第一篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及千家萬戶，建設(shè)周期長，資金需求量大。如何破解新農(nóng)村建設(shè)難題，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，我認(rèn)為必須圍繞重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)群眾的主觀能動(dòng)性，具體要做好以下幾個(gè)方面：

一、要堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力

1、抓好立足點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的根本就是要相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾。要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度，在宣傳方法上做文章，在深入細(xì)致上下功夫。各地各部門要充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語等各種宣傳形式，組織力量，深入圩鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，使其深入人心、家喻戶曉、人人皆知，從而切實(shí)把群眾的積極性調(diào)起來，把廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性激發(fā)出來。

2、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣，要以幫助群眾辦好事、辦實(shí)事為切入點(diǎn)，贏得農(nóng)民群眾的衷心響應(yīng)。要通過出臺(tái)一系優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民改水、改廁、改路，全面推進(jìn)“三清三改”，改善農(nóng)村的人居環(huán)境；要轉(zhuǎn)變農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)方式，對(duì)農(nóng)村“五保戶”實(shí)行集中供養(yǎng)，使病殘孤寡農(nóng)民生活有保障；要抓緊抓實(shí)農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康生活保障水平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、把握著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能?？梢栽诟鞔宄闪⒂衫宵h員、老干部、有威望的群眾代表等組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)等村民自治組織，召開村民大會(huì)、制定《新農(nóng)村建設(shè)公約》、《村民文明衛(wèi)生公約》等村民自治章程，依靠群眾的“自治組織”力量，解決一些鄉(xiāng)村兩級(jí)干部想干又不好干的事。如組織開展“告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)”等活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；還可以通過“五老”組成文明衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，輪班督促村民搞好環(huán)境衛(wèi)生，雜物堆放；開展“文明衛(wèi)生戶”、“衛(wèi)生庭院”評(píng)比，誰家的衛(wèi)生好，誰家的衛(wèi)生差，定期在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，接受村民評(píng)議，切實(shí)提高村民的榮譽(yù)感和自覺性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

二、要圍繞工作重點(diǎn)，完善機(jī)制，出臺(tái)政策，形成新農(nóng)村建設(shè)工作的向心力

1、把握規(guī)劃龍頭。我縣要建設(shè)一個(gè)什么樣的新農(nóng)村？除了應(yīng)該定位于“住房實(shí)用美觀，設(shè)施配套完善，環(huán)境整潔優(yōu)美”。更要結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際，制定突出我縣客家特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃。一是要根據(jù)各村落的布局，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，兼顧到群眾便利等問題，確定各村規(guī)劃方位和特色。并廣泛征求廣大村民的意見和建議，得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可后，再付諸實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，避免規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”。

2、建立健全工作機(jī)制。一是完善共建機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建的良好氛圍。比如財(cái)政、交通、計(jì)劃、扶貧、水利、衛(wèi)生等部門在資金的使用上，要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜；國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在工作安排上要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格審批程序，簡化審批手續(xù)；各掛點(diǎn)單位在工作力量上要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予重點(diǎn)支持，派出精干力量指導(dǎo)協(xié)助掛點(diǎn)村做好工作，并力所能及地給予資金扶持。二是健全投入機(jī)制。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況來看，資金的缺口比較大是新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大難題，要廣辟渠道，積極籌措資金，大膽探索縣、鄉(xiāng)、村共同投入，掛點(diǎn)單位支持投入，社會(huì)各界贊助投入(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)等多元化投入機(jī)制。同時(shí)，也要積極爭取村民的支持，倡導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，用自己的雙手建設(shè)美好的家園。要按照開源節(jié)流的原則，管好用好建設(shè)資金。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作中如“三清三改”、公路建設(shè)、生態(tài)文明小康村建設(shè)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村，從獎(jiǎng)勵(lì)基金拔出?？睿靡元?jiǎng)代補(bǔ)的形式激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

3、出臺(tái)相關(guān)政策。一是要盡快出臺(tái)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是要出臺(tái)信貸扶持政策，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，以類似商品房按揭的形式把房產(chǎn)作抵押，逐年還本付息，如40%—60%，在3至5年內(nèi)歸還。三是要建立完善農(nóng)村土地開發(fā)政策，按市場化運(yùn)作模式，盤活農(nóng)村土地市場，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一定價(jià)的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)有限公司分期實(shí)施。

三、要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)特色，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，保持新農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力

