第一篇：試析新時期的社會管理創新

試析新時期的社會管理創新

來源：中國論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創新，是社會治安綜合治理工作的重要內容，也是推動社會健康有序發展的重要任務。2010年10月，中央在全國確定了首批35個社會管理創新綜合試點城市，力圖通過試點，總結和發掘社會管理創新的好經驗、好辦法。嘉峪關市作為甘肅省唯一入選的試點城市，使命光榮、責任重大。應緊緊抓住這一機遇，大膽改革創新，著力建設全國社會管理創新示范城市。

論文關鍵詞 社會管理創新 嘉峪關經驗 社會治安

一、嘉峪關市社會管理方式創新的具體做法

近三年來，嘉峪關市委、市政府始終堅持經濟建設與社會建設齊頭并進、兩手抓兩手都要硬的城市發展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關注民生問題，在加快發展中同步強化社會建設，在惠民利民中努力創新社會管理，榮譽伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創建精神文明工作先進城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“亞洲城市建設百強”等榮譽稱號。

2010年10月，嘉峪關市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創新綜合試點城市，堅持以科學發展觀為指導，不斷深化市情認識，明確工作思路，健全體制機制，創新方法手段，破解管理難題，積極構建網格化的社會事務管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創造了許多新經驗和好做法。最具有代表性的亮點有以下四點：

（一）推進城鄉一體的“戶籍新政”，戶籍制度發生了重大變革

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》中提出的“適應城鎮化發展需要，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關市委、市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革推進城鄉一體化建設的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”，實現公民身份在法律意義上的平等，農業居民在繼續享受農村惠農政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉并軌，實現完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設現代化的新型工業旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務管理體系

嘉峪關市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務管理難題方面，充分發揮各區、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”、“以單位管人”四者有機結合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責，誰留宿，誰負責”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責分解到各部門、各單位和各企業，與單位職工同等管理，把19個系統的66項管理職責，列入年度工作進行考核；在各鎮、街道、社區設立了流動人口服務管理站，提出了房屋出租人應履行的6項要求和房屋承租人應履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個責任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

在“單位管理法”中，機關、企事業單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責任書。流動人口使用單位報轄區派出所備案，同時申領《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發生各類案件或者在其單位或職工出租屋內發生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進行考核，實行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一年度分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優勢逐步顯現。

（三）推行平安“細胞工程”，創新企業平安建設新思路

嘉峪關市是伴隨著酒鋼（集團）公司的建成發展而興起的一座新型工業旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環境，使酒鋼的發展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯系。“平安細胞工程”以平安作業區、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細胞”帶動整體“大細胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務消防員隊伍、義務巡邏護廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責任書》，對所有職工和外來務工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進出廠區的通行證，使廠區內流動人口管理水平大幅提高，登記率達到了100%。日常管理中，嚴格執行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責任追究制度，定期組織人員前往相關建設工地、用工單位指導協調民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領導的責任，扣發當月獎金，取消評優資格。“平安細胞”工程開展以來，涌現出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細胞”工程，就是嘉峪關市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細胞”，使冶金廠區重大交通事故為零，冶金廠區重大火災事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。

（四）為非公經濟配備“工商秘書”，推動非公經濟新發展

為推進非公黨建“升級晉檔、科學發展”，市工商局建立了非公企業黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態管理，全局百余名工商干部由副處級以上領導干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯系20戶企業，對全市2300戶企業結對幫扶，向市上確定的25個重點項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點項目落地提供專項服務，為非公經濟組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標的8戶企業獎勵資金400萬元，幫助企業解決了130個涉及生產經營、食品安全、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，找準工商業務與非公黨建工作的結合點，細化量化各部門非公黨建工作任務和要求，組織召開非公企業黨建工作總結會，形成了“一手抓工商業務，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關市委還從市屬單位選派50名政治素質高、工作能力強的機關黨員干部，到50家非公有制企業擔任黨建工作指導員，充實黨的力量，加強黨建工作，推動企業發展。目前，全市已建立非公企業黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業團組織51個，有利推動了非公經濟的和諧發展。

