第一篇：水務局規范執法工作總結

水務局規范水利行政處罰裁量標準工作總結

近年來，區水務局牢固樹立以人為本、執法為民的理念，從狠抓文明執法入手，在全局認真開展職業道德、勤政廉政和愛崗敬業教育，增強服務意識和文明執法意識，在嚴格執法的同時盡力做到熱情服務，樹立水利執法人員的良好形象。現總結如下：

明確執法權限 落實執法責任

區水務局根據全區水行政執法工作特點和各級各類水行政法規要求，明確委托執法范圍、執法內容和執法責任，要求各類執法主體嚴格按照法定權限和職責范圍從事執法活動，不得推諉或者拒絕履行法定職責，更不得越權執法和濫用職權。在明確執法權限和職責范圍的基礎上，全面建立和實行執法責任制，科學合理地劃分執法職權和執法責任，并落實到具體執法機構、執法崗位和執法人員中去，切實做到職權清晰、責任明確。

落實持證上崗 加強人員管理

所有水政監察人員上崗執法前，都已參加政府法制部門和市水政監察支隊組織的崗前培訓，經考試合格后取得省政府頒發的行政執法證，做到持證上崗、亮證執法。沒有取得執法證件前，不準從事執法活動，嚴格禁止無執法資格人員從事執法活動，同時，建立和完善執法人員檔案，對水政監察人員實行動態管理。建立健全執法人員培訓、執法工作紀律、執法裝備管理等內部管理制度。定期組織執法業務培訓，不斷提高水政監察人員的綜合素質和執法水平。

細化執法程序 嚴格依法執法

水行政執法人員牢固樹立程序意識，嚴格依照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等法定程序執法，切實保障管理相對人的程序性權利。在法定程序基礎上，進一步細化執法流程，制定具體的操作程序和執行標準，繪制行政處罰、行政征收、行政許可等執法程序流程圖，做到流程清楚、要求具體、期限明確。全面實行行政處罰自由裁量制度，對處罰標準進行細化、量化，嚴格規范裁量權的行使，減少執法的隨意性，對自由裁量情況要在行政決定中作出解釋說明。在執法中要求使用統一、規范的執法文書，做到格式統一、內容完整、制作規范，結案后及時將執法文書整理歸檔，有效促進了執法文書制作和執法案卷管理水平的提高。

強化執法監督 防止失職瀆職

完善系統內部執法監督機制，通過執法檢查、案卷評查、考核評議等形式，加強對執法活動的監督檢查，及時發現和糾正違法或不當的執法行為。建立健全執法責任追究制度，執法人員不執法或亂執法的，依照執法責任制等規定追究責任；導致執法錯案的，依照《山東省行政執法錯案責任追究辦法》的規定予以處理。

加強作風建設 樹立良好形象

建立健全公示公開制、承諾服務制、限時辦結制，推行文明執法服務用語，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。堅持廉潔執法、公正執法，嚴禁利用職權吃、拿、卡、要。執法人員在執法過程中要做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當，樹立良好執法形象。

第二篇：水務局規范執法工作總結

水務局規范執法工作總結

近年來，區水務局牢固樹立以人為本、執法為民的理念，從狠抓文明執法入手，在全局認真開展職業道德、勤政廉政和愛崗敬業教育，增強服務意識和文明執法意識，在嚴格執法的同時盡力做到熱情服務，樹立水利執法人員的良好形象。現總結如下：

明確執法權限落實執法責任

區水務局根據全區水行政執法工作特點和各級各類水行政法規要求，明確委托執法范圍、執法內容和執法責任，要求各類執法主體嚴格按照法定權限和職責范圍從事執法活動，不得推諉或者拒絕履行法定職責，更不得越權執法和濫用職權。在明確執法權限和職責范圍的基礎上，全面建立和實行執法責任制，科學合理地劃分執法職權和執法責任，并落實到具體執法機構、執法崗位和執法人員中去，切實做到職權清晰、責任明確。

