第一篇：回良玉主持召開國務院扶貧開發領導小組全體會議（本站推薦）

回良玉主持召開國務院扶貧開發領導小組全體會議

中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉２日主持召開國務院扶貧開發領導小組全體會議，全面總結過去１０年的扶貧開發工作，深入分析當前扶貧形勢，安排部署未來１０年和“十二五”時期的扶貧工作。他強調，要從全局和戰略高度，充分認識做好今后１０年扶貧開發工作的重大意義，堅持以消除絕對貧困為首要任務、以連片特困地區為主戰場，堅持扶貧開發和農村低保制度有效銜接，堅持政府主導、社會幫扶和自力更生緊密結合，更加注重提高貧困群體的綜合素質、增強自我發展能力，更加注重轉變貧困地區發展方式、增強可持續發展能力，不斷提高扶貧開發成效，為全面建成小康社會作出重要貢獻。

回良玉指出，過去１０年扶貧開發工作成就輝煌、影響深遠，應予以充分肯定。在黨中央、國務院的正確領導和全國人民的大力支持下，經過貧困地區廣大干部群眾的共同努力，如期實現了《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０）》確定的目標和任務，農村貧困人口大幅度下降，貧困地區生產生活條件和基礎設施狀況明顯改善、經濟社會面貌發生深刻變化，進一步探索和拓寬了適合我國國情的扶貧開發道路。扶貧開發取得的巨大成就，為促進我國經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆鞏固和構建和諧社會發揮了重要作用。我國的扶貧開發，不僅是我國經濟社會發展的突出亮點，也為全球減貧事業作出了重大貢獻。

回良玉強調，未來１０年扶貧開發任務十分艱巨，必須保持清醒頭腦。當前我國發展不平衡、不協調的一個突出問題，就是貧困地區與其他地區發展差距很大，制約貧困地區發展的動因依然存在；民生改善中的一個突出矛盾，就是貧困人口數量仍然很大，集中連片特殊困難地區貧困狀況嚴重。要進一步增強責任感和緊迫感，繼續毫不放松地抓好扶貧開發工作，切實把扶貧開發作為改善民生和加強社會管理的重大手段，把增加貧困群眾收入作為調整收入分配結構、努力扭轉收入差距擴大趨勢的重大舉措，把加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度作為促進區域協調發展的重大原則。要制定和實施未來１０年扶貧開發綱要，提高扶貧標準，完善扶貧政策，創新體制機制，強化扶貧措施，加快貧困地區和貧困人口發展步伐。

回良玉指出，今年是新１０年扶貧工作起步之年，要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力實現良好開局。一要抓好新１０年農村扶貧開發綱要和“十二五”整村推進等專項規劃的編制工作。二要強化扶貧政策，增加扶貧資金投入，加強資金管理。三要抓好扶貧攻堅試點，對貧困面大、貧困程度深、致貧原因復雜的連片特

困地區，采取特殊政策、特殊手段予以扶持，探索綜合治理途徑。四要繼續抓好扶貧開發與農村低保制度銜接試點，更加有效地瞄準扶貧開發對象。五要推進各項重點措施的落實，有序開展易地扶貧搬遷，啟動新一輪整村推進，加大產業化扶貧力度，繼續對雨露計劃實施方式進行改革，廣泛地動員社會各方面力量支持扶貧事業，強化扶貧統計監測。六要繼續完善“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。

會議聽取了國務院扶貧辦的工作匯報，對２０１１－２０２０年中國農村扶貧開發綱要進行了認真審議。

第二篇：967-國務院扶貧開發領導小組

國務院扶貧開發領導小組 文件 辦 公 室 行 政 人 事 司

國開辦司發[2011]83號

關于報送“十一五”產業扶貧工作總結的通知

各省、自治區、直轄市扶貧辦（局）：

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》對產業扶貧工作作出了新的部署，為貫徹落實綱要精神，更好地推動連片特困地區特色優勢產業發展，我辦決定對“十一五”時期全國產業扶貧工作進行一次全面系統總結。現將有關事項通知如下：

