第一篇：扶貧辦主任在全市扶貧系統年中工作會議上的講話

扶貧辦主任在全市扶貧系統年中工作會議上的講話

認真分析形勢 把握當前工作重點 為新一輪扶貧開發工作開好頭起好步

市扶貧開發辦主任 乃尚權

（２０１１年８月１８日）

各位領導、同志們：

這次全市扶貧系統年中工作會議，是經市政府研究同意召開的，本來市政府王健副市長要到會作重要講話的，因下午另有會議沒能到會，但也就我們如何開好這次會議作了專門指示。會議的主要任務，就是貫徹落實市委政府年中工作會議精神，總結我市上半年扶貧工作進展情況，分析當前工作中存在問題，研究和部署下一階段我市的扶貧開發工作。今天上午，我們分別聽取了１２個縣區主任的情況匯報，也可以說叫工作交流，大家聽了以后，對照本縣的各項扶貧工作推進情況，相信會找到差距。按照會議的安排，我就當前和今后全市的扶貧開發工作講幾點意見，供大家參考。

一、元至七月份工作進展特點顯現，成效喜人

一是工作創新有亮點。上個月２７日，自治區黨委副書記陳際瓦、區政府副主席陳章良，親臨隆林縣德峨鄉石漠化綜合治理與扶貧開發試驗區檢查指導工作，對我們試驗區的工作給予了充分肯定，并指示我們進一步探索石漠化地區貧困群眾脫貧致富的路子；今年春節過后，我們在全國率先舉行了勞動力轉移的階梯培訓啟動儀式，國辦培訓中心和自治區扶貧辦吳宇雄主任到百色參加了這一活動；經自治區批準，我們在全區率先利用雨露計劃，在右江民族商校舉辦的扶貧巾幗勵志班已全部完成招生任務，并得到社會團體和愛心人士的熱忱支持和幫助；二是產業扶貧有看點。按照市人民政府的統一部署，我們在扶貧系統率先實施“萬畝竹子”示范工程，如期完成了種植任務。田陽縣實施的小規模“養兔寄養專業合作社”，為大石山區養殖業發展探索了一條新路，“金色通道”雜志專門進行了采訪和推廣，同時除得到區扶貧辦領導的高度肯定；首批“十百千扶貧產業示范工程”我們有凌云茶業、德保蛋雞、田東竹子三個項目入圍，每個項目扶持５００萬左右；彩票公益金扶持產業項目百色又有德保和樂業兩縣通過競爭獲得，每個項目扶持１５００萬；三是設施建設有節點。今年第二季度，第三批２９１個整村推進貧困村全部通過了自治區的驗收，其中：優秀６４個村，占２１。９９％，良好９１個村，占３１。２７％，及格 １３６個村占４６。７３％，為上一輪整村推進工作劃上一個完滿的句號；實施的“大石山山區人畜飲水”項目今年計劃投資７１１６萬元，修建家庭水柜２２６７個、集中供水工程１３２個、修補水柜 １２８ 個，截至７月底止，已完成工程投資４８７３萬元，占計劃的６８。５％，其中：隆林縣、樂業、那坡三個縣已全部完成當年的任務。今年下達的各類屯級道路共２２６條 ４９１。２公里投資５５６２萬元，目前，納入為民辦實事的１０９條已竣工９７條２１４公里，完成投資１３７６。６萬元，占計劃的８３。５％。四是社會幫扶有可圈可點。今年四月份，廣西、廣州兩廣幫扶座談會在百色隆重召開，兩廣扶貧協作部門不僅總結了前十年的幫扶成效，而且為今后十年描繪了藍圖，前不久，我和黎書記等辦領導專程往廣州拜會了新任的協作辦班子領導，從掌握的信息來看，兩廣協作幫扶投入的力度也在加大；兩廣幫扶座談會過后不久，廣東省扶貧系統組織１６０多人還專程到百色進行參觀學習。除此以外，經過努力對接，我們還先后得到中國扶貧基金會、首彩基金會等方面對貧困學生的扶持；市直扶貧工作隊也已經組隊進駐貧困村開展幫扶工作，為順利推進新一輪扶貧開發工作奠定了良好的基礎。

二、保持清醒的頭腦，正確認識我們面臨的困難和問題

從百色扶貧大層面上來說，：一是由于歷史、自然環境等多種因素，百色的經濟社會發展水平不高，特別是大石山區群眾的收入較低，貧困面較大，貧困人口較多，再加上2011年國家扶貧標準的提高，這些都給我們的工作帶來了較大壓力；二是盡管近年來我們實施了基礎設施幾大會戰，但主要針對是貧困村，實施的整村推進由于投入的總量不足，標準比較低；三是歷年的異地移民搬遷場點有待進一步完善，需要投入大量的資金進行后續扶持。三是農民增收難度加大。百色的農民人均純收入排在全區的末位，農村勞動力素質較差，缺乏生產資金，產業較單一，增收的渠道不多，況且農民人均純收入中，有相當大的比重依靠勞務收入，極不穩定。四是致貧返貧因素較多，扶貧成本越來越高。貧困因素復雜多變，因災、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏及基礎條件差等致貧返貧的現象都不同程度存在；同時，勞動力素質普遍較低，全市60%以上的絕對貧困人口是小學以下文化，導致發展無門路、生產無技術、外出務工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

從我們扶貧管理工作方面上來說：一是由于新一輪扶貧攻堅的政策和實施標準還沒有出臺，許多扶貧管理工作十分被動。如“十二五”扶貧規劃的制定、新一輪的整村推進規劃等等新的貧困線尚未劃定而受到影響；二是由于相當部份縣辦領導班子調整，新的班子工作沒有能及時接上，致使一些縣區部份項目實施進度滯后；三是由于扶貧隊伍素質參差不齊，一些專業工作質量不高，問題較多；四是由于今年西北五縣區又遇到有氣象記錄以來同期降雨量最少的年份，春夏兩季降雨量少了七成左右，造成嚴重的旱情，全市農作物絕收的達到２０多萬畝，給扶貧產業開發也帶來了嚴重影響；五是按照社會化管理和規范化管理的要求，我們的工作還存在很大差距；六是扶貧系統內部的基礎設施和辦公自動化條件也還比較差。

