第一篇：在全市園區建設檢查匯報會上的講話

在全市園區建設檢查匯報會上的講話

在全市上下認真貫徹落實中央十七屆五中全會、全市災后恢復重建現場會暨深入推進西部大開發戰略會議精神，全面完成“十一五”計劃，積極謀劃“十二五”規劃，奮力奪取災后恢復重建新勝利和實現今年各項目標任務的關鍵時期，市委市政府召開全市園區建設檢查匯報會，具有十分重要的意義。會議的主要任務是通報全市

園區建設檢查情況，安排下一階段全市園區建設工作。前面各縣區匯報了今年園區建設工作進展，洪培同志通報了全市園區建設檢查情況，特別是對近年來園區建設進行了系統總結、點評，提出了下一步工作安排，講了很好的體會和二點建議，這是十多年農業工作經驗的積累，值得大家認真思考，加以落實。總體上看，新建園區加快推進，已建園區不斷提升，各地認識到位，領導到位，措施到位，規劃好，發展好，效果好，可謂已經出現百舸爭流，千帆競發的態勢。下面，我就全市園區建設工作講幾點意見。

一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示范園區建設不動搖

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價。現代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的廣泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：

（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不

一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規模化發展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。

（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。部分縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。

（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。

（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推廣應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專<>院校開展科技研發、推廣。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推廣體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推廣新品種200多個，新技術50多

項。先進農業科技在園區的推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。

（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農戶+基地”的產業化經營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。利州區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。

（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推廣的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評蒼溪縣三井現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。三井園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；利州大石園區充分利用城市近郊區的優勢，著力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了“服務城市，致富農戶”的園區建設新模式。在全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地 9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示范園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。

總之，全市現代農業示范園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。

在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。

二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務

從總體規劃來看，我市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為持續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。

一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。

二是在特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是廣元農業發展的必然要求。“廣元七絕”是市委、市政府在深入分析廣元農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有廣元獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“廣元七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。

三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推廣。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。

四是在科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推廣生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。

五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推廣機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。

三、高度重視，科學統籌，做好2011年園區建設規劃

2009年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《廣元市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確保現代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標志，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定2011年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出2011年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定2011年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區2011年園區建設規劃的編制初評工作，12月進行全市統一評審，2011年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保2011、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“十二五”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。

四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作

現代農業示范園區是全市農業農村工作重大建設項目，已納入目標管理，實行專項考核。年度考核工作是推動全市園區建設工作的最有效的行政措施之一，各級各有關部門要高度重視，切實加強園區建設考核工作的組織領導，保障考核工作的全面完成。市園區辦要按照《關于加快推進現代農業示范園區建設的意見》（廣委辦[2009]35號）要求，以及有關園區建設項目管理辦法，進一步突出考核重點，完善考核方案、標準及效益評估指標，健全市園區建設考核評價體系、考核組織和考核激厲機制，實現園區建設組織管理制度化，為持續推進園區建設提供強有力的組織保障。各地要在力爭及早全面完成今年園區建設目標任務基礎上，對照年初園區建設目標任務要求、園區建設規劃和《2010年廣元市現代農業示范園區建設實施方案》及時進行自查總結，做好各項年度目標考核工作。年底要全面完成各項考核工作。市委市政府將對考核合格的園區予以授牌，對先進單位予以獎勵。

同志們，現代農業示范園區建設已成為全市農業農村工作的特色和亮點，是全市持續推進現代農業發展、促進城鄉統籌的長期抓手，是全市上下廣大干部群眾多年來艱苦探索走出來的一條現代農業發展路子。我們一定要高高舉起現代農業示范園區建設這面旗子，堅持抓、持續抓、長期抓，真正把50個現代農業示范園區建設成優勢特色產業發展集中區、現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業經營體制機制創新的試驗區、農業功能拓展的先行區和農民接受新知識新技術的培訓基地，成為農民持續穩定增收的核心區，引領全市現代農業發展。

第二篇：園區檢查匯報材料

園區檢查匯報材料

各位領導、同志們：

歡迎大家蒞臨園區檢查指導。下面，我將園區有關工作匯報如下：

一、園區基本情況

×園區2020年投入使用。項目一期、二期已建成投用辦公孵化及配套面積約×㎡，入駐企業×余家，提供就業崗位×余個，接納×余名高校學生進行實訓；累計畢業企業×家，實現年營收×萬以上企業×家，轉化科技成果×項。已成功引入×、×、×等新型研發機構，×、×等行業龍頭企業，×、×、×等高校師生創辦企業，×影像、×科技等海外歸國創業團隊，初步形成新型研發機構支撐、龍頭企業引領帶動、科技型中小微企業集聚發展、創新創業氛圍濃厚的良好態勢。至今，園區已獲得×科技園、國家技術轉移示范機構、國家級眾創空間、全國青年創業示范園區等國家級榮譽資質，同時獲得×省科技企業孵化器、×省創業孵化基地、×省電子商務示范基地、×省電子商務創業基地、×省中小企業公共服務示范平臺等省級資質，并掛牌成立×省新僑創新創業基地，同×交通×院士合作建立×省產業數據挖掘及智能信息化處理院士工作站，成功加入國際科技園協會（IASP），成為全省唯一一家IASP會員單位。

二、黨建工作情況

園區于2020年×月成立黨支部，2020年×月經上級黨委批準成立黨總支部，下設×、×網兩個黨支部，黨員人數共計×人。×科技園黨支部自2020年成立以來，將非公企業黨建工作與企業發展有機結合，響應“大眾創業，萬眾創新”，發揮黨組織的引領帶頭作用，圍繞促進企業發展和服務黨員群眾開展各項工作，以園區黨群服務中心為抓手，構建六大服務平臺，樹立黨群工作標桿和品牌，形成示范帶動效應。園區黨支部不斷完善黨員激勵機制，定期開展“創業幫”“創咖匯”等活動，充分發揮各企業間黨員的橋梁作用，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，發揮黨員先鋒模范作用，為企業發展多作貢獻。園區黨支部還重點圍繞企業成長所需的各項資源要素協調配置，初步構建“創業苗圃——孵化器——加速器”科技創業孵化服務鏈條。黨支部自成立以來，一是不斷加強建立完善各項黨建制度。二是建設專門的黨員活動室、黨建園地。三是黨支部每月召開一次黨建工作會議，召集園區各企業黨員，共同研究和解決企業服務工作中出現的新問題，充分調動各黨支部成員作用。四是注重入黨積極分子的培養教育，不斷壯大園區黨員隊伍。同時在招聘員工工作中，首先要求新入職員工的政治素質，優先聘用具有黨員身份的人員進入園區工作，并及時接轉新黨員組織關系。2020年，黨支部重點培養入黨積極分子×名，有×名入黨積極分子正在履行入黨手續，為園區黨員隊伍注入新的力量。

