第一篇：榆佳工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告[本站推薦]

佳縣地方稅務(wù)局

關(guān)于對榆佳工業(yè)園區(qū)稅收管理的調(diào)研報告

一、園區(qū)基本情況

榆佳工業(yè)園區(qū)位于王家砭鎮(zhèn)北，距榆林市區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)半徑均為40公里左右。園區(qū)從2007年開始籌建，目前園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作基本就緒，且園區(qū)已入駐七家大型企業(yè)，累計完成投資4億元，年內(nèi)建成700畝太陽能制鹽項目，已形成年生產(chǎn)150萬噸蘭炭規(guī)模。尚有佳縣恒遠(yuǎn)洗煤有限公司等六家企業(yè)正在籌備入園，項目總投資43.65億元。同時，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)和江蘇大全集團(tuán)也與我縣達(dá)成160億元的鹽化項目準(zhǔn)備入園。

二、園區(qū)企業(yè)的稅收管理

(一)園區(qū)稅收征管模式及標(biāo)準(zhǔn)

我局對入園企業(yè)采取屬地管理的原則，各入園企業(yè)均應(yīng)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到注冊地（王家砭地稅所）辦理稅務(wù)登記。在企業(yè)進(jìn)行廠房建設(shè)和鹽井勘探完工時按照廠房建設(shè)價和鹽井勘探支付的價款繳納3%的建筑業(yè)營業(yè)稅、繳納稅基為營業(yè)稅稅額5%和3%的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)。鹽化企業(yè)應(yīng)在銷售時液體鹽（鹵水）繳納資源稅3元/噸，銷售固體鹽時繳納資源稅12元/噸。繳納稅基為繳增值稅稅額5%和3%的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)。焦化企業(yè)應(yīng)在銷售時繳納稅基為繳增值稅稅額7%和3%的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)。同時各企業(yè)應(yīng)按土地使用面積繳納土地使用稅2元/㎡，按房產(chǎn)原值×（1-20%）×1.2%繳納房產(chǎn)稅。（由于土地使用稅和房產(chǎn)稅的征收范圍必須是經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府、自治區(qū)、直轄市等同級

人民政府批準(zhǔn)成立的工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，所以暫不能征收。）除房產(chǎn)稅和土地使用稅外各項均應(yīng)按月申報繳納。申報不足部分由稅務(wù)機(jī)關(guān)在次年年初進(jìn)行查賬征收并加收不足部分稅款的滯納金。企業(yè)在破產(chǎn)或者股東解散出園時由稽查局對其賬務(wù)進(jìn)行稽查繳納應(yīng)繳各項稅費(fèi)，出園企業(yè)應(yīng)在工商營業(yè)執(zhí)照注銷30日內(nèi)到注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)。

(二)稅收服務(wù)及優(yōu)惠政策

園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須按時申報，及時繳納各項稅款。我局按照稅收《征管法》嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)努力營造園區(qū)良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。對于涉及到企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策及時予以落實，保障納稅人的合法權(quán)益。就現(xiàn)在園區(qū)企業(yè)所納各項稅種均不在稅收減免范圍之內(nèi)，故我局目前還不能給予各企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

(三)園區(qū)稅收統(tǒng)計及預(yù)測

園區(qū)大部分企業(yè)目前還處于籌建期間很多工程還沒有決算且固定資產(chǎn)賬務(wù)還不健全，所以只有少數(shù)企業(yè)在我局代開了建筑安裝業(yè)發(fā)票，繳納了66.4萬元的建安營業(yè)稅及城建稅、教育附加費(fèi)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)只有極少數(shù)焦化企業(yè)處于間斷性生產(chǎn)，銷售稅金大部分用于抵扣固定資產(chǎn)投入時產(chǎn)生的增值稅，所以目前為止只繳納了6.1萬元城建稅和3.66萬元的教育附加費(fèi)；倆家鹽化企業(yè)目前都處于井田維護(hù)期，均為有資源稅的體現(xiàn)。根據(jù)園區(qū)辦統(tǒng)計，園區(qū)現(xiàn)已建成150萬噸蘭炭生產(chǎn)規(guī)模，按目前市場價700元/噸計算預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入105000萬元，按1.5%的增值稅稅負(fù)計算應(yīng)繳納城建稅78.75萬元、教育附加費(fèi)47.25萬元。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于煤源等問題焦化企業(yè)全年

