第一篇：落實黨政領導干部行政問責規定情況的報告

關于貫徹落實黨政領導干部

問責工作情況的報告

省紀委：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號，以下簡稱《暫行規定》）頒布以來，我局把貫徹落實黨政領導干部問責制度作為進一步增強領導干部宗旨觀念和責任意識的重要抓手，取得了一定的成效?，F將相關情況報告如下：

一、主要工作

（一）宣傳發動，濃厚氛圍 為保證《暫行規定》在我局的全面實施，促進該項工作的貫徹落實，我局成立了“一把手”負總責的領導小組，建立了紀檢監察機構與組織人事部門之間的信息溝通、協調配合機制，為貫徹落實問責規定提供了組織保障。同時，迅速將上級有關文件精神轉發到局屬各單位，提出了我局落實中央、省文件精神的具體要求，并在全局領導干部大會上進行學習解讀和專門部署。我局各單位紛紛采取開展專題學習輔導、為中層以上領導干部配發文件單行本、組織知識測試和充分利用網絡宣傳等多種形式，全面領會問責制的精神實質，深刻理解實行問責的重大意義和深刻內涵，準確把握“嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序”的問責原則。局屬XXXX院黨委舉行了專題輔導會，引導各級黨員領導干部時刻保持權力上的敬畏感、本領上的恐慌感、工作上的危機感，用黨員干部的責任感，換取職工群

眾的幸福感。

（二）健全規章，規范機制

根據《暫行規定》的要求，我局逐步建立起與黨政領導干部問責制相配套的規章制度，先后下發了《XXXX局政府信息公開監督檢查和責任追究辦法》、《XXXX局黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解及量化考核標準》、《XXXX局領導干部任期經濟責任審計實施辦法》、《關于違反機關效能建設規定的責任追究暫行辦法》、《局屬各單位領導班子和處級領導干部考核評價辦法（試行）》、《XXXX局安全生產考核辦法》、《關于在全局系統黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》和《XXXX黨務公開基本目錄》等文件，在全局推行簽訂《黨風廉政建設責任書》和《保廉合同》制度，對各種有令不行、有禁不止和失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，嚴肅實行問責。

局屬各單位根據實際制定了相關的規范性文件，XXXX制定《科級干部管理辦法》，XXXX院制定《效能責任追究管理規定》等，各單位出臺的各項規范性文件，更加明確對當事人、單位主要領導、分管領導和單位的責任追究規定，讓問責工作有章可循。

（三）加強督查，講求實效

為促進《暫行規定》的全面貫徹執行，我局始終堅持采取重點督查、專項督查和群眾監督相結合的督查形式促進工作落實。

一是圍繞重大決策部署的貫徹落實實施問責。圍繞局黨委部署的重點工作任務，加強專項督查，對有令不行失職瀆職的，嚴肅責任追究，推動地勘中心工作順利開展。

二是圍繞重點領域和關鍵環節的權力運行實施問責。加強對干部任用、人事調配、財務管理、設備采購、國有資產處置、礦業權運作、工程建設、項目招投標等“八個重點”領域權力行使的監督，進一步健全權力行使制約機制。

三是圍繞廉政風險源頭防治實施問責。注重源頭防治，堅持預防為先，及時糾正黨員領導干部出現的勤政廉政方面苗頭性、傾向性問題。結合推進黨務公開，進一步提高權力運行的公開性和透明度，保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，有效防止個人或少數人專斷，確保權力陽光運行。

四是圍繞群眾反映強烈的突出問題實施問責。近年來，我局把解決職工群眾切身利益問題，作為實施問責制的著力點，經常征求職工與離退休人員代表及黨風廉政義務監督員、監察員意見，有效維護了職工群眾利益，促進干部作風的持續好轉。

五是圍繞影響機關效能建設的突出問題實施問責。結合機關效能建設深入開展，我局積極探索和實踐效能問責工作，以問事、問效、問責為主要手段，對上班時間脫崗、炒股、玩游戲等現象，一經發現，對相關人員進行嚴肅教育和處理，同時追究相關領導的責任，有力推動了機關作風轉變和行政效能提高。

二、主要成效

實行黨政領導干部問責規定，有力地促進了全局各級黨員領導干部勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，保證中央政令暢通，推動省、局一系列決策和部署的貫徹落實。