三、突出重點，全面完成下半年的各項工作任務

１、組織干部職工認真學習和貫徹有關新階段扶貧的相關方針政策，統一思想認識。今年不僅是“十二五”開局之年，也是［中國十年扶貧開發綱要２０１１－２０２０］付諸實施的第一年，扶貧開發管理工作進入了新一輪轉型的節點，今年４月２７日，中央政治局常委專題研究了全國扶貧開發工作，通過的［綱要］當中，明確全國新十年扶貧以十四個貧困連片地區為主戰場，加大投入，經過上下爭取，我們百色市已納入“滇黔桂石漠化片區”予以重點扶持；今年５月初，全國人大吳幫國委員長第二次到聯系點田東縣視察，提出的五個問題中，有４個問題直接涉及我們老區和大石山區的扶貧開發，特別是提出如何破解大石山區貧困問題，要求我們積極探索路子；７月２７日，自治區黨委郭聲琨書記率區黨委政府分管領導，專門到自治區扶貧辦進行專題調研，并作了重要講話，要求我們廣西扶貧戰線上的廣大干部職工，要“三個帶著”“五個加強”打好新一輪扶貧攻堅戰；自治區黨委前段時間還專門抽調我們三個重點市的扶貧辦主任參加專題調研組，為廣西實施新十年扶貧開發綱要草擬實施意見；前兩天，馬飚主席還專門聽取扶貧開發工作匯報，并作出了一些具體要求；按區辦預通知，這個月底，國家扶貧開發辦主任范小健還要到我們百色開展調研，所有這些，標明了各級黨委政府對扶貧開發工作的重視與支持，同時，也給我們扶貧開發工作指明了方向。所有這些文件和講話，我們都要組織廣大干部職工學習，認真領會。

２、切實解決基礎設施項目管理工作當中的突出問題，[課件]確保年度已落實的項目全面完成。

目前的扶貧開發工作，有相當大的份量體現在具體項目的實施當中。這幾年，我們圍繞改善農村基礎設施建設，組織開展了“桂西五縣基礎設施大會戰”、“興邊富民基礎設施建設大會戰”、“大石山區人畜飲水大會戰”等，較大地改善了貧困地區生產生活條件，但由于我們的貧困面寬，扶貧工作任重道遠，在相當長的一段時期內，基礎設施建設仍然是我們扶貧開發的重要內容。產業開發重要，基礎設施項目也不能勿視。今年實施的基礎設施項目，主要是屯級道路和人畜飲水，從實施的進度來看，進度極不平衡，搞得快的縣已經全面峻工，慢的還停留在招投標階段。經實地檢查，有的進度還是表格上的，實際沒有動工，可見問題的嚴峻性。進度已經發給大家，在這里給大家留點面子，不再會上點名了。為加快工作進度，協調好有關基礎設施項目管理問題，經與市財政局領導商量，計劃在在下一周，由我們倆家牽頭，召開一個扶貧資金與項目管理工作會議，市縣辦分管領導、項目科股長一起參加，大家把問題擺出來，共同討論解決方案，在不違反程序的前提下，確保工程進度。

３、認真規劃，精心組織，抓好已落實的產業連片開發試點工作。

產業開發工作，是助農增收最有效的途徑，這點大家都形成了共識。去年以來，經過大家的努力爭取，我們百色獲得的產業扶貧資金是近年來最多的。其中：去年新增平果、田林的“以縣為單位，連片開發”試點項目，今年又增加了三個縣“十百千”產業示范項目和福利彩票公益金項目，這些項目，大至５００萬－１５００萬不等，從我們貧困地區來說，是一塊很大的資金，而且是用于產業開發的更為不易，希望各縣區要認真規劃好。如何規劃好？我想：一是要以縣政府名義成立一個工作班子，協調解決項目實施當中的一些困難問題；二是要做好規劃，嚴格按規劃項目來實施；三是要創新扶貧產業的模式，探索產業扶持的切入點和路子；四是產業開發不僅要注意資金投入和先進技術的整合，而且要吸引扶貧龍頭企業進入，沒有龍頭企業參與的產業是難以實現持續增收的；五是要樹好標志牌，包括實施內容面積投入以及責任人都要明朗的公布，[課 件]便于宣傳和監督；這點，也是我們市辦下半年督促檢查的重點之一。

４、未雨綢繆，著手開展石漠化連名片貧困地區的扶貧開發規劃調研摸底工作。

前面已經告訴大家，國家新的十年扶貧開發綱要，已經把我們百色納入了全國重點扶持的片區，這一片區如何規劃，自治區也在著手調研。但是，作為具體承接這項工作的扶貧部門，石漠化片區的一些基本情況需要提前掌握的，這點我們在隆林和德峨兩個試驗區的設置時我們就已經碰到。比如：全縣石漠化的面積、分布，重度石漠化所占比重，石漠化鄉鎮涉及的人口、土地、勞力，甚至勞動力素質結構、石漠化地區需要解決的主要問題等等，要求先搞好初步調查，掌握第一手資料，否則，下次調研規劃座談會，作為縣區扶貧辦領導，你這個縣石漠化的程度如何有何建議要求連個數據都沒有，還講什么重點片區？我想，等會有時間，還要給隆林縣扶貧辦王思庭主任給大家簡要介紹我們正在開展的試驗區情況，有助于開拓大家的思維。

在這里，也順便對隆林德峨試驗區和靖西果樂試驗區強調一下：試驗區的工作必須緊緊依靠當地黨委政府來組織開展，我們主要承擔領導小組辦公室的職能，要求縣里抽調力量來充實試驗辦的工作，根據市領導的要求，這個試驗區市縣辦公室都要掛牌，近期要盡快完成此項工作，同時要注意組織收集簡訊材料，及時編印報送區市縣領導。

５、做好新一輪貧困村的規劃設計，完善領導和單位掛點貧困村規度。

根據自治區下達的“十二五”整村推進扶貧開發貧困村全區是３０００個，百色為５０２個，其中：列入首批的村２５４個，第二批村１０６個，第三批村２４８個。針對這些上榜的貧困村，需要我們著手按新的標準進行規劃。怎么規劃？自治區目前也正在調研，準備拿出一個與上一輪不同的實施驗收的標準。據了解，新標準增加了生態扶貧、公共服務能力等等內容。

６、加強扶貧資金管理，確保扶貧資金運行安全。

扶貧資金管理工作大體來說有兩個含義：一是扶貧資金的運作，二是扶貧資金的管理。目前扶貧資金的運作有貧困村的互助金試點、貧困村小額信貸、扶持到戶貼息貸款、扶貧龍頭企業貼息貸款以及其他財政扶貧資金的投入等。如何管好用好是有學問的，舉個例子來說，對扶貧龍頭企業的貼身貸款每年都有將近一個億的貼息額度，每年由財政扶貧資金貼補的利息都有好幾百萬，如何讓這批扶貧龍頭企業在扶貧工作中發揮作用？是要求他們搞基地還是補種苗還是也掛點幫扶？或者要求他們負責帶動多少個合作社等等，都需要大家去探索和開動腦筋。從扶貧資金管理上來說，必須嚴格按照扶貧資金報賬制來加強管理，嚴格按財經紀律和程序辦理，這不僅是保證扶貧資金的安全運行，也是保護我們扶貧干部的一個重要手段，因此，大家不要把嚴格資金管理程序作為一個影響工程進度的理由或者是障礙，至于有些程序過于繁雜，我們可以請政府領導出面，大家坐下來協商，尋求簡化或者解決辦法，這是原則問題，希望我們在座的各縣辦班子們認真對待。