三、活動開展情況

截止2020年年底，在×科技園黨支部的引領下，園區先后開展了各類服務活動及培訓活動，其中包括創業幫計劃、第×屆“資本面對面”之投融資項目對接沙龍，名人專場會——對話×、知識產權專題培訓、園區企業人才隊伍建設調研、第×屆×省青年創新軟件設計大賽、×企業家讀書會活動、×市中小企業融資與創新發展高峰論壇、×科技園創咖匯首期項目路演、×私董會、×迎新聯歡會等。為向園區企業及園區黨員提供更多優質的服務，在2020年下半年，×科技園計劃開展更多具備創新性的活動，如品味慧生活活動、資本面對面活動、企業管理評審會等，并在黨支部的引導下，繼續做好系列活動，如創業邦計劃、高峰論壇和項目路演等。近年來，在省市區各級黨組織的指導下，園區黨支部努力構建技術、人才、金融、創新等公共服務平臺，為企業發展提供多樣化增值服務：

（一）聚集多方優質資源，搭建技術服務平臺。園區黨支部積極與各龍頭企業、研發機構黨組織開展溝通合作，與×軟件園、×科技、×自動化所聯合打造云計算平臺、基于運動控制的智能裝備等公共技術服務平臺，同時匯集園區高端人才黨員，成立創業導師團、顧問團，為企業提供技術支撐服務，協助企業進行技術攻關。

（二）注重實訓人才培養，搭建人才服務平臺。園區黨支部與×、×理工等高校黨委開展深度合作，共建×生實訓基地，累計接納×余名高校學生進行實訓；舉辦×場次創業輔導服務，邀請杰出黨員人才和知名創業成功人士開展創業大講堂，通過分享創業經驗和做法，為創新創業創造良好氛圍，為開展創業提供指導和幫助。

（三）設立種子資金，解決企業融資難題，搭建金融服務平臺。在園區黨支部的倡導下，科技園設立“科技創業種子資金”，解決企業初創期資金需求，2020年共計為×家企業提供×萬種子資金；引入×余家風險投資公司，為企業提供全方位融資貸款及擔保服務；積極協助企業申請×生創業扶持資金、支持發展眾創空間專項資金、小額擔保貸款等各類扶持資金共計×萬。

（四）對接各方資源需求，舉辦形式多樣活動，搭建資源共享平臺。黨支部依托黨群服務中心以及×咖啡黨員驛站，重點圍繞企業需求開展專題對接會、高峰論壇和項目路演、創業者主題沙龍、天使面對面等活動×余場，協助企業進行關鍵技術攻關、市場化對接等超過×項。

四、下一步黨建工作計劃

園區自2020年成立黨支部以來，積極推進黨建工作，把黨建文化與企業文化緊密結合，以“融合、創新、篤行、責任”的理念為企業成長壯大提供服務。隨著園區規模的擴大和園區企業的增多，為了更好的發展非公有制企業的黨建工作，下一步，園區將緊緊圍繞省委組織部提出的“雙強六好”建設目標，規范管理黨員工作，進一步提升黨員干部服務意識，創建服務型黨組織，充分發揮非公企業黨組織的引領示范作用，為企業發展騰飛做貢獻。

第三篇：在園區推介會上的講話

在“十大功能園區”推介會上的講話

（2011年1月10日）

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

今天，**黨工委、管委會在這里舉辦“十大功能園區”推介會，首先我謹代表**臨港工業區對推介會的召開表示熱烈地祝賀，向舉辦推介會黨工委、管委會和參加推介會的各位來賓衷心地感謝和誠摯的歡迎！借此機會，也向多年來關心支持**臨港工業區發展的各級領導和社會各界表示最衷心地感謝！

**臨港工業區作為**“十大功能園區”之一，是**工業發展的重要組成部分，是**重點建設的工業園區，園區發展有著許多獨特的優勢。

一是政策環境優勢。作為****的一部分，園區享受國家級經濟技術開發區、“振興東北老工業基地”、“遼寧沿海經濟帶”、**“一島十區”等相關優惠政策，為工業區發展提供了保障。

二是交通物流優勢。**臨港工業區東臨黃海，處于**“1小時經濟圈”內，距**市中心68公里、周水子國際機場62.3公里、沈大高速38公里、大窯灣港34.2公里，**濱海公路、丹大高速公路、201國道、金城鐵路橫貫境內，隨著丹大高速鐵路即將開工，**作為**東部的交通樞紐的地位將進一步凸顯，這些都為**臨港工業區的發展打下了良好基礎。

三是基礎設施優勢。園區內占地10萬平方米、日供水15萬噸的凈水廠竣工使用，一座220千伏和兩座66千伏變電所并網運行，**個**噸泊位的港口建成使用，完成了**平方公里的土地平整和**公里的河道治理、道路管網工程，園區內具有完善的金融、醫療、教育、文化、商住服務等綜合配套設施，為企業入駐提供了便利的條件。

四是人力資源優勢。**市現有22所高校、200余個科研開發機構以及50余所職業學校，每年向社會提供大量的高層次人才和科技成果，充分滿足了園區的人力資源需求。全市有100多家大中型國有企業，聚集了眾多高素質、高學歷的技術工人和管理人員。

五是便捷服務優勢。園區對項目在進駐、建設及生產等每個環節實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，全程代辦進駐手續，切實營造“親商、安商、富商”的工作氛圍，打造優質服務品牌，建好優質服務平臺，使**臨港工業區成為了投資興業的“樂土”。

我們遵循“以港興城、以港興業、以城促港、以城帶鄉、港區互動、港城園一體化發展”的理念，提出了 “兩年強基、三年突破、五年騰飛”的發展目標。隨著投資150億元的東北特鋼的投產、咸正管業和國液化空氣等企業的陸續入駐，園區聚程度日益提高、核心競爭力不斷增強，實現地方一般預算財政收入2.07億元，同比增長35.2%；完成規模以上工業總產值31億元，同比增長21.1%。同時，圍繞低碳環保、可持續發展的理念，園區大力發

展民用航空產業，推動新特產業發展，逐步打造現代化的工業聚集區。

**成立之后，**臨港工業區抓住機遇，乘勢而上，一手抓招商，一手抓建設，目前已成為**市新的投資熱土。我們將堅持“以港興區、以大帶小、以新興業、以高夯基、以城促園”的發展思路，彰顯園區優勢，發揮集聚效應，全面建設現代化的臨港新城。

各位領導、各位來賓，朋友們，**臨港工業區充滿生機、潛能巨大，我們熱忱歡迎國內外友人到**多走走，多看看，投資興業、共謀發展。我們將竭誠為您提供優良的環境、優惠的政策、優質的服務，讓您的投資得到理想的回報。