一是增強了服務意識。實施《暫行規定》兩年多來,我局各級黨員領導干部普遍認識到,必須以實際行動落實全心全意為人

民服務的宗旨,切實做到科學管理、以人為本，努力為職工群眾提供盡可能便利的服務。機關作風明顯扎實，服務態度明顯改變，有力地促進了XX經濟發展軟環境的改善。

二是提高了責任觀念。問責制啟動后,各級干部普遍感到工作壓力增大了,肩上的責任加重了。責任意識、風險意識明顯提升，執行力明顯增強,為在更高起點上推進局全面建設貢獻力量的自覺性提高了。

三是提升了法治理念。在問責制推行以前,個別黨政領導干部不作為、慢作為、亂作為或違規操作的行為時有發生。通過推行黨政領導干部問責制,領導干部不作為、亂作為行為得到了有效遏制。

三、存在問題

黨政領導干部問責制的實施，對于促進各級領導干部正確履行職責、提高機關工作效率，發揮了積極作用。但在實際執行中，仍存在一些困難和問題，需要不斷加以改進和規范。

一是重執行問責,輕決策問責。當前在具體實行問責中，更多重視執行中出現過錯的問責，而對超越規定職權、未按決策程序、違反有關政策實施決策的追究力度不大，出現借口“集體決策”而逃避責任的做法。

二是重有過問責，輕無為問責。《暫行規定》明確了發生重大責任事故或公共安全事件時，才會有領導干部被追究問責，而對于懶散、拖拉、不作為的領導干部卻少有問責。

三是重事故問責，輕日常問責。重大責任事故，相關領導和責任人將被問責，而日常工作中出現的決策失誤或違規失職造成損失的，具有一定的隱蔽性，責任追究往往被忽略。

四、下一步工作打算

一要加大問責力度，做到失責必究。在深入學習貫徹《暫行規定》的基礎上，強化責任對象，做到職能清晰、權責一致，有責必問，失責必究。

二要加大監督力度，形成監督合力。充分發揮紀檢監察機關的監督職責，整合監督資源，形成有效監督的合力，確保權力陽光運行。

三要加大管理力度，做到從嚴要求。進一步加大對干部的日常管理，使領導干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。

第二篇：行政問責規定承諾書

嚴格按照《規定》的要求，在今后的工作中主要承諾如下：

一、嚴格遵守首問辦事。要熱情接待服務對象，并負責幫其將擬辦事項辦理到底，確保擬辦事項有滿意結果。

二、要限時、即時辦事。對擬辦事項實行限時辦理。對符合規定、手續齊全的擬辦事項，應隨到隨辦。

三、按程序辦事。對辦事單位或人員依法依法按程序辦事。

四、高效辦事。要提高工作效率，工作積極主動，做到急事急辦，特事特辦。

五、文明辦事。繼續貫徹“規范文明用語活動”待人禮貌，服務周到。

六、廉潔辦事。要依法行政，廉潔奉公，不濫用職權謀取私利。

在以上承諾中主要做到一要做到遇事不推諉、不扯皮、不拖拉、不敷衍，不留工作過夜。要注重探索和把握辦公室工作的特點和規律，形成辦事高效、運轉協調、行為規范的工作機制。二要成事不誤事。統籌兼顧，科學安排，致力辦公室工作管理的規范化、制度化，切實做到忙而不亂，繁而有序，大事不誤、小事不漏，各項工作井井有條，環環相扣。三要以人為本為本，牢固樹立為人民服務意識，為群眾服務從被動服務轉變為主動服務。有效地完成領導交辦的各項工作任務。

第三篇：行政問責規定

《哈爾濱市行政問責規定》解讀

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規定》（以下簡稱《規定》），擬于3月15日起施行?！兑幎ā返某雠_，對加強對行政機關工作人員的管理和監督，促進依法履行職責，提高行政效能，加強政府自身建設，將具有十分重要的意義。《規定》共分五章，二十九條。第一章總則，第二章行政問責情形，第三章行政問責方式和適用，第四章行政問責程序，第五章附則?，F將《規定》的制定背景及主要內容作以解讀。