落實持證上崗加強人員管理

所有水政監察人員上崗執法前，都已參加政府法制部門和市水政監察支隊組織的崗前培訓，經考試合格后取得省政府頒發的行政執法證，做到持證上崗、亮證執法。沒有取得執法證件前，不準從事執法活動，嚴格禁止無執法資格人員從事執法活動，同時，建立和完善執法人員檔案，對水政監察人員實行動態管理。建立健全執法人員培訓、執法工作紀律、執法裝備管理等內部管理制度。定期組織執法業務培訓，不斷提高水政監察人員的綜合素質和執法水平。

細化執法程序嚴格依法執法

水行政執法人員牢固樹立程序意識，嚴格依照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等法定程序執法，切實保障管理相對人的程序性權利。在法定程序基礎上，進一步細化執法流程，制定具體的操作程序和執行標準，繪制行政處罰、行政征收、行政許可等執法程序流程圖，做到流程清楚、要求具體、期限明確。全面實行行政處罰自由裁量制度，對處罰標準進行細化、量化，嚴格規范裁量權的行使，減少執法的隨意性，對自由裁量情況要在行政決定中作出解釋說明。在執法中要求使用統一、規范的執法文書，做到格式統一、內容完整、制作規范，結案后及時將執法文書整理歸檔，有效促進了執法文書制作和執法案卷管理水平的提高。

強化執法監督防止失職瀆職

完善系統內部執法監督機制，通過執法檢查、案卷評查、考核評議等形式，加強對執法活動的監督檢查，及時發現和糾正違法或不當的執法行為。建立健全執法責任追究制度，執法人員不執法或亂執法的，依照執法責任制等規定追究責任；導致執法錯案的，依照《山東省行政執法錯案責任追究辦法》的規定予以處理。

加強作風建設樹立良好形象

建立健全公示公開制、承諾服務制、限時辦結制，推行文明執法服務用語，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。堅持廉潔執法、公正執法，嚴禁利用職權吃、拿、卡、要。執法人員在執法過程中要做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當，樹立良好執法形象。

第三篇：水務局2021年行政執法工作總結

水務局2021年行政執法工作總結范文

xxxx年我局在市委、市政府的領導下和市政府法制辦的具體支持指導下，以貫徹十九大精神及國務院《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治誠信服務型政府機關和推行行政執法責任制為重點，緊緊圍繞全市水務工作大局和年初確定的依法行政工作目標，與時俱進，開拓創新，圓滿地完成了全年各項工作任務。現將有關情況匯報如下：

一、領導重視，組織機構健全

一年來，我局高度重視依法行政工作，將貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和建設法治誠信服務型政府機關列入重要議事日程，狠抓工作落實。主要表現：一是領導重視。我局對依法行政工作實行領導責任制，明確一名局班子成員分管依法行政工作。局班子堅持每個季度召開一次專題會議，學習有關法規政策，安排部署依法行政工作。二是明確目標。年初制定了《x市水務局xxxx年依法行政工作計劃》，嚴格執行《x市水務局行政執法責任制》、《x市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（邛府辦發〔xxxx〕xx號）、《x市水務局行政執法過錯責任追究辦法》及《x市水務局關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》要求執法人員亮證執法，按照法定程序執法，并對執法工作進行監督、評議、考核，把此項工作列入全局的工作目標，實行目標管理責任制，并按要求將行政執法人員信息在網上公示。三是保障有力.我局歷來重視法制機構建設，在行政經費十分緊張的情況下優先保證法治機構的工作經費支出。為從事法制工作的人員購置必要的書籍資料。截至目前，作為局法制機構的水政監察大隊辦公室共有x名工作人員，配備x臺電腦、一臺攝像機、x臺執法儀。