1、要因地制宜，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強(qiáng)果業(yè)、煙葉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)、壯大一批有規(guī)模、有實(shí)力、輻射廣、科技含量高、能帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、外銷型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)。如沙地鎮(zhèn)，可以充分依托“沙地板鴨”這個(gè)知名品牌，大力發(fā)展“豬—沼—果”、“豬—沼—魚（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，山上種果，水中養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，家中養(yǎng)豬和建沼氣池，有效地解決“三改”中“改廁”的難題。

2、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦、完善經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，我縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于較低的發(fā)展層次上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使設(shè)有果業(yè)協(xié)會(huì)、生豬養(yǎng)殖流通等協(xié)會(huì)，也都存在管理體制不健全、信息不靈通等問題。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一定要圍繞各鄉(xiāng)、村的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦和完善各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等經(jīng)濟(jì)合作組織，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有協(xié)會(huì)、村村有分會(huì)。同時(shí)，要切實(shí)幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收集、掌握市場信息，加大資金投入和優(yōu)惠政策的扶持力度，使新經(jīng)濟(jì)組織成為提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場有效對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、以“農(nóng)民知識(shí)化工程”為手段，培育新農(nóng)民。一是按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，依托平臺(tái)搞培訓(xùn)，整合資源搞培訓(xùn)”的思路，積極實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，使18歲以上，45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握1至2門實(shí)用技術(shù)或從業(yè)技能，由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新兩個(gè)載體，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民夜校為載體構(gòu)成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把培訓(xùn)學(xué)校辦到產(chǎn)業(yè)基地上，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講課，請(qǐng)種養(yǎng)大戶傳授技術(shù)，現(xiàn)身說法。三是結(jié)合各鄉(xiāng)、村的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)村科技文化活動(dòng)中心，訂閱一些科普雜志，開展“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，用科學(xué)文化武裝農(nóng)民的頭腦，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾的思想觀念，從而使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。

第二篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

加快**新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后　“三農(nóng)”工作的方向，衡陽作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82，在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就衡陽農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查所掌握的信息資料，對(duì)衡陽新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點(diǎn)和問題，以及加快推進(jìn)衡陽新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對(duì)策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、**新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，**市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年衡陽農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長6，繼續(xù)保持了上年的增長勢(shì)頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長在2左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長

10、煙葉產(chǎn)量增長134，水果產(chǎn)量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長11.4、39.7、18.85。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過整合資源、重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國家級(jí)1家，省級(jí)10家，市級(jí)42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5，連接基地面積150萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶45萬戶。

(二)扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護(hù)價(jià)格政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補(bǔ)貼資金2.3億元，退耕還林糧食補(bǔ)貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年衡陽農(nóng)民人均純收入增長14.29，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點(diǎn)上又實(shí)現(xiàn)10.65的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢(shì)頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5，工資性收入年均增幅9.2。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險(xiǎn)水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計(jì)完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或?yàn)r青路。通村公路三年累計(jì)完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個(gè)行政村通公路；三是保護(hù)森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴(kuò)大退耕還村面積。自2002年啟動(dòng)退耕還林項(xiàng)目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年?duì)幦伊謽I(yè)專項(xiàng)資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺(tái)，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個(gè)，每百戶擁有固定電話49臺(tái)，擁有手機(jī)46臺(tái)；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個(gè)，占全市行政村的45.6，電網(wǎng)改造村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個(gè)價(jià)，停電

第三篇：加快ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后 “三農(nóng)”工作的方向，ＸＸ作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82%，在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就ＸＸ農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查所掌握的信息資料，對(duì)ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點(diǎn)和問題，以及加快推進(jìn)ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對(duì)策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，ＸＸ市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年ＸＸ農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長6%，繼續(xù)保持了上年的增長勢(shì)頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長在2%左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長10%、煙葉產(chǎn)量增長134%，水果產(chǎn)量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長11.4%、39.7%、18.85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過整合資源、重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國家級(jí)1家，省級(jí)10家，市級(jí)42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5%，連接基地面積150萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶45萬戶。

（二）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護(hù)價(jià)格政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補(bǔ)貼資金2.3億元，退耕還林糧食補(bǔ)貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年ＸＸ農(nóng)民人均純收入增長14.29%，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點(diǎn)上又實(shí)現(xiàn)10.65%的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢(shì)頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9%，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5%，工資性收入年均增幅9.2%。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險(xiǎn)水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計(jì)完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或?yàn)r青路。通村公路三年累計(jì)完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個(gè)行政村通公路；三是保護(hù)森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴(kuò)大退耕還村面積。自2002年啟動(dòng)退耕還林項(xiàng)目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年?duì)幦伊謽I(yè)專項(xiàng)資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺(tái)，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46%；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個(gè)，每百戶擁有固定電話49臺(tái)，擁有手機(jī)46臺(tái)；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個(gè)，占全市行政村的45.6%，電網(wǎng)改造村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個(gè)價(jià)，停電率大幅下降。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)加快

