第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

各位領導、各位人大代表、政協(xié)委員：

首先，我代表縣工商局黨組向各位從百忙中抽出時間參加今天的座談會表示衷心地感謝。今天這次改進作風、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作座談會旨在總結前段工作，虛心聽取各位領導和同志們的意見和建議，找出存在的不足，進一步改進工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，更好地服從和服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一、基本情況

近年來，我局把改進工作作風、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為開展工商行政管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導，精心組織，全面規(guī)范自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會各界的意見和建議，針對存在的問題，對癥下藥，采取一系列切實可行的整改措施，收到了很好的效果。

1、加強學習，牢固樹立起“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境意識”。

為提高廣大干部職工思想認識，近年來，我局利用召開黨組會、局務會和股所長會就如何開展這項工作 進行反復研究，組織全系統(tǒng)干部職工學習貫徹上級有關文件精神，每周星期五下午學習日安排專門時間學習《邵陽市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境學習資料匯編》、《省委、省政府關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和規(guī)范經(jīng)濟秩序工作方案》以及今年3月中旬在市委大禮堂召開的全市工商系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境工作千人動員大會主要精神，使全系統(tǒng)干部職工充分認識到優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要意義，統(tǒng)一了思想認識，提高了干部職工依法行政、服務經(jīng)濟建設的主動性和自覺性。

2、進一步落實“整規(guī)”工作，優(yōu)化競爭環(huán)境。

近年來，我局將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作視為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。一是開展了打假治劣保安全消費執(zhí)法行動，在元旦、春節(jié)、“3.15”等節(jié)日期間開展了專項整治行動，對集貿(mào)市場、超市、商場、攤點中的飲料、食品、煙酒及各類保健品進行了專項檢查，僅今年上半年就查處假劣霉變食品871公斤，假酒346件，假煙54大箱，注水豬牛肉265公斤；二是開展了打假治劣保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，重點對農(nóng)資市場、成品油市場、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行專項檢查，在今年上半年開展的農(nóng)資市場專項整治行動中，圍繞“四查”即查證照、查質(zhì)量、查貨源、查價格，共檢查農(nóng)資經(jīng)營戶287家，抽樣檢查農(nóng)資16批次，查處非法經(jīng)營行為32起，取締無照經(jīng)營農(nóng)資戶67家，查獲假劣化肥44.6噸，假劣農(nóng)藥642瓶。在今年4月初開始開展的“紅盾巡航”行動中共取締無照經(jīng)營戶213戶，對197戶需要前置條件到位的進行了重新補辦。同時充分發(fā)揮12315消費者維權網(wǎng)絡作用，積極受理農(nóng)民群眾消費投訴，切實維護農(nóng)民群眾的利益。如今年4月上旬，潭溪鎮(zhèn)居民周方杰因購買一臺犁田、運輸雙功能拖拉機有質(zhì)量問題向我局消保股投訴，眼看春耕正忙，我局撥出專項經(jīng)費，派出2名同志先后3次到雙峰、株州與總經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家進行調(diào)查和調(diào)解。經(jīng)近10天的努力，終于使問題得到圓滿解決，更換了一臺新的拖拉機并賠償3000元。今年來，全縣消保機構共受理消費者投訴52件，調(diào)處45件，挽回經(jīng)濟損失30余萬元；三是對全縣的14家印刷業(yè)、42家網(wǎng)吧、27家音像書刊店進行全面摸底排查，查獲盜版書刊1.8萬冊，盜版光盤21件，取締校園周圍黑“三廳”13家；四是嚴厲查處公益企業(yè)利用獨占壟斷地位不正當競爭案，上半年，查處了縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院藥品回扣案；對自來水公司違規(guī)收取底度費進行了調(diào)查處理；五是對傳銷和變相傳銷違法行為進行嚴控，促進了社會穩(wěn)定。

3、整頓和改進工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境。

實行政務公開、簡化辦事程序、主動接受社會各界監(jiān)督是我局近年來增強服務意識、改進工作作風，為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要工作內(nèi)容。今年初，縣局出臺了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的實施辦法》，向社會公開10條承諾，推出《打造誠信工商致力文明執(zhí)法》社會公開信，在全系統(tǒng)上下認真開展了隊伍作風整頓、執(zhí)收執(zhí)法具體行政行為監(jiān)督檢查工作。一是敞開門戶，請人揭短。2月下旬，全局組織5個調(diào)查組深入到企業(yè)、個體戶、有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，虛心聽取對工商執(zhí)收執(zhí)法情況規(guī)的意見和建議，找出工作中存在的問題；二是聞過即改，嚴格規(guī)范，通過建立和健全一系列的規(guī)章制度如《工商人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準》等，做到以制度管人、約束人；三是加大違紀違法案件的查處力度。重點查處工作人員利用證、照、案、費以權謀私、貪污受賄案件和執(zhí)法犯法、徇私枉法、失職瀆職案件，對有令不行、有禁不止的“三亂”行為、上路攔車收費、超標準收費、擅自收費項目收費等予以嚴厲查處。進一步落實了下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，在縣政務中心和縣局注冊窗口開辟了下崗職工再就業(yè)綠色通道。為將工作落實到實處，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會、村都聘請了下崗職工擔任的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策工商社會監(jiān)督員，及時反饋工作人員在具體工作中落實情況。對機關各股室、分局的辦事公開陽光臺、服務指南牌進行了細化，力求更醒目、更具體、更方便，在積極發(fā)揮主體資格審查注冊登記職能和商標注冊登記職能，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益的同時，對前置條件齊全的工商企業(yè)和個體戶分別在3天和當天內(nèi)發(fā)照，對地處偏遠的企業(yè)和個體戶則由工商人員送照上門，對符合條件和有發(fā)展前途的企業(yè)則積極幫助他們申報掛市、省名稱，以增強市場競爭力。凡申請注冊有限責任公司，注冊資金一時不能完全到位的，允許分期到位，登記注冊時，實行“工商受理、同步審批、抄告相關、限時完成”，盡量減少中間環(huán)節(jié)。與此同時，我局在收費過程中，實行了收費項目和標準上墻公開，全面推行了社會義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，防止亂收費、亂罰款行為的發(fā)生。