最后，預祝本次推介會取得圓滿成功！祝各位來賓身體健康，事業有成！謝謝大家！

第四篇：在全市現代農業園區建設現場推進會上的講話

在全市現代農業園區建設現場推進會上的講話

（2010年10月29日上午10：40 市委黨校三樓第四會議室）

同志們：

現代農業園區是農業集約化投入、規模化生產和產業化經營的重要載體，是現代農業發展到一定階段的必然產物，也是一個地方對外展示農業發展水平的重要窗口。今天，市委、市政府召開全市現代農業園區建設現場推進會，主要目的，就是要在全市農業轉型升級的關鍵節點，進一步動員全市上下統一思想，認清形勢，搶抓機遇、乘勢而上，以建設現代農業園區為抓手，加快提升全市現代農業發展水平。為開好今天的會，本月中旬，市里專門組織了有關鎮和部門的主要負責同志，赴蘇州太倉、浙江慈溪等地考察現代農業園區建設。上周一，童書記又到白兔鎮專題調研了省級現代農業產業園區建設工作，并就加快園區發展、推動我市現代農業升檔進位提出了具體要求。希望大家高度重視，認真對待。

會前，我們一道參觀了白兔鎮應時鮮果產業園、春城葡萄交易市場、茅山櫸樹產業科技園，以及郭莊眾彩物流蔬菜基地。今天的現場既有老點也有新點，給我的感覺是：新點開發思路新、建設起點高、推進速度快，老點發展變化大、視覺效果好、綜合效益佳，相信給大家也留下了十分深刻的印象，值得各地學習借鑒。下面，在章書記最后強調之前，我先講三點意見：

一、統一思想，深化認識，切實把現代農業園區建設擺上突出位置

加強現代農業園區建設，是今年中央一號文件中明確的重要任務，也是今年省委、省政府關于現代農業工作的主基調和主抓手。抓好現代農業園區建設，對我們加快推進農業轉型升級、全面提升現代農業發展水平，有著十分特殊的重要意義。我想，應該從兩個方面來認識：

一方面，要認識到建設現代農業園區是農業轉型的內在要求。經過這些年的發展，我市農業在經歷了由傳統生產結構向多元經濟結構、粗放型生產向集約化經營的轉變之后，正加速向“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業轉型。在這個過程中，生產什么、由誰投入、如何銷售以及技術裝備、質量安全、機制創新、管理服務等問題，是我們不得不面對的現實障礙，而解決這些問題的過程，也是農業不斷向前發展的過程。比如，為了解決農產品的銷售問題，萌生了農產品經紀人（如春城永興苗木經紀人李忠玉）；農民一家一戶的小生產為了應對大市場風險，實現抱團作戰，催生了農民專業合作經濟組織（如茅山丁莊葡萄合作社）；為了擴大生產、降低成本，孕育了土地規模經營（如有機農業圈內的建東農場），等等。如今，隨著農業經濟的快速發展和市場化程度的不斷提高，推動農業轉型升級最緊要的問題，是如何花最小的力氣，同時解決好以上所有問題。換句話說，就是科學配置各類生產資源和要素，使現代農業“產業布局合理、設施裝備優良、技術模式先進、產品優質安全、經營機制創新、管理服務完善”的優勢得到最大發揮。實踐證明，解決這一問題的出路，就是建設現代農業園區（這也是為什么近年來園區建設如火如荼的原因）。從我市以及先進地區農業園區發展的實踐來看，通過規劃引導，有利于促進關聯產業集聚開發，提高農業規模化、集約化水平，更好地將規模優勢轉化為產業優勢（如泰興市高效農業園區，從07年建設之初就將園區規劃為生產區、示范區、加工區、物流區、觀光區等9大功能區，在發展中注重引導各個產業“對號入座”，逐漸形成了果蔬生產、加工、銷售一條龍的產業體系）；通過整合園區內的各類生產要素，有利于資金、技術、人才、項目等優質資源向園區集聚，形成開發高地，提升發展層次（如東臺市仙湖現代農業示范園，由政府出資流轉土地和基礎設施建設，整合國家、省市項目和資金用于園區農業生產設施、檢測中心、研發中心等建設，在此基礎上，吸引工商資本、外來資本入園開發，吸引技術人才入園創業。目前，園區總投入已達到4.3億元，其中僅“三資”投入就占到總投入的65%以上）；通過密切園區內的各種關系聯結，有利于創新生產形式、組織形態和利益分配模式，提高資源利用率、共享率，實現合作共贏（如我市比較典型的是春城葡萄產業園區，通過成立葡萄生產合作社，實行“五統一”的生產模式，集中推廣應用了一批較為成熟的葡萄生產技術、經驗，降低了葡萄生產在化肥、農藥等方面的投入，提高了生產效率）。因此可以說，建設現代農業園區，是農業現代化的必然趨勢，是新形勢下農業轉型升級的內在要求，是破解現階段農業發展一系列難題的有效途徑。

另一方面，要看到建設現代農業園區我們具備的良好基礎。就我市而言，至少有以下幾個有利條件，為我們建設現代農業園區奠定了良好基礎。比如在產業方面：目前全市已經形成了應時鮮果、彩葉苗木、優質茶葉、中草藥材、生態養殖、旅游農業等六大主導產業，每個產業都有少則千畝、多則上萬的發展規模，并且各個產業的區域布局相對集中，只要稍加整合，就能化零為整，實現規模化、園區化發展；土地方面：據統計，目前我市仍有至少15萬畝左右的丘陵山地、崗坡地、拋荒地尚未完全開發，如果把這部分土地資源利用起來，全市高效農業占耕地的比重將達到65%，園區的承載能力將得到進一步增強；資金方面：目前，我市現代農業的開發主體包涵農民、企業、科研院所、協會組織等多個層面，形成了社會資本、項目資金、政策配套“三位一體”的多元投入機制。與此同時，省里對園區建設的扶持力度還在不斷加大，無論是省級丘陵山區農業綜合開發項目，還是高效設施農業項目，有一個十分明顯的趨勢，就是扶持的重心正逐漸向園區傾斜。此外，受近年來國家對房地產、高污染、高能耗項目宏觀調控的影響，大量社會游資從以上產業中抽離，開始向農業涌入，這為我們更富成果地開展農業招商引資，創造了前所未有的機遇；技術方面：在繼續加強與境內“一院一所”掛鉤協作的同時，近年來，我市的一些園區、基地、農業企業乃至生產大戶，也開始注重“走出去”、“請進來”，不斷密切與南京農業大學、南京林業大學、省農科院等周邊地區農業科研院所的溝通交流，在項目規劃、新品種研發、新技術應用推廣等領域，建立了長期、穩定的合作關系。除了前面提到的這些有利條件，還有一個十分關鍵的因素，就是我們在園區建設上已經積累了許多有益經驗。大家知道，我市農業園區建設起步較早。“十五”期間，圍繞做大鮮果、茶葉、苗木等雛形產業，相繼實施了“五五工程”、“三區十帶”建設，為后來的產業擴張奠定了較好基礎。經過這些年持之以恒地推進，目前全市已建成千畝以上高效農業園區45個，其中萬畝連片的就有5個。這些園區覆蓋全市農業生產的各個產業，涉及產、加、銷多個環節，園區在產生經濟效益的同時，也培育了大量的農業人才，推廣了大量的農業新品種、新技術，積累了大量的園區建設經驗。應該看到，建設現代農業園區，政策向好，條件成熟，是形勢所趨，發展所需。我們一定要進一步增強責任感和使命感，自覺把思想和行動統一到市里的決策部署上來，切實把現代農業園區建設工作擺上突出位置，抓緊抓實、抓出成效。