一是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2004年在耒陽市進(jìn)行新型合作醫(yī)療試點(diǎn)以來，現(xiàn)已擴(kuò)大到ＸＸ縣、常寧市，參加合作醫(yī)療農(nóng)民172.68萬人，參合率73.14%，截至2006年3月止，9453人獲得632萬元就醫(yī)補(bǔ)助；二是全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從2005年起針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60歲后，由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，實(shí)現(xiàn)了多年來率先實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民群眾的盼望，2005年發(fā)放農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金295.5萬元；三是大力扶持貧困戶和加快敬老院建設(shè)。近幾年部分特困戶和孤寡老人的生活困難，引起了各級(jí)政府的高度重視，千方百計(jì)扶持農(nóng)村生活困難群眾。近兩年為困難群眾新建愛民房600余棟，每年定期定量救濟(jì)超過10萬人，其中五保戶近4萬人，定期救濟(jì)金額2600多萬元，其中，五保供養(yǎng)金2300多萬元，目前全市有敬老院145所，床位5256張，收養(yǎng)4500人，一大批孤寡老人老有所養(yǎng)。

（五）積極實(shí)施陽光培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

全市各級(jí)財(cái)政積極籌措專項(xiàng)資金，實(shí)施陽光培訓(xùn)工程，有計(jì)劃、分批次，分類別培訓(xùn)農(nóng)民工，使陽光工程形成了“市場＋訂單＋培訓(xùn)＋就業(yè)”的運(yùn)行模式，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)由“苦力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)移。兩年來ＸＸ市陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民工2.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率93%，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入同比增長14%，2006年市財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度，增加農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)投入，將對(duì)1.5萬農(nóng)民工進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

（六）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展

近幾年，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目成果突出，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，農(nóng)技推廣機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園依靠科技推廣獨(dú)具特色，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)40%。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，一大批高新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中：ＸＸ縣超級(jí)稻兩優(yōu)培九超高產(chǎn)栽培成功，畝產(chǎn)超過800公斤，耒陽市“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”，早稻示范面積1200畝，良種覆蓋率100%，技術(shù)應(yīng)用率90%，衡南縣重點(diǎn)推廣應(yīng)用煙葉優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培調(diào)劑技術(shù)，生產(chǎn)的煙葉各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了國優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，耒陽市實(shí)施“測(cè)土配方施肥項(xiàng)目”，科學(xué)實(shí)行配肥、供肥、施肥，平均每畝耕地可節(jié)省成本35元，該市農(nóng)民可增收1750萬元。2005年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)45%，比“九五”期末提高9個(gè)百分點(diǎn)。

ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)初見成效，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎和支持。據(jù)調(diào)查，95%以上的農(nóng)村干群支持新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改變農(nóng)村落后面貌，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、思維方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)面臨許多困難和難點(diǎn)，需要艱辛的努力才能實(shí)現(xiàn)。

二、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

ＸＸ“三農(nóng)”工作取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村面貌有較大的改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來勢(shì)看好。但必須看到，ＸＸ農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)脆弱，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處在艱難爬坡和攻堅(jiān)階段，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)民增收壓力大

增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心。近兩年ＸＸ農(nóng)民收入年均增加4000元，但是農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是繼續(xù)靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)民增收難。前兩年，農(nóng)民收入靠政策補(bǔ)貼增長約4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政難于在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長；二是靠價(jià)格上漲拉動(dòng)農(nóng)民增收難，2004年糧食、牲豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53%，2005年以來糧食、牲豬價(jià)格明顯下跌，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用明顯下降；三是靠低成本拉動(dòng)農(nóng)民增收難，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲11%，使種糧農(nóng)民人均減收48元，國家惠農(nóng)政策的好處有一部分被抵消了，2005年化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格繼續(xù)上漲，今年以來趨于穩(wěn)中略升，看不到下跌因素；四是靠減少自然災(zāi)害拉動(dòng)農(nóng)民增收難。從歷史上看，ＸＸ的自然災(zāi)害嚴(yán)重，是洪澇、干旱等自然災(zāi)害的多發(fā)地，加上近幾年動(dòng)物疫性較為嚴(yán)重，這些不確定因素一旦發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)