一、主要任務

（一）督促本省（自治區、直轄市）轄區內國定重點縣填報“十一五”產業扶貧項目情況調查表（附表1）。

（二）各省（自治區、直轄市）對各縣上報的調查表進行匯總填報（附表2），同時報送“十一五”時期本省產業扶貧綜合分析報告。

分析報告著重從以下幾方面進行總結：

1、“十一五”產業扶貧的總體情況和基本特點；

2、“十一五”產業扶貧結構分析，即在匯總各縣項目情況的基礎上，對調查表中所列各項指標進行分類描述；

3、“十一五”產業扶貧趨勢分析，主要是在結構分析的基礎上，結合本省“十二五”經濟社會發展規劃布局，分析今后一段時期產業扶貧的基本發展態勢；

4、“十一五”產業扶貧存在的主要問題；

5、“十二五”產業扶貧的操作性建議。

二、有關要求

（一）各省（區、市）要高度重視此項工作，本著認真負責的態度，組織專人，深入調研，全面總結。

（二）請于2011年12月10日前，分別以書面和電子版形式將匯總表、綜合分析報告報國務院扶貧辦開發指導司（各縣的調查表作為附件附后）。

專此通知。

附表：“十一五”產業扶貧項目情況調查表

聯 系 人：國務院扶貧開發指導司張要杰

聯系電話：010-84419970傳真：010-84419975 電子信箱：yaojiezhang@sina.com

通訊地址：北京市朝陽區太陽宮北街1號

二〇一三年五月一日

第三篇：汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上的講話（模版）

汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組

第一次全體會議上的講話

（2013年6月28日）

今天我們召開新一屆國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議，主要任務是貫徹落實黨的十八大精神和新一屆中央領導集體關于扶貧開發的重要指示，分析扶貧開發形勢，研究下一步扶貧開發思路，部署近期扶貧開發工作并審議《國務院扶貧開發領導小組工作規則》和《國務院扶貧開發領導小組辦公室工作制度》。剛才，扶貧辦范小建同志匯報了有關情況，有關部門就做好扶貧開發工作、發揮好領導小組作用做了發言，提出了很多建設性的意見和建議，講得都很好，我聽了深受啟發。

新一屆中央領導集體對扶貧開發工作高度重視。黨的十八大以來，總書記先后深入河北、甘肅貧困地區考察指導工作，在黨的十八屆二中全會上就扶貧開發發表了重要意見。李克強總理多次強調，要大力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，努力同步實現全面小康。中央其他領導同志也很關心扶貧開發工作。中央決定我分管扶貧開發工作，我深感責任重大。雖然過去對扶貧工作有所接觸，在重慶、廣東工作時，也因地制宜進行過一些探索，但對全國情況知之不深。這一段時間，我認真學習了扶貧開發的很多文件和材料，并到全國貧困程度最深的縣之一──甘肅省積石山縣做了“解剖麻雀”式調研。這次調研，我們不踩點、不提前打招呼，到縣后用隨機抽樣的方式選擇了3個村，分成7個小組，對44戶逐戶進行訪談并填寫調查問卷，還臨時抽查了一些農戶，基本看到了“正常”狀態下的貧困村，了解了貧困狀況、群眾訴求和脫貧致富的主要困難與障礙，掌握了許多第一手資料。回來后，我們寫出了專題報告，李克強總理、張高麗副總理作出重要批示。下面，結合學習、調研體會和大家的發言，我講幾點意見。

一、要進一步增強責任感和緊迫感

黨的十六大以來，在黨中央、國務院正確領導下，在回良玉同志主持下，國務院扶貧開發領導小組精心謀劃，周密部署，開拓創新，做了大量卓有成效的工作，積累了彌足珍貴的經驗。在以往的基礎上，經過全國上下的共同努力，我們基本解決了農村居民生存和溫飽問題，初步走出了一條以經濟發展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。在這10年間，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區生產總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點；基礎設施建設、社會事業發展及生態環境改善邁出了重大步伐。可以說，過去的10年，是扶貧開發工作力度大、成效好的10年，是貧困地區發展快、貧困人口得實惠最多的10年。從國際上來看，我們是最早實現聯合國千年發展目標中“貧困人口比例減半”的國家，扶貧事業的成就具有標桿意義，受到國際社會的廣泛好評。