二、突出重點，創新舉措，大力提升現代農業園區建設的整體水平

現代農業產業園區的要求，概括起來就是六句話，即：規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著。客觀的講，我市在農業園區建設上雖然取得了一些成績，但總體上發展還不夠快，層次還不夠高，與現代農業的各項特征和要求對照，還存在不小的差距。比如：園區的產業關聯度還不夠高，經濟結構、產出結構比較單一，農業附加值未能得到最大程度的挖掘；各個利益群體間的聯結還不夠緊密，市場競爭中“單兵作戰”的現象還比較普遍，有的甚至同質競爭、相互制約；園區基礎設施建設依然薄弱，農科教結合的還不夠緊密，真正上水平、上層次、有影響的高新農業園區還比較少；農產品深加工發展不快，農業龍頭企業缺乏，帶動能力不足，等等。當然，剖析問題和不足，不是要打擊大家的信心，而是為了激發更大的干勁。下一步，我們要針對這些問題和不足，圍繞把現代農業園區建成主導產業集聚的功能區、先進科技成果的轉化區、現代高效農業的樣板區以及體制機制創新的試驗區這樣一個目標定位，突出重點，創新舉措，下大力氣，動真功夫，全力以赴推進現代農業園區建設，以點帶面提升全市現代農業發展水平。重點要抓好以下五個方面的工作：

第一，要定規劃。規劃是龍頭，盡管老生常談，但也不能不談。先進地區的成功經驗和我市園區建設的具體實踐表明，科學、嚴謹、超前地制訂園區發展規劃，是保證園區建設可持久、見實效的重要前提。應該看到，在目前我市大大小小的40多個農業園區中，真正有規劃的并不多。有的園區雖然制訂了規劃，但是缺乏明晰的發展思路與實施計劃，仍然是“騎著毛驢看唱本”，邊發展、邊摸索、邊調整，缺乏連續性，難有特色；有的園區規劃缺乏統籌和長遠考慮，不能很好地與其它規劃結合起來，以至于建設沒幾年就被城鎮化、工業化或者其它項目建設所替代，難成氣候；有的園區不能很好地整合各類發展要素，或多或少地造成了土地、資金、涉農項目等資源的浪費，難顯形象。當前，各鎮（管委會）要結合各自實際，加快制訂現代農業園區發展規劃。規劃的制訂，要在保證高起點、上水平的基礎上，突出三個方面：一是確立主導產業。主導產業的選擇，應當綜合考慮發展基礎、比較優勢、發展潛力以及集聚度等因素，不要太多太散。比如白兔、茅山等鎮，就是要圍繞葡萄、草莓等應時鮮果產業，進一步放大省級現代農業產業園區的產業規模和特色。二是體現規模經營。原則上，現代農業綜合區要求集中連片3000畝以上，主導產業示范區集中連片1000畝以上，特色精品區在500畝以上，并且園區要能對周邊起到很好的示范帶動作用。三是注重產業配套。按照科研、生產、營銷、服務配套，一二三產業聯動發展的思路，合理布局種養、加工、營銷、休閑觀光以及相關配套服務等產業，加快形成一體化的產業體系。今后，市里在向上申報農業項目或安排各級補助資金時，將重點向有規劃的園區傾斜，沒有制訂園區發展規劃的，原則上將不予考慮或者逐步減少配比。

第二，要強基礎。設施裝備先進是現代農業園區的重要標志，也是園區發展的重要支撐。這次赴太倉、慈溪考察，一個很深的印象就是他們的園區設施和裝備十分完善，所到之處，道路通達、溝渠通暢、水電成網、土地成方，并且科技應用水平較高，不僅能充分滿足農業生產的實際需要，而且設施本身也融入了園區，形成了一道亮麗的風景線。當然，與經濟發達地區相比，我們在經濟實力、投入總量等方面確實還存在一定的差距，但是就我市而言，必須從長遠出發，從最急需的環節入手，堅持把基礎建設擺在突出位置，作為一項基礎性工作，切實抓緊抓好。一方面，要加大農田基礎設施建設力度。結合丘陵山區農業綜合開發、高標準農田建設、萬頃良田建設等工程，進一步加強園區排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，著力改善園區生產條件和防災減災能力。目前，我市中小型水庫除險加固等重點水利工程已經大頭朝下，下一階段，水利工作的重點將逐步向農田水利建設轉移。各鎮（管委會）要結合園區建設的需要，認真做好農田水利配套工程的規劃建設工作。另一方面，要加快改善農業設施裝備。提高農業的設施裝備水平，是小投入大產出，是促進農業提質增效的關鍵舉措。要一手抓新建擴面。凡是新建的農業園區，要引導實施主體在技術、資金等條件允許的情況下，積極采用設施化種養模式，逐步提高設施農業在高效農業中的比重，堅決防止低水平重復建設。要一手抓更新改造。在老園區大力推廣鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調控等設施的應用，逐步提高農業生產的標準化、精準化水平。

第三，要育主體。應該講，現代農業園區的建設主體主要有兩大類，一類是以民間資本為主的農業生產大戶、合作經濟組織，另一類是以工商資本為主的公司、企業。兩者發揮的作用也各有不同：生產大戶、合作組織主要是高效農業的開發，重點在農業的生產環節上；而公司、企業的優勢在于延伸產業鏈條和聯結市場，也就是我們常說的“接二連三”。就目前來看，我市在兩個主體的培育以及功能發揮方面都還有所欠缺。下一步，要把加快園區主體培育和增強主體功能作為重中之重加以推進。合作組織方面。到9月底，全市新增農村“三大合作”組織69家，占年目標任務的86%，尚未達到序時進度，尤其是土地股份合作、社區股份合作推進緩慢，完成任務的壓力很大。各鎮（管委會）要進一步加大扶持引導力度，積極創造有利條件，促成那些有經驗、有技術、有影響、有責任心的農業大戶、農技人員，牽頭組建各類農民專業合作經濟組織。要結合現在進行的村莊整理、萬頃良田建設、土地流轉等工作，進一步加大土地股份合作、社區股份合作的培育力度，拉長“短腿”，確保我市“三大合作”整體指標的順利完成。農業企業方面。目前我市鎮江市級以上農業龍頭企業有14家，其中省級3家，從目錄上看，許多企業還都是老面孔，新增和發展的后勁不足。我想，農業企業數量不多、體量不大，僅靠培育還不行，必須進一步加大農業招商引資力度（我市在大米生產方面雖然有較好基礎，但長期以來走的還是“小而精”的路線，沒有形成“拳頭產業”。08年引入“蘇潤”米業后，我市大米的加工能力和市場知名度實現了較大提升，其生產的“恒健”牌大米被確定為今年上海世博會指定供應產品，“蘇潤”米業也成為了“麥德龍”、“大潤發”等大型超市的特約供貨商）。前面我也提到，受宏觀政策的影響，現在有許多大的集團公司包括國有大中型企業，正在尋找新的投資領域，其中開發農業園區就是一條熱點渠道。我們要抓住這個機遇，圍繞主導產業，做足做透農業招商這篇文章，著力引進一批帶動能力強、產出效益高、市場聯結緊、出口創匯型的農業龍頭企業，加快形成與園區產業相配套的加工布局和市場銷售體系。