一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。糧食生產(chǎn)一個(gè)重要因素是耕地，而ＸＸ的耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食的種植面積難度加大，全國人均耕地面積1.38萬畝，ＸＸ耕地資源形勢(shì)不容樂觀，人均耕地面積只有0.62畝，不足全國平均耕地面積的一半，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝警戒線。自八十年代以來，全市耕地面積平均每年減少1.38萬畝。當(dāng)前，因城鎮(zhèn)拓展、修路、農(nóng)村居地建房等占用耕地，耕地面積還在逐年減少。耕地質(zhì)量逐步退化，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田不足六成，有的耕地水資源短缺，存在嚴(yán)重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，因此，ＸＸ保護(hù)耕地資源形勢(shì)相關(guān)嚴(yán)重；二是水利設(shè)施老化失修。全市共有各類水利設(shè)施42.65萬處。其中：各類水庫1535座，大多老化嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫達(dá)826座，占水庫總數(shù)的53.8%，塘壩42.5余處，塘泥淤塞的達(dá)95%，蓄水量不足40%。水利設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是農(nóng)機(jī)裝備水平偏低。耕種收割綜合機(jī)械化水平為30%左右，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有較大的差距；四是糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制不完善。種糧補(bǔ)貼的渠道不多、范圍較窄、水平較低，增加幅度小、穩(wěn)定性差，糧食產(chǎn)銷的利益平衡機(jī)制還沒有建立起來，糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難局面沒有根本扭轉(zhuǎn)、缺乏長久重農(nóng)抓糧的動(dòng)力。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

一是農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多。農(nóng)村整半勞動(dòng)約445萬人，據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，按每個(gè)勞動(dòng)力可耕種4畝耕地計(jì)算：需要?jiǎng)趧?dòng)力113萬人，剩余勞動(dòng)力達(dá)332萬人，據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工半年以上勞動(dòng)力為127萬人，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力約200萬人；二是勞動(dòng)力受教育程度低，據(jù)市農(nóng)業(yè)局對(duì)1717名勞動(dòng)力的調(diào)查，大專以上文化的7人，占0.41%，高中或中專文化的133人，占7.75%，初中文化的1143人，占66.56%，初中以下文化的434人，占25.28%，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體上比前幾年有所提高，但與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力大專以上文化占7%以上相比差距甚遠(yuǎn)；三是農(nóng)村勞動(dòng)力受專業(yè)培訓(xùn)程度低。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查，在全部整半勞動(dòng)力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不過5%，在外出就業(yè)勞動(dòng)力受過專業(yè)培訓(xùn)的約為14.5%。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以掌握新的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，從事的工種技術(shù)成份低、工資待遇差、據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力年收入約7000元，其年收入在6000元以下的占43%，從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)45%。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

一是義務(wù)教育薄弱仍是難點(diǎn)。部分中小學(xué)教室及宿舍簡陋，廚房、廁所等配套設(shè)施條件更差，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校環(huán)境更為艱苦，還有部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不得不輟學(xué)，不能完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)學(xué)業(yè)；二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分沒有綜合文化站，行政村更沒有文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有合適的演出場地、沒有放電影的條件，沒有開展活動(dòng)的場所，給農(nóng)村三項(xiàng)文化活動(dòng)開展造成困難；三是養(yǎng)老保障有待加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障除少數(shù)富裕村實(shí)行老有所養(yǎng)外，其余村的養(yǎng)老保障幾乎是空白。全市尚有五保供養(yǎng)對(duì)象4.05萬人，集中供養(yǎng)0.4萬人，集中供養(yǎng)率只有12%，在五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)上，國家要求不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年生活水平，據(jù)調(diào)查，實(shí)際供養(yǎng)相當(dāng)于應(yīng)保標(biāo)準(zhǔn)的75%左右；四是新型合作醫(yī)療覆蓋面不寬。全市7縣市5區(qū)，僅有ＸＸ、耒陽、常寧三縣市實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，尚有4縣5區(qū)約420萬農(nóng)民沒有參加合作醫(yī)療。試點(diǎn)參合率不高，少數(shù)地方群眾積極參加意愿不強(qiáng)，主要是農(nóng)村醫(yī)療市場比較混亂，藥價(jià)虛高問題突出，農(nóng)民得到的實(shí)際補(bǔ)償可能等于零，甚至是負(fù)數(shù)；五是農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村科技投入嚴(yán)重不足，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)較少，管理體制上存在弊端，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在人員與工作所需投入上呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)技推廣人員占的比重大，鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技人員所占比重小，而農(nóng)業(yè)科技成果的推廣很大程度上取決于鄉(xiāng)村兩級(jí)科技推廣隊(duì)伍的工作狀況。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查，30%的人員沒有進(jìn)行農(nóng)技學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，不能擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。