一、《規定》的主要特色

《規定》的主要特色，一是問責對象的范圍更廣。與2007年的《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》相比，《規定》規定的行政問責對象的范圍更加廣泛，主要考慮到一般工作人員直接面對人民群眾，其行為對公共利益和群眾利益的影響，要比領導干部更直接。因此，《規定》除領導干部外，也將一般工作人員納入到行政問責的范圍。二是針對性和可操作性更強。無論是問責情形的規定，還是程序規定都更具體，更便于操作。三是重點更突出?！兑幎ā穼⒉蛔鳛?、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點，是符合哈爾濱市實際的。

二、行政問責對象范圍

確定行政問責對象是實行行政問責的前提和基礎?！兑幎ā返诙l規定了行政問責對象的范圍，包括市政府所屬工作部門和區、縣（市）政府及其所屬工作部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處，法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織、行政機關依法委托從事公共事務管理的組織中的所有從事公務的所有工作人員。法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織是指通過法律、行政法規或者地方性法規授予某種行政權力的事業單位，可以以自己的名義獨立行使被授予的行政權力。如交通局的公路管理處、人社局的社會保險局、水務局的水資源辦。行政機關依法委托從事公共事務管理的組織是指根據行政機關的委托實施某種行政行為的事業單位，接受委托的事業單位是以委托行政機關的名義實施受委托的行政行為。如哈站地區綜合治理辦公室受交通部門委托以該部門名義進行交通執法。

三、行政問責決定機關和行政問責實施部門

行政問責決定機關和行政問責實施部門，兩者是有區別的。行政問責決定機關是指有權作出行政問責決定的機關，包括市政府及其所屬工作部門，區、縣（市）政府及其所屬工作部門，鄉鎮人民政府，街道辦事處，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織，行政機關依法委托從事公共事務管理的組織。行政問責實施部門是指負責行政問責案件的受理、調查和提出擬處理意見的機關或者機構，包括市、區、縣（市）監察機關和行政機關行政問責機構。行政機關行政問責機構主要是指行政機關內部設立的監察室，沒有監察室的，可以指定人事機構或者法制機構具體負責本機構的行政問責工作。

《規定》第四條還具體劃分了監察機關和行政機關行政問責機構的權限范圍，市和區、縣（市）監察機關負責對干部管理權限內的行政機關領導干部以及其他工作人員的行政問責工作，主要是對局級、縣處級領導干部的問責。行政機關行政問責機構負責對本行政機關除監察機關負責行政問責的人員之外的其他工作人員的行政問責工作，主要是對科級及以下工作人員的問責。

四、行政問責情形

借鑒兄弟省市立法經驗，結合我市實際，通過對行政機關工作人員在履行職責過程中存在的突出問題以及影響群眾切身利益的需要行政問責的情形進行認真梳理和歸納，《規定》將行政問責的情形分為決策違規、執行不力、管理不善、行為失范四個方面，共計四條三十六項，既注重有錯問責，同時也注重無為問責，并將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點。

第七條規定了違規決策的問責情形。行政機關領導干部決策正確與否，直接關系公共利益，關系到人民群眾生命財產安全，關系到政府的形象。因此，行政機關領導干部違規決策或者決策失誤應當對其進行問責。第七條共列舉了依法應當決策而不作出決策或者不及時決策，超越法定權限和未按規定程序進行決策，決策內容違法，決策發生重大失誤，不及時糾正、改正或者調整決策錯誤、失誤或者失當等七種情形。如：第（三）項未按規定程序進行決策，損害公共利益和行政相對人合法權益的。決策的程序，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，應當包括風險評估、咨詢論證、廣泛征求意見、意見協調、法律審核、集體討論等程序，以體現科學、民主、依法決策的原則。

