第一篇：把握十六屆四中全會精神的幾個要點

把握十六屆四在全會精神的幾個要點

安蓉泉（中共杭州市委黨校副校長、教授）

【基本背景】十六屆四中全會指出：“加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家第治久安的重大戰略課題。”這段論述包含了對執政能力背景分析的幾層含義：

——這是準確把握黨的歷史方位做出的戰略決策。我們黨歷經革命、建設和改革，黨的歷史方位發生了從“革命黨”向“執政黨”、從“外部封鎖和計劃經濟環境”向“對外開放和市場經濟環境”的兩大歷史性轉變。黨的功能、目標、任務、活動方式、黨與國家政權的關系等，與以往有了根本不同。黨的領導方式、執政水平遇到了大量新情況、新矛盾和新挑戰。

——這是全面建設小康社會提出的新要求。進入新世紀新階段，中國社會實現“總體小康”進而開始“全面小康”建設后，執政黨和責任更加繁重了：人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的社會生產力之間的矛盾仍是困擾我們的主要矛盾，加快經濟發展與人均資源緊缺的矛盾日益突出，推動中國經濟社會協調發展我們還面臨諸多體制性障礙，一些僵化教條的思想觀念仍在嚴重束縛著人們的手腳??。黨原有的領導方式和執政經驗需要結合新的任務和條件做出調整和提升。

——這是完成祖國統一大業的客觀需要。香港、澳門平穩過渡和順利回歸后，能不能保持香港和澳門的繁榮穩定，進而對解決臺灣問題起到積極示范作用，是對我們黨在“一國兩制”特殊條件下的政治智慧的一種考驗。

——這是新形勢下維護我國國家安全的形勢新需。隨著世界多極化和經濟全球化趨勢的曲折發展，隨著我國全方位對外開放格局的形成，對維護我國的經濟、政治、文化等方面安全的能力，提出了新的更高的要求。

【科學內涵】“執政能力”，是指執政黨掌握運用國家政權的有效程度及領導經濟社會事務發展的水平。準確把握“執政能力”，要注意以下幾個概念區分：

“執政”與“領導”——“執政”以掌握運用政權為前提，特指執政黨行使國家權力和活動；“領導”是指組織、帶領一部分人為實現某種目標活動的過程，和政權可以相連，也可以無關。這就提醒我們：

一、“領導”的概念更寬泛，黨執政前由于代表了受苦大眾的利益，沒有政權但事實上徙在了中國革命的領導地位。

二、黨執政后要注意使自己的組織和代表“進入”政權組織中發揮作用，“運作好”政權組織。

三、執政黨的活動可以不局限于“執政”。黨可以通過執政的有利地位，運用經濟、政治、法律、輿論等手段去引導社會大眾和領導社會事務。但“執政”，畢竟是執政黨做好領導工作的基本前提和重大使命。

“黨的執政能力”與“黨員干部的執政能力”——作這種區分的意義在于：

一、十六屆四中全會突出強調的是作為“整體的黨”的執政能力。整體的黨的執政能力，當然包含了黨員領導干部個人的能力，但不是黨員領導干部能力的簡單相加，它還包括了作為黨的組織和領導機關，包括了黨的執政理念、執政方略、執政體制、執政方式等。這

些涉及整體黨執政能力的大問題解決不好，黨員領導干部個人能力的發揮就會受到極大的制約。

二、十六大已對黨員領導干部個人素質提出“五大能力”建設，十六屆四中全會又對整體黨的執政能力提出了與十六大提法既有聯系又有區別的新的“五大能力”建設。

三、整體黨的執政能力是離不開黨員領導干部個人執政能力這一基礎條件的，所有執政理念、體制、方略、方式等的調整和落實，也都離不開黨員領導干部的努力實踐。

【總體目標】面對新世紀新階段，黨的執政能力建設的任務極其繁重。十六屆四中全會對黨今后執政能力建設的所有努力，設計了三個清晰的目標：

政治目標：使黨始終“成為立黨為公、執政為民的執政黨”。這是對黨執政基、執政理念建設提出的最重要的方向性約定。什么是政治？毛澤東曾形象地分析為：把支持自己的人搞得多多的，把反對自己的人搞得少少的?！傲Ⅻh為公、執政為民”，是黨提高執政能力宗旨性的要求，是黨執政能力高低最根本的衡量標準。有了廣大民眾支持擁護的牢固的執政基礎，就有了執政最可靠的政治保證。