基本上達(dá)不到滿負(fù)荷生產(chǎn)，全年只有一半的時間能夠生產(chǎn)且處于半負(fù)荷生產(chǎn)。預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入26250萬元，應(yīng)繳城建稅19.69萬元、教育費(fèi)附加11.8萬元。園區(qū)統(tǒng)計年生產(chǎn)工業(yè)鹽80萬噸，產(chǎn)生資源稅96萬元，目前市場價300元左右，預(yù)計年銷售收入實現(xiàn)24000萬元，繳納城建稅18萬，教育費(fèi)附加10.8萬元。但調(diào)研時發(fā)現(xiàn)鹽化企業(yè)基本上處于井田維護(hù)性生產(chǎn)，預(yù)計未來幾年內(nèi)不會有大額稅金體現(xiàn)。總體來說在過去幾年里企業(yè)基本上處于廠房建設(shè)和設(shè)備調(diào)試階段為我縣帶來的財政收入比較少；未來三年將是園區(qū)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)化生產(chǎn)的時期，預(yù)計在此期間能為我縣帶來100多萬元的地方財政收入。當(dāng)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)正軌后必然成為佳縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻身的希望在，為我縣經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)增添新的動力。

（四）從稅收看園區(qū)應(yīng)如何管理、服務(wù)

管理方面園區(qū)應(yīng)建立項目運(yùn)行質(zhì)量和稅收繳納稽查通報制度。引導(dǎo)安全生產(chǎn)、照章納稅，對企業(yè)進(jìn)行定期檢查、及時通報，督促企業(yè)按時足額繳納各項稅費(fèi)。

服務(wù)方面園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對外來投資企業(yè)應(yīng)實行“一站式”服務(wù)，保證外來工程按時開工、保證企業(yè)按時投產(chǎn)。

園區(qū)應(yīng)利用我市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀，努力改善投資環(huán)境加大對外宣傳力度吸引投資。

第二篇：榆佳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)

榆佳工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)科 2011年工作總結(jié)和2012年工作計劃

2011年以來，規(guī)劃建設(shè)科在縣委、縣政府、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、求突破”的總體思路,克服重重困難，全力推進(jìn)榆佳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過科室全體人員的艱苦努力，園區(qū)建設(shè)彰顯成效，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、強(qiáng)化科學(xué)管理，提高規(guī)劃建設(shè)水平

規(guī)劃工作對園區(qū)發(fā)展極其重要。今年以來，我們協(xié)調(diào)配合企業(yè)及規(guī)劃、設(shè)計單位的各項工作，把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)建筑物的色調(diào)、高度和規(guī)格，使各項指標(biāo)均符合園區(qū)規(guī)劃要求；銜接信友、恒生、巨昌、佳鑫、興壓等企業(yè)與工業(yè)大道的連接，調(diào)整工業(yè)項目用地建筑退讓紅線。這些做法科學(xué)合理的提高了園區(qū)工業(yè)用地的利用率，據(jù)此我們對園區(qū)一期控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；委托西安市政設(shè)計院對一期編制了道路、給排水專項規(guī)劃；委托陜西中交路橋設(shè)計公司完了鹽化八路的施工圖設(shè)計并已通過評審；委托西安建大城市規(guī)劃研究院編制園區(qū)總體規(guī)劃和二期控制性詳細(xì)規(guī)劃；委托榆林大地測繪有限公司對園區(qū)三期進(jìn)行了1：1000的地形圖測繪，總面積12平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)完成；委托榆林水利勘測設(shè)計院完成鹽化二

路給排水管網(wǎng)設(shè)計，將于近日開工建設(shè)；垃圾、污水廠可行性研究報告編制已完成，正在編制環(huán)評報告書。

二、加大監(jiān)管力度，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路工程：根據(jù)園區(qū)一期最新調(diào)整道路規(guī)劃，園區(qū)共十三條道路，其中鹽化二路規(guī)劃建筑紅線100m，運(yùn)煤專線規(guī)劃建筑紅線40m，鹽化八路規(guī)劃建筑紅線45m，鹽化五路規(guī)劃建筑紅線45m。這幾條道路均為園區(qū)主干道，其他為次干道。目前鹽化二路已建成投運(yùn)，鹽化一路10m路基已完成，鹽化十一路路基已完成全長的一半。

電力工程：園區(qū)110kv變電站已進(jìn)入調(diào)試階段。

管網(wǎng)工程：鹽化二路4.2公里的雙側(cè)排污排雨管網(wǎng)，其中平交路口已實施。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是規(guī)劃建設(shè)科工作的核心任務(wù)。今年以來，規(guī)劃建設(shè)科主動與相關(guān)部門溝通，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求組織實施，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。全體同志經(jīng)常不分周末和節(jié)假日，都在施工現(xiàn)場監(jiān)督，不放松每個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。對所有原料進(jìn)場都嚴(yán)格把關(guān)，實地考察各種原本材料，并隨時抽樣送檢。尤其對道路下面的隱蔽工程要求更加嚴(yán)格，在路基施工中，嚴(yán)格控制砂礫分層壓實強(qiáng)度，進(jìn)一步對料的規(guī)格加以監(jiān)督；二灰砂礫層，二灰碎石層一天做三次試驗（灰劑量、壓實度），并隨時抽樣試驗；對瀝青進(jìn)場進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并送至市質(zhì)檢