同時，我們也要看到，目前貧困地區與其他地區的差距依然很大，群眾的生活水平還不高，扶貧開發的制約因素還很多，實現脫貧致富任重道遠。從積石山縣了解的情況看，貧困狀況遠遠超出了我們的預期。2012年，該縣農民人均純收入只有2776元，僅為甘肅省的62%、全國的35%。有些農民一年只能吃兩三次肉，很多人生病后硬撐苦熬，因病因災返貧現象較為普遍。農業生產條件惡劣，產業結構單一，農用機械很少，基本處于自然經濟狀態。不少孩子沒有上學或中途輟學，調查戶中農村勞動力文盲率46%，上過小學的34%，兩者合計達80%，基本職業技能缺乏，轉移就業困難。基礎設施和公共服務仍很薄弱，部分農戶飲水困難，每年僅買水一項支出就超過千元，一些自然村不通水泥或瀝青路，有的村民看病、小學生上學步行時間在2個小時以上。目睹這些情況，使我們對目前的扶貧形勢有了更清醒的認識，對今后的扶貧目標任務有了更清晰的判斷。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，強調要深入推進農村扶貧開發。我們要從戰略全局出發，深刻領會新一屆中央領導集體關于扶貧開發的重要指示精神，進一步提高對扶貧開發重要性、艱巨性和緊迫性的認識。

（一）推進扶貧開發是中國特色社會主義的重要特征。我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現共同富裕。為此，鄧小平同志設計了我國現代化建設的“三步走”戰略，第一步是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機地予以推進，力爭走好第二步。總書記在黨的十八屆二中全會的講話中強調：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”，明確要求：“加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度”。這就把扶貧開發提升到一個新的戰略高度，作為關乎政治方向、根本制度和發展道路的大事，擺到更加突出的位置。

（二）推進扶貧開發是實現全面建成小康社會目標的迫切需要。總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。只要到貧困地區走走，就會深感農村與城市、貧困群眾與其他社會群體之間差距很大、反差很大，就會對總書記的重要論斷有更深的理解。雖然貧困地區全面小康標準不可能與全國、與發達地區完全相同，但當全國建成全面小康社會的時候，如果貧困地區群眾生活還沒有一個明顯改善，那也是說不過去的。現在距2020年不到8年，留給我們的時間已經不多了，必須有緊迫感。

（三）推進扶貧開發是促進民族團結的有效手段。我國的貧困分布有很強的區域性特征，有相當一部分是在自然條件惡劣、生態環境脆弱的革命老區、民族地區、邊疆地區。2011年，全國8個民族省區農村貧困人口3917萬人，貧困發生率26.5%，比全國的12.7%高出一倍多。部分少數民族群眾收入水平低、就業難度大、心理不平衡，容易被境內外敵對勢力、分裂勢力所利用。推進扶貧開發，促進民族地區發展，保障和改善民生，有利于爭取民心、化解矛盾、鞏固民族團結、促進社會和諧。

（四）推進扶貧開發是密切黨群、干群關系的重要途徑。扶貧開發使發展成果更多更公平惠及貧困群眾，最能體現我們黨立黨為公、執政為民的宗旨。只要我們堅持不懈這樣做，就會得到廣大人民群眾的擁護，筑牢我們黨的群眾基礎和執政基礎。各級領導干部深入貧困地區，了解貧困群眾所思所想所需所盼，幫他們辦實事、做好事、解難事，就會受到他們的歡迎和愛戴，干群關系就會更加融洽。

總之，推進扶貧開發，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關“中國夢”的實現。我們只有從這樣的高度來認識扶貧開發的極端重要性，才能以更加積極主動的態度去謀劃舉措、制定政策、推進工作，才能促進扶貧開發事業又好又快發展。當然，扶貧開發工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，克服短期行為，做好打持久戰的思想準備和工作準備。

二、要進一步解放思想、開拓思路

當今的中國社會，正在經歷前所未有的歷史變革。經濟體制改革深入推進，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，社會結構、生產方式、利益關系深刻調整，扶貧開發面臨的經濟社會環境、體制機制條件等深刻變化。我們必須適應新形勢需要，大力破除傳統觀念的束縛，勇于實踐、勇于變革、勇于創新，以大的氣魄、大的擔當、大的作為，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，把扶貧開發事業加快向前推進。

（一）要全黨、全國和全社會合力扶貧。扶貧開發既然是重大的經濟問題、政治問題，是關系戰略和全局的大事，就要全黨動手、全國動員、全社會參與。各級黨委要將扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位置，建立健全考核機制，選派得力干部。要立法立規，提供制度保障，確保扶貧開發這項長期工作持續推進，不因領導人的變化和領導精力的轉移受到影響。政府要按照黨委和法律法規要求，組織實施好扶貧開發工作，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查，切實抓緊抓好抓出成效。各機關事業單位、企業和社會團體也要行動起來，積極參與扶貧濟困。各級扶貧工作部門要為黨委、政府當好參謀，研究讓各方面力量都行動起來的途徑和方法，并做好協調服務工作。

