第一篇：李玟輝政治論文

淺談情感教學在初中思想政治課中的應用西昌市川興中學李玟輝

教學活動不僅是師生雙方共同尋求知識的活動，也是情感參與下的情意活動。古人云：“感人心者，莫乎于情”。教學活動只有充滿生機和活力，才能吸引學生取得良好的效果。思想政治教學過程是學生掌握知識，形成世界觀，確立信念，付諸行動的轉化過程。僅僅靠以理服人是不夠的，還必須以情感人。在課堂中，教師若能充分利用情感，合理調控情感，適時表達情感，才能激發學生的積極性，提高思想政治課課堂效果。因此，教師在教學中應采取各種手段，創設樂學情景，充分利用情感這個潤滑劑，激發學生學習的動機、興趣，使“要我學”變為“我要學”。實踐教學證明，情感對于調動學生的學習積極性，啟發學生思想覺悟，具有不可忽視的作用。在思想政治教學中，如何運用情感教學，已引起思想政治教師的普遍關注。下面和大家分享我的做法：

一、以情激學

與其它學科相比，思想政治課的教學有三難：其一，概念、觀點較為抽象、枯燥，與初中生的年齡和心理有一定差距。其二，社會上的某些重金錢、實惠的誘惑，重經濟輕政治的傾向的影響，導致學生輕視思想政治課。其三，政治學科屬于副科，學生的重視不夠。作為一名年輕的政治教師，憑著我對學科的熱愛，我發誓“一定要讓學生喜歡思想政治課”，“一定要把思想政治課上好”，一定要投入感情和精力，我堅信：事在人為，唯其難教，方能見真功夫。夸美紐斯說過：“孩子們求學的欲望是由教師激發起來的”。我首先運用了“以情激學法”。

1、以愛結情，以情感人。蘇霍姆林斯基說：“教師應當成為孩子的朋友，深入到他的興趣中去，與他同歡樂，共憂傷，忘記自己是老師，這樣孩子才會向老師敞開他的心靈。”思想政治課要改變學生的厭學情緒，激發學生興趣，教師首先必須熱愛學生，尊重學生和理解學生，給學生傾注愛心。“人非草木，孰能無情“！斯霞老師也曾說過：“只要我們撒下愛的種子，學生也都把自己看成朋友”。情是打開心扉的鑰匙，是溝通心靈的橋梁，教師投給學生一份愛，學生就會回報教師一份情。一般說來，學生對老師感情越深，就越喜歡老師的課，正所謂：“親其師，而信其道”。我利用課余時間經常深入到我教的班級，像大哥哥一樣噓寒問暖，和同學們經常交流溝通，和學生建立情感。學生有心里話經常找我說，我也不厭其煩地幫助學生解決問題，不知不覺我成了學生值得信賴的朋友，成了學習上的良師，生活上的益友，這對我的教學有極大促進。

2、真情實話，以情誘學。我給初一學生上第一節課，首先在黑板上寫出“四有”兩個大字，微笑著問其含義。當學生們說出它的內容時，我親切地說：“同學們都應當把自己培養成“四有”的社會主義建設者。但你們知道嗎？這有理想、有道德、有文化、有紀律，必須認真學習馬列主義毛澤東思想

才能逐漸確立，而這恰恰是我們將要學習的思想政治課的內容。”接著，我介紹了一些革命老前輩，努力學習馬列主義，赴湯蹈火投身 革命的事跡。講了雷鋒努力讀毛主席的書，終于成長為共產主義戰士的故事。我又舉了個反面的例子：有個大 學生，由于不關心政治，最后墮落成了一個偷書賊并殺了新華書店的營業員，而被判處死刑。我提高聲音說： “毛主席指出，‘沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂’。你們看，學習思想政治課重要不重要哇？”同學們異口同聲：“重——要——”這堂課，激發了學生們對思想政治課的興趣。在以后的教學中，我不斷“升溫 ”，使同學們一直保持著旺盛的學習熱情。

二、以情明理

列寧說：“沒有人的感情，就從來沒有也不可能有人對真理的追求。”不管是講概念還是原理，我都注意寓理于情，使抽象的理論閃耀出情感的色彩，以增強學生對政治課的濃厚興趣。

1、語言含情，講活知識。我以飽滿的情緒，旺盛的精力講授每節課，同時注意語言的抑揚頓挫。或高昂熱烈，或深沉凝重，或重炮似的排比，或雨絲般的描述，娓娓道來，使學生們的情緒隨我的語調而變化。如講“ 祖國的治亂興衰，關系個人的安危榮辱”時，我以悲憤的語調歷數帝國主義對中華民族的瘋狂掠奪，憤怒控訴日本帝國主義屠殺南京30萬同胞的暴行。“侵略者展開殺人比賽，尸橫街巷，血流成河。血泊中的嬰兒哭聲伴 著劊子手的狂笑??”隨著我聲音的顫抖和拳頭的揮動，同學們個個繃緊小嘴，閃動淚花。我點明了“落后會 挨打，貧窮就受辱”的道理。我話鋒一轉，“沉睡的雄獅蘇醒了，中華人民共和國屹立在東方！”我興奮地講 了祖國建設的偉大成就和我國在世界上的地位。同學們臉上綻出了欣喜的笑容。最后，我在黑板上寫了“國恥 我辱、國興我榮”八個字，讓同學們高聲朗誦。

2、故事滲情，吸引學生。書上的例子大多比較簡單，有的例子時間較遠，我就進行增補或系統形象化。如時傳祥，我用口頭和體態語言，生動地描述他如何背大糞桶，不怕臟臭和譏諷，感動得學生嘖嘖稱贊。講“為 人民服務”的內容時，我適時地補充孔繁森的例子，描述他如何在大風雪天，把自己棉大衣脫下給九十多歲的藏族老奶奶穿上，他又是如何幾次賣血撫養兩個藏族孤兒。講徐洪剛為了保護受辱婦女，赤手空拳同四個持刀歹徒博斗，身中14刀，用背心托著流出的腸子追歹徒達五十多米，最后倒在血泊里。悲壯的語調，贊嘆的表情，形象的手勢象磁鐵般地吸引住學生，他們深深地被英雄事跡所感動。我還從本市找典型，增強學生們的親切感。