4、規(guī)范執(zhí)收行為，防止漏收、多收、亂收現(xiàn)象發(fā)生。

我局在深入學習桃源經(jīng)驗基礎上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施執(zhí)收執(zhí)法“陽光行動”，去年初開始，我局通過廣泛調(diào)查和深入論證，在全縣工商系統(tǒng)大力開展陽光行動，變過去的單純“收費+罰款”執(zhí)法模式改為全新的“監(jiān)管與服務”并重模式。局里成立了“陽光行動”領導小組，出臺了一系列實施方案和具體措施，在全系統(tǒng)工商干部職工中開展了“執(zhí)法·服務”為主題的大討論活動，在陽光行動中，我局一方面努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行“四方定費”。所謂的“四方定費”就是以各工商所牽頭，邀請當?shù)攸h委政府、個體私營戶代表、行業(yè)組長、群眾代表舉行聽證會，廣泛征求意見和建議，制訂出各業(yè)戶年度收費標準，然后將制訂的收費標準打印成冊，通知到每一個個體戶，并在工商所設立的“陽光臺”上進行公布，誰應該繳多少，到底繳了多少在“陽光臺”上一目了然，杜絕了收費標準的隨意性，防止了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生，真正做到了公開、公平、公正，得到了廣大個體私營戶和社會各界的理解和支持。

5、準確把握市場主體準入關，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。近年來，我局充分利用注冊登記職能，既堅持政策的嚴肅性，又注意靈活性，為縣里招商引資工作熱心服務，對注冊資金允許分期到位，并多次自備差旅費到長沙辦理相關手續(xù)。今年3月下旬和4月初，在辦理招商引資企業(yè)曬谷灘電站和筱溪電站營業(yè)執(zhí)照時，我局派員先后5次到市局匯報和協(xié)調(diào)，減免了注冊登記費，減少了許多中間環(huán)節(jié)。

為規(guī)范執(zhí)罰行為，我局年初出臺了《新邵縣工商局行政處罰辦案行為規(guī)則》，從原則與依據(jù)、管轄與分工、立案及調(diào)查、處罰與執(zhí)行、協(xié)辦與獎勵、行政處罰文書制作及送達等8個方面對執(zhí)罰行為進行規(guī)范，在實行執(zhí)法辦案“四權分離”的基礎上，明確按一般程序辦理的案件必須當天立案，批準立案后，辦案機構在20個工作日內(nèi)結案。基層所所有的立案查處的案件必須經(jīng)集體研究結案。

二、存在的問題

通過走訪個體戶、工商企業(yè)和部門、人大代表、政協(xié)委員綜合收回來的《公開信》和《征求意見書》，目前，我們工商干部職工隊伍中還存在以下幾個方面的問題：一是個別干部職工工作方法簡單粗暴、公仆意識淡薄、服務意識差，不做宣傳教育說服工作，動不動就扣財物、搬東西；二是重收費輕管理現(xiàn)象客觀存在，個別單位和個人只知收費，不知服務，忽略了監(jiān)管，收費了事。對假冒偽劣、無照經(jīng)營和其他違章違法行為查處不力，企業(yè)和消費者合法權益得不到有效保護；三是極個別干部職工存在“三亂”和索、拿、卡、要等違紀違法現(xiàn)象。

三、下步工作打算

1、繼續(xù)實行“一把手”負總責，建立行之有效的作風整頓和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作領導機制，切實按要求抓出成效來。

2、進一步在全系統(tǒng)上下開展工作作風大整頓，廣泛開展批評與自我批評，查找問題，嚴肅處理違紀違法行為。

3、認真組織開展執(zhí)收執(zhí)法具體行政行為的監(jiān)督檢查。重點對違反行政法程序、濫用職權、亂查亂扣和敲詐勒索、吃、拿、卡、要等行為的查處，搞好自查自糾，找準工作中存在的問題，建立和健全優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制。

4、進一步完善“陽光執(zhí)收執(zhí)法行動”，繼續(xù)搞好“四方定費”，落實首辦責任制、限時辦事時、誤工賠償制、執(zhí)收執(zhí)法過錯追究制等，繼續(xù)開辟“綠色通道”，把下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策真正落實到實處。

5、進一步完善權力監(jiān)督制約機制，重點針對案費證照，加強對權力運行和行政行為的監(jiān)督制約，大力推行立案、查案、審案、結案的辦案“四權分離制”，定費、收費、查費的收費“三分離制”和受理、審查、核準的辦理證照“三級把關制”，按《崗位目標管理責任制》要求，進一步細化和完善行政執(zhí)法責任制，嚴查不作為、亂作為和失職瀆職行為。

6、建立企業(yè)預警警示制度，對生產(chǎn)經(jīng)營者的一般違章違規(guī)行為給予警示，積極幫助引導和規(guī)范。

7、充分發(fā)揮職能作用，嚴厲查處制假、售假和利用知名商品和知名企業(yè)字號從事不正當競爭和侵害他人知識產(chǎn)權的違法行為，充分發(fā)揮12315消費者投訴網(wǎng)絡作用，切實維護廣大消費者的利益。

8、加強對干部職工的經(jīng)常性的學習和教育，努力建立一支“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執(zhí)法如山”的干部職工隊伍。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境心得

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境學習心得體會

“邵陽發(fā)展事關你我，優(yōu)化環(huán)境人人有責” 發(fā)展環(huán)境是影響一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素之一。一個地方的發(fā)展如果缺乏資金、技術、項目、人才，都可以通過引進來解決，惟有發(fā)展環(huán)境不能引進，只能靠自己去創(chuàng)造。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，有利于激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)邵陽人民的“中國夢”。因此創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是一項重要職責，我們每個邵陽人都應該努力為營造一個良好的發(fā)展環(huán)境而奮斗。

開展整頓機關作風是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容。市委和市政府圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境主要存在的各種問題，召開會議，深入測評。充分表明了市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設和整頓機關作風的決心，我作為一名新進的國家公務人員要從自身做起，認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義，切實增強投身優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感、責任感和自覺性。