二、大力宣傳水法規，增強全社會水法制意識

x月xx日，第xx屆世界水日、第xx個中國水周首日宣傳暨x市“母親河溯源大型采風活動啟動儀式”在我市南河水畔的“川南第一橋”橋碑廣場隆重舉行。古老的橋碑訴說著歷史，也見證著崍山兒女共創美好家園奮進的步伐；廣場書寫“綠水青山就是金山銀山”、“推進生態綠色理念，全面推行河長制”等字樣的大幅標語臨空高懸，發出新時代的號角。水政執法人員熱情解答了群眾咨詢的各類涉水問題，宣傳活動現場，氣氛熱烈，主題突出。并結合單位實際，采用行之有效的咨詢站、宣傳欄、新聞媒體等方式做好宣傳活動。力求宣傳工作既有針對性，又具廣泛性。在各水務管理站、污水處理廠、x市瑞云水務有限公司和上善水務有限公司懸掛橫幅宣傳。通過醉美x以及x市水務局微信平臺播放宣傳標語。利用場鎮趕集時間進行設點和巡回宣傳，向過往群眾散發水法律法規宣傳單一萬余份，熱情解答群眾咨詢的各類涉水問題。各鎮鄉（街道）通過會議宣講、張貼宣傳畫、懸掛橫幅標語等形式進行了宣傳。

通過宣傳活動，進一步增強了全社會的水環境保護意識，提高了群眾珍惜水、節約水、保護水的自覺性，喚起公眾對當今環境的積極關注，強化了節水、護水意識，為深化水利改革、推進水利發展、接下來落實綠色發展理念，x市實行河長制營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環境。為實現我市經濟社會發展和人民生活水平再上新臺階作出新的更大貢獻

三、穩步推進法治誠信服務型政府機關建設

（一）我局將依法行政工作納入目標管理，完善了行政決策程序制度。加大行政決策的法制審查力度，涉及重大決策法制機構負責人列席會議，做到行政決策符合相關法律法規的要求。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用等重大事項，都集體討論決定。

（二）加強行政執法人員的培訓工作。以行政執法證年審和辦證為契機，對全局水行政執法人員進行集中培訓。今年共舉行了x期培訓班，共有xx名行政執法人員及全局干部職工參加了培訓，培訓合格率xxx%。通過培訓，使水行政執法人員的素質得到進一步提高。

（三）規范性文件的制定工作符合相關程序。我局歷來重視規范性文件的制定程序，在制定規范性文件時都能采取多種形式廣泛聽取意見，并由局法制機構進行合法性審查后，再由局長辦公會集體討論決定。規范性文件發布后，嚴格按照規范性文件備案辦法規定的范圍和時間上報市政府進行備案。做到重大具體行政行為法制審核率、規范性文件備案率均達到xxx%。

（四）按要求完善“一目錄、一廳、一平臺”運行系統、公布權力清單、開通政務微信公眾號，權力運行同步公開；按要求清理、調整、下放行政許可項目，完成責任清單的制定，并向社會公布目錄，實施動態調整。

（五）按照x市水務局水行政處罰裁量標準，在實際行政執法中嚴格貫徹實施。

（六）整合審批職能，提高行政效能。為進一步整合審批職能，提高行政效能。根據市政府要求，截止到目前，行政審批服務中心水務局窗口共辦理行政審批項目xxx件，辦理的項目件件質量過硬，達到了群眾滿意、中心滿意的效果。

（七）積極受理群眾上訪化解水事糾紛。一年來，共受理群眾上訪及投訴xxx余起，無水事糾紛。確保了人民群眾正常的生產生活，促進了當地經濟的發展。

（八）按照邛府法xxxx〔xx〕號文件要求，按時制定、公示依法行政突出問題整改方案并落實整改。

（九）按要求落實行政執法責任制，組織開展行政執法案卷評查，落實行政執法人員資格培訓管理制度。

（十）按要求開展行政復議、行政應訴工作，配合行政復議調查和依法出庭應訴，履行生效的法律文書和落實法院的司法建議。

（十一）成立行政調解機構和落實行政調解機制，并開展相應工作。

四、加大水行政執法力度，維護正常水事秩序

（一）xxxx年，x市水務局依法查處x起違法案件，共作出了罰款人民幣xx萬元的行政處罰，現x個當事人已主動履行了xx萬元行政處罰決定。經過x起案件的處理，表明了x市水務局打擊水事違法行為的決心，維護了法律尊嚴，提升了水務部門形象，保障了人民群眾的生命財產安全。