７、主動對接，做好新一輪兩廣以及區內市縣對口幫扶工作。

按照全國東西協作會議精神，新一輪的扶貧開發工作繼續實行對口幫扶形式，只不過在扶持的重點和內容以及幫扶資金投入上會有所增加。目前，廣東、廣西兩省之間的協議綱要正在征求雙方意見階段，待兩省區的幫扶原則方案敲定以后，我們百色和廣州還要進一步細化和重新簽訂新十年的幫扶協議。下半年，我們市縣兩級將開展協議的對接。除此以外，中直和區直企業和單位重新調整掛點我們的縣區，這點，希望各縣區扶貧辦，作為黨委政府的參謀，思維上要主動超前提出建議，主動爭取更多掛點或對口支持。包括向自治區社會扶貧處主動爭取，至少在區內發達的市對口幫扶我們百色的貧困縣，計劃方案上能列入。有中直企業幫扶或者發達的市對口幫扶，效果肯定不一樣。從某種程度上說，比我們爭取一個兩項目落實更為重要。

８、規范扶貧培訓管理工作，切實完成年度勞動力轉移培訓任務。

今年自治區下達給我市貧困村勞動力轉移就業的培訓計劃為６２７９人，其中：職業教育學歷培訓４２０９人，目前己完成８３期，培訓３２０８人，完成任務的７６。２％，拜期技能培訓２０７０人，至七月底止，已培訓１０１５人，完成計劃任務的４９％，扶貧培訓資金共下達１０２０。３８萬元。分析今年的扶貧培訓工作，有喜有憂。喜的是今年我市的扶貧培訓有亮點，憂的是培訓工作資料檔案管理問題較多，通過自治區幾次專門檢查都反映這一問題，特別是對農民的短期培訓，補助到農戶的資金仍然還存在代簽代領甚至以撥代支的。對農民培訓補助的錢，雖然不多，但極其敏感，也是這兩年績效考評監督的重點，希望能引起大家的重視。

９、注意在實踐中總結經驗，搞好扶貧宣傳。

扶貧宣傳包括扶貧政策的宣傳、扶貧改革成功經驗的推廣、扶貧工作動態、社會扶貧工作當中的好人好事等等，同時也包括扶貧開發的政策調研。扶貧工作同樣也是社會工作，要讓社會各界支持、了解和幫助扶貧開發事業，加強宣傳是必不可少的重要途徑。從這兩年來我們開展扶貧宣傳工作情況來看，有成效但問題也不少，扶貧調研論文每年我們百色都在全區拿獎，廣西扶貧信息網上也有不少宣傳百色扶貧的稿件，但是，總體感覺到我們的宣傳力度仍然不夠，特別是反映我們扶貧工作動態的［扶貧工作簡訊］，就沒有很好的發揮作用，領導對扶貧工作知之甚少。為加大扶貧宣傳的力度，市辦準備下發一個文件，主要是從責任和激勵方面出臺一些辦法，讓大家勤動筆、勤動腦，這點也殺望各縣區扶貧辦的領導班子們能帶好頭。

９、加強干部的教育和培養，切實抓好扶貧隊伍自身建設。

新階段的扶貧開發工作需要我們對扶貧新的政策有一個全新的認識，與時同時，今年的這次縣鄉換屆，我們扶貧隊伍又增加了不少新鮮的血液，這對于我們這支扶貧隊伍來說是好事，一個機器不經常檢修換油，就會老化，運轉就不正常。大家都說扶貧工作任重道遠，因此，無論是新到任的還是繼續留任，希望大家都要保持一顆常態的心，一股從事扶貧工作的熱情，一種高度的使命感和責任感，才能不負重望。首先，領導班子本身要講團結，要堅持原則。其次，要身體力行，率先重范。第三，要設身處地的關心和愛護干部的成長和教育。經市辦班子研究，近期對新到任的縣區扶貧系統副科以上領導干部，要舉辦一期扶貧業務學習班，同時，經市政府領導批準，年內對各縣區扶貧辦主任我們也將分批組織到臺灣學習現代農業，除此以外，對我們基層的業務骨干，我們也將會根據業務工作開展情況有針對性的進行培訓，所有這些，其目的就是要造就一支知識全面、雷厲風行、辦事得力、群眾滿意的扶貧干部隊伍！

謝謝大家！

第二篇：扶貧辦主任在工作會議上的講話

同志們：

這次全市扶貧辦主任會議是經市委、市政府分管領導同意召開的，主要任務是：深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議、全省市州扶貧辦主任座談會和市委常委會精神，深入學習省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發[]8號)，總結上半年成績，分析當前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各

項任務目標。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉磚裕村整村推進、搬遷扶貧及煙葉產業發展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區扶貧辦匯報了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達了全省市州扶貧辦主任會議精神。這次會議時間緊湊，內容豐富，效果很好，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強工作的責任感和緊迫感

今年，是全面貫徹落實十七屆三中全會精神的第一年，也是奮力實現“三個確保”目標的沖刺年、決戰年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市三干會和全省扶貧辦主任會精神，著眼長遠抓定位，立足當年抓落實，緊扣難點抓創新，強化責任抓落實，提升形象抓作風，全面推進能力建設、業務建設和系統建設，促進任務落實、責任落實、工作落實，重點工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點：

整村推進扎實開展。啟動的109個重點村整村推進工作已全部通過省市考核驗收，實施的109個重點村已完成規劃任務的80%以上，今年啟動的174個重點村按要求編制了參與式扶貧規劃,申報備案了項目,大部分村已啟動了項目建設。上半年，全市正在實施的283個重點村，累計實施項目1415個。新建產業基地4.68萬畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里；實施“一建三改”6417戶；興建各類水利設施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。

產業扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支持貧困農戶興建特色產業13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫藥化工有限公司、湖北（房縣）神農本草中藥飲片公司等信貸扶貧項目順利實施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點工作扎實推進。鄖縣自啟動互助資金試點村以來，3個試點村共吸收入社農戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，項目輻射周邊5個村，直接受益農戶260戶、1050人，試點村年人平純收入凈增360元，80%的農戶住進了樓房，60%農戶購買了摩托車，電話（手機）入戶率達95%，成為全市的新農村建設示范村。

扶貧搬遷穩步實施。全市已完成和正在實施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，占省辦下達任務2684戶10736人的50.8%；占市政府下達任務2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區移民、生態移民、村莊整治、產業發展有機結合起來，培植了一批新典型，加快了新農村建設步伐。

扶貧培訓進展順利。共完成各類扶貧培訓25625人次，占任務的97.5%。其中，完成3－6個月短期培訓2620人，占任務的85.1%；長訓招生工作全面展開；培訓重點村支部書記220人；開展農村實用技術培訓2萬人次。

城區扶貧取得實效。共啟動項目160個，新建產業基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實施“一建三改”2018戶，解決安全飲水3000人；啟動4個村整村推進工作，茅箭區廖家村、東溝村扶貧開發與低保對接試點工作扎實推進，初步完成了城區農村扶貧開發調研專題報告，啟動了新一輪規劃編制基礎工作。