3、教具育情，形情交融。我還注意選用教具，增強說服力和感染力。如講“祖國養育了世代兒女”的內容時，我掛上彩色大地圖，祖國地大物博、秀美山川、佳境名勝，一一躍然紙上。講“為人民服務”，用投影機打出周總理的大幅畫像，那濃眉英姿、微笑神態，使學生感到了他那博大胸襟和為人民鞠躬盡瘁的高尚品德。講“發揮艱苦奮斗、勤儉節約精神”時，我列舉校園里白生生的大塊面包，讓同學們背誦“鋤禾日當午? ?”的詩句，并展開討論。

三、以情導行

思想政治課的任務，不僅是教給學生馬列主義基本知識，增強其認識和分析問題的能力，更重要的是提高 學生的思想政治覺悟。因此，我竭力以情感化，導之以行。

1、教師身先士卒，作出表率。常言到：身教重于言教。如講“關心他人”時，我視學生為弟弟妹妹，思想上鼓勵他們進步，積極上進，加入共青團；學習上對他們耐心輔導，排憂解難；生活上噓寒問暖，解決生活困難。講“熱愛勞動”，在學校大掃除中，我率先垂范，以身作則，我不怕臟累干在前面。從我的行動中，同學們懂得了如何理論聯系實際。

2、以情啟思，明理踐行。如講“孝敬父母”的內容時，我列舉大量事例，表明父母對子女的慈愛之情。又引出《游子吟》的詩句，引導學生們討論一下：“父母是怎樣關心自己的？”同學們爭先恐后地述說父母在飲食、起居、學習等各方面對自己的關心。我又問：“你們都知道自己父母的生日嗎？”教室立即靜下來。一會兒，有個別同學說出了父母生日，但語氣還不大肯定。我嘆息道：“誰言寸草心，報得三春暉啊！”我啟發大家：“想一想，怎樣報答父母生養之恩？不要口頭，而是要行動，一星期后向我匯報。”結果沒過三天，就有不少同學對我講了他們如何幫助媽媽刷鍋碗、洗衣服，給媽媽做生日卡，還有的述說怎樣跟爸爸到煤廠買煤，累得滿頭大汗把煤拉回家的事。

3、嚴中有情，端正學風。動之以情，不是對學生錯誤的一味遷讓，而是包含著有理有節的批評。正象蘇霍姆林斯基說的：“批評的藝術在于嚴厲與善良的圓滿結合，學生應該在教師的批評中感受到的不僅是合乎情理的嚴厲，而且是對他充滿人情味的關切。”一次，有兩個出名的搗蛋學生，在課堂上做猴相、出怪調，課后被叫到辦公室。我對他倆進行了嚴厲的批評，幫助他們挖根源，分析危害，并與他們一起學習初一第五課關于“ 遵守紀律”的內容，使他們明白“嚴是愛、縱是害、不管不問能變壞”的道理。他們終于認真地檢查了錯誤，下決心一定改正。從此，二人改掉了壞毛病，增強了班級的榮譽感和責任感，積極為班集體做好事。

實踐證明，要做一個好教師，不僅要有豐富的知識，還要有一顆對學生的愛心。“情”從“愛”來，有了濃厚的愛，才能當學生的良師益友；也只有情感教學為先，才能促使學生愛學、學會。一分耕耘，一分收獲。日復一日，年復一年，我默默耕耘，無私奉獻，對學生持久的愛匯成優美的激蕩人心的交響曲，看著自己的學生在一天天健康成長，看著他們取得一次次的進步，我感到無比欣慰。革命尚未成功，同志仍需努力。我的從教夢想仍在延續，我仍將以一顆執著的心繼續在教育的希望田野上播種耕耘，我愿把我的青春和汗水獻給這春天的事業，獻給這陽光的事業，獻給太陽底下最光輝的事業。因為教育是我理想的事業，我喜歡，我選擇，我奉獻！

第二篇：政治論文

中國的可持續發展離不開健康的管理

2012級碩士研究生2班 王明達 學號 122012000247 【關鍵詞】 健康；規劃發展;組織和管理

可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展

。作為國家最寶貴的資源，健康在中國20余年的經濟發展中起了關鍵性的作用。作為動態的社會進步過程，中國今后的可持續發展必須重視健康。作為一種經濟有效的手段，健康管理是提高全民健康狀況的最佳選擇。因此，我們必須負責地投資，讓健康資源增值;科學地管理，減少健康資源的浪費。目的是為了中國的可持續發展，使中國人人能夠享有健康。

健康是中國近期經濟起飛的主要動力之一。研究

表明，我國國力已經躋身于世界強國之列。我國國力強大的主要原因除了改革開放，穩定發展的大環境之外，一個不容忽視的因素是我國巨大的、健康的、年輕的人力資源。美國一項研究

發現，中國的人力資源和健康資源非常豐富，僅在中國的中西部就有2.2億剩余的勞動力，美國所有的勞動力加起來不過是1.4億左右。14歲以下的中國人有3.2億，比美國整個國家的人口（2.2億）還要多。

一般來說，由于人力資源的生長周期，健康投資或健康透支有滯后的規律，約需15～20a甚至更長的時間才能看到明顯的效果。我們在過去20a中客觀上是在不斷地健康透支，現在后果已經凸現出來，主要表現在以下三個方面。

一、傳染病和非傳染病的雙重威脅越來越大。傳染病/非傳染病的威脅首先表現在艾滋病病毒感染人數的迅速增加―――據估計現在是100萬，到2010年將達到1000萬～2000萬 活動性肺結核患者居世界第二;乙肝患者數占世界的1/3。癌癥的死亡數每年150萬，心血管病死亡數每年300萬，上述兩種疾病每年的經濟負擔就超過了幾千億人民幣。糖尿病患者4000多萬，高血壓患者1.5億;精神和心理疾病的負擔亦日益加重，實際患者已達1600萬。