從九月底進入單位開始，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境算是我在房產(chǎn)局第一次正式接觸的工作，參加會議，積極探討，做好記錄，保障后勤服務，積極關注措施情況。了解到市房產(chǎn)局近年來認真的履行職責，嚴格依法行政，精簡辦事程序，提高行政效能，優(yōu)化了房產(chǎn)環(huán)境，先后榮獲“省建設系統(tǒng)精神文明先進單位”、“省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)文明窗口單位”、“省住房保障和房地產(chǎn)市場監(jiān)管先進單位”、“邵陽市文明單位”、“邵陽市績效文明先進單位”等40多項榮譽。同時積極聽取市民的意見與建議，接受民眾的監(jiān)督，兌現(xiàn)了對市民的承諾，為此我感到十分的榮耀，也明白要再接再厲，不斷前行。

本人從一開始就嚴格要求自己，把自己放到與民眾一同的方向上，把心態(tài)放到為民眾服務的位置上，關注邵陽發(fā)展，為其憂，為其樂，希望把自己投身到發(fā)展邵陽，發(fā)展家鄉(xiāng)的偉大事業(yè)中。

第三篇：街道優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作匯報

街道優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作匯報

2020年，我街道在黨工委書記的帶領下，大力實施“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、擴城提速、富民強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，立足實際，揚優(yōu)乘勢，攻堅克難，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力優(yōu)化轄區(qū)經(jīng)濟環(huán)境，一幅經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)文明、社會和諧的幸福新畫卷正逐步展開。現(xiàn)將我辦優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作開展情況做如下匯報

一、引鳳筑巢項目建設碩果盈枝

項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器。近年來，我街道不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，堅持以重大項目建設為引擎，堅定不移抓項目、想方設法擴投資，充分發(fā)揮項目的驅(qū)動作用，推動經(jīng)濟這艘航船駛向快速發(fā)展的航道，一批批重大項目得以落地生根。

我街道積極配合市、區(qū)推進轄區(qū)內(nèi)的重點項目建設工作，全力督促項目建設進度。我街道按照區(qū)域劃分與行業(yè)對口原則，設立行政中心、京都世紀城、寶慶東路、佘湖新城等4個項目片區(qū)，所有街道和社區(qū)干部全力以赴、主動作為、靠前服務，街道所有班子成員分別負責4個項目片區(qū)，專門抽出20名干部分片包干負責，為項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務，做好征地拆遷安置工作，積極主動化解征拆矛盾，大力推進項目建設，確保每個項目施工進展順利。

我街道既是區(qū)開發(fā)最早的區(qū)域，也是新型小區(qū)最多的街道。新世界、等25個小區(qū)相繼落戶我街道，使這里的大街小巷實現(xiàn)了華美蛻變。隨著區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，這里已成為當前區(qū)重點項目最多的區(qū)域，目前已有市中心醫(yī)院東院、、、、、、等30余個項目入駐。其中，新引進的·項目有望成為新地標。

·是商貿(mào)流通龍頭企業(yè)集團旗下的綜合體業(yè)態(tài)，也是我市的重點項目，位于大道與建設南路交匯處，規(guī)劃總面積26萬平方米，占地約62畝，概算投資17億元，是集大型商業(yè)mall、超市、超高層住宅、超大職能地下停車場于一體的頂級綜合體。項目建成后，預計創(chuàng)造就業(yè)崗位6000余個，年繳稅收3000萬元以上。

為加快重點項目建設和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年9月30日，區(qū)重新調(diào)整成立·+建設南路擴改+百合路“三合一”項目指揮部。我街道、社區(qū)干部全力配合區(qū)“三合一”項目指揮部和市指揮部工作人員，圍繞工作目標倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，深入拆遷戶挨家挨戶做好宣傳發(fā)動和拆遷動員工作，堅決依法打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為及黑惡勢力，依法依規(guī)全力推進拆遷拆違工作，當年10月共組織6次集中拆違行動，合計拆除違法建設和清除“馬路市場”5000多平方米。

截至目前，項目已經(jīng)基本完成土石方、高層樁基礎與底板工程，各項工程正在加速推進，已完成投資3億余元。

二、多管齊下織密筑牢“安全網(wǎng)”

我街道面積寬、社情復雜，各類遺留問題錯綜復雜，一度纏訪、鬧訪、越級訪問題嚴重，主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、村級財務、重點項目征地拆遷等11個群體52個個體。截止2020年12地我辦調(diào)處了不項目改造等重點項目征拆矛盾112起，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我街道黨工委采取組織聽證、部門聯(lián)手、法律援助等方式，加大解決信訪老戶問題的力度，成功化解了陶美靖、廖偉民等一批信訪積案難案。

三、以創(chuàng)建平安為載體，加強綜治宣傳，全力打造“平安、和諧”

我街道在2017年全市綜治民調(diào)中綜合排名第69位2020年上半年綜治民調(diào)位列全市第39、區(qū)第一。我們始終以人為本，改善民生，保障民生，是社會和諧的根本所在。我街道黨工委、辦事處班子成員始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治常抓不懈。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，該街道地毯式清理衛(wèi)生死角，下大力氣整治城中村和城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生。同時，高定位、細謀劃，結合鄉(xiāng)情村情全面開展生態(tài)環(huán)境保護。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)村振興為扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；在城區(qū)，以村為主，全面開展城市衛(wèi)生長效管理，現(xiàn)正在籌備小街小巷環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。

2020年以來，我街道積極響應市、區(qū)號召，投身到創(chuàng)建全國文明城市的工作中，共投入資金80萬元，新建垃圾池30個，租賃、修建垃圾填埋場20個，組建義務保潔隊伍11個，清運垃圾1.7萬余立方米，清理頑固垃圾堆、垃圾死角130處；11個村和社區(qū)累計完成創(chuàng)文文化墻8000平方米，書寫永久性標語100余條，制作并安裝門前“三包”責任牌4000塊。隨著臟亂差現(xiàn)象得到有效整改，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