扶貧奔小康試點全面啟動。市縣兩級分別成立了領導小組和專門辦公室，完成整體規劃和分項規劃編制工作，全面啟動了項目建設。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啟動了6萬畝的生物質能源林建設，新發展蔬菜5000畝，新發展肉雞養殖200戶，新增肉雞養殖250萬只，新增漁業養殖4000畝；新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里；新解決1.3萬人的飲水安全問題；以“兩線”、“四區”、為主戰場，以清潔鄉村、美化家園為重點的村莊整治工程全面展開。

社會扶貧有聲有色。4家中直單位和12個省直單位繼續對口幫扶我市，市縣兩級638個單位駐村幫扶560個貧困村（其中市直155個部門幫扶133個貧困村），全市5萬余名黨員干部結對幫扶貧困戶。當年，中直、省直各幫扶單位計劃安排項目資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計落實幫扶資金700萬元。8個省直部門和15支市直新農村建設工作隊結對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實幫扶資金450萬元以上。市老促會開展了老區專題調研、為農民工送健康、動員民營企業幫建老區村等活動。

上半年，我們主要抓了以下幾個

第三篇：區扶貧辦主任工作會議講話

同志們：

剛才，傳達了中央農村工作會議、全國扶貧工作會議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進行簡要回顧，重點講一下扶貧系統在“7·5”事件中的政治表現和的幾項工作部署。

一、的工作回顧，是極不平凡的一年。在這一年里，我們迎來了新中國誕辰60周年和新疆和平解放60周年，但也經受

了國際金融危機和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗。在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，我們把扶貧開發作為解決影響新疆穩定問題的重要舉措，創新工作思路、改進工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標任務，為促進貧困地區經濟發展、維護全區社會大局穩定做出了重要貢獻。

在扶貧投入上，國家和自治區投入的三項扶貧資金達到26.1億元，其中財扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元；地縣財政投入達到1.48億元；社會幫扶資金5.42億元，均實現了突破性增長。在重點工作上，集中連片開發試點從洛浦、和田兩縣擴延到了10個重點縣（市）；阿合奇縣邊境扶貧試點形成了一線改善條件、二線創造安居環境、三線增強支撐和服務功能的經驗；產業化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支持扶貧龍頭企業發展、通過利益聯結機制輻射帶動貧困戶增收的經驗，促進了企業和農戶互利雙贏；貧困村互助資金試點擴大到了19個縣（市）、183個貧困村，這項工作哈密地區走在了全區前面，已經實現了全覆蓋；昆侖山區、天山山區、阿爾泰山區扶貧搬遷試點探索了高寒山區移民扶貧新路子，實現了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項制度銜接”試點工作，積極創新扶貧項目產權歸屬制度，建立扶貧宣傳機制，實行扶貧業務考核。洛浦、阿合奇兩縣以創新促發展，工作水平有新的提高；和田地區以制度促管理，提高決策執行能力和辦事效率，對自治區的工作部署雷厲風行，各項資料的統計報送也明顯快于其他地州。在扶貧成效上，年內有27萬扶貧對象得到有效扶持，具備自我發展能力；345個貧困村完成了整村推進規劃，全區累計完成整村推進規劃的貧困村達到2668個、占貧困村總數的74%，“三個確保”村也得到應扶盡扶；完成培訓任務42.8萬人次，實施了“千名村委會主任”培訓計劃；扶貧龍頭企業帶動農戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶；30個扶貧開發工作重點縣的農牧民人均純收入可達到2987元，增幅高于全區1.9個百分點；30個扶貧開發工作重點縣的生產總值也繼續增加，地方財政收入繼續保持增長；“扶貧開發效益年”活動發揮了重要作用。總體上看，再努力一下，有望實現《綱要》目標。

回顧一年的工作，我們認為，一是科學決策為先導。我們制定并堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，調整和完善扶貧開發思路，推動了扶貧工作由集中解決溫飽轉向促進減貧增收、縮小差距。二是突出重點求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區和邊境貧困農牧區，堅持以整村推進、勞動力轉移培訓、產業化帶動為主的開發式扶貧，優先支持“七類項目”，使貧困鄉村的生存環境和發展條件不斷得到改善。三是創新機制奪先機。深入開展各項扶貧試點，健全資金項目管理機制，改革信貸扶貧體制，完善考核激勵機制，建立“大扶貧”的工作格局，引進外資扶貧先進理念，推動實踐創新、機制創新，保證了我區扶貧開發工作充滿活力，部分工作處于全國先進行列。四是強化服務作保證。扶貧干部是扶貧開發事業的重要服務力量，必須堅持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷增強扶貧開發的責任意識；必須加強扶貧政策、業務學習，提升政策水平和業務素質，增強組織和推動扶貧開發的能力；必須大力弘揚廉潔自律、無私奉獻的精神，真心實意地為貧困群眾解難題、辦實事。

二、在“7·5”事件中的政治表現

烏魯木齊“7·5”事件發生后，自治區扶貧辦黨組帶領全系統干部職工，堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決擁護中央和自治區的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實際行動維護社會大局穩定，經受住了血與火的考驗。主要體現在：

認識高度統一。同志們一致認為，“7·5”事件是境內外“三股勢力”相互勾結、策劃實施的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖挑起民族對立、策動民族分裂、危害社會穩定、干擾我國發展。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂的嚴肅政治斗爭。在黨中央的堅強領導下，自治區黨委、人民政府對事件進行了果斷處置，維護了新疆安定團結的政治局面，決策是完全正確的，措施是得力有效的。

行動十分堅決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批“三股勢力”制造破壞和分裂的罪惡圖謀，使各族干部群眾認清“7·5”事件的性質及其嚴重危害性，認清新疆反分裂形勢的嚴峻性、長期性和復雜性，旗

幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護團結穩定；組織干部職工講成長經歷、談思想認識，領悟“團結穩定是福、分裂**是禍”的真諦，把思想統一到中央和自治區黨委對形勢的分析判斷上，把行動統一到中央和自治區處置“7·5”事件的各項決策部署上；在干部職工中深入開展思想教育、疏導群眾情緒，抽調干部參加維穩工作隊，進駐社區、鄉村，講真相、辟謠言、正視聽，開展耐心細致的思想政治工作；在敵對勢力和極少數別有用心的人造謠惑眾、煽動對黨和政府不滿情緒的情況下，增強干部職工的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅決制止和批駁錯誤言論和政治謠言。

工作部署及時果斷。在扶貧系統組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團結、說熱愛新疆繁榮新疆”主題活動，加強正面教育引導工作，用新疆改革發展的巨大成就，激發各族干部群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情；組織扶貧系統向“7·5”事件中受害的無辜群眾和臺灣“莫拉克”臺風受災群眾捐款，慰問維穩公安干警、武警官兵；面對“7·5”之后的嚴峻形勢，在積極做好社會面穩控工作的同時，提出“大干100天、確保完成全年工作任務”要求，自治區扶貧辦領導班子成員發揮帶頭作用，赴阿合奇總結調研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農村和高寒山區開展針對性的調研，各級扶貧干部堅守崗位，激發干勁，不放松工作，努力彌補“7·5”事件造成的損失；協調定點幫扶部門做好貧困地區農副產品營銷工作，促進生產經營的全面恢復；把民族團結教育作為扶貧培訓的重要內容，納入并實施千名村委會主任培訓、貧困農牧民培訓、扶貧干部培訓計劃，使扶貧培訓工作更加適應維護穩定的需要，更加貼近民族團結工作。