二、“未富先老”的挑戰日益尖銳。1999年中國老年人口（大于60歲）是1.26億，預計到2050年將達到4.1億。在人均收入不高，社會保障和醫療保健體系不夠健全，技術不甚發達的情況下提前進入老齡化，導致了“未富先老”。老齡化既有養老問題，又有健康問題，還有社會問題，這是一個沉重的經濟社會負擔和疾病負擔。而且，中國的多數老人住在農村（占66%）。現有的計劃生育政策有很多成就，20a來成功地避免了4億多人口的出生，但也有負面影響。具體來說，我們的后代將面臨“421癥候群”，即第一代4人，第二代2人，第三代只有1人，家庭的支持非常有限。

三、人口質量和數量存在巨大改善空間。我國的人口基數非常大，過去的20多年來出生男女性別比的失衡不斷加重。1982年是108.47∶100，1990年是111.30∶100，2000年是116.80∶100。我國的出生缺陷兒也非常多，每年有80萬到100萬。現在我國殘疾人口7000萬，其中70%是由于出生缺陷造成的。而中國3000萬貧困家庭中，80%有殘疾人口。數字統計表明，我國大學人口的比例只有3.6%，美國是25%;我國高科技人才僅占0.67%，是德國、日本、加拿大、美國的1/300～1/600。

那么，是不是我們在20世紀80年代已經達到很高的健康水平，很難再提高了呢?不是這樣的。1980年，澳大利亞的人均壽命是74歲，我國是68歲。到1998年，澳大利亞人均壽命增加了5a，而我國只增加了2a。和韓國、日本等國比，我國的健康發展是相當緩慢的，他們的基數比我們還高，發展得卻更快。我們已經沒有多少健康積累了，我國的發展還帶來了新的健康需求。

每年由于環境污染造成的經濟損失已占我國GDP的3%到8%。2002年，在我國有統計的343個城市中，只有1/3的城市符合居住條件。世界銀行估計，2020年中國將為燃煤污染造成的疾病支付3900億美元的費用，相當于當時GDP的13%。可以看出，我們的經濟發展實際上都被環境污染抵消掉了。

過去的健康透支需要償還。世界銀行預測，我國因腫瘤患者造成的損失是1432億元人民幣，2020年將達到6萬億人民幣，占當時GDP的24.4%。肝炎的直接經濟損失每年3600億，艾滋病毒感染者如果按現行的速度增長，到2010年將使得2400萬～3000萬的人口致貧，那么從改革開放到現在，農村貧困人口從1億減少到目前3000萬的成果將毀于一旦。吸煙致癌造成的經濟損失約5600億人民幣，相當于煙草稅收的3.5倍。

上述數字已經很清楚地告訴我們，解放后30多年的 健康資源積累已經用得差不多了，而且透支了不少。新的世紀，新的健康負擔越來越嚴重。目前，中國健康資源的重要性并沒有真正被認識，更沒有很好地管理。現在這種放任健康資源自生自滅的狀況，是支持不了中國今后的可持續發展的。

健康管理是可持續發展的最佳選擇，可以充分發揮個人和整個社會的積極性，源源不斷地提高國民的健康水平。健康管理就是對個人和人群的各種健康危險和健康保護因素進行全面管理的過程，也是協調組織的過程，宗旨就是調動個人、集體和社會的積極性，有效地利用有限的物力資源，來控制疾病促進健康，達到最大的健康效果。具體做法是為個人和群體（包括政府）提供針對性強的準確的健康信息，并創造條件讓全社會采取行動來改善健康。微觀上，健康管理可以針對個人、公司或企業。宏觀上，健康管理應該針對政府。個人健康管理包括對重病人、高危人群、健康人群、慢性病以及一般疾病的管理。個體的健康管理是以研究為基礎的，以醫學和現代信息學為手段的可以定量地進行效果評價，包括疾病控制和降低費用兩個方面。它有一整套規范的操作過程，為醫生、個人交流提供了平臺。能夠精確地確定管理的目標人群，因而能夠有效地利用有限的資源來做到健康的最大化。從完全健康到絕對死亡是一個漫長的過程，應該讓個人、社會、政府未雨綢繆，進行健康投資和健康管理，在早期花很少的資源可以獲得很大的回報。

“上醫治未病”。宏觀的健康管理是從整個社會、政府/非政府組織到每個社會團體都必須認識到從注重疾病診治轉化到對生命全過程的健康監測、疾病控制和預防的重要性并付諸行動。國家整體的健康資源管理需要一個權威的能夠統一協調的組織管理機構，我國政府目前涉及到疾病控制的部委局有13個之多，面對健康需求和挑戰卻各自為政，浪費極大。政府應該轉變觀念，認真研究如何將人口負擔轉化為健康和發展資源的課題，把我國的健康資源擺到比水、電、煤這些有限的資源更高的地位。

世界衛生組織早在2002年就提出很多在技術上減少健康風險的戰略，中等花費的干預就能獲得非常豐厚的健康回報。我們可通過改變人群生活方式改變危險因素的分布。①患高血壓的1.5億人中，只有一半知道自己有高血壓。一個簡單的措施就是普查人群血壓現狀，指導預防和控制。不需要花很多錢，需要的是管理;②今后30a中將有1億人死于抽煙，幾億人的健康受到影響。我們將要為這幾億人的健康付出醫療代價。政府可以采取兩個很簡單的方法來控制因煙草造成的巨大國人健康透支，即煙草高稅和全面禁止煙草廣告。雖然短期會減少稅收，但長期省下來的醫療支出和保護的健康資源是促進經濟發展的;③持續地采取一系列政策措施鼓勵全民鍛煉;④國家的科研機構應該大量進行如何減少全國國民健康風險效應的評價和研究。

同時，國家應該設計和啟動中國公共衛生數字化工程。通過國家資金支持的中國健康數字化工程，建設國家人口與生命統計數據系統（出生和死亡）、國家腫瘤發病登記系統，完善并整合現有的各種人口和健康數據庫，為宏觀健康管理打下基礎。

總之，中國的健康資源對于過去25a的經濟起飛功不可沒，但已支持不了中國以后的可持續發展。中國要可持續發展，必須進行健康投資，認真管理健康資源，減少浪費，增加價值，除此我們別無選擇。

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第三篇：政治論文

建設中國特色社會主義之民生建設

摘要：古語說：“民為邦本，本固邦寧。”社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。關鍵詞： 意義 改善 和諧社會 策略 一． 解決民生問題的必要性及重要意義（1）我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。