制度目標：使黨始終“成為科學執政、民主執政的執政黨”。黨要處理好與國家、社會的關系，黨要在憲法和法律范圍內有效執政，首先要解決好體制的科學性問題。增強執政能力要堅持“黨的領導”和“人民民主”，的但二者必須和“依法治國”相結合才更為有效，即把黨的領導、人民民主的制度用法律化的方式確定下來，才能保證黨的執政行為具有規則的確定性、實踐的可操作性和遇到利害關系時執行的非隨意性。

作風目標：使黨始終“成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”?！扒笳鎰諏?、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，是黨的思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風的集中體現。這些作風是黨內在素質的外在表現，直接決定著黨的外在形象，是黨贏得民心的“本錢”，是黨自覺、不斷地對執政能力提出新要求的素質前提和動力源泉。

【五大任務】十六屆四中全會在分析我國經濟社會發展和黨的現狀的基礎上，提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的五大主要任務。

——不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持科學的發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面提高對外開放水平，完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。

——不斷提高秘社會主義民主政治的能力。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，貫徹依法治國基本方略，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監督，改革和完善黨的領導方式。

——不斷提高建設社會主義先進文化的能力。要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強馬克思主義理論研究和建設，深化文化體制改革，牢牢把握輿論導向，加強和改進思想政治工作，優先發展教育和科學事業。

——不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關系，推進社會管理體制創新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩定。

——不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。要堅持獨立自主的和平外交政策，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平，掌握處理國際事務的主動權，增強同國際社會交往的本領，堅決維護國家安全。

第二篇：把握十七屆四中全會精神十個要點

把握十七屆四中全會精神十個要點 原標題：黨建邁出新步伐——談如何從總體上把握十七屆四中全會精神 作者：宋福范

來源：北京日報網絡版 來源日期：2009-10-12 本站發布時間：2009-10-14 22:38:04 閱讀量：3212次

黨的十七屆四中全會集中研究了新形勢下加強和改進黨的建設的問題，通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。學習這個《決定》，必須認真學習其主要內容，但是更重要的是把握其精神實質。做到這一點，關鍵要從總體上把握《決定》的內在邏輯。為此，需要領會好以下十個要點。

要點一：四中全會集中強調加強和改進的是“新形勢下黨的建設”問題

“新形勢下黨的建設”是四中全會《決定》的“文眼”。從整個《決定》的內容可以看出，《決定》的總題目就是加強和改進“新形勢下黨的建設”。《決定》的八個部分，就其所涉及的問題來說共分三個方面：一是闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性；二是總結了執政60年黨的建設的基本經驗；三是提出新形勢下黨的建設的主要任務。可以看出，在這三個方面的內容中，講黨的建設的重要性和緊迫性，集中強調的是“新形勢下黨的建設”的時代價值，實質是闡述“為什么”要加強和改進“新形勢下黨的建設”；講執政60年黨的建設的基本經驗，集中闡述的是“新形勢下黨的建設”的基本原則，實質是闡述“怎么樣”來加強和改進“新形勢下黨的建設”；講黨的建設的主要任務，集中論述的是加強和改進“新形勢下黨的建設”具體部署，實質是闡述“新形勢下黨的建設”加強和改進“什么”和 “如何”具體來加強和改進。毫無疑問，把握四中全會精神要緊緊圍繞“新形勢下黨的建設”這一核心詞組來展開。

要點二：加強和改進新形勢下黨的建設的重要性集中體現為解決問題的緊迫性

中國共產黨是我國的執政黨，黨的建設直接決定著國家和民族的前途和命運。新形勢下，這種重要性集中體現為解決這個問題的緊迫性。從國際來看，金融危機的發生，成倍地放大了蘇東劇變以來所形成的國際格局對我國的影響。特別是由此引發的我國產能過剩問題，對我國經濟社會發展造成重大影響，集中暴露了我國發展長期積累的深層次矛盾。這對黨的執政能力和先進性建設帶來了空前的挑戰和考驗。從國內來看，我們面臨著發展起來以后的突出矛盾和問題。實踐表明，在走出溫飽社會以后，社會對發展的要求發生重大變化，我們需要及時地調整原來的發展思路，真正把發展轉到科學發展的軌道上來，否則會出現嚴重的社會矛盾和問題。這無疑也對加強黨的執政能力和先進性建設提出了極高的要求。從黨情來看，目前黨內存在的一些問題“嚴重削弱黨的創造力、凝聚力和戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命的實現。”可以看出，世情國情的新變化給黨提出的非常高的要求與黨情現狀的巨大差距，集中凸顯了新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。