（二）要更加注重發揮市場的作用。推進扶貧開發，既要發揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發揮市場這只“看不見的手”的作用，運用市場的強大力量，吸引各類資源要素向貧困地區流動、各類市場主體到貧困地區投資興業、各類金融機構增加對貧困地區和扶貧項目的信貸投放，激發貧困地區的內在活力。要制定激勵措施，即使是政府手里掌握的扶貧資源，也可以考慮按市場方式配置，以提高資源利用效率。

（三）要在全國范圍內配置扶貧資源。在當前資源要素全國流動、區域經濟聯系日益密切的背景下，扶貧開發工作要有寬視野、大格局，在全國范圍內考慮扶貧資源配置。中央有關部門要根據國家主體功能區規劃、區域發展總體戰略和連片特困地區扶貧攻堅的需要，在符合條件的情況下，優先在貧困地區安排國家大型項目、重點工程、新興產業，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移，引導資金、技術和人才向貧困地區集聚。貧困地區要“眼睛向外”，跨出行政區的圈子，在更大范圍內尋找發展機會、拓展發展空間。現在發達地區和城市很多事沒人干，而貧困地區很多人沒事干，貧困地區應千方百計把勞動力輸送出去，把人才吸引進來，實現互利共贏。

（四）要把扶貧開發作為培養鍛煉干部的制度性平臺。現在很多機關干部特別是年輕干部沒有基層工作經歷，這既不利于他們健康成長，也不利于黨和國家事業的長治久安。如果建立制度化的措施，使沒有基層工作經歷的機關干部能夠到貧困地區掛職或任職鍛煉，可以“一箭雙雕”：一方面，通過參與扶貧開發，可以使我們的干部深刻認識基本國情，增進與群眾的感情，鍛造吃苦耐勞優秀品格，養成埋頭苦干精神，真正成長為我們黨需要的能夠代表廣大群眾利益的干部，在制定政策和執行政策時更能從實際出發，從而更好地推進中國特色社會主義偉大事業；另一方面，安排機關干部到貧困地區掛職，可以發揮牽線搭橋、幫助引智引技引資的作用，有效解決貧困地區缺人才、缺技術、缺資金、缺信息等突出問題。同時，還可考慮建立干部“雙向”培養交流制度，既要使外面的干部進來，又要組織貧困地區縣、鄉、村干部走出去，到發達地區參觀考察培訓，掛職鍛煉，以開闊眼界、轉變觀念、提升能力。

（五）要用扶貧濟困培育良好社會風尚。中華民族有樂善好施、扶貧濟困的傳統美德。現在社會上想捐錢、做善事的人很多，關鍵是要有好的機制和辦法。要研究建立企業和個人參與扶貧的激勵機制，保障貧困地區投資主體的合法權益，完善社會捐贈減稅免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進典型，讓那些為扶貧開發作出貢獻的單位和個人有名有利，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。譬如企業支持貧困地區建設職業教育學校，就可以以企業或個人命名，可以享受優先用工待遇。現在中央國家機關和國有大型企事業單位定點扶貧已經實現了對所有國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋，每兩年有一次表彰活動，但對于各種社會組織特別是民營企業參與扶貧開發，尚未建立起完整有效的激勵辦法和機制，應該加快推進。廣東搞了個“扶貧濟困日”，是社會動員的一個有效平臺。國家每年10月17日都要開展“國際消除貧困日”活動，可以進一步豐富活動內容，擴大社會影響。這樣做，既有利于調動更多的社會力量參與扶貧開發，也有利于弘揚中華民族傳統美德，弘揚時代新風，培育良好的社會風尚，促進社會和諧。

三、要進一步創新舉措、健全機制

當前和今后一個時期的扶貧開發工作，面對的是“硬骨頭”，靠短期措施、常規手段難以奏效，必須在已有基礎上，制定更加有力的舉措，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，爭取讓貧困群眾的生活在未來五至十年有進一步明顯改觀。要認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，深入實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，在保持工作部署穩定性和連續性的基礎上，深化改革、創新機制，強化舉措、加大投入，做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化。剛才范小建同志講到的十大行動計劃，包括村組道路硬化、飲水安全、危房改造、職業教育促進就業、扶貧旅游農家樂、貧困村信息化、微型金融行動計劃等，都是新形勢下加強扶貧開發的有力舉措，我都贊成。下面，我再強調幾點。