四、幸福街道的背后，是執(zhí)政者滿滿的民生情懷，是老百姓對美好生活的向往與追求

近年來，我街道積極探索村（社區(qū)）一級公共文化服務體系建設，改善群眾圖書閱讀、電子閱覽、健身鍛煉、娛樂交流等文化活動條件，努力提升居民文化生活品位、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風文明，推動全國文明城市創(chuàng)建。他們在每個村（社區(qū)）建一所村民學校、一個文化活動中心、一個街心花園、一條文明示范路、一個文藝宣傳隊，為每個村（社區(qū)）文化活動中心各投入“村村響”音響設備一套、圖書4500冊，投入社區(qū)文化陣地改造和文化設備購置經(jīng)費6萬元，完善了村級文化活動中心設施。

我街道還大力支持組建村級文藝宣傳隊，在活動經(jīng)費上給予補助，并組織宣傳隊在各小區(qū)和自然村開展匯演和巡演。村“夕陽紅創(chuàng)國文文藝宣傳隊”自編自演的《文明和諧新》文藝節(jié)目參加區(qū)“創(chuàng)國文”文藝演出，驚艷全場。同時，該街道支持各村居創(chuàng)辦村民學校，開辦球類、棋類、健身、歌舞等培訓班和“文明講堂”，聘請專業(yè)人員對居民開展文體活動進行指導；聘請道德模范、優(yōu)秀黨員，圍繞誠實守信、愛崗敬業(yè)、助人為樂、孝老愛親、美化家園、勤儉節(jié)約等主題開展文明講座，提升村民文明素養(yǎng)。

2020年在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中，我街道雖然取得了一定的成績，但與領導的希望、群眾的期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：思想不夠解放，工作創(chuàng)新精神不夠，全局的穩(wěn)定情況提升提高。下一步我們將通過實施一系列公共文化建設工程，街道各項事業(yè)穩(wěn)步推進，文明新風撲面來，賦予美麗鄉(xiāng)村新魅力。

第四篇：經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告

經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告 本文主要從基本情況和特點；主要作法；幾點思考，對經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告進行講述。其中，主要包括：建立領導干部聯(lián)重點項目制度，全面提升經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍、推行服務承諾制度，完善經(jīng)濟發(fā)展的行為環(huán)境、實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境、加強思想教育、突出工作重點、抓好督促落實、抓好督查落實，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要保障，具體材料請詳見：

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經(jīng)濟”，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產(chǎn)要素。近段時間，我對望城縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況進行了一次調(diào)研，進行了初步的總結和探索。

一、基本情況和特點 近幾年來，望城緊密結合縣域?qū)嶋H，提出了“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”，“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針，積極倡導投資者的需要就是工作目標、投資者的困難就是服務方向，投資者的贊譽就是工作鞭策的全新理念，大力加強制度建設，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服

務，排憂解難，重點保護，使其得到了健康發(fā)展。近幾年來，該企業(yè)4 次追加投資，投資額由最初的 600 多萬美元追加到 1.2 億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業(yè)和臺商來望城落戶，旺旺老總還主動宣傳望城的投資環(huán)境，親自牽線搭橋，幫助引進了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務，當他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時，便主動放棄到手利益，熱情介紹望城投資環(huán)境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化，帶來了廣闊的商機，望城招商引資呈現(xiàn)項目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點。項目多。引進項目總數(shù)多，外資項目多，工業(yè)項目多，招商引資的“洼地”效應日益顯現(xiàn)。近三年，該縣共引進各類項目 276 個，協(xié)議資金120 億元，實際到位 81 億元。投資上千萬元的項目 61 家，其中上億元的 23 家，上市公司 16 家。工業(yè)項目占項目總數(shù)的 70%左右。2002年 1?10 月，引進項目 75 個，協(xié)議資金 36 億元，實際到位資金 18.2億元。比重大。引進項目對望城經(jīng)濟建設貢獻的比重大。預計僅 2001年引進的項目全部竣工投產(chǎn)后，可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 60 億元以上，可創(chuàng)稅收 3 億元以上。發(fā)展快。一方面是引進項目的建設速度快。2001年動工新建的 42 個項目，有 32 個實現(xiàn)了當年投產(chǎn)，工期短的只有半年左右。另一方面是引進項目加快了望城經(jīng)濟發(fā)展。前兩年，望城經(jīng)濟增長在 8%左右，2001 年 GDP 增長達到了 10.4%。財政收入 1996年至 2000 年一直徘徊在 2 億元左右，2001 年一舉達到了 2.61 億元，2002 年 1?10 月，已完成財政總收入 2.73 億元。前景好。招商引資與

基礎設施建設、園區(qū)建設、城市擴容實現(xiàn)了相互促進。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設如火如荼，以高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)、省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃，以縣城為重點，環(huán)繞省會，梯度發(fā)展，眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設格局正在形成，構成了良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。引進項目帶來的新體制、新機制、新技術、新產(chǎn)品既給望城經(jīng)濟發(fā)展注入了全新活力，又為應對入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎。

二、主要作法 1、建立領導干部聯(lián)重點項目制度，全面提升經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。建立了領導干部聯(lián)系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個頭上有壓力。經(jīng)過幾年的努力，縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設方面，投入 4.2 億元，新修改造公路 58 條 480 公里，初步實現(xiàn)了縣域內(nèi)部公路溝通成網(wǎng)和外部與臨近縣市的路網(wǎng)對接，拉近了望城與先進發(fā)達地區(qū)的空間距離，縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。水利建設方面，自 1998 年特大洪澇災害以來，舉全縣之力實施“治水強農(nóng)”工程，累計籌資 4.7 億元治理水患，為經(jīng)濟發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎設施建設，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達 15 萬噸的縣城自來水廠，實現(xiàn)了全縣移動通訊無盲區(qū)，電信事業(yè)躋身全省三強。工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)和全國首批、省內(nèi)

唯一的望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產(chǎn)業(yè)園和、河東工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿(mào)小區(qū)；引進建設了省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點規(guī)劃并啟動建設高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點鎮(zhèn)共融資 8 億元，加快城鎮(zhèn)建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9 家食品工業(yè)企業(yè)和 30 家臺資企業(yè)落戶或投產(chǎn)。