第四，要重科技。現代農業園區的一個重要特征是農業科技進步。各鎮（管委會）要高度重視園區內先進農業科技的引進、示范和推廣，不斷強化農業科技對園區發展的支撐作用。一方面，要把園區作為農業科技的“孵化器”。農業科技只有做到人無我有，人有我優，人優我特，才能形成優勢，立于不敗之地。要進一步引導和鼓勵境內外農業科研院所通過合作共建、技術入股等形式參與園區建設。重點圍繞全市六大農業主導產業，尤其是制約農業發展的技術瓶頸、有利于農業轉型升級的關鍵項目（比如草莓、葡萄等應時鮮果新品種的培育，節水、節肥、節藥技術的研發等），組織力量開展協作攻關，并逐步形成以需求引導研發的良性機制。另一方面，要把園區作為農業科技的“轉化區”。要鼓勵園區內生產經營主體通過多種途徑，引進應用農業新品種，示范推廣立體種養、間作套種、水旱輪作、資源循環等農業生產的新技術、新模式，使各項農業科技在園區內得到最大程度的轉化，并以園區為核心，向全市輻射推廣。說到農業科技投入，這里還不得不談一談農業標準化建設。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們對農產品質量安全的要求也水漲船高，尤其是近年來接連發生的幾起農產品質量安全事故（如07年的香蕉致癌事件、08年的柑橘蛆蟲事件以及今年的小龍蝦事件等），使人們愈發地關注飲食健康、注重食品安全，標準化、無公害、低殘留、可溯源的綠色農產品，正逐步成為市場選擇的主流。此外，從保護產業的角度出發，做好農業標準化工作也至關重要。大家知道，今年發生的南京小龍蝦事件，對南京乃至全國龍蝦產業的打擊是致命的（以前南京每天小龍蝦的平均消耗量大約在80—100噸，發生“毒龍蝦”事件后，現已降至12-17噸；龍蝦產量占全國一半以上的湖北省，也被“毒龍蝦”事件所牽制，產業復蘇仍然遙遙無期）。要堅決避免類似情況在句容發生，我想關鍵就是要抓好農業標準化建設。要以現代農業園區建設為契機，充分發揮園區生產相對集中、技術普及相對較快、生產管理相對規范等優勢，大力推進農業標準化建設，持續加大農產品質量安全宣傳教育，努力把園區打造成全市農業標準化生產的先行區和樣板區。

第五，要抓服務。重點要抓好三個方面：一要加快健全社會化服務體系。隨著農業現代化進程的加快，農業生產的過程和分工變得更加復雜，受勞力、資金、技術、信息、精力等因素的影響，許多環節已經不適應甚至不允許單個個體從事或解決，因此，必須加快建立社會化的為農服務體系，為農業生產提供及時有效的服務。社會化服務的形式有許多，比如“育秧外包、防治承包”的新型植保服務、“統一收割、統一打包”的農機專業服務、“聯系市場、包收包銷”的農產品銷售服務，等等。下一步，市農委、供銷總社以及各鎮（管委會）要加大探索力度，盡快培育出一批典型。二要積極開拓農產品銷售市場。上個月，我市舉辦了首屆句容葡萄節，這是市里推進農產品市場開拓戰略的一項重要舉措。時隔一個多月，從社會各界的反映來看，這次節慶活動辦得非常成功。據統計，葡萄節舉辦的當天下午，丁莊葡萄的銷量就達到6萬多公斤，葡萄節開幕式后僅20天，茅山鎮就銷售了450萬公斤葡萄，約占總產量的一半以上，并且價格也普遍上漲了20%左右。實踐證明，酒香也怕巷子深，好酒也得吆喝著賣。當前，我們要把開拓農產品市場作為穩定產業發展的一個重要抓手，在繼續抓好多種形式宣傳推介的同時，進一步加強農產品品牌創建，加大產地直銷、專柜營銷、旅游促銷、訂單銷售等市場開拓力度，為園區產業的健康發展和農民持續增收提供有力保障。三要大力創新園區管理機制。現代農業園區投入大、規模大、體系大，必須配套建立科學的管理模式，才能確保園區規范、有序運行。蘇北對建設現代農業園區十分重視，并且這種重視就直接體現在對園區的管理上（在東臺，僅直接參與現代農業園區建設的部門就多達十多個，并且每個部門各有分工，采取的是包干負責制；在灌南，現代農業園區參照開發區的管理模式，園區設有辦公室、財政所、社會事業局、產業發展局、招商局等機構，管理功能十分強大）。我想，我們今后建設的現代農業園區，屬于政府主導型的，如省級、鎮江市級以上的現代農業產業園區，必須組建園區管委會，相關部門要主動參與；屬于社會主體創建的，也要成立相應的工作指導機構，切實做好園區建設和發展的服務管理工作。

三、加強領導，強化扶持，努力形成現代農業園區建設的強大合力

當前，我市正處在傳統農業向現代農業加快轉型的關鍵階段，抓好現代農業園區建設，意義重大，事關長遠。各鎮、各部門、各單位要加強領導，形成合力，攻堅克難，快出成效。

（一）加強組織領導。各鎮（管委會）、市各有關單位要切實把現代農業園區建設作為推進農業轉型升級、促進農業增效、農民增收的重要載體和重大舉措來抓，做到領導精力到位、宣傳發動到位、力量調配到位、資金落實到位、推進措施到位。要像抓工業園區一樣抓現代農業園區建設，落實專門機構和人員，切實做好園區建設的組織協調，全力抓好招商引資、土地流轉、基礎建設、項目推進等工作，保障園區建設順利推進。

（二）加強政策扶持。一方面，要認真研究政策。要結合各自現代農業發展的實際，加強激勵與扶持政策的研究，大力優化園區發展的政策環境（有的鎮在這方面做得很好，已經制訂了本地區的現代農業獎勵政策）。另一方面，要用足用好政策。除了市里出臺的獎勵政策外，還要學習好、利用好國家和省里扶持農業龍頭企業、合作組織、品牌創建、信貸扶持等政策。同時，還要積極抓好項目申報和對上爭取工作，整合一切可以利用的資金、資源、政策，提高開發建設水平。