三、對工作的分析和部署，是一個承上啟下的總結之年、規劃之年、效益展現之年。我們既面臨著實現《綱要》目標任務的收官之戰，又肩負著謀劃未來十年的重任，必須把準形勢、善謀實干，把我區扶貧開發不斷推向前進。

有利形勢是：

黨的十七屆三中全會以來，在城鄉統籌發展的背景下，扶貧開發呈現出專項計劃與惠農政策、社會各界扶貧有機結合、互為支撐的新局面，國家強調把保障和改善民生作為擴大內需的重要增長點，宏觀經濟走勢和政策環境更加有利于貧困地區和貧困人口共享改革發展成果；剛剛結束的中央農村工作會議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會議對的工作進行了具體安排，自治區黨委七屆七次、八次全委（擴大）會議都對推進農村扶貧開發作出部署，王樂泉書記特別強調：“以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，進一步加大扶貧開發力度，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平”，從而為我區扶貧開發營造了良好的政策環境；經過多年的扶貧開發，我們取得了巨大成就，積累了成熟而豐富的工作經驗，今后的扶貧開發工作有著良好基礎；新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發扶貧和生活救濟的有機銜接，實行“兩輪驅動”，瞄準貧困人口，全面實施扶持政策，重點提高綜合素質和發展能力。這些都為及未來十年的扶貧開發提供了難得的機遇和有利的條件。

不利因素是：

在新的形勢和任務面前，我區扶貧開發制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區氣候條件特殊、自然環境惡劣，貧困人口人均占有生產資料少、發展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響著扶貧開發進程；地緣政治環境特殊，周邊環境復雜，扶貧開發肩負著促進發展、維護穩定的雙重任務；扶貧開發成本高、難度大，全區仍有938個貧困村尚未實施整村推進規劃，還有249萬扶貧對象需要進行扶持，縮小發展差距的任務仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發政策的研究相對滯后，對國家扶貧戰略和政策體系還缺乏深刻理解和有機把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧對象的政策需求存有較大差距，瞄準性措施還有待加強；扶貧開發機制有待進一步創新，推進方式和手段也有待于進一步探索；基層扶貧機構與所承擔的任務不相適應，個別地縣對扶貧工作研究不深，有的處于應付。

我們的工作思路是：

認真貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為扶貧開發的首要任務，堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支持“七類項目”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的改革發展和團結進步。

主要任務是：

打好實施《綱要》收官之戰；謀劃未來十年的扶貧開發工作；展現我區扶貧開發成效；科學制定自治區扶貧標準。

幾點要求：

一是加大扶貧開發投入力度。自治區在財政扶貧資金、信貸扶貧資金和幫扶單位的安排上，將重點保證完成《綱要》目標的需要。各地州、縣（市）、定點幫扶單位也要進一步加大扶貧投入，為實現《綱要》目標提供保證。

二是抓好重點工作。要加大整村推進力度，努力完成《綱要》關于改善貧困地區生產生活條件的任務，特別是要突出距邊境線25公里范圍內的貧困村、人口較少民族的貧困村，保證投入強度，不折不扣地完成任務。要繼續以“七類項目”為重點，優先支持特色優勢產業發展，扶持一批從事畜牧業、林果業的大企業，促進產業化扶貧；對扶貧龍頭企業實行考核和進退機制，增強其輻射帶動能力，同時要防止個別企業鉆國家扶貧政策“空子”；要增加對縣級扶貧培訓的資金投入，深入實施“雨露計劃”，啟動“兩后生”農牧實用技術培訓和技能培訓，繼續實施“千名村委會主任”培訓計劃。

三是全面完成的各項計劃。主要是，使26.3萬貧困人口得到有效扶持，具備自我發展能力；完成354個村的整村推進規劃，其中“三個確保”村38個；完成“雨露計劃”培訓15萬人；重點縣農牧民人均純收入增幅超過全區平均水平。

四是做好新十年綱要和“十二五”扶貧開發規劃編制工作。自治區成立以錢智副主席為組長的領導小組，制定詳細方案。各地州、縣（市）要按照自治區的安排，成立機構，制定方案，抽調人員，安排經費，確保上半年完成地縣的幾項規劃。下半年自治區制定十年綱要、“十二五”總體規劃及專項規劃。

五是把“兩項制度”有效銜接試點擴大到所有扶貧開發工作重點縣，完善扶貧對象識別瞄準機制，為全面落實扶持政策提供制度保障。國家擬于2月份召開試點工作總結會，對擴大試點做出具體部署。自治區正在成立領導機構。鑒于這項工作時間緊、任務重、牽涉面廣，各地州、重點縣（市）要提前做好準備，扶貧辦要主動與有關部門協調，抓緊制定工作計劃和具體方案。

六是適當調整扶貧開發工作重點縣的問題。根據國務院扶貧開發領導小組的部署，結合新疆實際，我區將按照“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平衡、分地進行、統一核定”的原則，對扶貧開發工作重點縣、鄉、村進行適當調整。這項工作要采取自下而上的辦法，由各地州結合當地的經濟社會發展、財政收入和農牧民人均純收入情況，進行客觀分析、全面平衡，提出調整意見報自治區。

七是扶貧標準研究和制定工作。去年年初，我們已經安排各地對扶貧標準進行深入研究，并且4月份在克州召開座談會進行了集中研討。按照要求，各地州于去年6月提出了自己的扶貧標準：和田地區是1490元、克州是1604元、阿克蘇地區是1450元、伊犁州是1488元、塔城地區是1483元、阿勒泰地區是1870元、哈密地區是1300元，喀什地區經多次催促至今未報。下一步請各地州按照所提出的標準，結合相關依據，對貧困人口進行測算和摸底，在此基礎上自治區將統籌制定全區的扶貧標準。對貧困人口進行測算和摸底，要與當地農牧民人均純收入水平相一致，超過自治區標準的由各地自行解決。

八是自治區確定為“扶貧成效展現年”，將集中宣傳我區貫徹落實黨的方針政策、推進扶貧開發的巨大成就，充分展示扶貧開發取得的重要成果，全面反映貧困地區堅持自力更生、艱苦奮斗的精神風貌，樹立和宣傳扶貧開發先進典型。今年的宣傳工作要圍繞這一主題，積極搭建載體和平臺，組織新聞采編，營造濃厚的氛圍。各地州要提前做好活動方案。