2、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內(nèi)容，嚴格獎懲兌現(xiàn)。一是強化對黨政領導的目標管理考核，構建了“領導抓，抓領導”的工作格局。成立了由主要領導親自掛帥的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，每月 20 日定期聽取經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報，研究處理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的有關問題。同時，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位黨政主要領導政績的一項重要內(nèi)容，要求各單位主要領導把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實抓好。二是強化對各單位的目標管理責任，形成了層層抓落實的良好態(tài)勢。縣委、縣政府每年的綜合目標管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項重要內(nèi)容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位簽訂目標管理責任書，各目標責任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務層層分解、量化到分管領導和工作人員，做到任務層層明確，責任落實到人。年底，縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識。《望城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經(jīng)常性開展對群眾的招商宣傳，使之自覺做優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的擁護者和實踐者；經(jīng)常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強服務意識，提高依法行政水平；經(jīng)常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經(jīng)營，并且增強自我保護能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強。

3、推行服務承諾制度，完善經(jīng)濟發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務機制。借鑒先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建立了投資服務中心、經(jīng)濟投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機制。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責任、優(yōu)化服務。對各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費標準進行公開，公務員實行掛牌持證上崗，同時，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費標準，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊，分送到每一個工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實行核準制或備案制的就不設立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的辦事機制。三是制約監(jiān)督。實行收繳分離制度，對各種預算外收入的征管一律實行“單位依法征收，財政統(tǒng)一票據(jù)，委托銀行收款，繳存財政專戶”，把行政事業(yè)性收費、罰設收入等預算外資金納入財政計劃統(tǒng)一編制預算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅決撤消專項財政、收費部門批準設立的收入過度帳戶。

4、實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯(lián)動，標本兼治，確保良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護制度。縣紀委?監(jiān)察局對引進企業(yè)和重點工程掛牌保護，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是強化行政執(zhí)法責任制。著力加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對濫用權力、貪贓枉法、以權謀私、索拿卡要的行為依法嚴肅查處。著力加強執(zhí)法公示制度建設，要求各行政執(zhí)法機關將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會公開。著力加強行政執(zhí)法違法和錯案責任追究制度建設，規(guī)范了對責任追究的范圍、對象、方式以及責任追究的實施機關，防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認真開展環(huán)境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經(jīng)濟管理等重點窗口部門中開展“為經(jīng)濟建設服務，樹立行業(yè)新風”最佳最差單位評議活動，得到了廣大群眾認可和企業(yè)的普遍贊同。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔任經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度。縣優(yōu)化辦每月進行一次集中檢查，重點是亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報一起。認真處理事，嚴肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費部門主要負責人和直責任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風活動。為防止在重點工程和招商引資項目建設及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊進駐有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施綜合治理，淳化了民風，為重點工程的建設和引進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。

從總體上看，望城的經(jīng)濟環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執(zhí)法不公。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自 2002 年 4 月 18 日縣優(yōu)化辦 110 投訴中心正式成立以來，截止至 11月 15 日共受理各類投訴、舉報 98 件，其中反映執(zhí)法不公的有 32 件，占投訴案件總數(shù)的 33%。素質(zhì)不高。部分群眾把項目建設當作發(fā)財?shù)暮脵C會，提出許多不合理要求，達不到要求就無理取鬧；少數(shù)進廠員工對企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策，少數(shù)單位和個人對待上級指示陽奉陰違，會上表態(tài)堅決，會后落實不力，造成政令不暢，影響了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。亂收費、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務不優(yōu)。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動服務不夠，作風拖沓。三是責任意識不強，業(yè)務不精。四是特事不能特辦。

上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實可行的措施加以解決。

三、幾點思考 從望城經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)狀看，還需進一步在以下三個方面予以關注和著力。

1、加強思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，首先必須加強思想教育，提高干部隊伍、人民群眾素質(zhì)，按照標本兼治的要求，把思想教育作為基礎性工作來抓。一是加強法制教育，增強干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀守法。二是加強權力觀教育。為誰索權，為誰服務，是為黨和人民服務，還是以權謀私，為個人或小團體謀取私利，領導干部和權力部門對此必須有清醒的認識，增強宗旨意識，堅決克服政令不暢現(xiàn)象，堅決禁止以權謀私。三是加強誠信教育，從思想教育著手，增強各級各部門和全社會的誠信意識，著力打造“誠信望城”，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。

2、突出工作重點。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，既要全面要求，整體推進，又要明確重點，狠抓突破。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，必須下決心減少行政審批，減少收費項目，提高辦事效率。二是規(guī)范收費行為，堅決制止“四亂”。進一步完善政務公開服務中

心職能，把政務公開服務中心辦成為民辦事、解決問題的中心。三是堅持從嚴治警，確保司法公正。對執(zhí)法執(zhí)紀部門，既要保證“吃皇糧”，從優(yōu)待警，又要從嚴治警，嚴格依法辦事，允許的收費應收盡收，不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機構改革，切實精兵簡政。切實解決政府部門職能越位、缺位、不到位的問題，真正做到減事、減人、減費的效果，從源頭上治理“四亂”，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。

3、抓好督促落實。抓好督查落實，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要保障。一是要進一步完善已有的各項制度，使優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。二是加強督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對反映集中的問題集中整治。三是強調(diào)責任追究。加大對典型案件的查處力度，對負有領導責任的，要摘“帽子”；對直接責任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

關于糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況的報

告

寧夏新聞網(wǎng)

2006-1-26 17:32:53 ——2005年11月14日在自治區(qū)九屆人大常委會第十九次會議上

自治區(qū)副主席 鄭小明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我代表自治區(qū)人民政府，向自治區(qū)人大常委會報告關于糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)

展環(huán)境工作情況，請予審議。

一、關于糾正行業(yè)不正之風工作情況

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領導下，全區(qū)各級政府和糾風部門，按照中央和自治區(qū)的部署，把糾正損害群眾利益的不正之風作為維護人民群眾利益的一項重要工作來抓，堅持抓重點、抓鞏固、抓落實，糾風工作取得了明顯成效。