（五）農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)薄弱，居住環(huán)境不盡人意

在交通方面，還有156個(gè)村不通汽車，即使通公路的村，絕大部分行政村依然是彎彎曲曲高低不平的機(jī)耕路，路面基本上沒有硬化。在能源消費(fèi)方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化氣、沼氣等清潔能源的農(nóng)戶不到10%。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全市76%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，約占82%的農(nóng)村人口只享有24%的公共衛(wèi)生資源，農(nóng)民飲水大都是井水、泉水和河水，飲用自來水的行政村僅占9.3%約55萬農(nóng)村人口。有80%以上農(nóng)戶沒有使用無害化廁所。在村容村貌和居住方面，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃，分布無序，雜亂無章，村道狹窄，房檐連屋角，采光不暢，生活用水自然排放，生活垃圾隨便堆放，進(jìn)行“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁）的農(nóng)村住戶不到8%，進(jìn)展緩慢，居住環(huán)境不盡人意。

（六）農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行較為困難

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級(jí)公益事業(yè)管理的資金來源減少。中央財(cái)政按照以前農(nóng)業(yè)稅及附加實(shí)際征收數(shù)為基數(shù)，給予鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)稅減免轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額有限，很難滿足基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，村級(jí)機(jī)構(gòu)更是難以為繼。此外，鄉(xiāng)、村歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，前些年，鄉(xiāng)、村盲目發(fā)展鄉(xiāng)、村企業(yè)，修建鄉(xiāng)、村辦公樓，加速推進(jìn)“普九”工程，超前發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和供資墊付農(nóng)業(yè)稅，逐步形成的歷史債務(wù)比較沉重。少數(shù)地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不民主，收支無計(jì)劃，操作無章程，監(jiān)督不得力等原因，造成農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行較為困難。

三、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策思考

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程，又是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)決貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策，動(dòng)員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)之中。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，有以下對(duì)策思考。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，既要規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民建房模式，又要規(guī)劃水電路、通訊和科教文衛(wèi)服務(wù)事業(yè)等公共設(shè)施的合理布局，還要考慮人防、環(huán)境保護(hù)等因素。建設(shè)規(guī)劃要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放突首位。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，從ＸＸ實(shí)際看有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)

國家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織人力配合實(shí)施；對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)全作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

（四）積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

（五）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步消化鄉(xiāng)村辦學(xué)債務(wù)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平；三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是選好配強(qiáng)村班子，把帶領(lǐng)群眾致富的能人選拔進(jìn)村支兩委班子，特別要選配好“一把手”；其次強(qiáng)化民主管理，認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開民主評(píng)議，真正做到干部村民選，大事村民議，財(cái)務(wù)村民管，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、培訓(xùn)和管理，積極解決干部的后顧之憂；第三是轉(zhuǎn)變村干部工作方式。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。

第四篇：加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

11月19日，隨縣理論學(xué)習(xí)中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進(jìn)行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，親身感受了三個(gè)縣城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，給我的觸動(dòng)很大。幾個(gè)地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會(huì)上級(jí)方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項(xiàng)目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對(duì)比先進(jìn)，查找自身，我覺得無論在思想上、行動(dòng)上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學(xué)習(xí)、借鑒的東西很多，下面我談三點(diǎn)體會(huì)：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程理應(yīng)走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細(xì)思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運(yùn)作，后期復(fù)耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，后有時(shí)代發(fā)展所驅(qū)動(dòng)，是擺在我們當(dāng)下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很顯然無法負(fù)擔(dān)。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導(dǎo)致當(dāng)前村民意愿與政府導(dǎo)向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時(shí)還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時(shí)間如何掌控方便。

同時(shí)還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財(cái)政收入與隱性財(cái)政收入等問題。

二、推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動(dòng)作令人震驚，催人奮進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，對(duì)照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個(gè)層次的會(huì)議進(jìn)行消化領(lǐng)會(huì)，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為崛起的動(dòng)能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個(gè)核心”、“兩個(gè)集中”。