九是扶貧隊伍自身建設。完成繁重的工作任務，必須依靠一支政治可靠、業務精湛、愛崗敬業的扶貧干部隊伍。因此，要把扶貧干部隊伍建設作為一項十分重要的任務，緊抓不放，抓出成效。要按照黨的十七屆四中全會提出的加強和改進黨的建設的總體要求，堅持不懈開展理想信念教育，大力弘揚改革創新的時代精神；要進一步改進思想作風、工作作風，增強宗旨觀念和責任意識，倡導恪盡職守、無私奉獻，帶著強烈的責任從事扶貧工作，帶著深厚的感情服務貧困群眾；要加強政策研究和扶貧業務學習，不斷提高政策水平、業務素質和工作效率，增強組織和服務扶貧開發的能力；要深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，不斷增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強反腐倡廉制度建設，建立約束機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，常懷律己之心，堅持廉潔從政，做到“大道不偏離，小節不喪失”。

同志們，當前扶貧開發正在面臨發展階段的轉換和調整，黨和政府高度重視，社會各界熱切關注，貧困地區干部群眾寄予厚望。在《綱要》實施的最后一年，我們既要打好收官之戰，更要謀好開篇之局，責任重大、使命光榮。讓我們在黨中央的正確領導下，按照自治區黨委、人民政府的決策部署，增強信心，扎實工作，努力把我區扶貧開發工作推向新的歷史起點。

第四篇：在全市年中工作會議上的講話

在全市年中工作會議上的講話

同志們：

這次全市年中工作會議的主要任務是，深入學習貫徹________總書記視察X及X重要講話精神、傳達貫徹全區縣域經濟發展大會暨年中工作會議精神，激勵全市干部群眾振奮精神、加油鼓勁、乘勝前進，確保全面完成全年目標任務。剛才，X市長傳達了全區縣域經濟發展大會暨年中工作會議精神，總結了上半年工作，對下半年工作進行了具體部署，講得很好，請同志們認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、要充分肯定上半年來之不易的發展成績

上半年，在歷屆班子歷任領導打下的良好基礎上，市委、市政府團結帶領全市干部群眾，以學習貫徹________總書記視察X及X重要講話精神為動力，圍繞營造“三大生態”、實現“兩個建成”，奮力舞起“四個龍頭”，深入實施“四大會戰”，各方面工作取得了顯著成效，經濟發展明顯提速，改革開放深入推進，城鄉面貌顯著提升，人民生活持續改善，黨的建設全面加強，為全面完成全年目標任務打下了堅實基礎。取得的成績主要體現在“六個一批”：

一是一批經濟指標領跑全區、靚麗飄紅。

經濟增長好于預期，主要經濟指標名列全區前茅，經濟運行實現總量、質量“雙提升”，延續了近幾年的良好發展態勢。地區生產總值、規上工業增加值、財政收入X項指標增幅排名全區第一。工業利潤、工業用電量、商品房銷售面積、批發業銷售額X項指標增幅位居全區第X。金融貸款余額、港口貨物吞吐量、機場旅客運輸量等指標增幅創近年新高。

二是一批重大項目進展順利、落地開花。

招商和項目工作力度全面加大，引進了X個項目，X個項目新開工或續建。工業項目方面，XX處理中心等X個重大項目開工建設，XX生產線升級改造等X個項目竣工投產。其中X移動終端項目融資進展順利，部分設備已訂貨，將于年內投產；X個不銹鋼深加工企業簽約入園，投產后將新增產值超百億；X萬噸劣質油加工項目即將落地。旅游商貿方面，XX等旅游項目落地，X等X家五星級酒店建設順利，X等X家五星級酒店已供地或簽約，X等大型商貿項目建成開業，X等有序推進。農業產業化方面，X等一批項目建成投產或加快推進。基礎設施方面，市二醫院搬遷工程項目完成主體，兒童醫院、婦幼保健中心封頂，X大道等城市主干道建成投入使用，X等斷頭路段開工建設，共享汽車投入運營。另外，還有精密鈑金加工及XX等數百個項目在談或正在開展前期工作。

三是一批骨干企業蓬勃發展、產銷兩旺。

工業對經濟拉動作用更加凸顯，對GDP的貢獻率達到X%，對稅收的貢獻率達X%。企業效益普遍提升，總利潤達到X億元、增長X%。X等工業企業滿負荷生產、銷售旺盛，中石化的產值增長X%，X等企業的產銷率都在X%以上，X利潤增幅分別達到X%和X%，創歷史最好水平。X等軟件企業效益快速提升，貢獻稅收都達到數千萬元，成為納稅大戶。XX等幾家涉農企業發展勢頭迅猛、前景廣闊，果香園上繳稅收實現了倍增。

四是一批改革舉措務實管用、終端見效。

在抓招商推項目方面，成立重大項目策劃與推進“1+7”工作組，包裝策劃項目并推出“項目超市”對接金融機構。組建投資促進局，由二級局升格為一級局，編制由X個增加至X個。設立總招商師和招商專員促進招商。在提高審批效率方面，新組建行政審批局，整合X個部門的X項審批職能，一個窗口一個印章管審批，企業登記注冊“53證合一”，審批時限全區最短。在改進作風方面，提出“三堅持兩改變”，以“十個一”治庸提效。在調動基層積極性方面，推進“放管服”，加快城區財政管理體制改革，等等。這些改革舉措，解決了一批實際問題。

五是一批重要工作扎實推進、初見成效。

制定實施了落實________總書記視察X重要講話精神的“一意見三方案”。出臺了落實省委XX書記關于“XX”指示精神的“一意見四方案”。成功獲批XX國家級政策平臺：XX。聲勢浩大地開展了“城市環境提升年”、創建全國文明城市與全域旅游城市、籌備環X公路自行車世界巡回賽等工作，城市面貌和城鄉環境大為改觀，獲得XX省文明城市稱號，游客滿意、市民滿意。

六是一批部門和干部勇于擔當、積極奉獻。

上半年的成績單來之不易,全市各級各部門和廣大干部群眾為之付出了艱辛努力。為了促進招商和項目，XX個工作推進組、市轄縣區、各產業園區、發改委、工信委、旅發委、商務局、投促局、工商局，還有統戰部、編委辦等非經濟部門，都積極作為、主動服務，付出了大量的辛勞與汗水。為了提高審批效率，市行政審批局、審改辦、發改、規劃、環保、國土、住建等部門，堅持“一切為了項目”，開通“綠色通道”，減少審批環節，縮短審批時限。為了獲批XX國家級政策平臺，X海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢等中直駐市部門以及各相關產業園區、口岸辦做了大量艱苦細致、卓有成效的工作。為了服務地方發展，人民銀行、建行、農行等金融機構提供了有力的金融支持。為了促進財政增收，財政局、國稅局以及X等企業作出了重要貢獻。人大、政協，各民主黨派、工商聯，市委各工作部門也充分履行各自的職責，為上半年各項成績的取得發揮了積極作用。很多同志，為了做好工作、完成任務，“白+黑、五+二”不停歇，犧牲了休息時間和陪伴家人的時間，甚至帶病工作；很多同志，為了征地搬遷、為了多引進幾個項目、為了多爭取些資金，吃了很多苦、流了很多汗，跑細了腿、磨破了嘴皮。在這里，我代表市委、市政府，向所有為X加快發展作出貢獻的部門、企業和同志們，表示衷心的感謝！