（一）積極開展行風評議工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，從2003年開始，自治區(qū)連續(xù)兩年在全區(qū)各級行政機關、司法機關、行政執(zhí)法部門和重點窗口行業(yè)，開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公開評議工作，促進了政府部門和行業(yè)的政風行風建設，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各參評部門、單位對評議工作高度重視，均成立了以 “一把手”為組長的行風建設領導小組，建立健全了崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制以及政務公開等制度，并針對本部門、本行業(yè)政風行風建設方面存在的問題，認真開展自查自糾，采取各種措施，進行整改，解決了一些突出問題，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，政風行風建設得到加強。從前兩年的測評結果看，人民群眾對政府部門和窗口行業(yè)的滿意度逐年提高，說明人民群眾對各級政府部門的政風行風建設工作是肯定的，對自治區(qū)抓政風行風建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作是滿

意的。

按照中央紀委五次全會的部署，自治區(qū)黨委、政府決定，從今年起，全區(qū)性的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公開評議工作暫告一段落，轉(zhuǎn)入正常的民主評議政風行風活動。今年民主評議政風行風的對象主要是：黨委工作部門、直屬事業(yè)單位，群眾團體，政府工作部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位，中央垂直管理部門、單位，服務窗口，重點是具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)。整個評議工作從6月份開始，11月底結束。69個參評部門和單位都通過寧夏日報、寧夏新聞網(wǎng)等媒體向社會做出加強政風行風建設的公開承諾，認真解決影響政風行風建設的突出問題。自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）都開辦了《政風行風在線》欄目，各級參評部門和單位主要負責人走進直播間，與人民群眾進行交流溝通，收到了很好的效果。目前，民主評議政風行風問卷調(diào)查已經(jīng)結束，評議結果

正在匯總。

（二）認真抓好“四個堅決糾正”。根據(jù)中央和國務院的部署，從2004年開始，自治區(qū)對土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題進行了堅決糾正。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，目前，開發(fā)區(qū)由36個減少為22個，規(guī)劃用地面積由324平方公里壓減到132平方公里。清理并償還拖欠農(nóng)民征地補償費2.52億元。清理拖欠工程款9.39億元；拖欠農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還。一些城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益的問題得到處理。銀川市在土地征用和房屋拆遷過程中，實行最低補償價保護政策，群眾得到的補償均高于市場評估價的25％。他們通過建設康居新村，妥善解決農(nóng)民住房問題，同時，制定得力措施，逐步將失地農(nóng)民納入城市管理，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)、子女上學等問題，做到了“無震蕩拆遷”和“良性安置”，維護了群眾利益。

（三）深入開展“三項重點治理”。主要是圍繞群眾反映強烈的收費亂、看病貴、負擔重等突出問題進行專項治理。一是認真治理教育亂收費。在全區(qū)義務教育階段實行“一費制”收費和“兩免一補”政策，全區(qū)享受“兩免一補”政策的學生達53萬人，占全區(qū)義務教育階段在校生的55.79%，涉及金額1.4億元。堅持公辦高中招收擇校生的“三限”政策。開展創(chuàng)建“教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）”活動，全區(qū)各級、各類學校普遍建立健全了收費巡視、責任追究、社會監(jiān)督等制度。2002年以來，查處教育亂收費案件194起、違規(guī)收費994.13萬元，清退601.48萬元，處理責任人73人。二是狠抓糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。認真治理整頓醫(yī)藥市場和虛假醫(yī)療廣告，嚴肅查處無證或證照不全的藥店和診所。加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，全區(qū)縣以上公立非營業(yè)性醫(yī)療機構全部實行了藥品集中招標采購制度，招標藥品品種基本涵蓋醫(yī)保藥品目錄和80％的臨床常用藥品。開展醫(yī)院“管理服務年”活動，認真解決群眾反映強烈的收受 “紅包”、開單提成和亂收費等問題，全區(qū)縣以上公立醫(yī)院普遍實行了住院費用清單制、藥品和醫(yī)療服務價格公示制。三是切實減輕農(nóng)民負擔。全面推進農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加政策，農(nóng)民減負4.9億元。加強涉農(nóng)收費專項治理，查處涉及農(nóng)民負擔案件166件，處分有關責任人員81人。

（四）集中力量進行專項治理。一是狠剎公路“三亂”問題。全區(qū)取消公路收費站點7個，查處“三亂”案件47件。今年初經(jīng)國務院三部門檢查驗收，實現(xiàn)了全區(qū)境內(nèi)所有公路基本無“三亂”目標。二是認真開展整頓統(tǒng)一著裝工作。全區(qū)清理出違規(guī)著裝的部門14個，涉及11025人，收回服裝3959套，標志11025套，維護了制式著裝的嚴肅性和權威性。三是堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的問題。在今年的環(huán)保專項行動中，全區(qū)共檢查企業(yè)800多家，對造紙企業(yè)和電石、鐵合金、焦碳行業(yè)進行了清理整頓，關停屬淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)55家，對30家電石、鐵合金企業(yè)的69臺礦熱爐進行停產(chǎn)治理。四是對群眾反映強烈的“高考移民”問題進行了認真清理。2004年以來，全區(qū)共清理出“高考移民”427人，維護了我區(qū)考生的利益。此外，治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等不正之風的成果得到進一步鞏固，黨政機關亂辦班、亂收費、亂發(fā)證和公車釣魚、公車娶親以及印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）等歪風得到了有效遏制。

二、關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況

2002年10月全區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議以來，各地、各部門按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，在以往工作的基礎上，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，著力提高政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，以建設規(guī)范透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境為目標，從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念入手，以轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批、推行政務公開、優(yōu)化服務措施、提高工作效率為重點，積