（三）加強目標考核。市里將把現代農業園區建設工作納入農業農村總體考核體系，重點考核組織領導情況、規劃制定情況、建設推進情況等。各鎮（管委會）要結合本地實際，制定詳細的實施方案，明確專人負責，抓緊組織實施，力爭每個鎮（管委會）至少建成3-5個符合現代農業園區基本要求的典型，力爭創成一個鎮江市級現代農業產業園區。市農委、發改等部門要對園區建設中的好經驗、好做法及時總結宣傳，提供學習借鑒；對存在的問題和現象要及時指導，督促整改完善。

同志們，建設現代農業產業園區是推進現代農業發展、促進農民增收的重要舉措，是我們當前加快農業轉型升級的迫切任務。希望大家思想再重視、措施再創新、力度再加大，全力以赴推進現代農業園區建設，為進一步提升我市現代農業發展水平，全面促進農業增效、農民增收，再作貢獻、再立新功！

第五篇：在新型鄉鎮和園區建設座談會上的講話

在新型鄉鎮和園區建設工作座談會上的講話

同志們：

剛才，我們實地察看了部分項目建設、園區規劃以及新農村建設現場，聽取開發區黨工委管委會工作情況匯報，看了聽了之后，甚感欣慰、很受啟發。總的感覺，近年來特別是今年調整開發區與時莊鎮的原有管理體制，建立并實行區鎮合一新的管理體制后，開發區（時莊鎮）黨（工）委、管委會一班人團結帶領全體干部職工，嚴格按照市委、市政府的決策部署，積極探索區鎮合一后的新管理體制和運行機制，團結一致、開拓創新、扎實工作、干事創業，在園區建設和經濟社會發展方面取得了階段性成效，達到了市委、市政府提出的預期目標。對合并后區鎮的工作，是應該給予充分肯定的。無論是招商引資、項目建設，還是外貿出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮點和增長點。下步的發展定位、工作思路和目標措施，我認為是積極的、切實可行的。下步，要按照既定的思路、目標和措施，持之以恒、堅持不懈，加快推進、確保盡快實現，為全市實現經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻。借此機會，結合學習貫徹十七屆三中全會和濟寧市新型鄉鎮建設試點工作座談會精神，講四點意見。

一、統一思想認識，切實增強園區跨越發展的責任感和緊迫感

根據濟寧市委、市政府部署要求，今年6月份調整了經濟開發區與時莊鎮的原有管理體制，建立并實行區鎮合一的新的管理體制，這是為進一步整合資源力量、科學謀劃發展布局、促進曲阜跨越發展而采取的創新性重大舉措。現在看來，實施區鎮合一、建設新型鄉鎮，完全符合十七屆三中全會精神的要求，也順應了當前農村發展階段的新特征，廣大農民群眾的新期待，推進全面小康建設的新任務；提出并實施的一些創新性舉措，完全符合國家省市的決策部署和我市的實際，并且取得初步成效。從目前的情況看，行政區劃調整基本完成，區鎮合一體制框架初步搭起，鎮村和園區統籌發展規劃編修、基礎設施和園區項目建設逐步展開，在體制機制創新上進行了一些探索，在破解要素制約、開辟新的空間、降低行政運行成本、提高工作效率等方面起步良好。從濟寧市14個省級開發區情況看，我市合一后的經濟開發區綜合排名沒有進位，仍然處于中間狀態，營業總收入、稅收收入、實際利用外資、高新技術產業產值、利用市外境內資金、基礎設施投資等位次，還處于原地踏步的階段，和其他兄弟縣市開發區相比還存在較大差距，特別是我市開發區行政體制尚未完全理順，開發區四至、總體規劃、土地等瓶頸問題仍較突出，機構人員臃腫、債務沉重問題還沒有根本改變，應該賦予開發區的管理權限還沒有完全到位，基礎設施建設欠帳較大等問題沒有得到實質性的解決。對此，我們務必要高度重視，認真研究盡快加以解決。

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，內涵深刻，政策信息豐富，提出的新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，在認識上有新突破、理論上有新發展、政策上有新舉措，釋放出強烈的改革信號。全會指出，“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。“必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”。等等這些科學判斷，正是我們做好新時期農村工作、推進農村改革、力促新型鄉鎮和園區跨越發展的前提和理論基礎。各級各部門要認真學習、深刻領會。現在看，如果說我們的前期試點工作帶有一定的嘗試性、創新性、風險性和不確定性因素的話，那么，十七屆三中全會為推進新型鄉鎮建設和園區經濟發展進一步指明了方向，可以說，推進新型鄉鎮建設和園區經濟發展，是破解城鄉二元結構、加快推進城鄉一體化的現實選擇，是打造新的經濟增長極、帶動縣域經濟發展的重要途徑。這是從全國大局和發展大勢來講的。

我們再從曲阜的實際情況看，一方面，原來的經濟開發區規模偏小，基礎設施建設欠帳較多，再加上京滬高速公路、兗石鐵路、327國道縱橫穿過，將原本不多的土地分割的七零八落，已不具備承載項目落地的基本條件，發展空間受到嚴重制約。一方面，園區的管理體制亟待理順，機制不活、僵化陳舊的問題嚴重束縛制約了園區經濟的發展。所以，無論從發展空間上看，還是機制體制創新上講，實行區鎮合一，以區帶鎮、以鎮促區、融合發展，既是曲阜實現跨越發展的重大戰略決擇，也是以城帶鎮、城鎮一體發展的具體探索和實踐。應該說，開發區是我市經濟發展的發動機和火車頭，是經濟集聚集約發展的最好最有效載體，實現跨越式發展，離不開開發區的發展壯大。同時推行區鎮合一，探索嘗試一些改革措施和創新政策，形成園區建設和村鎮建設相互促進、共同發展、融合發展格局。這也正是市委、市政府作出重大戰略調整的根本依據和出發點。對此，大家一定要統一認識、堅定信心，抓住機遇，乘勢而上。尤其是面對跨越發展的新要求，面對各地競相發展、咄咄逼人的新形勢，我們沒有任何退路，只有采取一系列超常規的辦法舉措，才能大干快上、跨越發展。因此，我們務必要從全局和戰略的高度出發，從加快曲阜跨越發展的大局出發，深刻認識推進新型鄉鎮建設和園區經濟發展的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和壓力感，進一步把思想認識統一到十七屆三中全會精神上來，統一到市委、市政府決策部署上來，以更大的決心、更有力舉措，全力推進新型鄉鎮和園區經濟跨越發展。

二、抓住關鍵環節，強力推進區鎮建設實現新突破

貫徹落實十七屆三中全會精神，扎實推進區鎮合一建設，總的要求是繼續解放思想，銳意改革進取，大膽進行體制機制創新，加速破除城鄉二元結構，加快構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局，努力走好以區帶鎮、以鎮促區、融合發展的新路子，盡快把區鎮建設成為招商引資的主導地、主導產業的隆起帶，成為統籌城鄉發展的樣板區、新農村建設的示范區。通過幾年努力，使其率先建成產業發達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態宜居、環境優美，管理民主、文明和諧的現代新型園區。