（二）為在主汛期不發生人員被洪水圍困，保障人民生命財產的安全，根據《防洪法》、《河道管理條例》和我市xxxx年防汛抗旱工作的要求，x月x日至xx月xx日防汛關鍵時期全市實行禁止采砂，一切人員和機械設備必須撤離現場，對非法采砂活動進行了嚴厲打擊，我局積極貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院xxx號令）和《取水許可管理辦法》（水利部xx號令）精神，認真落實取水許可有關制度，按照水利部實行最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴格審查取水許可申報材料，對不符合換證條件的一律不予換發新版取水許可證；進一步加強了計量設施的安裝，努力實現水資源規范化管理。

（三）組織開展入河排污口普查登記和監督檢查。今年，我局在全市開展了入河排污口普查登記工作，同時積極協調環保部門了解排污口排放濃度狀況，實現水利環保數據共享，基本掌握了全市入河排污口設置、審批、登記備案、檔案管理、排污許可證發放等情況，對上述排污口的位置在地圖上進行標注，定期對其排污情況進行監督檢查。

（四）嚴格執行《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，從督促生產建設單位編報水土保持方案報告書、監督水土保持方案的實施、驗收水土保持設施等方面入手，加強宣傳，使水土保持監督執法工作有了新的進展。

（五）認真執行了行政處罰首查先行整改制度。對公民法人或其他組織首次違反水法規的行為，凡危害后果較輕且整改到位的可以不予行政處罰的。

（六）今年我局共對x起案件進行了處罰，罰款xx萬元。

五、其他工作

（一）按時報送依法行政信息工作。

（二）按時完成了我局的行政執法證年審工作。

六、存在問題和今后打算

今年以來，我局認真落實建設法治誠信服務型政府機關和推行行政執法責任制工作雖然取得一些成績，但是也存在“重水工建設、輕水利執法”、“重專業法規學習，輕視綜合法律知識的研讀” 不同程度的問題，導致法制機構工作人員政策水平不高，執法專職人員業務能力和不適應當前水務執法工作要求。

在今后工作中，我局將進一步增強依法行政的自覺性，提高依法行政的能力，堅持依法行政與轉變職能、轉變工作方式、提高工作效率相結合，把依法行政落實到各項水務工作中去，努力建設一個辦事高效、運轉協調、行為規范的水行政管理機關，促進全市水務事業快速健康發展，讓市委市政府放心，人民群眾滿意。

第四篇：水務局2021年行政執法工作總結

水務局2021年行政執法工作總結

一、工作推進情況

（一）行政執法主體和行政執法人員情況

截止xxxx年xx月，我單位有行政執法主體x個，屬于市級行政執法主體，不存在單位被追責的情況。具有執法資格的行政執法人員共計xx名。其中公務員類行政執法人員x名，其他類行政執法人員x名。不存在執法人員被追究責任情況。

（二）行政執法開展總體情況

截止xxxx年xx月，我單位共實施行政許可x件，行政處罰xx件（重大行政處罰備案x件），行政強制x件（重大行政強制備案x件），行政檢查xx件。通過“兩法”銜接，向公安機關移交涉嫌犯罪案件x件，立案x件。

（三）全面推進行政執法三項制度

1.全面落實行政執法公示制度。建立了《x市水務局行政執法公示制度》，在“x·xx市人民政府門戶網站”公開了執法基礎信息、執法數據和執法案例等。

2.全面落實執法全過程記錄制度。建立了《x市水務局執法全過程記錄制度》，x市水務局行政執法全過程記錄以紙質執法文書記錄為主，以執法記錄儀、錄音筆、照相機等攝錄電子設備記錄為輔；記錄員應全面、客觀、及時全程記錄執法活動，并完整填寫記錄執法活動的執法文書。記錄完畢后，應由現場執法人員簽名，并交由行政管理相對人簽名確認；有見證人的，應邀請見證人予以見證。以執法記錄儀、錄音筆、錄像機等電子設備為記錄載體的，記錄員在記錄中應以行政管理相對人知曉的方式進行記錄，禁止秘密、掩藏記錄設備；建立了《x市水務局行政處罰案卷歸檔管理制度》，行政執法全過程記錄文書按照行政處罰案件檔案保管要求予以保管，其借閱、查詢、復印按照行政處罰案件檔案管理要求進行。