“一個(gè)核心”是“科學(xué)發(fā)展”。學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設(shè)，制定“三步走”：到2010年末全面啟動(dòng)北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及拆遷準(zhǔn)備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機(jī)制；以寧海道一側(cè)為試點(diǎn)初步運(yùn)作牌匾整治，并取得切實(shí)效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個(gè)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃把44個(gè)村合并為22個(gè)社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個(gè)村合并為12個(gè)社區(qū)，這方面我們準(zhǔn)備大投資，請(qǐng)資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位完成這項(xiàng)工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報(bào)的12個(gè)村新民居建設(shè)，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務(wù)順利完成，大力推進(jìn)“二個(gè)集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對(duì)南新莊等3個(gè)村實(shí)施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對(duì)購買商品房予以補(bǔ)貼”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運(yùn)作，發(fā)展有機(jī)、綠色、特色種植，實(shí)現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進(jìn)行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準(zhǔn)備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺(tái)的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設(shè)等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、機(jī)械加工業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務(wù)重點(diǎn)承載中低端旅游群體，與北戴河錯(cuò)位發(fā)展；商貿(mào)重點(diǎn)是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動(dòng)人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點(diǎn)是以主動(dòng)接受北戴河通聯(lián)公司和長白機(jī)械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機(jī)械加工之地。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做成“一攬子”項(xiàng)目，堅(jiān)持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進(jìn)千萬元項(xiàng)目1個(gè)以上，營造“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強(qiáng)化基層黨建。平原縣將876個(gè)行政村合并成為180個(gè)社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了社區(qū)干部隊(duì)伍精簡高效、增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅(jiān)決克服消極畏難情緒，鼓勵(lì)敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達(dá)到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動(dòng)村民。通過廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅(jiān)決按照村務(wù)流程，嚴(yán)格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項(xiàng)“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設(shè)的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補(bǔ)償金進(jìn)行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個(gè)人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務(wù)基地的牛頭崖必須學(xué)會(huì)借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗(yàn)，為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機(jī)，趁勢(shì)而上，積蓄力量，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加勤奮務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為建設(shè)富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強(qiáng)鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與對(duì)策思考

新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與對(duì)策思考

----以蒙泉鎮(zhèn)望仙樹村為例

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅(jiān)持規(guī)劃先行,抓好試點(diǎn)示范,有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一定成績，但是仍然存在不少問題：農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后；農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重；農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低等。因此，科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的前置條件；合理安排新村建設(shè)示范點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重；公共服務(wù)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的硬核；新農(nóng)村綜合體是新農(nóng)村建設(shè)的新型載體。可以說在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中,困難與機(jī)遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 對(duì)策

望仙樹村位于石門縣蒙泉鎮(zhèn)太浮山國家生態(tài)公益林區(qū)境內(nèi)，與臨澧縣、桃源縣交界。全村面積17.28平方公里。望仙樹村由原太浮山、軟板橋、望仙樹、竹瓦四個(gè)自然村合并組成，全村分為7個(gè)村民小組，總戶數(shù)1014，總?cè)丝?622。黨員118人。全村擁有耕地面積5081畝，水庫眾多，小I型水庫兩座，蓄水量260萬m3，現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入6000元以上。

由于受歷史和地理?xiàng)l件等多因素的制約，長期以來普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后和農(nóng)民持續(xù)增收難等實(shí)際困難。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

要分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，首先要了解什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是社會(huì)主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。三是社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。四是社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

二、望仙樹村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問題

望仙樹村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一方面取得了較大成就，另一方面也存在著許多問題，成就與問題并存。

（一）望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

近年來，望仙樹村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水泥路面“戶戶通”目標(biāo)，發(fā)展了柑桔和棉花產(chǎn)業(yè)。

（二）望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

三、推進(jìn)望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。望仙樹村以柑橘、水稻、棉花和玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，沒有發(fā)揮出柑橘特產(chǎn)區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)。望仙樹應(yīng)利用特有的山水優(yōu)勢(shì)，把柑橘游旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目培育。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向兼具文化和旅游內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（三）加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會(huì)主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“文明村莊”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、2 文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

（五）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)。國家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí);對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人;對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。

四、結(jié)束語

眾多經(jīng)驗(yàn)證明，任何鄉(xiāng)村的建設(shè)、發(fā)展和管理，首先取決于科學(xué)合理的、因地制宜的規(guī)劃，并以之為據(jù)，指導(dǎo)其開發(fā)、建設(shè)和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。夾山寺村在新農(nóng)村建設(shè)中始終要保證從本村實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，借助縣、鄉(xiāng)等的政策、資金及技術(shù)等支持，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)新思維，為構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的新農(nóng)村而努力。

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