（一）著力培植園區發展新優勢，成為經濟跨越發展的樣板區。園區是現代工業發展的基本載體，現階段發展現代工業和服務業，必須向設施功能完備的園區聚集。1992年我市設立省級經濟開發區，2003年又建立了曲阜工業園。園區的創建為我市跨越發展、可持續發展奠定了基礎、作出了貢獻。但跳出曲阜看自己，園區發展總體上已經滯后，設施建設欠帳較大，基礎條件較差，機制不活、僵化陳舊的問題束縛了園區經濟的發展。推行區鎮合一體制，就是要把新型鄉鎮建設和園區經濟發展融為一體，從園區建設來講，破解發展的一些瓶頸制約，為園區發展注入活力；從另一角度來講，作為新農村建設的試驗區、先行區，通過改革創新、以區帶鎮、以鎮促區，達到共同發展、融合發展的目的。這里強調，區鎮建設是一項系統工程，也有區和鎮兩個不同的角度，現階段發展力量有限，必須集中力量，突出重點，通過局部躍升，達到整體發展。這個重點就是用好省級園區這個平臺作用和其他鄉鎮所不具備的獨特優勢，在整個機構框架設計上，在內部機構設計安排上，以促進園區發展為主要考慮基點，把著眼點放在有利于園區最大限度地釋放潛能、激發活力上，把園區經濟作為體量最大的項目來辦，把招商引資作為最急的要務來抓，招引大項目，發展大園區、建設強鄉鎮。在園區經濟發展上，至少每年新增固定資產投資10億元以上，新增營業性收入10億元以上，新增地方稅收2500萬元以上，園區經濟占經濟總量的比重達到80%以上。全鎮生產總值和財政收入年均增幅高于全市平均水平10個百分點以上，農民人均純收入年均增幅高于全市平均水平5個百分點以上，成為經濟跨越發展的樣板區。

（二）著力提升基礎設施新水平，成為生態環境建設的樣板區。堅持鎮域一體、鎮區一體、鎮村一體原則，統籌建設，努力提高“五通”、“四有”基礎設施和公共設施建設水平，建立管護長效機制，實現村莊道路硬化和街道庭院綠化、美化、凈化、亮化。基礎設施建設投資每年增幅要在30%以上，其中園區基礎設施建設投資要達到3000萬元以上。2－3年內要力爭鎮區建成面積10平方公里以上、鎮區人口達到10萬人以上，鎮區和農村新型社區人口集聚度達到60%以上。同時要完成生態生活環境改善的各項目標要求，成為生態環境建設的樣板區。

（三）著力構筑鎮村公共服務新體系，成為農村新社區建設的樣板區。新型鄉鎮要在教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展上走在全市前列，一靠發展不斷增加財政投入；二靠改革不斷創新農村管理模式。前幾天，我到鄉鎮調研新農村建設時，提出要加快現有村居向中心村集中、向社區發展，加快有條件的村居向鎮駐地集中、向小城鎮發展。相比之下，開發區（時莊鎮）更有條件、有優勢在這方面走在全市的前面。希望大家結合學習貫徹十七屆三中全會精神，在這方面大膽探索、積極試驗、盡快破題，率先成為農村新社區建設的樣板區。

（四）實現基層民主政治建設新目標，成為基層民主政治建設的樣板區。率先完成機構改革和職能轉變任務，建成新型服務型政府。適應現代農業和新農村建設的新任務、新要求，創新基層組織設置和管理機制，完善各項民主管理制度，建立健全新型社區和村級黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。要建成“五個好”鄉鎮黨委，80%以上的村居和企業黨組織建成“五個好”黨組織，模范村（居）委會達到80%以上，成為基層民主政治建設的樣板區。

三、創新體制機制，解決制約跨越發展的瓶頸問題

創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,只有不斷創新體制機制,充分調動各方面的潛能和積極性，一些束縛和制約經濟社會跨越發展的瓶頸問題才能得到有效解決，建設富裕文明開放和諧新曲阜的宏偉目標才能得以順利實現。我們要結合學習貫徹十七屆三中全會精神和濟寧市委20號文件有關規定，認真領會、仔細梳理，在實踐的基礎上不斷豐富完善，創造性落到實處，促進園區做大做強，推進統籌發展。當前，要集中做好以下幾個方面的工作。

（一）科學編制區鎮規劃，構建區鎮發展新框架。規劃是區鎮實現跨越發展、統籌發展的前提、基礎和龍頭。區鎮合一管理體制改革后，開發區輻射帶動的區域空間和行政管理范圍進一步擴大，總面積達到80平方公里（開發區原規劃面積4平方公里，時莊鎮面積75平方公里）。土地資源十分誘人，發展空間非常寬廣。但是土地利用總體規劃剛性很強，是高壓線。我們要立足實際，把區鎮規劃編修作為當務之急、頭等大事，按照“合理布局、資本集中、用地集約、產業聚集”的要求，科學編制開發區發展建設總體規劃，努力拓展發展空間，為區鎮快速發展留足空間。要進一步明確定位、突出特色，堅持區鎮一體、鎮村一體、統籌布局的理念和高起點、高品位、高標準的原則，把總體規劃與土地利用、產業發展、資源整合、基礎設施建設、生態環境保護和社會事業、公共服務等規劃統籌考慮，一體規劃、統一編修、一步到位，使規劃覆蓋到每一寸土地，一張規劃藍圖管到底，防止盲目發展、無序建設，形成特色鮮明、錯位發展、良性互動、產業集聚的發展新布局。同時，要專項研究提高土地集約利用率工作，通過規劃調整報批，依法收回閑置土地等渠道拓寬利用空間，提高土地集約利用水平。這項工作要立即著手，明年3月底前確保完成。

（二）組建投融資開發公司，搭建區傎發展新平臺。投融資工作是園區經濟發展的重要環節。開發區是行政管理機構，沒有自主融資、開發、投資和建設的權力，單純依靠政府投入、依賴上級扶持既不現實、也不可能，只有設立企業化投資機構，成立獨立運作的經濟實體，才能通過市場化運作資金，超前開發、滾動發展。因此，我們要按照建設市場化、資源資本化、經營公司化的思路，確保年底前成立曲阜園區發展投融資有限公司，搭建園區建設融資平臺，整合開發區土地資源，開展投融資工作。要建立共建共享的引導機制，鼓勵引項目入區，招商引資項目特別是高大外項目都要進入開發區、制定科學的利益分享機制，引進方與開發區可按一定比例實行稅收分成，入區項目和企業一律由開發區統一管理和服務。