我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現

。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

（2）民生問題決定中國特色社會主義的成敗

在社會發展中，民生是任何一個國家必須予關注和解決的基本問題，就國家治理的一般經驗而言，民生建設是社穩定發展的永恒主題，它不僅事關廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，而且影響到執政黨執政績效的提升、執政資源的獲取和執政基礎的鞏固。因此，民生建設是一個大問題，它直接關系到一個國家能否長期穩定、能否持續發展。對于處于社會主義初級階段的中來說，民生建設事關社會穩定發展的大局和全局。十一屆三中全會以來，我們黨從我國的客觀實際出發，不斷總結我國發展的經驗，在施政理念上逐步從“經濟本位”向“民生本位”回歸，逐漸樹立“解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績”的政績“標桿”，在改革開放波瀾壯闊的航程中不斷地推動民生建設，進一步鞏固了我們黨的執政地位，確保了中國特色社會主義事業立于不敗之地。當前中國正處在“黃金發展期”和“矛盾凸現期”相互交織的時期，社會保障、醫療衛生、教育就業、貧富差距、官員腐敗等重大的民生問題隨之凸現出來，并呈現出一種前所未有的整體化的嚴重態勢，如果這些重大的民生問題得不到有效地解決，就不可能理順情緒、化解矛盾，就會失去廣大人民群眾的支持和擁護，就會引發一系列的社會問題。顯然，為了保證中國社會的長治久安，實現社會的可持續發展，必須高度重視民生問題，并將民生建設放到極為重要的戰略位置上。

民生問題是新的歷史條件下鞏固黨的執政基礎之必需。中國共產黨執政地位的正當性依據來源于“立黨為公，執政為民”以及由此所產生的中國人民的廣泛認同和支持。中國共產黨從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首位。一部中國共產黨的歷史就是為了中國的民族富強、為了人民的利益而不懈奮斗的歷史。同廣大人民群眾保持著息息相關的聯系，是中國共產黨安身立命的基礎。胡錦濤同志指出:“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”在“執政”和“建設”時期，中國共產黨必須給中國人民帶來實惠、帶來實際的利益。換言之，必須大幅度地改善民生。只有這樣，我們黨賴以執政的基礎才能夠得到保持和增強。

二：民生建設的主要內容及措施 1.優先發展教育，建設人力資源強國

堅持把教育放在優先發展的戰略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，優化教育結構，推進教育改革創新，堅持教育公益性質。

優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加強普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內容方式，考試招生制度，質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質，堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，規范教育收費，扶持貧困地區，民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭，進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。教師應當為人師表，忠誠于人民的教育事業。

2．實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

第一，千方百計擴大就業。堅持發展經濟與促進就業互動，以發展促進就業。第二，以創業帶動就業。這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，帶動更多的人就業。第三，推進就業體制改革創新。要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。第四，規范和協調勞動關系。要依法規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準，繼續完善和落實對農民工的政策。

完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

3.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。第二，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。總的原則是，“提低、擴中、調高、打非”。

要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

4.加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活 社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎，以基本養老，基本醫療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業，商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業，機關，事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民基本醫療保險，新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度逐步提高保障水平。完善失業，工傷，生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金。加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系，做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

5.建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平

建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重，實行政事分開，管辦分開，醫藥分開，營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，醫療服務體系，醫療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫療衛生服務。

提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應處置能務。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公區醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫務醫風建設，提高醫療服務質量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

6.完善社會管理，維護社會安定團結

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理制度。

最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信仿制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理，堅持安全發展，強化安全生產管理和監管，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理體制。健全社會冶安防控體系，加強社會冶安綜合管理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

三：淺談我國特色社會主義社會民生建設的思路及對策

改革開放以來，我國在社會建設方面取得了舉世矚目的成就：大規模消除了貧困，人們基本生活需要得到滿足；關注和解決城鄉經濟社會發展的不平衡問題；有效開發和利用勞動力資源，努力實現充分就業；衛生和健康的一些主要指標大幅提高；多層次的社會保障體系正在建立；教育、科學、文化、體育事業迅速發展等。這是黨在社會建設方面取得的成績和做出的努力，也是加快推進以改善民生為重點的社會建設的基礎。當前，應該從以下幾個方面加快推進以改善民生為重點的社會建設:(1)堅持公平的價值取向：注重社會公社會公平正義是社會制度的首要價值，也是社會建設的基本價值理念。和諧社會必須是一個注重社會公平的社會。當前社會生活中的不公主要體現的是教育不公、就業不公、分配不公、社會保障不公等。民眾圍繞重大社會問題自發地爭論，表達民意，焦點正在于社會政策的缺失和體現社會公平正義的核心價值的缺失。社會建設必須堅持以社會公平為根本價值取向，沒有公平正義。就不會有社會的安定有序。政府應當把為民眾提供費用相對低廉、服務比較優質的普遍和公平的公共服務作為核心的價值目標之一，承擔起自己的核心職能，加大政府在社會領域的投入。

(2)把握一個方向：社會政策的公共性民生問題不是困擾一兩個人的私人問題，而是涉及千家萬戶、屬于社會大眾共同關注的問題。隨著人民群眾溫飽問題的基本解決和總體上達到小康生活水平，必然有了更高的物質文化需求，這需要黨和政府在制定公共政策時予以重點關注，尤其是在就業、教育、醫療、住房、社會保障、公共交通、生活環境等公共產品和公共服務方面，要給予前所未有的重視，以促進改革發展成果的全民共享。(3)加大社會體制改革力度：社會體制改革加強社會建設，要通過加大財力、物力、人力的投入來推動，不增加投入，社會事業就不能加快發展，另一方面，還要通過不斷深化改革、健全相關體制機制作保障。前者偏重于解決燃眉之急，后者則為長遠之計。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創新，否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉化為公共服務產出，也難以推動社會事業的持續健康發展。要從根本上改善“五難”等民生問題，就必須推進社會體制改革，實現“五有”。第一，推進教育體制改革，實現“學有所教”。第二，推進勞動就業與收入分配體制改革，實現“勞有所得”。保障困難群眾的基本生活，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三，推進養老保障體制改革，實現“老有所養”。完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，統籌基礎養老基金管理，積極穩妥推進養老基金投資運營。第四，推進基本醫療衛生體制改革，實現“病有所醫”。看病難、看病貴始終是影響國計民生、社會和諧的一個突出問題，要切實落實政府責任，確保公共衛生和基本醫療衛生服務的公益性，加大衛生投入促進衛生事業與經濟社會協調發展。第五，推進住房體制改革，實現“住有所居”。當前，我國住房制度的誤區：過度地賦予了住房的經濟發展功能，住房市場化過度，基本住房缺位，居民住房消費能力與房價嚴重脫節，土地出讓制度存在較嚴重的缺陷等。推進住房體制改革，一是要合理調整公房租金，確保國家、企業、個人承受能力的平衡；二是要改革金融體制，調整信貸結構，進行相應的金融體制配套改革；三是要加強房產市場管理；還要健全廉租房住房制度，為低收入群體提供住房保障。

