引導新農村的全面發展。旅游開發對于農村的生產發展、生活改善、文明鄉風形成、整潔村容建設等都具有直接的作用。在山區新農村規劃編制中，應充分考慮旅游產業的巨大帶動作用。

（1）旅游業是新農村建設的富民產業，是比較容易直接帶動農民增收的產業。根據東南部山區地域寬廣、居民點分散等特點，可以規劃一些以采摘、農家樂、傳統耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發最終是服務產業，是文化產業。規劃中要充分考慮挖掘當地的人文資源，提供旅游休閑產業需要的文化內涵。

（3）充分考慮旅游開發對村容村貌、文明衛生建設的客觀需要。規劃中要考慮旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，對農村村容的改變，衛生條件的改善，環境治理等方面多下功夫。農家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農村房屋建設“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態化等特性，形成與鄉村環境協調、富有區域鄉土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發展旅游產業重要條件，發展東南部山區交通是規劃的重中之重。在區域規劃的編制中，要注意做好該片區的對外交通聯系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區內重要景點之間交通聯系。

3、堅持“可持續發展”，旅游資源保護、開發與生態環境建設相結合的原則。首先，東南部生山區既是生態資源經濟區又是城市的生態敏感區，應慎重處理在開發活動與自然生態環境保護的關系。因此，該區域的開發建設要強化對山體的保護，努力增強森林的生態服務功能，有計劃的形成山區生態廊道，圍繞土地、水、礦產、生物等資源的生態保護與建設，合理進行農業、旅游資源的綜合開發。