第八條規定了執行不力的問責情形。執行力是指行政機關及其工作人員貫徹落實上級的戰略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是執行命令、完成任務、達到目標的能力，也就是常說的“落實到位”。政府的各項政策、措施能否順利落實到位，目標能否順利達成，關鍵看執行力。目前我市各級行政機關執行不力，主要集中體現為不作為、亂作為、慢作為、假作為，第八條共列舉了對影響經濟發展環境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監管不力；超越法定權限和違反法定程序實施行政行為，野蠻執法、隨意執法；亂檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款；對上級機關確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內應當辦理的事項，未能在規定時限內完成，或者行政機關之間推諉扯皮、推卸責任；弄虛作假，欺騙上級機關或者社會公眾等十八種不作為、亂作為、慢作為、假作為的問責情形。如：第（一）項不貫徹執行法律、法規、規章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；第（五）項對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；第（十四）項對應由幾個行政機關共同辦理的事項，主辦行政機關不主動牽頭協調，協辦行政機關不積極支持配合，致使工作延誤的。

第九條規定了內部監管不力的問責情形。行政機關內部管理是政府自身建設的重要內容，加強行政機關內部管理和監督，是行政機關工作人員正確履行職責的前提和基礎，行政機關相關領導干部對內部管理和監督不力應當負有責任。第九條共列舉了辦事效率低下，服務質量差；未執行相關工作制度；對內部管理出現的問題放任不管；授意、指使、縱容本行政機關工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處等五種問責情形。如：第（一）項辦事效率低下，服務質量差，或者對群眾反映的本行政機關工作中存在的問題不及時改進，造成不良社會影響的。

第十條規定了行為失范的問責情形。行政機關工作人員行為規范是指行政機關工作人員在從事公務活動中應當遵守的指導思想和基本準則，是規范行政機關工作人員的活動原則、工作程序、辦理規則、言行標準和行政紀律，包括政治、廉政、職業道德、業務等行為規范。行政機關工作人員是政府和群眾聯結的紐帶，是行政權力的直接行使者，其是否嚴格遵守行為規范直接關系著其能否依法履行職責，更關系著政府的形象問題。因此，第十條規定了辦事拖拉，敷衍塞責；對行政相對人態度蠻橫，故意刁難；違反工作紀律；弄虛作假、作表面文章；違反廉潔自律規定等六種問責情形，旨在督促行政機關工作人員嚴格遵守行為規范。如：第（一）項辦事拖拉，敷衍塞責，對領導的指示和命令置若罔聞的。

上述四條每條都有兜底條款。就是說除列舉的情形外，其他符合條件的，也包含在問責范圍內。此外，考慮到與其他法律、法規、規章的銜接，《規定》第十一條規定“除本規定第七條、第八條、第九條、第十條規定的行政問責情形外，法律、法規、規章對行政機關工作人員行政問責情形另有規定的，按照有關法律、法規、規章的規定執行?！?/p>

五、行政問責的方式和適用

除中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》規定的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種對黨政領導干部問責的方式外，國家和省對一般行政機關工作人員的問責方式沒有明確規定。參照外地市有關規定，并結合實際，為體現“問責一人、教育一片”的原則和對社會公開，安撫群眾情緒，化解社會矛盾的目的，使被問責人員深刻認識問題，改正錯誤，《規定》第十二條規定了責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、建議降職或者免職、法律、法規、規章規定的其他問責方式等十一種行政問責形式。以上規定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

另外，《規定》第十三條還規定了應當從重處理的六種情形，如：

（一）拒絕改正錯誤的；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；

（五）一年內被給予行政問責兩次以上的。第十四條規定了可以從輕或減輕處理的四種情形。如：

（一）主動交代應予行政問責的行為的；

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的。需要注意的是，行政機關工作人員具有《規定》第十三條規定的從重情節，應當對其從重問責；具有《規定》第十四條規定的從輕或減輕問責情節，可以對其從輕或減輕問責，也可以不對其從輕或減輕問責。

六、行政問責的案件線索

《規定》第十五條規定了八項行政問責的案件線索，主要包括：公民、法人和其他組織提出的附有相關證據材料的投訴、檢舉、控告；上級機關的指示、批示；人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的問責建議；上級或者同級人大、政府開展執法監督檢查中提出的問責建議；政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產、審計、信訪等部門或者機構在履行工作職責中提出的問責建議；司法機關提出的問責建議；新聞媒體曝光的應當予以行政問責的事件等，這里就不詳細解釋了。

七、行政問責程序

為了使行政問責嚴格按照規范的步驟和方式進行，確保行政問責的正確、及時、有序，《規定》第四章對行政問責程序作了專門規定。行政問責程序分為啟動、調查、決定、送達、公開等程序。