3.全面落實重大執法決定法制審核制度。建立了《x市水務局行政案件審理委員工作制度》，闡明了行政案件審理委員工作細則，成立了x市水務局案件審理委員會，并且建立重大法制審核機制，截止xxxx年xx月，我單位重大法制審核案件數為x件。

（四）推行行政處罰“三張清單”和包容審慎柔性執法情況

1.行政處罰“三張清單”制定情況。不予處罰x項、減輕處罰x項、從輕處罰x項，與去年相比，xxxx年的行政處罰“三張清單”沒有變化。

2.行政處罰“三張清單”公開公示情況。我單位已在x市公眾信息網和x市人民政府網站對行政處罰“三張清單”進行了公開公示。我單位依據“三張清單”，開展不予處罰案件x件、減輕處罰案件x件、從輕處罰案件x件。

3.開展包容審慎柔性執法情況。我單位在水政執法領域開展了包容審慎柔性執法，開展說服教育xx次、勸導示范x次、預警提示x次、行政指導x次、行政約談x次、行政回訪x次等。

（五）加強行政執法與刑事司法銜接工作

進一步加強與市檢察院的聯系交流，通過加強信息化建設，建立健全無縫銜接工作機制，健全信息共享、案情通報制度。通過“兩法銜接”平臺移送涉嫌犯罪案件x件，公安機關立案x件。

（六）其他事項

已參加了x市水務局組織的xxxx年水行政執法培訓暨案卷評查工作。

二、工作措施

xxxx年以來，我局堅持重拳出擊，嚴厲打擊各類水事違法行為，重點有序開展了非法采砂、水資源保護、非法排污、違建別墅整治、水利工程設施保護、河湖清“四亂”、水土保持等專項類別的行政執法工作。截至目前，累計依法查處各類違法案件xx件，收繳罰款共xx.xxxx萬元。通過對各類水事違法案件持續保持高壓打擊態勢，達到執法“一個點”，教育“一大片”的目的，維持了我市正常的水事秩序，讓水政監察執法成為依法行政的重要手段和有效保障。

（一）持續開展掃黑除惡專項斗爭

建立《x市水務局掃黑除惡專項斗爭長效工作機制》。建立健全線索發現移交機制，主動摸排，發揮職能作用，與市掃黑除惡辦成員單位協同聯動。強化責任追究，將重點領域掃黑除惡專項斗爭問題整改、健全長效機制等工作作為掃黑除惡專項斗爭考評的重要內容，對因重視不夠、組織不力、整治不徹底、長效機制缺失導致涉黑涉惡問題長期得不到解決，造成惡劣影響的，將予以追責問責，給予行政處分或移交司法機關處理。

（二）堅持普法教育，廣泛宣傳

堅持普法與法治實踐相結合，緊緊圍繞全市水利工作重點，利用“世界水日”、“中國水周”和《水土保持法》社會宣傳日等有利時機，突出對水法規的學習宣傳，圍繞推進民生水務、實行最嚴格的水資源管理制度、建設水生態文明，在抓好《水法》日常宣傳的同時，使水務社會管理和公共服務相關的各項法律制度為廣大水務干部職工所掌握，為社會公眾所知曉，充分發揮水法規對水務改革發展的引領推動和支撐保障作用。