要點三：加強和改進新形勢下黨的建設，要按照中國執政黨建設的基本規律來進行

如何加強和改進新形勢下黨的建設？四中全會《決定》的一大突出亮點，就是立足執政60年這樣一個宏大的歷史視野，通過總結執政以來黨的建設正反兩個方面的經驗教訓，概括和凝練了執政60年來黨的自身建設的6條基本經驗。這6條基本經驗分別從黨的自身建設的根本、方向、主線、核心、動力、保證等方面，深刻揭示了在執政條件下中國共產黨建設過程中不以人的意志為轉移的必然聯系。因而，這些基本經驗的實質，就是我們黨對執政以來黨的建設基本規律的理性認知。它們的提出，集中體現了我們黨站在新的認識高度，著眼于新形勢對黨的建設提出的要求，對執政條件下黨的建設規律的認知水平。這些經驗來之不易，體現了中國執政黨建設的客觀規律，因此，它們理所當然地成為新形勢下黨的建設的根本指導原則。新時期加強和改進黨的建設，必須也只能按照這些重要原則來進行，惟此，方能取得成效。這一點使得四中全會《決定》所提出的加強和改進新形勢下黨的建設的所有重要舉措都建立在理性分析的基礎之上，符合中國執政黨建設規律的基本要求。

要點四：按照貫徹落實科學發展觀的要求明確加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務

基于世情國情黨情的新變化給我們黨提出的新要求，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設的總體部署，為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強的組織保證。這就決定了新形勢下黨的建設必須按照四中全會提出的“四個著眼于”的要求，即著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實為貫徹落實科學發展觀服務，這也決定了新形勢下的黨的建設必須把解決阻礙科學發展觀落實的環節作為黨的建設要集中解決的問題。全會正是從這樣一個高度對當前和今后一個時期加強和改進黨的建設作出具體部署，提出了建設馬克思主義學習型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎工作、弘揚黨的優良作風、加快懲治和預防腐敗體系建設等新形勢下黨的建設的重要任務，并有針對性地提出了完成這些任務的重要措施。

要點五：以建設馬克思主義學習型政黨為載體加強黨的思想理論建設

對于馬克思主義政黨來說，思想理論建設始終是黨的根本建設。只有加強思想理論建設，才能形成黨內共識，凝聚全黨意志，保證全黨在重大問題上的思想統一。在執政特別是世情國情黨情發生新變化的歷史條件下，如何通過行之有效地途徑加強和改進黨的思想理論建設，一直是我們黨不斷探索的重大理論和實踐課題。四中全會的一個突出貢獻就是在深刻總結歷史經驗、科學分析當前形勢的基礎上提出了建設馬克思主義學習型政黨這一戰略任務，使新形勢下黨的思想理論建設有了一個明確而且持久的載體。全會不僅深刻闡述了新形勢下建設馬克思主義學習型政黨的重要性，而且明確提出“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”是建設馬克思主義學習型政黨的基本要求，并把推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系教育、建設學習型黨組織作為建設馬克思主義學習型政黨的重大任務來抓。

要點六：在堅持和健全民主集中制的基本框架下積極發展黨內民主

政黨是承載著特定歷史使命、肩負著艱巨社會責任的政治組織，由此屬性決定了整個黨的組織結構及其運行都必須服從服務于這一根本要求，這就決定了政黨在其存在和發展過程中既要組織活力，又要行動一致，而且組織活力最終要服務于行動一致。正是由政黨存在發展的這一規律所決定，馬克思主義政黨確立以民主集中制的組織原則來規范黨內生活。因為只有按照民主集中制的組織原則組織起來，才能保證達到上述要求。這在客觀上就決定了黨內民主的發展空間。四中全會的一個突出特點就是適應新形勢對黨提出的新要求，在強調積極發展黨內民主、細化發展黨內民主的具體措施的同時，不再單純地強調黨內民主的重要性，而是全面強調民主和集中兩個重要性。在堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主的原則要求上強調，黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證；要積極推進發展黨內民主，但要堅決維護黨的集中統一；要堅持以黨內民主帶動人民民主，也要以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。這些都體現了上述精神。