(4)合理充分利用財政造福廣大人民：構建民生財政構建民生財政，在政府主導下回歸公共財政的“普善效能”，推動公共服務均等化，是當前社會建設必須研究解決的重大問題。所謂民生財政，就是指在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環境保護、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位。為此，公共財政體制應該從經濟建設型財政轉向民生財政，加大財政資金用于民生領域的投入，更多關注公共安全、公共衛生、公共教育和職業培訓、公共救濟體制、基礎設施等方面。實現民生財政的前提是明確中央和地方的財政收入支出責任，給予地方政府更大的財權，增強地方政府提供公共服務的能力，這是問題的關鍵，從此人手，其他問題會迎刃而解。實現民生財政還必須以規范的財政轉移支付制度為支撐，增強財政支出的透明度，加強社會保險基金的運營監管，確保用于民生領域的各項財政資金能夠落到實處。(5)構筑穩定的大環境：維護社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。穩定壓倒一切，只有穩定了才能更好的發展。30年前的改革并不是像我們所設想的是整體性推進，而是在不同領域產生了不太均衡的發展結果，尤其是社會領域的建設出現了明顯的變化：社會分化不斷加速，社會流動日益加快，社會沖突日趨加劇，社會整合力卻在下降。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把維護社會穩定作為改善民生和促進社會和諧的重要任務，強化社會領域的改革和建設，以適應這些新變化，維系社會經濟的和諧發展。(6)鎖定一個支點：完善社會管理很多矛盾和問題表面上看是社會穩定問題，實質上凸顯了社會管理的缺位和不足。當前我國社會管理面臨的新形勢：城市化進程加速，流動人口迅速增加，新的社會事務大量產生，新的社會問題不斷出現，政府職能正在發生重大轉變。必須更新理念、革新方法，強化社會管理及其體制的改革和創新，而關鍵在于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設。更加強化政府社會管理和公共服務職能。

四：總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

參考文獻：

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第四篇：政治論文

關于加強行政體制改革頂層設計的思考

人口資源環境經濟學李勝明20120100

31摘 要: 加強改革的頂層設計是中央對深化改革提出的最新要求, 這一要求同樣適用于行政體制改革。行政體制改革的頂層設計要有邏輯架構支撐, 邏輯框架解決的是行政管理體制改革頂層設計的系統性問題, 頂層設計還應為行政管理體制改革中深層次、難點問題的解決創造條件, 也就是要通過頂層推動及頂層自身的改革突破瓶頸。

關鍵詞: 行政體制改革； 頂層設計； 邏輯框架； 難點。

加強改革的頂層設計是中央對深化改革提出的最新要求。作為改革的重要組成部分, 行政體制改革同樣需要加強頂層設計。本文擬就加強行政體制改革頂層設計的必要性、主要內容、需要解決的難題作初步的分析。

一、加強行政體制改革頂層設計的意義

1.有助于走出零打碎敲式改革的困局。改革開放以來, 我國行政管理領域推出了各種改革舉措,各種行政管理的創新實踐不斷涌現, 外國相關理論與實踐也大舉進入。單就改革目標看, 就有有限政府，服務政府，責任政府，法治政府，透明政府，廉潔政府，廉價政府，高效政府，企業型政府，整體政府，無縫隙政府，電子政府等十多種說法。這一方面反映出政府建設和行政體制改革在外延、廣度上的拓展, 另一方面也說明理論工作者和實際工作部門大多基于特定的需要、特定的角度來理解改革、推動改革, 改革的系統性還不夠。從改革自身邏輯看, 這種現象有其存在的合理性, 因為中國行政領域的改革和其他領域的改革一樣, 沒有現成的模式可以照搬, 只能在反復的探索中找到出路。但這種零打碎敲式的做法會帶來一系列問題: 提法多、措施多, 易造成盲人摸象感覺, 把握不住改革的整體和關鍵;諸多提法、措施在縱向(不同時期)和橫向(不同部門)存在沖突、矛盾, 使人們無所適從;許多改革缺乏必要的配套措施, 使改革進退維谷, 無果而終。所有這些問題, 只有通過頂層設計,提高改革的系統性、連貫性、前瞻性, 才能得到有效解決。

2.有助于破解改革中的疑難雜癥。行政管理領域已有的改革有一個特點: 改革往往從各個時期最突出的問題入手, 選擇容易解決的問題作為突破口和著力點, 而對于難度較大的存量問題采取了暫時擱置的辦法。如針對機構重疊、人浮于事、效率低下問題, 最初的行政體制改革幾乎就等同于機構改革。但筆者的一項研究發現, 機構改革盡管進行了30 年, 但長期存在著的弊病并沒有得到明顯改觀, 特別是在省級以下有愈演愈烈之勢。[ 1] 機構改革之所以30 年無實質性進展, 根本原因在于我國的機構設置和編制管理存在軟約束0, 法律條文缺失或過于原則, 外部監督流于形式。解決機構問題的另一前提條件是政府職能轉變, 但30 年間政府職能轉變同樣沒有實質性進展, 各級各類政府部門過多過細的行政干預屢禁不絕。所以, 還需要追問: 制約政府職能轉變的因素又是什么? 其中有客觀因素, 如市場與