我們在充分肯定成績的同時，也要看到X經濟發展在大好形勢之下也還存在一些潛在的問題，主要有以下六個方面：

一是指標增速有快有慢。

今年一季度的指標出來以后，省領導說我們“兩頭冒尖，GDP增速全區第一、投資增速倒數第一”，現在半年時間過去了，這種狀況還是沒有改變，盡管投資降幅已經明顯縮小，但仍然是全區倒數第一。

二是經濟結構有喜有憂。

與前些年相比，X的經濟總量特別是財政收入的規模明顯大了很多，但經濟增長仍然嚴重依賴于石化等個別企業的貢獻，抗風險能力弱；從上半年的稅收結構來看，國稅增長了X%，而地稅下降了X%；從第三產業來看，金融業增長較快，而批零住餐四大行業普遍效益下滑。

三是經濟形勢有危有機。

進入新常態后，全國經濟都在下行，招商難度加大，而與此同時，主動來談項目的仍然很多，只要主動出擊深入對接，仍有很多機會；企業經營壓力越來越大，利潤空間受到擠壓，但只要服務到位結構調整到位，仍能產銷兩旺。上半年來談項目的客商達到X批X多人次，來訪企業有XX等眾多知名企業，達成了一批合作意向。

四是項目落地有易有難。

一些前景好潛力大的項目愿意來X發展，但融資越來越難，比如像X，只要破解融資難題，馬上可以落地生產，但融資難卻成了最大的困境制約。同時也由于我們的城市配套不足，教育、醫療水平不高，各方面人才緊缺等，很好的項目卻難以落地。

五是項目儲備有多有少。

很多項目的前期工作做得不夠好，儲備的小項目多大項目少。上半年開工了一批項目，但都是些中小項目，難以支撐投資持續增長和趕超。

六是縣域經濟有潛有能。

X是全區唯一沿海的縣，面積大，資源好，條件好，基礎好，潛力巨大，在產業發展、城鎮建設、全域旅游、農業現代化方面尚有巨大的潛能等待釋放。對于這些情況，我們要高度重視，冷靜分析，努力補齊短板，促進經濟社會更好更快發展。

二、要努力把新世紀海上絲綢之路新篇章寫好寫實

________總書記在X視察時，要求我們打造好向海經濟，把紅樹林保護好，寫好新世紀海上絲路新篇章。我們要堅決落實總書記的重要指示，結合舞起“四個龍頭”，凝心聚力，奮發有為，實施“四大會戰”，落實“三個行動方案”，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章。

第一，加強X經濟建設。跟其它首批沿海開放城市比，跟省對X要求比，我們需要發展得更快一些，盡快增強經濟實力，更好地承擔起“一帶一路”建設和“三大定位”賦予X的重大使命。要堅定不移抓招商上項目。堅持把招商引資和項目建設作為當前經濟工作的重中之重。要加強項目策劃包裝，充實項目儲備庫，同時加強項目的前期工作。現在項目開工少，與前期工作不充分有很大關系，發改委等有關部門要加強前期工作，項目策劃出來后，要把可研、環評、選址等前期準備工作盡可能往前提，縣區及各產業園區也要把項目前期工作做好，等找到投資伙伴后，資金、用地落實了，就可以開工。這些工作都不要等，要盡可能往前推，這樣才能保證下半年把投資趕上去。要加大招商力度，在談的項目不能斷線，同時搶抓“一帶一路”合作的機遇，多“走出去”宣傳推介、爭取項目。要加強金融對接，千方百計為項目籌集和協調資金。要提高審批效率，創造條件促進項目多開工、早開工。要大力打造優勢產業集群。促進電子信息產業向高端化發展。推動石油化工、臨港新材料伸延產業鏈，向園區化發展。依托資源優勢和現有發展基礎，謀劃逐步把醫藥康養、食品加工打造成新的千億元產業。要進一步做大做強旅游產業，抓好游樂項目、高星級親海酒店群建設，開發更多的旅游產品，提升陸上旅游，開發海上旅游，促進全域旅游。要加快發展向海經濟。堅持向海要資源、要財富、要發展。謀劃推動向海經濟新區規劃建設，打造“兩港、三城、一樞紐”。大力發展臨港產業，重點依托鐵山港臨港產業園和四大國家級平臺，把XX等產業做大做強。要大力發展縣域經濟。認真落實全區縣域經濟發展大會精神，突出分類指導、產業帶動、基礎支撐、民生優先、改革引領、環境優化，依托資源發展塊狀經濟，引商聚貿推動全民創業，盡快補足縣域經濟短板。我們目前還在發展縣域經濟，像浙江、江蘇這些發達地區已經在發展鄉鎮經濟了，像廣東一個鎮的經濟總量比很多地方的一個市都要大。所以X的縣域經濟要往鄉鎮去做，把鄉鎮的作用發揮出來，每個鄉鎮各展所長。X個鄉鎮每一個都要形成一些特色經濟、塊狀經濟，每個鎮都有幾個龍頭產品、樣板企業，這樣縣域經濟才能做大做強。要給各鄉鎮下任務，要進行考評，讓他們出去招商。每個鄉鎮都要有可開發的產業用地、項目用地，招來項目放進去，逐漸形成有特色的塊狀經濟，使縣域經濟能在鄉鎮蓬勃發展。要進一步完善基礎設施。圍繞打造北部灣城市群海陸空聯運交通樞紐，抓好公路鐵路機場及港口碼頭建設，盡快解決鐵路到港口的“最后一公里”問題，積極建設智慧港口，提高海陸空互聯互通水平。