要點七：按照推動科學發展、促進社會和諧的要求建設高素質干部隊伍

政治路線確定以后，干部就是決定因素。在新形勢下，推動科學發展、促進社會和諧，把科學發展觀切實落到實處，關鍵是要有一支德才兼備的高素質干部隊伍。四中全會《決定》強調：“堅持民主、公開、競爭、擇優、提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵?！痹诮ㄔO高素質干部隊伍的過程中為什么要堅持民主、公開、競爭、擇優？因為只有這樣，才能把那些在工作實踐中真正貫徹落實科學發展觀的干部選拔上來，才能提高選人用人的公信度，逐步形成充滿活力的選人用人機制，才能促進優秀人才脫穎而出。《決定》為此明確提出，必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，并從堅持德才兼備、以德為先用人標準、完善干部選拔任用機制、提高領導班子和領導干部能力、培養造就優秀年輕干部和健全干部管理機制等方面提出了明確要求。

要點八：著眼于夯實新形勢下黨執政的組織基礎，做好抓基層打基礎工作

黨的基層組織是黨的組織基礎，是開展黨的活動、落實黨的工作、體現黨的戰斗力的基本單位，是黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層組織中的戰斗堡壘。正因為如此，四中全會《決定》強調：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘?！睙o論是貫徹落實科學發展觀，還是鞏固黨的組織基礎，都必須做好抓基層打基礎的工作。為此，黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。唯有如此，才能使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！稕Q定》為落實這些原則重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉統籌的基層黨建新格局等方面提出了明確要求。

要點九：以保持黨同人民群眾的血肉聯系為根本目的，弘揚黨的優良作風

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。在新形勢下，加強和改進新形勢下黨的作風建設的重要性集中體現為，它是全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是構建社會主義和諧社會的重要途徑，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，還是做好反腐倡廉工作的迫切需要?？偨Y這些年來加強和改進黨的作風建設的實踐經驗，弘揚黨的優良作風必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決作風方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，只有這樣，才能切實抓出明顯成效?！稕Q定》從這樣的高度出發，從推動科學發展和促進社會和諧入手，重點強調要大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風、以堅強黨性保證黨的作風建設，希望以此達到以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

要點十：以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為抓手，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。是不是堅決反對腐敗，由于其直接關系著人心向背，關系著黨的執政基礎和群眾基礎，因而是關系黨生死存亡的嚴重政治斗爭。在新形勢下，由于我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，因此，反腐敗斗爭面臨著錯綜復雜的國際國內環境。為此，《決定》強調，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為抓手，深入開展反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

第三篇：認真貫徹落實十六屆四中全會精神

黨的十六屆四中全會是在我國改革發展處于關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面分析了當前的形勢和任務，科學總結了黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。胡錦濤同志代表中央政治局所作的工作報告和在全會結束時的重要講話，對于貫徹落實四中全會精神，全面加強和改進黨的建設，具有十分重要的指導作用。我們要結合實際，認真貫徹落實。

一、充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，認真抓好四中全會《決定》的貫徹落實

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。十六大提出了加強黨的執政能力建設的戰略任務，這是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大部署。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際國內形勢發生的重大變化和改革發展穩定的繁重任務，對黨的執政能力建設提出了更高的要求。四中全會《決定》在準確把握共產黨執政規律的基礎上，集中全黨的智慧，深刻闡述了一系列新思想新觀點，推出了許多富有創新意義的制度和措施，提出了不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務這五方面能力的重大任務。這是我們黨在領導建設中國特色社會主義偉大實踐中獲得的重大認識，也是我們黨主動應對國內外形勢的發展變化，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題所采取的重大舉措。我們一定要居安思危，從關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

各級黨組織要組織廣大黨員干部認真學習四中全會《決定》，深刻領會精神實質，貫徹落實《決定》提出的主要任務和各項部署。各級紀委要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把加強黨風廉政建設和反～斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效，從政治上、思想上、紀律上、作風上為加強黨的執政能力建設提供有力保證。