一要研究改革貧困縣考核方式。考核是個指揮棒，上邊考核什么下邊就集中精力干什么。目前貧困地區與其他地區一樣，政績考核偏重國內生產總值（GDP）。這導致貧困地區的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上，而沒有在扶貧開發上下大功夫。總書記在河北考察扶貧開發工作時強調：“集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。貫徹落實這一要求，關鍵是要改革對貧困地區的考核方式，建立差異化的考核指標體系，由主要考核GDP增長，轉為主要考核扶貧成效。我們實行的是“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧工作領導體制，縣一級非常關鍵。要對國家扶貧開發工作重點縣率先實行扶貧導向的考核機制。

二要提高扶貧精準度。目前扶貧開發中存在的一個突出問題是，許多地方底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。現在全國和各地的貧困人口數量，是根據統計抽樣調查數據推算出來的，至于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭“建檔立卡”的工作，也往往不能真正瞄準貧困戶建立幫扶機制，在政策實施時不同程度存在“大水漫灌”的現象。要下決心摸清底數，以原有數據為基礎，在全國統一開展到村到戶的貧困狀況調查和“建檔立卡”工作，國家有關部門提供指導，制定科學可行的調查方案和統一規范的技術標準，以省為主進行組織，落實各項保障條件，培訓調查人員，加強抽檢核查，確保調查質量，確保數據真實可靠。在此基礎上，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出。借用軍事學術語，扶貧就是要瞄準重點、精準制導、定點清除，“清除”一村算一村、“清除”一戶算一戶。只有這樣，才能實現扶貧工作重心下移，把扶貧開發任務和措施逐項落到實處。

三要增強自我發展能力。扶貧有多種渠道、多種方式，關鍵是要提高扶貧對象的自我發展能力，現階段尤其要抓好勞動力轉移就業和特色優勢產業發展。促進貧困地區勞動力轉移就業，既可以增加收入，又可以減輕當地資源壓力，有的返鄉后創業還可以帶動就業，一舉多得。現在主要的制約因素是，貧困地區勞動力文化程度低、缺乏專業技能，只能從事簡單勞動或做重體力活，收入低且不穩定。促進勞動力轉移就業、提升就業層次，必須在加強信息服務和就業指導的同時，下大力氣抓好職業技能培訓工作。要加強對各部門現有培訓資源的整合，建立常態化的培訓機制，增強培訓的針對性和有效性。全國832個國家扶貧開發工作重點縣和片區縣，都要有針對性地通過建立具有較高水平的職業技術學校或讓發達地區委托培訓等方式強化職業技術教育。同時，很多貧困地區有獨特的生物、礦產、旅游等資源，具有發展特色產業的潛力，農民也有積極性，但缺乏啟動資金、市場信息和技術指導。有關部門要針對這些困難和問題，研究制定相應的財稅、信貸、技術等支持措施，扶持農民發展有資源、有市場、有比較優勢的生產項目，夯實貧困地區脫貧致富的產業支撐。

四要改進財政扶貧資金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。首先，要建立競爭性分配機制。因為窮就給錢，這調動不了自力更生的積極性。財政扶貧資金的逐級分配下達方式，導致大家把主要精力都放在爭取更多資金上，對資金如何合理使用重視不夠。可考慮引入競爭機制，讓有能力把錢花好的地方和單位首先得到扶持，用不平衡的方法解決發展不平衡的問題。其次，要集中力量辦大事。不少地方反映，目前財政資金分配存在著分散、細碎、撒胡椒面的現象，年復一年，成效不大。對一些特殊問題、深度貧困問題，一定要集中力量和資金，限期予以解決。第三，要探索新的項目實施機制。財政扶貧項目多是政府部門直接組織實施，而扶貧項目進村入戶，工作量很大，政府部門力量有限，有的是粗放式管理。可以考慮采取財政資金購買公共服務的方式，社會組織和志愿者等均可參與競爭，這樣既可以調動更多社會力量參加扶貧，把工作做實做細，也有利于社會風氣的改善。第四，要推進資金整合。現在扶貧資金的來源和渠道很多，既有政府各部門下達的，也有社會捐助的，積石山縣的財政扶貧投入就有幾十個渠道，最小的一筆才5萬元。這些資金的使用、項目的安排，往往是劃地為牢、互不相關。要加強統籌規劃，整合不同渠道資金，形成合力。這些問題都是很大的題目，要認真研究，找出解決的辦法。