第二，加強X文化建設。文化建設對X來講與經濟建設同樣重要。要進一步加強對X歷史文化的挖掘、保護和利用，繁榮發展先進文化，壯大X文化軟實力，更好地樹形象、擴影響、引資源。要總結弘揚X特色文化。X從秦漢開始2000多年歷史孕育了五種主流文化，即家國文化、開放文化、移民文化、廉政文化、海洋文化。要加強挖掘、研究、整理、宣傳和利用，推進海絲路申遺工作，把這筆寶貴財富轉化成文化資本，形成文化軟實力。要打造X文化品牌。深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業融合發展。加強文藝人才培養，為文藝人才提供創作機會、干事舞臺和發展空間，培養一批畫家、作家、舞蹈家、音樂家、書法家。推進文藝精品創作，充分發揮文聯、文促會等作用，創作一批體現X文化特色的精品戲劇、歌曲、書籍、水彩畫，講好X故事。大力發展文化產業，加大重點文化企業扶持力度，重點發展角雕、貝雕、南珠、動漫等X文化拳頭產品，打造國家級文化產業園。促進文化與旅游相結合，借助旅游平臺，擴大文化影響力；提升文化含量，增強旅游競爭力。要努力培育一批立足X的文藝精品、文化品牌和文藝名家。要著力建設X教育強市。統籌發展幼兒教育、義務教育、高中教育，大力發展高等教育和職業教育。特別是要把基礎教育抓好，提升教育教學質量。素質教育要有特色，應試教育要有明顯競爭力。小學階段的素質教育要加強，像鋼琴、舞蹈、繪畫、體育等，都需要“童子功”，在小學學習任務不重的情況下，應該把這些素質教育抓好抓實，推動素質教育進校園，讓孩子小學畢業時人人有技能。應試教育要有競爭力，初中、高中要有一批學校在全區叫得響，出中考狀元、高考狀元。教育局要好好研究，學校能不能辦出競爭力關鍵在校長，要加強對高中、初中、小學校長的考核，培育一批有水平的辦學專家。要盡快妥善處理好北航X學院辦學的歷史遺留問題，引進更多的高校，把大學城搞起來。要辦好職業教育，做大規模，滿足產業發展對大量技能人才的需求。要努力打造特色體育名城。積極發展大眾體育，完善公共體育服務體系，以全民健身促進全民健康。培養和引進一批體育人才，打造一批體育明星。加快發展體育產業，促進體育與文化、與旅游深度融合，積極承辦國際、國家級足球、沙灘運動、海上運動等特色體育賽事，提升X城市影響力。要加快完善場館基礎設施。要盡快建設一批置身社區群眾之中的文化體育設施。市體育館、體育中心、廣電中心、博物館、科技館、青少年宮、群藝館、圖書館新館XX大場館，能開工的要盡快開工，已經開工的要加快建設，不要一年兩年過去了，還是一堵圍墻、一片荒草地，要盡快把短腿補上。

第三，加快X生態建設。生態是X的生命，是最寶貴的資源和最突出的優勢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，堅持生態治理和生態保護并重，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實把X的生態保護好建設好，讓X既繁榮又美麗。要轉變經濟發展方式。落實“五大發展理念”，工業要向高精尖方向發展，淘汰落后產能，建設綠色生態工業園區，發展循環經濟，把廢棄物變成再生資源，把LNG冷能、鋼鐵熱能充分利用起來。農業要向產業化、現代化轉變，發展效益農業和節約型農業，減少農業污染排放。要加強對生態的保護。立法保護XX自然生態。禁止擅自填海、占沙灘、圍墾侵占紅樹林。整治保護XX兩大城市濕地系統。立法和成立執法隊保護沙灘和海岸。要保護好海水、地下水、地上水，保護好清新的空氣。要加強生態污染治理。加大環保投入，完善環保基礎設施，提高城鄉垃圾、污水收集處理能力。提高項目審批環保門檻，嚴格防控工業污染。深化生態鄉村建設，治理農業面源污染。加強船舶港口污染控制，治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。加強水污染及揚塵治理。持續深入抓好環保突出問題的整改，鞏固整治非法采砂、采礦圍填海成果，科學做好生態修復工作。全面清理整治入海排污口，最大程度減少對海域生態環境的破壞和影響。要保證城市中的生態空間。對城市進行全面科學的規劃，調整優化建設開發用地結構，留足城市生態空間。加快改造建設一批公園、綠地，推進城市綠化、美化，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

三、要努力確保全年目標任務的完成今年的任務仍然很重，延強市長已經部署了九個方面的重點工作，大家回去以后要認真對照研究，加以落實，確保全年目標任務全面完成。

第一，強化作風保障。加強教育監督，引導廣大干部進一步強化發展意識、服務意識，提高工作效率。要大力推行“三堅持兩改變”，讓真抓實干成為X的風尚。深入開展治庸提效，對“不作為、慢作為、亂作為”動真格，不合適的、有必要的話，調崗換人調職務。要嚴格落實中央八項規定精神，抓好黨風廉政建設，營造勤政廉潔、風清氣正的政治生態。

第二，強化制度保障。堅持要用制度來管人管事，以往有效管用的做法，都要以制度的形式固化下來、長期堅持。同時，抓緊研究和出臺投促局和分管招商領導主談制度，項目審批聯審制度，國土、規劃、環保、安全生產一票否決制度，重大決策專家咨詢制度,重大優惠政策集體研究制度，重大決策部署督促落實制度，行政效能提高制度等，用制度規范行政權力，提高工作執行力，便于監督管理。

第三，強化組織保障。要全面加強黨的建設，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，打造過硬干部隊伍。要深入實施人才強市戰略，建立完善人才工作機制，拓寬用人視野，大力度引進急用緊缺人才，搭建創業平臺，用好人才。要結合村、社區“兩委”換屆，加強基層組織建設，不斷夯實基層基礎。

同志們，讓我們緊密團結在以________同志為核心的黨中央周圍，奮發有為、加油鼓勁、乘勢而上，奮力開創各項工作新局面，為建設創新型開放城市、譜寫新世紀海上絲綢之路新篇章作出更大貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮！

第五篇：縣計生委主任在全縣系統工作會議上的講話

同志們：

今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發點有兩個：一是在全縣計劃生育系統內部統一思想，明確目標，全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃，即“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號，做為連續多年盛市一類縣的我們，創建省優質服務縣工作已經沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析～全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署～全縣人口和計劃生育工作。

下面，我講兩個問題：

一、～全縣人口和計劃生育工作回顧

～，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省信訪結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：

〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了～踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。

二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保艦科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，盛市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。

〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施

縣計生委于～年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市～年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣～年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動

在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣～人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是～計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員

投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于～年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。

〈五〉深入開展了技術優質服務工作

為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳

為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。

〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風

為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開

一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。～年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。

〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設

按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。

〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展

～年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。

在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子雹人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。

一大挑戰

全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在～年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在～年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在～年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。

三大問題

人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。

人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣～年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們～年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，～我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算～年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至～年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，～年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與～年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到～年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。

計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從信訪反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作

方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。

二、～的主要工作

～年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。

～年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省信訪結案率達到98%以上；保持全拾一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會～年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔～〕10號）。

～年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的～氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。

為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：

〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動

剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果盛市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。

計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在～必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是～年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，信訪、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的～工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請盛市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。

需要強調的是，今年盛市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了盛市求真務實的決心。～年以來，盛市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反潰

〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。

〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務

要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性

別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。

扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。

避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。

生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查并治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。

出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。

切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動

從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。信訪法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。信訪法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。

對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔～〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造～氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動

創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、信訪法制和

級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動高潮，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基矗

前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整，有5名鄉鎮計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘，調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。

同志們，～年的工作任務繁重，目標艱巨，責任重大。最后我用孟主任在全省計生委主任培訓會上的話作為結束語：在現代化建設的征程中，銘刻著人口計生工作者探索和跋涉的足跡；全面建設小康社會的藍圖上，凝聚著人口計生工作者的心血和汗水。我們必須牢記根本宗旨，必須牢記基本國情，必須牢記歷史責任，必須牢記奮斗目標。我們一定要繼續發揚計生戰線的光榮傳統和優良作風，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風全面落實科學發展觀，讓我們高舉團結奮進的旗幟，萬眾一心、齊心協力，為開創人口計生工作的新局面而努力奮斗。

謝謝大家。