極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（一）加快推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基本要素，也是全面推進依法行政，建設法治政府的重要工作。自2001年國務院對行政審批制度改革做出全面部署以來，我區(qū)的清理工作始終健康有序、扎實有效的向前推進，取得了重要的階段性成果。經(jīng)過清理，我區(qū)已取消、調(diào)整和停止執(zhí)行的行政許可事項達486項，占清理前行政許可事項總數(shù)的45.7％。目前，全區(qū)已有76個行政機關進入政務大廳辦理行政許可審批事項，把過去分散、封閉、串聯(lián)、無期的行政審批改變?yōu)榧小㈤_放、并聯(lián)、限期的便捷服務，提高了政務公開程度和辦事效率。經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，行政審批制度改革取得了明顯成效，在政治、經(jīng)濟和社會多個層面都產(chǎn)生了積極的影響：行政審批項目大幅削減、行政審批行為日趨規(guī)范，為人民群眾提供了更加公開、透明、高效的服務；通過取消和調(diào)整審批項目，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動了政府職能轉(zhuǎn)變；通過行政審批制度改革，科學施政、民主施政、依法施政的意識不斷增強，更新了管理理念；各地區(qū)、各部門在行政審批制度改革中積極探索管理方式創(chuàng)新，提高了政府的行政能力和管理水平；按照《行政許可法》的要求規(guī)范行政許可的設定和實施，使行政機關及其工作人員依法行政的意識、能力和水平不斷提高，促進了法治政府建設。國務院《全面推行依法行政實施綱要》頒布后，自治區(qū)政府提出了落實《綱要》的具體措施，下發(fā)了《關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》，進一步明確了我區(qū)推進依法行政，建設法治政府的目標、主要任務和具體措施，研究制定了《自治區(qū)人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》，對全面推進依法行政，建設法治政府的各項工作進行了統(tǒng)一部署。

（二）全面推行政務公開。推行政務公開是實行民主政治的基本要求，是各級政府代表人民依法行政的根本保證，也是從源頭上遏制腐敗、提高工作效率的重要措施。一是大力實施“陽光工程”。近年來，各地、各部門按照自治區(qū)政府的要求，進一步健全組織機構，普遍制定了政務公開實施方案，編印政務公開手冊和辦事指南，并在實踐中不斷進行完善，同時，將政務公開納入黨風廉政建設責任制并實行考評。目前，全區(qū)25個市、縣（區(qū)）和所有區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行政務公開，所有的行政村都實行了村務公開，廠務公開和校務公開在國有企業(yè)和中小學全面推行。二是建立健全重大事項聽證、論證制度。近年來，自治區(qū)和各地對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目，特別是與人民群眾切身利益密切相關的電價、水價和物業(yè)管理、集中供暖、出租汽車服務費、垃圾處理費等，事先都通過召開聽證會、論證會等形式，充分聽取人民群眾和有關專家的意見，以減少決策失誤，使各項決策更符合實際、符合民意。三是抓好政務公開基礎設施建設。各地、各部門圍繞政務公開工作，強化了政務大廳、服務窗口和政務公開欄等的建設。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、興慶區(qū)、金鳳區(qū)以及自治區(qū)民政廳、國土資源廳、地稅局等部門均設立了政務大廳，全面推行“一站式”服務。自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、審計廳、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局等部門還設立了政務公開欄，除了向社會實行政務公開外，還在本單位內(nèi)部公開了制度建設、工作運轉(zhuǎn)、事務管理等方面的內(nèi)容，方便了群眾。

（三）進一步規(guī)范各類行政行為。規(guī)范各類行政行為，嚴格限定公務人員的自由裁量權，是依法行政、建立廉潔高效的行政管理體制的重要保證。一是清理整頓行政事業(yè)性收費行為。自治區(qū)共取消行政事業(yè)性收費項目和政府基金項目285項，降低17項，每年減輕企業(yè)和群眾負擔8000萬元。二是規(guī)范政府投資管理行為。根據(jù)行政許可法的要求，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，政府對企業(yè)不使用政府投資的項目，除重大項目和限制類項目外，一律不再審批。對其它項目，實行備案制。對屬于政府審批權限和范圍的政府投資項目，只要資料真實齊全，建設條件落實，且不需提請人大、政府審定或舉行聽證的，規(guī)定在20個工作日內(nèi)審查完畢并按程序予以批復；企業(yè)自主投資項目備案在1個工作日內(nèi)辦結，辦理核準最長不超過20個工作日。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。三是嚴格行政執(zhí)法檢查行為。2003年以來，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。如：為了優(yōu)化教育環(huán)境，制定了《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分規(guī)定》。為了規(guī)范國有土地使用權出讓，制定了《關于國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機關工作人員服務態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問題，制定了《自治區(qū)國家公務員違紀違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對規(guī)范行政機關及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。

（四）依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營造放心滿意的購物環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的目的。近年來，自治區(qū)政府緊緊圍繞群眾關心、政府關注、社會反映強烈的熱點問題，進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度。一是協(xié)調(diào)組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經(jīng)貿(mào)等部門嚴查深挖假冒偽劣產(chǎn)品。深入查處食品、卷煙、酒類、洗滌用品及化妝品、農(nóng)資產(chǎn)品、摩托車及其配件等11類危及人體健康和生命、財產(chǎn)安全以及社會反映強烈的商品。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場。2003年以來，全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)共監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位1.7萬家（次），查處案件3906件，罰沒金額共計469萬元。三是優(yōu)化納稅服務，打擊偷逃稅行為。地稅部門對查出未按規(guī)定辦理稅務登記、申報納稅、涉嫌偷逃稅等企業(yè)，在進行相應處罰的情況下，敦促其按規(guī)定補辦手續(xù)，規(guī)范了我區(qū)企業(yè)的納稅申報情況，以點帶面地規(guī)范了稅收征管秩序。2004年，全區(qū)地稅稽查機構共檢查企業(yè)1200戶，查補各項收入10297萬元，查辦各類舉報案件112起，查補稅款、滯納金、罰款共1251.22萬元。四是集中整治文化市場。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動，全面檢查區(qū)內(nèi)各種文化經(jīng)營場所。2001年以來，共檢查各種文化經(jīng)營場所4491家（次），收繳并銷毀非法物品349549件，責令停業(yè)整頓206家，取消違法經(jīng)營資格127家，移交重大案件14起，凈化了文化市場。五是整頓建筑市場秩序。逐步建立和完善建筑市場準入資格制度，有效地遏制了承建商使用劣質(zhì)鋼材和偷工減料的行為，我區(qū)至今未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故和安全事故。