社會發育程度, 但最根本的是部門利益的阻隔。因為職能轉變實際上是行政權力的再分配, 而權力背后是利益。因此, 不突破那些制約行政體制改革的深層次障礙, 枝節性、表層的改革就無法實現突破;而突破深層次障礙, 單靠地方或某個方面是無能為力的, 需要頂層的膽識、勇氣和智慧。

3.有助于克服上位資源缺失帶來的問題。作為上層建筑領域的改革, 行政體制改革對上位資源的依賴性強。雖然這并不排除地方、基層、具體部門開展各種創新實踐。問題的關鍵在于, 這些創新如果缺乏更高層的支持, 往往推行得比較困難, 甚至出現/ 人亡政息0的局面。例如,近年來不少地方政府在開展績效評估中就出現了類似的問題。績效評估的程序、辦法不失科學, 但績效評估的結果使用卻遇到障礙。比如, 各級干部的任免權在黨委, 黨委在考核、使用干部時不參考或不把績效評估結果作為依據之一, 就會在干部中造成一種印象: 行政績效好壞與晉升無關, 因此繼續配合政府部門做好績效評估的積極性就匱乏, 最終導致績效考核流于表面。但如何看待和使用績效評估結果, 地方黨委也沒有更多的發言權, 又必須根據更高層的意見。這就是頂層設計需要解決的問題。

需要指出的是, 對于如何加強行政管理體制改革的總體規劃, 在2010 年以前中央并非沒有考慮過。2004 年, 黨的十六屆四中全會就曾提出要加強行政體制改革的總體研究。2008 年, 中央又提出了到2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總目標。黨的十七屆五中全會和國家十二五規劃強調更加重視改革頂層設計和總體規劃, 對于進一步推進行政管理體制改革具有深遠的指導意義。

二、行政體制改革的頂層設計要有邏輯架構支撐

資料顯示, 頂層設計最初是一個工程學概念,后被廣泛借用到社會領域。1 頂層設計不同于部分的、細節的設計之處在于, 它著眼于把局部設計融合為一個整體, 這個整體不是局部要素的簡單累加, 而是具有內在邏輯聯系的有機體, 即系統。作為深化改革的一項要求, 頂層設計就是要求改革方案必須從全局出發, 把各個方面、各個環節的改革按照其內在邏輯整合為一個有機的整體。就行政體制改革而言, 做好頂層設計首先必須把改革涉及的要素、環節、領域按照其內在聯系整合起來并視為一個整體進行謀劃。

分析國家和部分省市十二五規劃有關行政管理體制改革的內容, 可以看出各種改革要求之間的系統性、有機性還不夠, 未能充分體現頂層設計的特點。

國家十二五規劃關于行政體制改革內容集中在第四十六章。該章第一句話論述改革的總體目標, 即按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求, 加快建立法治政府和服務型政府0。這里講到兩個政府)法治政府和服務型政府, 且法治政府在前。而黨的十七大報告提到的僅一個政府)服務型政府。規劃為什么提兩個政府且把法治政府放在前面? 是否是對十七大提法的修正? 局外人很難作出正確的判斷。第四十六章包括四節, 分別是加快轉變政府職能完善科學民主決策機制推行政府績效管理和行政問責制度加快推進事業單位分類改革。這四節內容沒有一個是直接對應法治政府和服務型政府這兩大目標的。具體到各節內容, 也有值得商榷之處。如把完善公務員制度放在 加快轉變政府職能, 依法行政問題放在完善科學民主決策機制一節, 把提高政府執行力和公信力則被放在推行政府績效管 理和行政問責制度一節。

類型的問題在某直轄市 十二五規劃關于行政體制改革的內容中同樣存在。如規劃把優化政府結構、行政層級、職能責任, 推進大部門制改革放在創新政府管理方式這一段, 把 健全科學決策、民主決策、依法決策機制, 提高公共決策透明度和公眾參與度放在 加強依法行政制度建設這一段, 把完善以行政首長為重點的行政問責制度, 明確行政問責范圍, 規范問責程序, 健全責任追究制度和糾錯改正機制放在健全公務員管理制度這一段, 沒有把

完善-兩級政府、三級管理.體制作為優化政府結構、行政層級、理順行政關系的內容, 等等, 這樣的做法在邏輯上和體系上都有值得商榷的地方。

總之,十二五規劃有關行政管理體制改革的章節安排、條目順序存在散亂、無序現象, 使人們看不出內在邏輯, 也抓不住關鍵。這說明決策機關在編制規劃時缺乏必要的邏輯框架作為底版, 沒有充分研究行政改革各個方面的關系。

行政管理體制改革頂層設計應以什么樣的邏輯框架作為底版? 筆者曾在綜合分析國內研究成果的基礎上提出過自己的看法。[ 4] 筆者發現, 現行行政管理學教科書通常按照板塊來安排篇章結構, 至于其中的邏輯關聯則語焉不詳。教科書實際上折射的是零打碎敲式改革境況, 反過來又加劇這種境況, 因為理論上的不清晰會使改革思路更不清晰。針對這一問題, 筆者在環境、職能、體制與行為: 關于加強行政體制改革的總體性思考一文指出[ 5] , 行政管理.涉及四大要素, 即環境、職能、體制、行為, 它們的關系是環境決定職能、職能決定體制、體制決定行為、行為優化環境。然而, 實際的行政改革卻是反向操作: 在行政體制沒有理順的情況下規范行政行為, 在政府職能沒有轉變的情況下調整行政體制, 在市場、社會尚未發育成熟的情況下轉變職能, 在民主法制尚不健全的情況下約束行政權力。由于對行政管理體制改革內在關系不明了, 所以在改革中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳現象;由于弄錯了行政管理體制改革的先后順序, 所以在改革中出現了短命現象或形式化傾向。

三、行政體制改革的頂層設計要致力于破解難題

邏輯框架解決的是行政管理體制改革頂層設計的系統性問題, 頂層設計還應為行政管理體制改革中深層次、難點問題的解決創造條件, 也就是要通過頂層推動及頂層自身的改革突破瓶頸。