如今，無論是企業、社區還是鄉鎮農村，健全的治安網絡體系，嚴密防范的治安舉措，都成為經濟社會發展的一道堅強有力屏障。

二、對嘉峪關市社會管理方式創新的思考

自2010年10月被列為全國試點城市以來，在嘉峪關市市委、市政府的正確領導下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關市被確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區中小城市社會管理創新的“樣板”。

這些成績的取得來之不易，從中應該能夠總結出一些經驗性和規律性的東西來：

第一，準確把握、運用好政策，結合自身優勢，勇于爭先、創先。近年來，甘肅省的發展日益引起高層關注，西部大開發、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發展的最大優勢目前應該是“政策疊加優勢”。運用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。

嘉峪關市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關市敢于爭先、創先。何謂“先”？具體的理解就是“試點”。嘉峪關前幾年就是全省“城鄉一體化”試點城市，正是在此基礎上，其社會管理創新工作才能夠、才有條件提出“城鄉一體”的戶籍新政，試點的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優惠條件，反過來，試點的成果又可以促進事業的發展。

嘉峪關城鄉一體化試點工作深入推進，向農村城市化、農業工業化、農民市民化推進邁出了新步伐，成為全省城鄉一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉居民社會保障和公共服務均等化為重點的體制機制創新取得了新的成果，養老保險和最低生活保障實現了城鄉并軌；城郊型農業取得新的發展，設施蔬菜、花卉、養殖業和都市休閑農業等發展邁出新步伐；實施討賴河綜合治理和嘉峪關關城世界文化遺產公園等項目建設，城市帶動農村能力進一步增強；行政村通硬化路比例、農村人口安全飲水比例、村衛生室達標率、城鄉基層黨組織結對率均達到100%，財政投入“三農”資金增長17.5%，城鎮化率達到93.51%，農民人均純收入增幅達到18.3%。

第二，在社會管理領域也可以采取經濟領域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點創新工作之初，曾經下發過《社會管理創新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關市可說是吃透了“發展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設區）等重點項目，以項目發展來帶動社會管理這個原本屬于社會領域的創新發展。

第二，在社會管理領域還可以借鑒企業管理的一些做法。嘉峪關市眾所周知是因企設市，幾十年的發展，在嘉峪關市形成了一個良好的傳統；借鑒企業管理的一些先進經驗。比如“精細管理”，在我國的運用范圍主要是企業，“酒鋼”的精細管理已經深入人心。在嘉峪關市的社會管理創新中，很多地方借鑒了“精細管理”的精髓。如在城市建設中，盲道、公交車站臺高度的設置、居家養老工程的開展、城鄉公共服務并軌等，無一不是“以人為本”，以精細化的管理來開展民生服務，取得了相當好的效果。

第三，當然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經力有所不逮，嘉峪關市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進經驗，其工業園區湖區派出所和蘇州市車管所聯合推出了全省首家派出所車管服務站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關市車管所早在80年代就有此做法，當時是為企業（酒鋼）提供上門車輛年檢服務，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。

參考文獻：

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第二篇：關于新時期如何加強和創新農村社會管理的幾點思考

關于新時期如何加強和創新農村社會管理的幾 點 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉黨委書記武強

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期，推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標，實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉鎮而言，鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織機構，作為我國政治經濟體制改革中農村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗區和最險的風口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗。

目前，鄉鎮一級政府的職能已由過去的全能型政府轉向服務型政府，轉變為為鎮村社會提供適合規模范圍的公共產品和公共服務，執行從中央到地方布置下來的各項任務。如何面對轉型跨越發展的新態勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應社會和諧發展的社會管理方式和模式，是擺在鄉鎮黨委政府面前的一個迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構建齊抓共管的社會管理格局。鄉鎮黨委要充分發揮在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經濟建設那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學合理建立社會管理的工作機制，要從服務群眾、轉變職能入手，整合鄉鎮相關行政機構和事業單位職能，按照“依法合規、責權統一、放權搞活、方便群眾”的要求，通過理順關系、規范制度等措施強化鄉鎮管理和服務功能，為群眾開展生產、文化、衛生、法律、民生等方面的服務，實現鄉鎮政府社會管理和公共服務功能的回歸，推動鄉鎮機關更好地建立健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，服務基層群眾，促進基層黨委政府管理服務方式的根本性轉變。