《規定》第十六條和第十七條對領導干部和一般工作人員的行政問責啟動作了區別規定，第十六條規定，“市和區、縣（市）監察機關發現干部管理權限內的行政機關主要領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，應當向本級政府主要領導或者分管領導提出問責建議，經本級政府主要領導或者分管領導批準后啟動行政問責程序；政府主要領導或者分管領導發現行政機關主要領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。監察機關根據本級政府主要領導或者分管領導的指示，應當成立調查組開展調查工作”，這里所稱的“本級政府主要領導或者分管領導”，主要是指市長或者分管市長，區長或者分管副區長，縣長和分管副縣長。第十七條規定，“行政機關行政問責機構，發現本行政機關工作人員有行政問責情形的，可以向本行政機關負責人提出問責建議，經本行政機關負責人批準后啟動行政問責程序；行政機關負責人發現本行政機關工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。行政機關行政問責機構根據本行政機關負責人的指示，開展調查工作，調查人員不得少于兩人”，這里所稱的“本行政機關負責人”，主要是指各委辦局的主任、局長。第十八條、第十九條規定了調查程序，具體規定調查要求、調查回避等。第二十條規定了決定程序，“調查終結，監察機關或者行政機關行政問責機構應當形成書面調查報告并提出擬處理意見，提交本級政府領導或者本行政機關領導集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者不予行政問責的決定?！睘榱撕喕绦颍诙畻l二款規定，“對于事實清楚、不需要進行調查的，行政問責決定機關可以直接作出行政問責決定?！?/p>

第二十二條規定了送達和公開程序，“行政問責決定機關應當自作出行政問責決定之日起三日內將行政問責決定書送達被問責人員。行政問責處理結果應當在一定范圍內公開；被行政問責的行為造成不良社會影響的，其行政問責處理結果應當向社會公開?！?/p>

八、行政問責的復核和申訴

為了保障被問責人員的救濟權，《規定》規定了行政問責的復核和申訴。第二十五條具體規定了復核和申訴的途徑和期限，“被問責人員對行政問責決定不服的，可以自收到行政問責決定書之日起三十日內向作出行政問責決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定書之日起十五日內向作出復核決定機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自收到行政問責決定書之日起三十日內直接提出申訴。市人民政府作出的復核決定為終局決定。”

九、行政問責與黨紀政紀處分和刑事處罰的關系

行政問責與黨紀政紀處分和刑事處罰都是對行政機關工作人員追究責任的方式和手段。在執行過程中，要妥善處理好行政問責與黨紀政紀處分、刑事處罰的關系：一方面，行政問責不能代替黨紀政紀處分、刑事處罰，問責后仍可依照有關規定給予被行政問責人員黨紀政紀處分、刑事處罰；另一方面，并不是對被行政問責人員都要給予黨紀政紀處分甚至刑事處罰，被行政問責后，是否追究黨紀政紀責任，甚至刑事責任，應當根據有關規定執行。因此，《規定》第二十四條規定“被問責人員同時違反政紀應當給予行政處分的，由監察機關或者有關機關依照相關規定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理?！?/p>

第四篇：黨政領導干部問責暫行規定

中國共產黨巡視工作條例（試行）

中發【2009】7號

第一章 總 則

第一條 為加強黨內監督，完善巡視制度，規范巡視工作，根據?中國共產黨章程?，制定本條例。

第二條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專門巡視機構對下級黨組織領導班子及其成員進行巡視監督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行。

第四條 巡視工作堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾的原則。

第二章 機構設臵

第五條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會負責并報告工作。

第六條 巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級黨的紀律檢查委員會。

第七條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會設立巡視組，承擔巡視任務，向巡視工作領導小組負責并報告工作。

第八條 巡視組設組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。

巡視組實行組長負責制，副組長協助組長工作。

第九條 巡視工作領導小組的職責是：

（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區、直轄市委員會有關巡視工作的決議、決定；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；

（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進行管理和監督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 中央巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）省、自治區、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）省、自治區、直轄市人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十一條 省、自治區、直轄市黨委巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）省、自治區、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十二條 巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監督：