（三）建立聯動機制，提升威懾效果

為防止涉河涉砂工程中出現非法采砂行為，我局與公安、自然資源、屬地鎮街、平臺公司互通涉河工程建設情況，做到信息共享，形成工作聯動機制。邀請相關單位召開開工準備會，從刑事犯罪、行政執法不同角度出發，分別講明非法采砂涉及的法律法規及要求，為施工企業規范工程建設行為做好法律服務，為嚴控非法采砂起到了很好事前警示作用，增強施工單位遵紀守法，合法經營、安全規范的自覺性和警覺性，從源頭上杜絕借涉河工程名義非法采砂的違法行為。

三、存在的問題

業務水平還需進一步提升，目前水政監察大隊無人通過全國統一司法考試，面對案情復雜的案件，需要咨詢執業律師，業務水平還需要進一步提高。監管力量薄弱，我市水系發達，河道流域面積廣闊、水工程設施較多，違法手段和方式日益更新，行政執法取證難道加大，傳統監管手段業務難以應付，行業監管力量不足。

四、xxxx年工作打算

下一步，我局將配合市司法局、市綜合執法局等相關部門做好x市深化綜合行政執法改革工作。

第五篇：規范執法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。”國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強調，各地公安機關要從中汲取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理。

據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現人道，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監倉數名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發當日，同監倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發現死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區居民舒衛被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫院，經20多個小時的搶救，舒衛還是不治身亡。民警表示，舒衛在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監督不力，并表示已在本系統開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質疑聲音四起。在網民和社會輿論強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監管不到位、監督不力的薄弱環節，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題。”他認為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監督，避免和杜絕類似事件再次發生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發現，王亞輝身上有多處傷痕，而當地警方卻解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執法者，對法律法規的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監管體制的薄弱環節，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。

周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權建議，如果做到執法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發生。

他說，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發現有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，牢頭獄霸產生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”

此外，人們稍加留意即會發現，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執法人員。

韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數執法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。

中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發生，但公眾不得而知。他認為，“現在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執行的效果要鞏固好。“最重要的還是對待問題的態度。”韓玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。

目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規加以規范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實施近二十年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規“升格”為法律的條件已經成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執行和對在押人員的管理。

其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。

第三，進一步細化看守所羈押執行程序。《看守所法》應吸收《看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。

第五，加強對看守所活動的法律監督。《看守所法》應改變被動的監督模式，建立人民檢察院主動監督機制，對監督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規定。另外，還應妥善協調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規”從嚴治理隊伍，如果警察出現違規，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。

為了預防和杜絕涉警案件的發生，根據有關規定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規定》：嚴格依法辦案、嚴格監所管理、嚴格公正執法、嚴格履行職責。

孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規”，結合部門、警種特點和執法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執法檢查，使隊伍建設和執法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規警紀執行大督查活動，建立經常性的檢查監督制約機制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。

六條警規：

一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護

二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供

三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支

四、嚴格監所管理，嚴禁牢頭獄霸

五、嚴格公正執法，嚴禁徇私枉法

六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守

據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執行情況進行監督。

違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。

違反上述警規并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、作答要求

(一)按要求談談對以下兩個劃線句子的理解。(20分)1.法治的進步，離不開制度的革新。(根據給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發生不是偶然的。(根據給定資料7作答)(10分)要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔。總字數不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯系實際，以“規范執法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點明確、論述深刻、內容充實。2.結構完整、條理清晰、語言流暢。3.字數1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當前執法監督機制和監所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發生，但并不能從根本上推進法治進步。要徹底終結這一現象、推進法治進步，果斷進行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發生不僅暴露出執法部門存在有法不依、玩忽職守和監督部門監督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監督部門在監督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數執法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執法人員在執法過程中的執法不公正、不文明，以及我國現行法律法規的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執法公信力，亟需加強執法規范化建設。

規范執法務必從以下幾個方面著手：

1.深化執法人員法制教育，加大執法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質和執法水平。

2.全面推進執法公開，健全執法監督機制。運用政府網站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監督，拓寬和暢通執法監督渠道。

3.開展專項執法整治，落實執法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執法辦案中存在的執法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執法工作的新要求。對執法檢查中發現的反映公安機關執法不規范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執法過錯。

(三)參考范文

加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督；加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議；加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監督和參與。