1.著力破解行政改革的阻力。行政管理體制改革的特殊性在于政府既是改革的主體又是改革的客體, 當改革不斷深化并觸及到政府自身利益(具體是部門利益)的時候, 就會遇到無形的阻力。這時候求助空洞的道義是無益的, 必須施加外部壓力, 才能繼續推進。對此, 筆者認為, 應通過三種外壓途徑解決這一問題。第一, 強制信息公開, 特別是部門審批權限、依據、標準, 部門編制(含各類人員構成), 經費細目、有關 三公的信息等要公開;第二, 調整政府和干部考核標準, 借助政績指揮棒來改變政府作用方向和方式;第三, 強化公共預算改革, 堅決切斷部門審批與部門利益之間的臍帶。行政體制改革的外壓問題實質是要正確看待政治)行政關系, 不重視政治體制改革, 行政體制改革沒有出路。

2.應注意創新公共服務方式。過去忽視公共服務, 特別是與民生直接關聯的那些公共服務, 最近幾年開始重新重視, 科技、教育、醫療衛生、住房、社會保障、環境保護等領域加大了投入。從十二五規劃可以看出, 這些領域的絕對數和相對數都有提高,有的幅度很大。這是可喜的現象。但應注意的是,普遍存在著用計劃經濟時代的思維和方式來加強公共服務的傾向。也就是說, 一提到重視公共服務, 就是政府加大財政投入, 多花錢;一些部門甚至比著花錢, 競相討好民眾, 不斷提高標準, 降低門檻。短期看, 在經濟形勢好的條件下, 這種做法的弊端還不足以顯現。但從長遠看, 或者當經濟形勢不好時, 問題就會呈現出來。所以, 公共管理和公共服務領域要創新方式, 基本原則是要以最小的投入獲取最多最好的公共產品和服務, 同時注意調動市場、社會、民眾參與的積極性。從這個角度講, 西方行政改革的許多有益經驗還要繼續學習。

3.增強基層政府行政能力。近些年, 行政領域出現了優質資源上移、管理責任下移的不對稱運動,行政領域的權、責、利分布呈現出頭重腳輕的特點。這種格局必然扭曲區縣、鄉鎮街道的行為, 使它們通過土地出讓、房地產、變相舉債、招商引資等籌措經費。在這種情況下, 轉變政府職能, 強化公共服務和社會管理的要求勢必落空。同時, 一些特大城市基

層政府的轄區常住人口已經遠大于戶籍人口, 按照戶籍人口分配服務資源的做法進一步加重了基層負擔。增強基層政府的行政能力關鍵還是要理順縱向行政關系, 具體內容包括科學分析不同層級政府的事權范圍, 調整稅收分成方式, 扭轉過多過濫的 垂直化做法, 防止基層管理權限的碎片化傾向。

4.研究行政資源配置的標準。長期以來, 我國行政管理的各種資源配置缺乏科學的依據和明確的標準。一是人員配置的標準。如財政供養人員與人口比應以多少為宜? 其中公務員與人口比應以多少為宜? 重要領域的公務員特別是行政執法類公務員 公安、工商、稅務、海關等)各自與人口比應是多少?公務員中官兵比例應是多少? 領導職數應以多少為宜? 副職又應以多少為宜? 不同層級政府的公務員比例各自是多少? 等等。二是機構設置的標準。各級政府應設置哪些工作部門? 每個部門應設置哪些內設機構? 每個內設機構應設置哪些崗位? 每個崗位、每個機構和部門的具體工作包括哪些? 三是經費撥付的標準。日常辦公經費應是多少? 專項經費是多少? 這些問題不解決, 行政管理容易陷入隨意狀態, 給主管部門留下腐敗的空間。上述三類標準, 發達國家已相對成熟, 有的在20 世紀二三十年就已完成(如公務員職位分類)。但時至今日我們還是一筆糊涂賬。所有這些也應列入頂層設計考慮的范圍, 使行政管理更精細、更科學、更規范。

參考文獻:

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[2] 曾峻.以頂層設計深化改革[ N].學習時報,2009

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[4] 曾峻.近年來國內學術界對行政體制改革總體思路的研究，上海行政學院學報,2011

[5] 曾峻.環境、職能、體制與行為: 關于加強行政體制改革的總體性思考理論探討2012

第五篇：政治論文

在高校思想政治教育中構建

中國特色話語體系的路徑研究

劉暢土木122班2012120337

在高校思想政治教育中構建中國特色話語體系是指用馬克思主義中國化的言語方式和話語體系推進中國特色社會主義和中國夢的教育，促進大學生對中國特色社會主義道路認同、理論認同和制度認同，從而提升大學生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

思想政治教育話語學術研究的“形而上”發展推進著思想政治教育辭學理論平臺（體系）的構建，而思想政治教育話語學術研究的“形而下”發展推進著思想政治教育“為什么話語”新體系的構建，在當下又主要體現在思想政治教育開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推進馬克思主義中國化進程中的話語表達。

當代大學生作為祖國未來的接班人，肩上的擔子何其之重，因此迫切需要在高校思想政治教育中構建中國特色話語體系，以此來激勵起大學生的斗志，使其將來可以更好地建設中國特色社會主義。在當代中國，高校思想政治教育話語作為一種融民族性、區域性和地方性子一體的具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語理論，必然要遭到全球化話語的接觸、交流、滲透、沖突等。隨著文化全球化、信息全球化、網絡全球化時代的快速發展，大學生以其獨特和敏銳的時代眼光放眼世界、著眼未來。因此，高校思想政治教育話語就面臨全球化話語的兩種境遇，即在全球化話語下，高校思想政治教育話語可以廣泛汲取世界各民族文化話語資源，在國際舞臺上獲得更加

廣闊的發展空間；同時在全球化話語的沖擊下，傳統高校思想政治教育話語的滯后性，導致在思想政治教育活動過程中出現話語失語、話語失效等現象。因此，高校思想政治教育必須要正視在全球化背景下所面臨的機遇與挑戰。