（一）貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況；

（二）執行民主集中制的情況；

（三）執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；

（四）開展作風建設的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

第十三條 巡視工作領導小組辦公室的職責是：

（一）承擔綜合協調、政策研究、制度建設等工作；

（二）向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；

（三）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理；

（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；

（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十四條 對省、自治區、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內開展１至２次。

對縣（市、區、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，由省、自治區、直轄市黨委確定。

第十五條 巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監察機關和組織、人事、審計、信訪等部門了解被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成員的有關情況。

第十六條 巡視組應當根據被巡視地區、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。

第十七條 巡視工作領導小組辦公室應當提前１０個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區、單位，并協調安排巡視組進駐有關事宜。

第十八條 巡視組進駐被巡視地區、單位后，應當向被巡視地區、單位的黨組織領導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

第十九條 巡視工作應當依靠被巡視地區、單位的黨組織開展。被巡視地區應當通過當地主要新聞媒體公布巡視工作的監督范圍、時間安排以及巡視組的聯系方式等有關情況。

被巡視單位應當通過內部通報等方式公布上述情況。

第二十條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視地區、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；

（二）根據工作需要列席被巡視地區、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開聽取意見座談會；

（五）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾個別談話；

（六）調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調查；

（八）以適當方式對被巡視地區、單位的下屬單位或者部門進行走訪調研；

（九）對專業性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助。

巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題，可以進行深入了解。

巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應當及時向巡視工作領導小組報告：

（一）被巡視黨組織領導班子成員以及中央或者省、自治區、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴重違紀違法的問題；

（二）被巡視地區、單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題；

（三）關系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發展穩定大局的重大事項；

（四）巡視組認為應當及時報告的其他事項。

特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報以上巡視情況。

第二十二條 巡視期間，發現被巡視地區、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。

第二十三條 巡視了解工作結束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十四條 巡視工作領導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。

對巡視中了解到的影響經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。

派出巡視組的黨組織可以直接聽取巡視組有關巡視工作情況的匯報。

第二十五條 巡視報告經巡視工作領導小組同意后，巡視組應當在１５個工作日內向被巡視地區、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。

第二十六條 被巡視地區、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起６０個工作日內將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起１２個月內報送整改情況報告。

巡視工作領導小組辦公室應當將被巡視地區、單位的整改情況及時通報有關職能部門。

除特殊情況外，被巡視地區、單位應當將整改情況在一定范圍內公布。

第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：

（一）對涉及被巡視黨組織執行黨的路線方針政策、貫徹落實科學發展觀、黨風廉政建設責任制、處理改革發展穩定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關主管部門處理；

（二）對被巡視黨組織領導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監察機關處理；

（三）對被巡視黨組織領導班子及其成員在執行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關于領導班子建設的建議，移交組織人事部門處理。

第二十八條 有關黨組織、機關、部門收到巡視工作領導小組辦公室移交的辦理事項后，應當按照規定時限辦理并將辦理情況和結果書面反饋巡視工作領導小組辦公室。

第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話。

第三十條 巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視地區、單位的整改情況并向巡視工作領導小組報告。

巡視工作領導小組也可以直接聽取被巡視地區、單位有關整改情況的匯報。

第三十一條 紀檢機關、組織人事部門應當把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調整、免職、降職等組織處理的重要依據。

第四章 人員管理

第三十二條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；

（三）有強烈的事業心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經驗，熟悉黨務政務和政策法規；

（四）有較強的調查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等方式選配。

巡視工作人員應當按照規定進行輪崗交流。

對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整。

第三十四條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。

第三十五條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進行教育、管理、監督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十六條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理制度，嚴格規范工作程序，組織開 展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業務素質和工作水平。

第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出、為維護黨和國家利益作出重要貢獻的，應當給予表彰獎勵。

第五章 紀律與責任

第三十八條 派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十九條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督，積極配合巡視組開展工作。

黨員有義務向巡視組如實反映情況。

第四十條 巡視組應當嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告。

第四十一條 巡視組對被巡視地區、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內的重要問題，疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關規定追究責任人的紀律責任。

第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十三條 被巡視地區、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區、單位領導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；

（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十四條 被巡視地區、單位的干部群眾發現巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權向巡視工作領導小組辦公室或者巡視工作領導小組反映，也可以依照有關規定直接向有關部門、組織反映。