（三）創新管理體制，下放管理權限。創新機制體制是區鎮跨越發展的關鍵環節和活力之源。只有放權充分、對接到位，才能實現“特區模式、以塊為主、自我運作、自我管理”。發改、人事、勞動、國土、財政、建設、規劃、稅務、工商等涉及職權下放的部門，必須樹立大局意識，按照“依法下放、能放則放”要求，11月20日前必須將濟寧市委文件規定的應該下放必須下放的權力要全部下放到位。凡是達不到要求的，部門主要負責人要向市委、市政府寫出專題報告。要根據十七屆三中全會精神和改革發展的要求，進一步探討完善放權的方式方法，凡是能下放、開發區有能力承接的管理、審批和執法權限，也要盡可能下放；確實不宜下放的事項，要制定出支持服務的具體措施和辦法，作出書面承諾，盡快落實到位。職權下放要到位，授權要充分，運行要高效，不僅要放得下，而且要運行得好，不允許內部再設一些小辦法，明放暗不放、放事不放權；同時也不能一放了之、撒手不管，必須加強跟蹤指導和服務，幫助開發區正確行使職權，確保健康、高效運行。開發區要適應職權下放的需要，加大行政管理體制和用人機制改革力度，按照“精簡、效能”和“小政府、大服務”的原則，科學設置內部機構，整合人才智力資源，創新管理制度，盡快建立運作規范、充滿活力的管理體制和運行機制。今年年底就要按照督查考核委員會的考核結果和市委文件要求嚴格兌現干部提撥和相關待遇。

（四）創新土地和財政體制，加快推進改革步伐。建設用地緊缺是當前新型鄉鎮建設和園區發展的最大制約瓶頸。破解這一瓶頸，必須創新思路，大膽探索土地管理使用新機制和新辦法。十七屆三中全會確定的新一輪農村改革發展的重大制度創新，其中最重要、最關鍵的一條就是深化新一輪土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，這為我們破解土地制約瓶頸提供了有力的政策支持。要深刻理解新一輪土地制度改革的精神實質和豐富內涵，積極探索，勇于創新，努力走出一條符合我市實際的土地管理使用新路子。結合農村社區服務中心建設，建立以土地流轉為重點的農村土地產權交易中心，為農民進行土地流轉、宅基地和房產等交易搭建平臺，提供政策咨詢和中介服務。創新農村集體建設用地管理，走村企聯建、村企合一、股份合作的路子，引導鼓勵農民放棄宅基地使用權在城鎮建房或購房。加大舊村和空心村改造、采煤塌陷地治理、閑置廢棄土地資源開發整理力度，有計劃有步驟地推進撤村建居、合村并點、壓煤村搬遷、農村中心社區建設，通過改造、開發、整理和搬遷等方式騰出土地，轉換、置換為建設用地，挖掘和盤活土地存量資源。開發區要按照濟寧的統一部署，盡快設立金庫。同時，要進一步理順開發區的財政體制，對開發區的財政體制問題，市政府要專門進行研究，盡快作出決策，既要充分調動區鎮同志們的積極性，又要有利于區鎮的發展。要認真研究、積極發展農村金融服務組織、農民互助合作組織，發展中小貸款機構和貸款公司，完善和擴大擔保體系和范圍，優化農村金融生態環境。要進一步加快體制改革，引進新的融資方式，鼓勵市場資金、社會資金進入基礎設施建設投資和運營。要用好用活財政資金和金融資金，加大招商引資力度，建立健全以政府投入為引導、企業和農民投入為主體、社會投入為補充的多元化投入新機制。

四、加強組織領導，推進區鎮建設工作再上新臺階

加快新型鄉鎮建設和園經濟發展，涉及到思想觀念、思維方式、體制機制、發展模式、工作方式等多個領域的深刻變革，必須進一步解放思想、更新觀念，加強領導、形成合力，推進區鎮經濟跨越發展。

首先，要進一步解放思想，做推進區鎮跨越發展的先行者和實踐者。思想決定思路，思路決定出路。有新思想、高境界，才能推進大發展。應該說，通過深化三學三創、轉變干部作風等一系列活動的開展，廣大干群的思想觀念、工作作風有了較大轉變。但實事求是地講，我們的領導班子和領導干部，包括區鎮的黨員干部，無論是在思想、能力和水平方面，還是在工作作風和素質方面，與新形勢新任務的要求還不相適應，與跨越發展的現實需要還有很大差距。就是在區鎮合一問題上，有的同志對市委市政府的決策意圖理解不準確、不到位，缺乏改革創新的勇氣，缺乏敢創敢試、敢為人先的膽略和氣魄；有的大局意識不強、部門利益至上，該下放的權力不下放，該到位措施的不到位，工作上推諉扯皮、作風上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盤”，只攬權不攬事，只謀位不謀事，等等這些，我們都要引起高度重視。大家要知道，物競天擇，適者生存。組織上給了你位置和平臺，是讓你出力干事的。如果不干事，甚至還誤事，對不起，組織上會讓你讓出位置的。所以，希望大家要進一步解放思想、更新觀念，增強干事創業、加快發展的使命感，增強群眾意識、宗旨觀念，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。作為一名領導干部要想有所作為、有所成績，就必須埋頭苦干，踏踏實實地做事，勤勤懇懇地工作。解放思想、干事創業、加快發展，重在行動，貴在落實。我們要樹立“不作為就是失職，不干事就是腐敗”的理念，在工作中始終發揚“干字當頭、一干到底，多干少說、干起來再說”的實干精神，團結干、善于干、真抓實干，以實際行動促進區鎮經濟更好更快發展。

其次，要建立和完善科學決策機制，做體制機制創新的先行者和試驗區。要把園區和新型鄉鎮建設工作納入決策議程，擺到各項工作突出位置，主要領導要親自抓，分管同志要靠上抓，及時對工作中的重大問題進行深入調研，對工作中遇到的矛盾通過現場辦公等形式及時進行解決，對改革探索中的新思路果斷決策，強力推進。同時，要加大投入力度。加快新型鄉鎮和園區建設，進行改革創新探索，離不開財政的投入和支持。今年，濟寧市級財政按照每個新型鄉鎮100萬元、每個示范村10萬元標準進行補助；從明年起列入預算，逐年加大扶持力度。我們要按照濟寧市委市政府要求，加大對新型鄉鎮建設的財政資金和各項政策的扶持力度。按照濟寧要求和有關文件規定，將確實需要落實的各種政策確保落實到位，最大限度地促進新型鄉鎮和園區經濟發展。

第三，要建立督導調度和目標考核機制，做重激勵硬約束嚴考核的先行者和示范區。將區鎮建設工作納入全市“三重”管理和考核范圍，市督查考核委辦公室要深入區鎮建設一線，加強跟蹤督導調度和檢查指導，健全完善相應的工作制度和機制，強力推進工作開展。同時，對區鎮建設發展目標，要單獨考核，不僅要考核發展指標，而且要把改革探索和創新的有關指標納入考核體系。要抓緊制定科學的考核評價體系，嚴格規范考核程序，嚴格兌現獎懲。要把部門職權下放和支持服務區鎮建設工作情況，納入對相關部門的考核，考核主要依據就是要看區鎮的滿意程度和放權到位程度、服務效率，考核情況不好的部門要給予批評教育，取消評先樹優資格，有的要一票否決。總之，通過重激勵、硬約束、嚴考核，調動園區、部門和鄉鎮各個層面的工作積極性，推動開發區和新型鄉鎮建設工作不斷取得新進展、實現新突破。