就實踐層面而言，思想政治教育話語作為一種實踐性的話語，是主體間(包括思想政治教育者、思想政治教育受教育者和思想政治教育利益攸關者)溝通、說服、意義表達、意愿培養等實踐活動的參與者和建構者。高校思想政治教育話語主要是針對大學生這個特殊的青年群體而言的，是高校思想政治教育者(專業教師、政工師、輔導員等教師群體)對大學生的溝通、說服、意義表達、意愿培養等實踐活動的參與者和建構者，以促進大學生的身心健康發展，促進大學生實現人與人、人與社會、人與自然、人的內心的和諧發展，進而實現大學生的全面發展。在當代中國，廣大教師和大學生作為社會的特殊群體，他們以敏銳的社會眼光和深邃的洞察力緊跟時代步伐，關注社會動態、社會思潮、國際局勢、全球性的各種浪潮等。他們廣泛涉獵政治、經濟、文化、社會、網絡等各個領域的話語資源，尤其是全球性的社會思潮、浪潮的話語資源，使得主體在交往、溝通中不斷豐富高校思想政治教育話語的內涵，為高校思想政治教育話語發展提供良好的實踐平臺。簡言之，由于高校思想政治教育主體間話語的豐富性和創造性，在他們的交流與互動中給高校思想政治教育話語發展提供了良好的機遇。

然而，我們在高校思想政治教育中一定要主義構建中國特色話語

體系。構建中國特色話語體系，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持以實踐為源泉，以解答實踐課題為指向，以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為價值追求，不斷概括出理論聯系實際的、科學的、開放融通的新概念、新范疇、新表述，不斷升華中國特色社會主義的實踐成果、理論成果、制度成果。

中國特色話語體系是融中國特色社會主義實踐創新、理論創新、制度創新于一體的、多層次的話語系統，具有鮮明的時代性、科學性、民族性、開放性、大眾性。中國特色話語體系，是指馬克思主義中國化的話語方式和話語體系，是融中國特色社會主義實踐創新、理論創新、制度創新于一體的、多層次的話語系統。

構建中國特色話語體系，應當堅持以下路徑：

一、通過增強理論自覺和理論自信，來打造馬克思主義中國化話語體系

在當代中國，對于理論工作者來說，打造馬克思主義中國化的話語體系的重要途徑之一，就是要增強理論自覺和理論自信。也就是要增強對中國特色社會主義道路、理論和制度的自覺和自信。增強理論自覺和理論自信的關鍵，是要對我國發展道路的歷史意義要有深刻的認識。中國人民現在找到的中國特色社會主義道路，來之不易。它是中國共產黨人在艱辛的探索和不懈的奮斗中找到的，在反復比較中找到的。這是一條在中國實現富強、民主、文明、和諧的偉大道路。改革開放以來，正是因為找到了這條道路，中國實現了長期快速穩定發展，這是近代以來從未有過的。中國特色社會主義道路開辟了中華民

族偉大復興的光明前景。這條道路，中國特色鮮明，它不同于近代許多大國憑借對外侵略擴張而崛起的發展之路，它是在中國共產黨領導下，經濟文化相當落后的條件下，依靠中國人民的智慧、犧牲、奮斗而闖出來的。中國特色社會主義道路的歷史意義還具有世界性，它不僅是引領中國實現現代化、創造人民美好生活的幸福之路，而且極大地拓展了世界現代化的路徑。這條道路為世界文明的發展與進步提供了一種新的選擇，特別是為發展中國家提供了可資借鑒的寶貴經驗。這是中國對世界的獨創性貢獻。

二、立足實踐

中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，同時也是對中國特色社會主義偉大實踐的最新認識成果，具有與時俱進的理論品質。作為中國特色社會主義實踐成果、理論成果、制度成果等語言成果的中國特色話語體系，同樣屬于認識的范疇，必須以立足實踐、表達實踐、推動實踐為構建話語體系的主要路徑。立足實踐，就是要面向火熱的中國特色社會主義建設事業，面向群眾的生產生活實際；表達實踐，就是要對中國特色社會主義發展中出現的新情況、新問題、新經驗給出有力的解釋和描述；推動實踐，就是要對推動社會發展進步的思想和話語作進一步的概括提煉，提升思想，創新表達，助力發展。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境，與之相對應的話語體系的構建也同樣永無止境。應當在準確把握世界發展大勢，深入研究中國實際情況和實際問題，深化對經濟社會發展的規律性認識和不斷賦予中國特色社會主義鮮明的實踐特色、民

族特色和時代特色的過程中，豐富和完善中國特色話語體系。應當尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，在話語體系構建中自覺堅持群眾立場，充分滿足群眾的話語需求，充分反映群眾在實踐中創造的好經驗、好做法、好語言。

三、注重文本

馬克思主義的創立和發展，馬克思主義中國化兩大理論成果的創立和發展，形成了豐富的文本寶庫。作為中國特色話語體系內核和靈魂的中國特色社會主義理論體系，其所包含的概念、提法、判斷、表述以及由此構成的理論表達，是構成中國特色話語體系的核心元素，把它們完整地納入話語體系是中國特色話語體系科學性、系統性、完整性的根本保證。注重文本，不能離開本國實際和時代發展來談馬克思主義，必須既堅持馬克思主義基本原理，又堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力推動實踐基礎上的理論創新。注重文本，必須既防止漠視馬克思主義的科學性，丟掉老祖宗，又防止教條式地對待馬克思主義文本，堅持嚴格地以客觀事實為依據，以實際問題為中心，在理論上不斷擴展新視野，作出新概括。注重文本，要求我們以科學的態度進一步整理、研究中華傳統文化典籍，去其糟粕、取其精華，并賦予傳統文化以更多的時代元素。

四、面向世界

中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國。中國特色話語體系，應當遵循開放的原則，用恰當的話語和形式表達中國觀點、中國立場，在國際重大事件上發出響亮的中國聲音，充分展現我和平發展、民主進步、文明友善的國家形象。應當大膽學習借鑒人類優秀文明成果，在與不同國家、不同民族、不同文明的交流中加深理解，擴大共識，增進友誼，推進合作，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出新貢獻。需要指出的是，我們絕不能盲目照搬所謂流行的概念、分析框架、理論體系，而必須堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，從實際出發，批判地吸收借鑒。對于那些可以借鑒的提法，比如民主、人權等，也要根據我國國情和人類文明發展規律，賦予其更加科學的含義，并在此基礎上納入中國特色話語體系，增強話語體系的科學性和感染力；而對于那些不符合我國國情的提法，則應從維護國家文化安全的角度加以堅決的舍棄甚至抵制。

［參考文獻］

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