第六章 附 則

第四十五條 中央紀委、中央組織部可以根據本條例制定實施細則或者單項規定。

第四十六條 各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例，結合各自實際，制定實施規定，報中央紀委、中央組織部備案。

第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十八條

第四十九條

本條例由中央紀委商中央組織部解釋。本條例自發布之日起施行。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

中辦發【2009】25號

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據?中國共產黨章程?、?黨政領導干部選拔任用工作條例?等黨內法規和?中華人民共和國行政監察法?、?中華人民共和國公務員法?等國家法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法

處理。

第二章 問責的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處臵失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照?關于實行黨風廉政建設責任制的規定?，追究黨政領導干部的責任。

第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章 實行問責的程序

第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作?黨政領導干部問責決定書?。?黨政領導干部問責決定書?由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

?黨政領導干部問責決定書?應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條 ?黨政領導干部問責決定書?應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到?黨政領導干部問責決定書?之日起１５日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條

第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

國有企業領導人員廉潔從業若干規定

中辦發【2009】26號

第一章 總 則

第一條 為規范國有企業領導人員廉潔從業行為，加強國有企業反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業科學發展，依據國家有關法律法規和黨內法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員。

第三條 國有企業領導人員應當遵守國家法律法規和企業規章制度，依法經營、開拓創新、廉潔從業、誠實守信，切實維護國家利益、企業利益和職工合法權益，努力實現國有企業又好又快發展。

第二章 廉潔從業行為規范

第四條 國有企業領導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產權益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規定辦理企業改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項；

（三）違反規定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（四）未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法律手續，以個人或者其他名義用企業資產在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產品、購臵不動產或者進行其他經營活動；

（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業財務制度的活動；

（六）未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

（七）未經企業領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經企業領導班子集體研究但未經履行國有資產出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權、損害國有資產權益的行為。

第五條 國有企業領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的下列行為：

（一）個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益；

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；

（六）未經批準兼任本企業所出資企業或者其他企業、事業單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；

（七）將企業經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分；

（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業利益的行為。

第六條 國有企業領導人員應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業利益行為的發生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營；

（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業與本企業或者有出資關系的企業發生可能侵害公共利益、企業利益的經濟業務往來；

（六）按照規定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

（七）離職或者退休后三年內，在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動；

（八）其他可能侵害公共利益、企業利益的行為。

第七條 國有企業領導人員應當勤儉節約，依據有關規定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

（三）在特定關系人經營的場所進行職務消費；

（四）不按照規定公開職務消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業發生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

（八）其他違反規定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業領導人員應當加強作風建設，注重自身修養，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；

（四）用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監督

第九條 國有企業應當依據本規定制定規章制度或者將本 23 規定的要求納入公司章程，建立健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

國有企業黨委（黨組）書記、董事長、總經理為本企業實施本規定的主要責任人。

第十條 國有企業領導人員應當將貫徹落實本規定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監督和民主評議。

第十一條 國有企業應當明確決策原則和程序，在規定期限內將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

需經職工代表大會討論通過的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。

第十二條 國有企業應當完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。

第十三條 國有企業應當按照有關規定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。

第十四條 國有企業領導人員應當按向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產情況，配偶、子女從業和出國（境）定居及有關情況，以 及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。

第十五條 國有企業應當結合本規定建立領導人員從業承諾制度，規范領導人員從業行為以及離職和退休后的相關行為。

第十六條 履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業領導人員的薪酬管理制度，規范和完善激勵和約束機制。

第十七條 紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業領導人員進行經常性的教育和監督。

第十八條 履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監督，嚴格執行國有企業領導人員任期和離任經濟責任審計制度，建立健全紀檢監察和審計監督工作的協調運行機制。

第十九條 各級紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，應當對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查。

國有企業的紀檢監察機構應當結合考核，每年對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查，并作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告。

對違反本規定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規定進行函詢。

對檢舉、控告違反本規定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。

第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業情況作為對國有企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。

第二十一條 國有企業的監事會應當依照有關規定加強對國有企業領導人員廉潔從業情況的監督。

按照本規定第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業監事會。

第四章 違反規定行為的處理

第二十二條 國有企業領導人員違反本規定第二章所列行為規范的，視情節輕重，由有關機構按照管理權限分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規定外，視情節輕重，依照國家有關法律法規給予相應的處分。