五要強化金融支持。農村特別是貧困地區農戶和企業貸款難，是一個普遍存在的老大難問題。商業銀行因費用高、風險大沒有放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業機構，互助、合作性質的金融機構沒有發展起來。改變這種局面，出路在于創新體制機制。要把推進貧困地區金融組織創新、產品創新和服務創新作為金融改革的一個重點，健全引導信貸資金投向貧困地區的激勵機制。加大財稅、貨幣等政策支持力度，增加財政扶貧貼息貸款規模，引導商業銀行增加對貧困地區的信貸投放。加快信用戶、信用村建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面，降低銀行發放農戶貸款的交易費用和風險。在有效控制金融風險的前提下，積極培育村鎮銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農村金融機構。中央對今年的扶貧開發工作已作了部署，現在時間已經過半，各有關部門要根據自身職能，對上半年的工作情況進行認真回顧總結，統籌安排好下半年的工作，該加強的加強，該加快的加快，確保到今年年底如期完成各項目標任務。

最后，我講一下國務院扶貧開發領導小組及其辦公室工作問題。今天會議宣布了新一屆領導小組的組成人員，審議通過了《國務院扶貧開發領導小組工作規則》和《國務院扶貧開發領導小組辦公室工作制度》。領導小組各成員要認真履行職責，切實改進作風，積極提出推進扶貧開發的政策措施建議；每年至少兩次深入貧困地區，開展調查研究，指導扶貧工作，幫助解決實際問題。扶貧辦要根據工作制度的要求，切實履行好自己的職責，認真完成各項任務

第四篇：李克強主持召開國務院會議

李克強主持召開國務院會議：集中治理吃空餉問題

李克強主持召開國務院常務會議

確定新一批簡政放權放管結合措施 促進轉變政府職能建設現代政府

部署推廣上海自貿試驗區試點經驗加快制定完善負面清單 推動更高水平對外開放 決定集中治理機關事業單位“吃空餉”問題 堵上蠶食財政資金的黑洞

國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，確定新一批簡政放權、放管結合措施，促進轉變政府職能、建設現代政府；部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放；決定集中治理機關事業單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014國家科學技術獎評審結果。

會議認為，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關鍵，必須持續推進，進一步激發市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項，為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力。二是將電信業務經營許可、道路貨運經營許可證核發等26項工商登記前置審批改為后置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設計師等68項職業資格許可和認定，促進職業資格規范管理，推動市場化職業水平評價。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業負擔。會議強調，簡政放權改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規范政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，構建激發企業活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監管，營造公平競爭環境。

會議指出，中國(上海)自由貿易試驗區設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求，一是深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。三是依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。會議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

會議指出，財政供養人員編制是剛性約束，“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕。大力整治“吃空餉”問題，對于堵上蠶食財政資金的黑洞，建設廉潔政府，提高政府公信力，促進社會公平，具有重要意義。會議決定，近期在全國集中開展機關事業單位“吃空餉”問題治理行動。對虛報人員編制或實有人數套取財政資金，以及在單位掛名不上班、已終止人事關系但仍領取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”，要堅決追繳資金，核減單位編制和預算經費，嚴肅查處責任人。對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的，要從嚴問責。同時加強社會監督，建立規范機關事業單位人員管理的長效機制。會議聽取了2014國家科學技術獎評審情況匯報，批準了獎勵人選、種類和等級。

會議還研究了其他事項。（中國政府網）

第五篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

新華網北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發展要貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。把職業教育放在更加突出的位置，大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，優化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。第三，把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，逐步縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確保《綱要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發展的保障措施。特別是繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養造就創新型科技人才

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養創新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

(四)實施人才創業扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創新政策

(六)實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

(九)實施促進人才發展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創新人才推進計劃

(二)青年英才開發計劃

(三)企業經營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現代農業人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

(十二)高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發展規劃體系

(三)營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。

創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最

大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善于治國理政的領導人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

(二)戰略目標

到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978-2008年的平均值，2015年數據為2008-2015年的平均值，2020年數據為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人才發展，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。