（一）認真開展監督檢查，堅決維護中央權威。黨的紀律檢查機關肩負著保證黨的政治綱領和政治目標順利實現的重大責任。各級紀委要以高度的政治責任感，圍繞加強黨的執政能力建設的任務和部署，加強監督檢查，促進四中全會精神的貫徹落實。堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決維護黨的團結統一，保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。對有令不行、有禁不止、各行其是的行為，必須堅決制止。對拒不執行黨的決定和決議的行為，必須嚴肅查處。

（二）切實加強思想政治建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四中全會《決定》指出，要“加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉”。各級黨組織要認真落實中央的部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨員干部的政治素質。要加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，引導領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。要把思想教育與制度建設、制約監督結合起來，保證領導干部廉潔從政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）堅持從嚴治黨，維護和執行黨的紀律。黨的紀律是鐵的紀律。嚴明黨的紀律是貫徹四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一項重要措施。要嚴明黨的政治紀律，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，警惕敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀，始終保持政治上的清醒和堅定。要嚴明黨的組織紀律，堅持和健全民主集中制，公道正派用人，反對獨斷專行、軟弱渙散和用人上的不正之風。要嚴明黨的經濟工作紀律，維護社會主義市場經濟秩序，嚴肅查處以權謀私、權錢交易和違反規定插手經濟活動等行為。要嚴明黨的群眾工作紀律，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利等侵害群眾利益的行為。

（四）進一步加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持馬克思主義群眾觀點，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨的執政能力建設的出發點和落腳點。認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義；始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，堅決反對弄虛作假、急功近利；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決反對貪圖享受、揮霍浪費。要健全領導干部聯系群眾制度，深入基層，盡心盡力解決群眾關心的熱點難點問題。加強信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，促進社會的和諧與穩定。通過加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、按照加強黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力

提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。各級紀委要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照加強黨的執政能力建設的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，創新工作方式，改進工作作風，增強干部素質，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反～斗爭。

（一）提高適應完善社會主義市場

經濟體制要求的能力。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。各級紀律檢查機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。要自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應。圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保國家宏觀調控政策的落實。深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，進一步規范和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理～的領域。繼續推進國有企業反腐倡廉工作，加強對國有企業領導人員的管理和監督；完善國有資產管理體制和國有企業法人治理結構，加強對資產評估、審核和交易等關鍵環節的監管，防止國有資產流失。規范社團、行業組織和社會中介組織，建立健全社會信用體系，查處違規違法行為。發揮行政監察職能作用，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。尊重群眾的首創精神，調動一切積極因素，支持和保護廣大黨員干部投身于改革發展的偉大實踐。

（二）提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。強化黨內監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。要認真貫徹黨內監督條例，重點對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人進行監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。進一步拓寬和健全監督渠道，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞～的監督作用。保障人民群眾的批評、建議、檢舉等權利，鼓勵實名舉報，增強人民群眾對我們黨反～必勝的信心。

（三）提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求。各級紀律檢查機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀律檢查工作的各個方面。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。正確處理兩類不同性質的矛盾，對違犯紀律的黨員，給予批評教育直至紀律處分；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。要加強紀律檢查機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀律檢查機構與地方紀律檢查機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。要制定和完善反腐倡廉的黨內法規制度，建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，重視申訴復查工作，建立執紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。

（四）提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是黨的紀律檢查機關的重要任務。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查。要協助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，發揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。認真貫徹黨員權利保障條例，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內民主健康發展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道，支持他們堅持原則、大膽工作。

（五）提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反～工作的能力。加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀律檢查機關進一步提高組織協調能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反～領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行為，要依據有關規定追究責任。進一步規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關、組織人事和宣傳～等部門的聯系，發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強反腐倡廉的合力。

提高黨的紀律檢查工作能力，必須全面提高紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的素質，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。我們要自覺實踐“三個代表”重要思想，加強馬克思主義理論修養和黨性鍛煉，提高思想政治素質；努力學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等知識，提高紀檢監察工作專業水平和科技含量。要加強紀檢監察理論建設，深入調查研究，總結新鮮經驗，創造性地開展工作。紀檢監察

第四篇：認真貫徹落實十六屆四中全會精神

黨的十六屆四中全會是在我國改革發展處于關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面分析了當前的形勢和任務，科學總結了黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。胡錦濤同志代表中央政治局所作的工作報告和在全會結束時的重要講話，對于貫徹落實四中全會精神，全面加強和改進黨的建設，具有十分重要的指導作用。我們要結合實際，認真貫徹落實。