對于其中的共產黨員，視情節輕重，依照?中國共產黨紀律處分條例?給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 國有企業領導人員受到警示談話、調離崗位、降職、免職處理的，應當減發或者全部扣發當年的績效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業領導人員違反本規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當依據國家或者企業的有關規定承擔經濟賠償責任。

第二十五條 國有企業領導人員違反本規定受到降職處理的，兩年內不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業的領導職務。

構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業的領導職務。

第五章 附 則

第二十六條 國有企業領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人

員參照本規定執行。

國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員參照本規定執行。

第二十七條 本規定所稱履行國有資產出資人職責的機構，包括作為國有資產出資人代表的各級國有資產監督管理機構、尚 未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經營的母公司。

本規定所稱特定關系人，是指與國有企業領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。

第二十八條 國務院國資委，各省、自治區、直轄市，可以根據本規定制定實施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

中國銀監會、中國證監會、中國保監會，中央管理的國有獨資金融企業和國有控股金融企業，可以結合金融行業的實際，制定本規定的補充規定，并報中央紀委、監察部備案。

第二十九條 本規定由中央紀委商中央組織部、監察部解釋。

第三十條 本規定自發布之日起施行。２００４年發布的?國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）?同時廢止。

現行的其他有關規定，凡與本規定不一致的，依照本規定執行。關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見

中辦發【2009】27號

為認真貫徹落實?中共中央關于印發?建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃?的通知?（中發?２００８?９號）的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環

節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供

應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度

加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建

設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改

變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通

運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。

各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。

各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行

政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

第五篇：行政問責

哈爾濱市行政問責規定學習心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責規定》的學習，我的感觸頗深，對我市下一步的發展策略，有了更深層次的理解。學習心得有以下幾點：

一、學習《哈爾濱市行政問責規定》的重要意義

行政問責制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為(有權不用)、亂作為(濫用權力)或不當作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質量監督這樣一個重要的工程環節，肩負著全市的工程質量安全任務。更要認真遵守《哈爾濱市行政問責規定》以防出現行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規蹈矩、按部就班、不力求全面發展，缺乏主動性和創造性，滿足于應付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養再造，學習的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學習，致使理論素養跟不上形勢發展，了解大局不夠透徹。

(三)業務知識須進一步增強.現有的知識已不適應當前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學習與本職工作相關的業務知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學習、領悟行政問責制的基礎上加強學習，提高自身素質。認真學習行政問責規定。與現在的業務工作相結合，在不違法違紀的基礎上，再加強自律，即也不違反行政問責規定。

(二)增強工作創新意識，工作爭強當先，與時俱進、開拓創新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發現問題、多找路子、扎實工作、優質高效地完成好今年的目標任務。(三)加強道德素質修養，樹立文明安全企業形象。敬業愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業心和責任感，勤奮工作，做實踐職業道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰、奮發進取、認真執行各項工程備案規章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學習行政問責規定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發生，為全市工程建筑事業的發展作出最大的貢獻

學習哈爾濱市行政問責規定學習心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規定》，3月15日起實施。我對行政問責規定進行了認真學習，通過學習，有以下幾點認識與體會。

一、“行政問責規定”督促各級領導干部認真履行職責，強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執行力和公信力。行政問責辦法規定了十種應當進行問責的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監督；監管不力、處置不當。對有這些情形的各級行政負責人實施問責，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責規定致力于提高行政機關的公共服務水平、效率和公眾滿意程度。行政機關根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任。對轉變機關作風、提高辦事效率、建立服務型政府起著至關重要的作用。

三、問責規定促進行政機關干部隊伍整體素質的提高。實行首問負責制度，能有效促進轉變機關干部作風，密切聯系群眾，提高干部自身素質，全心全意為人民服務。行政機關工作人員要熟悉業務，認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。做到這些，才能成為一名稱職的機關工作人員。

四、限時辦結防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規和有關規定，遵循準時、規范、高效、負責的原則，按照規定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內部關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。

通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，行政問責和服務承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環環相扣。建立和嚴格執行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態度，優化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據。關鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對于加強干部建設，提高干部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。