站檢測瀝青三大指標(biāo)；對于油石比，碎石級配、路面平整度等，嚴(yán)格按照要求監(jiān)督。對建設(shè)中存在的相關(guān)問題多次組織監(jiān)理、施工單位召開協(xié)調(diào)會議，在施工過程中遇到的問題也能及時解決處理。

三、2012年工作計劃、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，并強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能；進(jìn)一步完善園區(qū)一期、二期和三期的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)任務(wù)工作；組織實施園區(qū)給排水工程；協(xié)助搞好園區(qū)綠化工程。

2、完善各類規(guī)劃設(shè)計：委托規(guī)劃工業(yè)大道二期、三期的延伸線的設(shè)計；委托設(shè)計企業(yè)公館；編制二期、三期的控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃；委托鹽化五路、十路的施工圖設(shè)計。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境日益改善，園區(qū)的支撐能力將得到極大提升。我堅信只要我們心往一處想、勁往一處使，園區(qū)將顯現(xiàn)出生機(jī)和活力，彰顯出無限的發(fā)展前景。

第三篇：榆佳工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展科2011年工作總結(jié)

榆佳工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展科 2011年工作總結(jié)及2012年工作計劃

2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科在園區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞園區(qū)管委會賦予的管理和服務(wù)主要職責(zé)，以落實好領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項和服務(wù)好企業(yè)為目的，科室全體人員齊心協(xié)力，迎難而上，攻堅克難，較好的完成了各項工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了園區(qū)的健康發(fā)展。現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展科2011年工作情況及2012年工作計劃匯報如下:

一、2011年工作情況

1、招商引資成效顯著。為了進(jìn)一步加大招商引資工作力度，管委會專門成立以園區(qū)管委會主任為組長的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)招商引資的各項工作。今年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科著力開展招商引資工作，積極推動已入駐項目加快建設(shè)，由于領(lǐng)導(dǎo)有力，工作深入細(xì)致，使得招引工作初顯成效。截止目前，園區(qū)已入駐企業(yè)10戶，累計完成投資約70億元。新入園的7個項目，2個已建成試車，2個正在加緊建設(shè)，3個即將具備開工條件。更令人高興的是，在市、縣兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及園區(qū)同仁的積極爭取和共同努力下，與陜西有色簽訂了入園建設(shè)年產(chǎn)2.4萬噸多晶硅項目，總投資達(dá)210億元。目前，該項目地勘工作已結(jié)束，正在加緊進(jìn)行廠區(qū)土方平衡測算、廠區(qū)布局設(shè)計等工作。同時，又積極組織、協(xié)調(diào)、配合管委會，參與了江蘇鹽業(yè)集團(tuán)總投資117億元，入園建設(shè) 1

鹽化工項目的洽談工作，目前，雙方正在商討具體合作條款。另外，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步擴(kuò)大招商領(lǐng)域，還向縣招商局包裝提供了4個招商項目。

2、企業(yè)服務(wù)步入正軌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展科堅持把良好的投資

環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的生命線，以展示園區(qū)形象為重任，以服務(wù)和協(xié)調(diào)為中心，傾力打造一個有情園區(qū)、一個潔凈園區(qū)，一個效率園區(qū)、一個和諧園區(qū)。今年以來，我們通過為企業(yè)在辦理入園相關(guān)手續(xù)、企業(yè)間的糾紛調(diào)解、企業(yè)與周邊群眾的矛盾處理以及企業(yè)與相關(guān)部門關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面提供力所能及的幫助，與園區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)建立了良好的互信關(guān)系。我們還與王家砭派出所建立了聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，不分晝夜，堅持打擊有關(guān)影響企業(yè)正常建設(shè)和生產(chǎn)的不法行為，有力地保證了企業(yè)的順利施工和生產(chǎn)。

3、安全工作緊抓不懈。千事萬事，安全工作是大事，一個企業(yè)安全工作抓得好壞，直接關(guān)系到一個企業(yè)的生死存亡。正因為真正認(rèn)識到了企業(yè)安全工作的重要性，所以，我們不失時機(jī)地出臺了“榆佳工業(yè)園區(qū)管委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知”，并及時下發(fā)到園區(qū)各企業(yè)，要求各企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，每月將本企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，按時如實書面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展科報告。為了做好這項工作，我們科室指定專人，專門負(fù)責(zé)各企業(yè)的安全工作，并要求經(jīng)常深入企業(yè)檢查指導(dǎo)安全工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾

正。另外，我們還協(xié)調(diào)邀請縣安監(jiān)局等安全管理相關(guān)部門，不定期到園區(qū)各企業(yè)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

4、多部門配合、全方位服務(wù)。密切配合縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商、安監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真做好部門與企業(yè)上傳下達(dá)等各項工作，特別是對業(yè)務(wù)主管部門要求我們聯(lián)系企業(yè)上報的報表和材料，我們總是指派專人，按要求保質(zhì)保量按時完成，從不怠慢。同時，我們?yōu)榱烁梅?wù)好企業(yè)以及與縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立長期高效的合作關(guān)系，我們建立了園區(qū)企業(yè)群和部門服務(wù)群，這兩個QQ群的建立，及大地方便了我們對企業(yè)的高效服務(wù)以及與業(yè)務(wù)部門的及時溝通和配合。

5、企業(yè)檔案整理有序。為了確保這項工作的進(jìn)度和質(zhì)

量，我們確定專人專門負(fù)責(zé)此項工作，經(jīng)過階段性的工作，目前，入園企業(yè)的檔案已初具雛形，我們決定將這一工作深

入持久的抓下去，以實現(xiàn)企業(yè)檔案工作的制度化、長效化。

6、綠化工作，有目共睹。為了充分利用好園區(qū)現(xiàn)有的地形地貌和天然林木，把榆佳工業(yè)園區(qū)真正打造成為榆林市獨有的低碳、原生態(tài)、環(huán)保的新型工業(yè)園區(qū)，我們幾次到包頭、烏海、鄂爾多斯、銀川等地，參觀考察，找園林綠化專家取經(jīng)探寶，結(jié)合園區(qū)實際，反復(fù)論證和思考，對原設(shè)計提出了許多建設(shè)性的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手寶貴的資料，也為最終能設(shè)計出一個比較高水平的園區(qū)綠化方案，做出了不小的貢獻(xiàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

二、存在問題

1、科室人員少，工作量大而雜且責(zé)任重大，客觀需要增加人員編制。

2、各項工作剛剛起步，有很大一部分工作還未步入正規(guī)，還需在今后的工作中不斷完善。

3、企業(yè)管理工作面廣量大，要求掌握的知識很多，還需我們狠下一番苦功，多學(xué)習(xí)勤思考，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，以適應(yīng)科學(xué)化管理企業(yè)的客觀需要。

三、2012年工作計劃

2012年是園區(qū)跨越性發(fā)展的關(guān)鍵一年，有好些企業(yè)將要投產(chǎn)，有好些企業(yè)要入園建設(shè)，這對我們這個年輕的科室來說是個不小的考驗，有許多新的、具有挑戰(zhàn)性的工作等待著我們?nèi)ネ瓿伞＿@就給我們敲響了警鐘，要求我們對待各項工作必須全力以赴，必須兢兢業(yè)業(yè)，對人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。為此，我們將以更加勤奮的工作態(tài)度，以“勤學(xué)習(xí)、勤管理、強(qiáng)服務(wù)”為抓手，立足實際，難中求進(jìn)，著力推進(jìn)科室各項工作再上新臺階，再上新水平。其具體工作計劃如下：

1、請求管委會領(lǐng)導(dǎo)，對我科室所有人員采取派出去、請進(jìn)來的方式，讓每一位工作人員都能接受較為全面的有關(guān)企業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，力爭人人都能成為業(yè)務(wù)的骨干，工作的多面手。

2、配合各入園企業(yè)及時辦理各相關(guān)手續(xù)。

3、加強(qiáng)企業(yè)管理，認(rèn)真整理好各企業(yè)項目檔案，及時掌握各企業(yè)在項目建設(shè)和組織生產(chǎn)中的各種信息和數(shù)據(jù)。

4、進(jìn)一步加大企業(yè)安全管理工作力度，收集整理好各企業(yè)安全檔案，勤檢查、多指導(dǎo)，力爭將不安全苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

5.聯(lián)系縣人社局，組織對各企業(yè)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)工作。

6、認(rèn)真搞好園區(qū)各項綠化工作，積極配合縣林業(yè)局，抓緊抓好園區(qū)工業(yè)大道的綠化工作。

7、進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭引進(jìn)投資億元以上的鹽化工項目1至2個。

二O一一年十二月十四日

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記。）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務(wù)，依法保護(hù)個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”

服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

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第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認(rèn)真貫徹落實好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項目推進(jìn)情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作。現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設(shè)大項目沒有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進(jìn)不快。總體上看，園區(qū)大項目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會進(jìn)行協(xié)調(diào)。