一、充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，認真抓好四中全會《決定》的貫徹落實

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。十六大提出了加強黨的執政能力建設的戰略任務，這是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大部署。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際國內形勢發生的重大變化和改革發展穩定的繁重任務，對黨的執政能力建設提出了更高的要求。四中全會《決定》在準確把握共產黨執政規律的基礎上，集中全黨的智慧，深刻闡述了一系列新思想新觀點，推出了許多富有創新意義的制度和措施，提出了不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務這五方面能力的重大任務。這是我們黨在領導建設中國特色社會主義偉大實踐中獲得的重大認識，也是我們黨主動應對國內外形勢的發展變化，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題所采取的重大舉措。我們一定要居安思危，從關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

各級黨組織要組織廣大黨員干部認真學習四中全會《決定》，深刻領會精神實質，貫徹落實《決定》提出的主要任務和各項部署。各級紀委要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效，從政治上、思想上、紀律上、作風上為加強黨的執政能力建設提供有力保證。

（一）認真開展監督檢查，堅決維護中央權威。黨的紀律檢查機關肩負著保證黨的政治綱領和政治目標順利實現的重大責任。各級紀委要以高度的政治責任感，圍繞加強黨的執政能力建設的任務和部署，加強監督檢查，促進四中全會精神的貫徹落實。堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決維護黨的團結統一，保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。對有令不行、有禁不止、各行其是的行為，必須堅決制止。對拒不執行黨的決定和決議的行為，必須嚴肅查處。

（二）切實加強思想政治建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四中全會《決定》指出，要“加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉”。各級黨組織要認真落實中央的部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨員干部的政治素質。要加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，引導領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。要把思想教育與制度建設、制約監督結合起來，保證領導干部廉潔從政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）堅持從嚴治黨，維護和執行黨的紀律。黨的紀律是鐵的紀律。嚴明黨的紀律是貫徹四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一項重要措施。要嚴明黨的政治紀律，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，警惕敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀，始終保持政治上的清醒和堅定。要嚴明黨的組織紀律，堅持和健全民主集中制，公道正派用人，反對獨斷專行、軟弱渙散和用人上的不正之風。要嚴明黨的經濟工作紀律，維護社會主義市場經濟秩序，嚴肅查處以權謀私、權錢交易和違反規定插手經濟活動等行為。要嚴明黨的群眾工作紀律，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利等侵害群眾利益的行為。

（四）進一步加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持馬克思主義群眾觀點，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨的執政能力建設的出發點和落腳點。認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義；始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，堅決反對弄虛作假、急功近利；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決反對貪圖享受、揮霍浪費。要健全領導干部聯系群眾制度，深入基層，盡心盡力解決群眾關心的熱點難點問題。加強信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，促進社會的和諧與穩定。通過加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、按照加強黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力

提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。各級紀委要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照加強黨的執政能力建設的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，創新工作方式，改進工作作風，增強干部素質，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（一）提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。各級紀律檢查機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。要自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應。圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保國家宏觀調控政策的落實。深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，進一步規范和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。繼續推進國有企業反腐倡廉工作，加強對國有企業領導人員的管理和監督；完善國有資產管理體制和國有企業法人治理結構，加強對資產評估、審核和交易等關鍵環節的監管，防止國有資產流失。規范社團、行業組織和社會中介組織，建立健全社會信用體系，查處違規違法行為。發揮行政監察職能作用，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。尊重群眾的首創精神，調動一切積極因素，支持和保護廣大黨員干部投身于改革發展的偉大實踐。

（二）提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。強化黨內監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。要認真貫徹黨內監督條例，重點對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人進行監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。進一步拓寬和健全監督渠道，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。保障人民群眾的批評、建議、檢舉等權利，鼓勵實名舉報，增強人民群眾對我們黨反腐敗必勝的信心。

（三）提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求。各級紀律檢查機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀律檢查工作的各個方面。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。正確處理兩類不同性質的矛盾，對違犯紀律的黨員，給予批評教育直至紀律處分；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。要加強紀律檢查機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀律檢查機構與地方紀律檢查機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。要制定和完善反腐倡廉的黨內法規制度，建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，重視申訴復查工作，建立執紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。

（四）提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是黨的紀律檢查機關的重要任務。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查。要協助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，發揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。認真貫徹黨員權利保障條例，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內民主健康發展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道，支持