（五）努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。為投資者、企業(yè)和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，是各級行政機關及其工作人員必須履行的義務，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資、樹立政府機關良好形象的具體體現(xiàn)。各地、各部門在切實幫助廣大投資者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難的同時，對他們的子女入學、醫(yī)療保健、文化娛樂、個人再教育、換領駕駛證等方面，與當?shù)厝罕娡葘Υ獬怂麄兊暮箢欀畱n，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)教育廳指定銀川市20多所中小學為“外商子女入學定點學校”，并掛牌接受社會監(jiān)督，同時要求全區(qū)各市縣也將最好的學校列為“外商子女入學定點學校”，著力解決好外商子女入學問題。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務措施的基礎上，又在戶籍管理、交通服務、出入境管理、消防管理等方面推出了29項便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便

利的服務環(huán)境。

（六）認真抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴受理工作。為了及時受理并處理投資者的投訴事項，切實維護廣大投資者的合法權益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責任等作出具體規(guī)定。自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴服務中心掛牌成立后，及時向社會公布了投訴電話，開展投訴受理工作。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結。全區(qū)多數(shù)市、縣（區(qū)）也成立了投訴中心，及時受理

群眾投訴，解決存在的問題。

三、存在問題

近年來，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是有些部門領導及工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠，沒有把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識，思想不解放，觀念不更新，工作質(zhì)量和效率不高；二是當前一些損害群眾利益的突出問題在一些地方和部門不同程度地存在，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)工作中侵害群眾權益以及克扣農(nóng)民工工資等問題，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的熱點問題；群眾上學難、看病貴、負擔重等問題還沒有從根本上得到解決；亂收費、亂罰款和各種攤派時有發(fā)生；少數(shù)行政執(zhí)法部門和基層站所工作人員辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題仍然存在。三是對制約和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題，研究的還不夠深，長效機制還有待于進一步建立和完善等等。這些都制約著我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要在今后的工作中認真加以解決。

四、今后工作重點

糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是推進改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，是一項系統(tǒng)工程。自治區(qū)政府將認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)黨委的安排部署，進一步加大糾正行業(yè)不正之風的力度，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作貫穿于改革和現(xiàn)代化建設的始終，重點抓好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大糾風工作力度，解決損害群眾利益的突出問題。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專項治理，深入治理教育亂收費，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加大減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力度。全面開展民主評議政風行風工作，促進政府機關和窗口行業(yè)的作風進一步好轉(zhuǎn)。

（二）努力建設責任政府、法治政府。一是轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，科學合理地確定政府機構的權力與責任，將社會和市場可以自行解決的事務從政府職能范圍中逐步分離出去，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍的事情交給群眾自己依法辦理，真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是提高行政效率。進一步建立健全科學決策、民主決策與行政首長負責制相統(tǒng)一的決策機制和行政執(zhí)法責任機制，積極探索綜合執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。加強政府效能建設，全面推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和失職追究制等各項制度，切實提高政府工作效率。三是改進工作作風。堅決反對形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會議多、應酬性事務多等問題，努力建設人民滿意的政府機關。繼續(xù)全面推行政務公開制度，為人民群眾依法參與政府決策和管理、對政府工作進行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。逐步建立行政責任追究制度，對各級政府及其工作部門以及公務人員履行職責中的越權越職、失職瀆職、違法違紀、不作為等行為，要按照有關法律、法規(guī)、黨紀和程序的規(guī)定追究責任，以責任制約權力。建立健全投訴、舉報制度和行政執(zhí)法績效評估考核制度，完善績效考評指標體系，全面考核政府各部門及其工作人員的執(zhí)政能力和工作效率，推動公務員隊伍建設。

（三）嚴格行政事業(yè)收費行為。繼續(xù)全面清理各類行政性收費項目、標準、依據(jù)和征收范圍，及時取消各類不合理收費，降低收費標準。保留的行政事業(yè)性收費，要編制收費目錄，每年向社會公布。加強收費監(jiān)督管理，各類行政事業(yè)性收費，除只能流動和現(xiàn)場收取的項目外，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一繳納原則，在政務大廳設立收費窗口，采取憑證收費、憑票交費、收繳分離的辦法，統(tǒng)一收取。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費全部足額及時繳入財政專戶。加強對中介服務的管理，定期清查中介機構的收費項目、標準、范圍，規(guī)范其服務行為。

（四）積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。全面實行和完善土地經(jīng)營使用權出讓公開招投標拍賣制度、建設項目招投標制度、政府集中采購制度和產(chǎn)權交易制度。加強社會信用體系建設，開展誠信教育，強化全社會的信用意識，引導各類市場主體依法經(jīng)營、公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。建立企業(yè)信用評估機制。大力發(fā)展會計、審計、公證等社會中介機構，規(guī)范服務行為，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會活動中的服務和監(jiān)督作用。嚴厲打擊制假、售假行為，切實解決重點區(qū)域、重點市場、重點商品“假冒偽劣”問題，特別要對直接危害人民群眾身體健康和生命、財產(chǎn)安全等制假、售假行為進行嚴厲查處和打擊。

（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。嚴格規(guī)范和控制各種檢查，實行檢查審批、備案制度，減少對企業(yè)和基層不必要的干擾。嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，切實保護投資者和企業(yè)合法利益。積極培育律師、公證和基層法律服務機構，為企業(yè)提供優(yōu)良的法律服務。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會文化道德素質(zhì)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關系開放形象”的意識和風氣。提高城市管理水平，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，推進城市管理體制改革，深化城市綜合執(zhí)法水平。加快城市基礎設施和文化、體育等公共服務設施建設，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項長期的、龐大的系統(tǒng)工程，事關全局，影響深遠，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，需要全區(qū)上下齊心協(xié)力，共同推進。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)人大常委會的關心和支持，這次自治區(qū)人大常委會聽取關于全區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況的匯報，對加快我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必將起到積極的促進作用。自治區(qū)政府將按照中央和自治區(qū)黨委的部署，在自治區(qū)人大的監(jiān)督下，進一步開拓進取，務實苦干，扎實工作，使糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效，為加速推進我區(qū)現(xiàn)

代化建設做出更大的貢獻。