[1][2]下一頁

第五篇：認真貫徹落實十六屆四中全會精神范文

黨的十六屆四中全會是在我國改革發展處于關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面分析了當前的形勢和任務，科學總結了黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。胡錦濤同志代表中央政治局所作的工作報告和在全會結束時的重要講話，對于貫徹落實四中全會精神，全面加強和改進黨的建設，具有十分重要的指導作用。我們要結合實際，認真貫徹落實。

一、充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，認真抓好四中全會《決定》的貫徹落實

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。十六大提出了加強黨的執政能力建設的戰略任務，這是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大部署。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際國內形勢發生的重大變化和改革發展穩定的繁重任務，對黨的執政能力建設提出了更高的要求。四中全會《決定》在準確把握共產黨執政規律的基礎上，集中全黨的智慧，深刻闡述了一系列新思想新觀點，推出了許多富有創新意義的制度和措施，提出了不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務這五方面能力的重大任務。這是我們黨在領導建設中國特色社會主義偉大實踐中獲得的重大認識，也是我們黨主動應對國內外形勢的發展變化，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題所采取的重大舉措。我們一定要居安思危，從關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

各級黨組織要組織廣大黨員干部認真學習四中全會《決定》，深刻領會精神實質，貫徹落實《決定》提出的主要任務和各項部署。各級紀委要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效，從政治上、思想上、紀律上、作風上為加強黨的執政能力建設提供有力保證。

（一）認真開展監督檢查，堅決維護中央權威。黨的紀律檢查機關肩負著保證黨的政治綱領和政治目標順利實現的重大責任。各級紀委要以高度的政治責任感，圍繞加強黨的執政能力建設的任務和部署，加強監督檢查，促進四中全會精神的貫徹落實。堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決維護黨的團結統一，保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。對有令不行、有禁不止、各行其是的行為，必須堅決制止。對拒不執行黨的決定和決議的行為，必須嚴肅查處。

（二）切實加強思想政治建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四中全會《決定》指出，要“加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉”。各級黨組織要認真落實中央的部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨員干部的政治素質。要加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，引導領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。要把思想教育與制度建設、制約監督結合起來，保證領導干部廉潔從政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）堅持從嚴治黨，維護和執行黨的紀律。黨的紀律是鐵的紀律。嚴明黨的紀律是貫徹四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一項重要措施。要嚴明黨的政治紀律，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，警惕敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀，始終保持政治上的清醒和堅定。要嚴明黨的組織紀律，堅持和健全民主集中制，公道正派用人，反對獨斷專行、軟弱渙散和用人上的不正之風。要嚴明黨的經濟工作紀律，維護社會主義市場經濟秩序，嚴肅查處以權謀私、權錢交易和違反規定插手經濟活動等行為。要嚴明黨的群眾工作紀律，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利等侵害群眾利益的行為。

（四）進一步加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持馬克思主義群眾觀點，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨的執政能力建設的出發點和落腳點。認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義；始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，堅決反對弄虛作假、急功近利；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決反對貪圖享受、揮霍浪費。要健全領導干部聯系群眾制度，深入基層，盡心盡力解決群眾關心的熱點難點問題。加強信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，促進社會的和諧與穩定。通過加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、按照加強黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力

提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。各級紀委要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照加強黨的執政能力建設的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，創新工作方式，改進工作作風，增強干部素質，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（一）提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。各級紀律檢查機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。要自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應。圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保國家宏觀調控政策的落實。深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，進一步規范和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。繼續推進國有企業反腐倡廉工作，加強對國有企業領導人員的管理和監督；完善國有資產管理體制和國有企業法人治理結構，加強對資產評估、審核和交易等關鍵環節的監管，防止國有資產流失。規范社團、行業組織和社會中介組織，建立健全社會信用體系，查處違規違法行為。發揮行政監察職能作用，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。尊重群眾的首創精神，調動一切積極因素，支持和保護廣大黨員干部投身于改革發展的偉大實踐。

（二）提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。強化黨內監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。要認真貫徹黨內監督條例，重點對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人進行監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。進一步拓寬和健全監督渠道，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。保障人民群眾的批評、建議、檢舉等權利，鼓勵實名舉報，增強人民群眾對我們黨反腐敗必勝的信心。

（三）提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求。各級紀律檢查機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀律檢查工作的各個方面。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。正確處理兩類不同性質的矛盾，對違犯紀律的黨員，給予批評教育直至紀律處分；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。要加強紀律檢查機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀律檢查機構與地方紀律檢查機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。要制定和完善反腐倡廉的黨內法規制度，建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，重視申訴復查工作，建立執紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。

（四）提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是黨的紀律檢查機關的重要任務。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查。要協助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，發揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。認真貫徹黨員權利保障條例，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內民主健康發展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道，支持他們堅持原則、大膽工作。

（五）提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀律檢查機關進一步提高組織協調能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行為，要依據有關規定追究責任。進一步規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關、組織人事和宣傳輿論等部門的聯系，發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強反腐倡廉的合力。

提高黨的紀律檢查工作能力，必須全面提高紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的素質，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。我們要自覺實踐“三個代表”重要思想，加強馬克思主義理論修養和黨性鍛煉，提高思想政治素質；努力學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等知識，提高紀檢監察工作專業水平和科技含量。要加強紀檢監察理論建設，深入調查研究，總結新鮮經驗，創造性地開展工作。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。我們要模范遵守憲法和法律，模范遵守黨章和廉潔自律的各項規定，嚴格執行辦案紀律和保密紀律，在黨委領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，自覺接受民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督。各級紀檢監察機關要加強內部管理和監督，嚴格把好進人關，加大教育培訓工作力度，認真做好干部輪崗交流工作。對不適合從事紀檢監察工作的干部要堅決調離，對違紀違法的干部要嚴肅處理，堅決維護紀檢監察機關的形象和聲譽。

三、認真學習貫徹四中全會精神，進一步加大反腐倡廉工作力度

今年以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院關于反腐倡廉的決策和部署，各項工作進展順利，總的情況是好的?，F在到年底還有三個多月，時間緊，任務重。我們要以學習貫徹四中全會精神為動力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保今年各項任務的落實。

要進一步抓好黨風政風建設，促進領導干部廉潔自律。當前，一些地方和部門存在向領導干部送錢、跑官要官的歪風，存在領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數地方還存在黨員干部參與賭博的現象。各地區各部門要結合實際，采取有力措施，嚴加整治。繼續清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險的問題。要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。對已經部署的糾風專項治理工作，要通過重點抽查、跟蹤檢查等多種形式，一項一項地抓好落實，并研究解決工作中的深層次問題。對損害群眾利益導致的惡性事件，要嚴肅查處。對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。

要嚴肅查辦違紀違法案件，加大源頭治理工作力度。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。加強執法監察，保證中央宏觀調控政策措施的落實。正確處理局部利益與整體利益的關系，繼續推進行政審批制度等四項改革；充分發揮市場機制作用，嚴格監管，健全完善建設工程招標投標等四項制度；堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，切實解決重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題，進一步抓好從源頭上預防和治理腐敗的工作。

要認真貫徹落實黨內監督條例，強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。繼續加強理想信念和權力觀教育，督促領導干部正確對待權力，自覺接受監督。要圍繞黨內監督的關鍵環節和重點內容，制定相關規定和配套措施，完善對權力運行制約和監督的有效機制。要加強對干部選拔任用工作的監督，加強對司法活動的監督，解決個別地方和部門存在的買官賣官、徇私枉法的問題。要做好巡視工作，重視運用巡視成果。巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對巡視中發現的重要問題和案件線索，及時報告并轉交有關部門處理。派駐機構要認真履行職責，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步健全和完善駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作機制。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實負起責任，督促各地區各部門認真履行職責。各級紀委要針對工作中的薄弱環節，采取有力措施，加強監督檢查，努力完成中央部署的反腐倡廉各項任務。同時，要緊密結合實際，加強調查研究，提出明年反腐倡廉工作思路和措施。

十六屆四中全會強調，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。各地區各部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系，作為當前和今后一個時期的重大任務，切實抓緊抓好。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須堅持與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應；堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防；堅持教育、制度、監督三者并重；堅持整體性、科學性、有效性，在繼承中發展，在發展中創新。要認真總結經驗，加強宏觀指導，逐步豐富完善。要繼續在加強教育上下功夫，使領導干部牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執政為民；繼續在完善制度上下功夫，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；繼續在加強監督上下功夫，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

加強黨的執政能力建設是全黨的一項重大政治任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創新，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保證黨的十六屆四中全會精神的貫徹落實。