二要堅持以人為本，努力加強和改善以民生為重點的社會建設。加強和創新社會管理，關鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕的道路，在加快經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設的投入，使發展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的最根本利益作為農村工作的出發點和落腳點，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實事、釋疑解惑，為農民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，切實解決農民群眾生產生活中的實際困難和問題，增強基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰斗力。

三要注重完善機制，努力維護好人民群眾的合法權益。加強和創新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的為民服務機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，讓老百姓切實感受到權益受到保護、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進一步順應農村改革發展的新形勢和社會主義新農村建設的新要求，不斷深化完善保障農村社會管理和服務的體制機制，構建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當前農村存在的突出問題，切實改善為民服務的方式方法。

四要切實加大投入，努力加強基層基礎性工作。加強和創新社會管理，根基在基層，難點也在基層。工作要落實在基層，問題要解決在基層，就要充分發揮農村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結合第九屆村委換屆工作，切實選好配強農村兩委領導班子，轉變工作方式，加強社會管理，從而進一步提高農村基層組織的凝聚力、戰斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機制，促使基層組織不斷強化服務意識、增強服務能力、提高服務水平，通過不斷地探索實踐，有效地規范農村社會行為，解決農村社會問題，保持農村社會穩定；要時刻從服務群眾做起，從解決群眾最關心、最需要的問題做起，在機制和方法等方面進行創新，健全和完善基層組織的便民利民服務功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時辦理；要充分發揮工、青、婦以及其他社會團體、行業組織、中介機構和志愿團體的作用，加強對新經濟組織和新社會組織的培育、引導和監管，形成狠抓社會管理工作的強大合力。

五要堅持群眾路線，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗工作成效的根本標準，用更多的時間深入群眾、深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準農村和諧穩定的關鍵，從多個方面服務群眾，真正推進農村和諧社會的建設，要開展法律服務，安排黨員干部進村入戶“下訪”，及時疏導思想，化解矛盾，調解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發現、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態。另外，還要通過實行村務公開、村級重大事項一事一議制度，強化基層民主政治建設，推進村民自治制度，保障村民民主權利，促進社會主義公平正義和社會穩定。

六要加強教育引導，努力抓好行政效能建設。要積極探索建設服務型政府的新路子，在為民服務工作中，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”，規范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務指南，使鄉鎮黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉變為以示范引導為主，由以管理為主轉變為以服務為主，使鄉鎮干部在服務角色轉變中、在為百姓辦理實事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進一步強化黨員干部的服務意識和責任意識，不斷增強工作的主動性和積極性，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉變工作作風。

總之，加強和創新社會管理方式具有十分重要的戰略意義，鄉鎮黨委、政府要在今后的工作中，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實現當地鄉域經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定、人民安居樂業，更多好地實現十二五的宏偉目標。

第三篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第四篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

強化社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我鎮正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。

一、堅持創新，加強干部隊伍建設

在推進社會管理創新的新時期，切實打造一支“政治上、業務上、作風上”過硬的高素質的干部隊伍，是新時期的現實需要。因此，以科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，以新的思路和方法，打造一支適應時代發展要求的高素質的干部隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

（一）抓思想建設，樹立與時俱進、科學發展的理念。

建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。結合工作實際和干部的思想實際，深入開展思想道德教育、政治理論教育和黨風廉政教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權利觀和“公仆意識”，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。要通過思想政治工作使干部職工樹立與時俱進、開拓創新的觀念和大膽實踐，勇于開拓的精神，能夠適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。

（二）抓素質建設，提升依法行政、服務群眾的能力。

要不斷提升干部在新時期、新形勢下依法行政、服務群眾的能力和水平，大力加強干部隊伍的教育培訓。一是要突出培訓重點，針對當前工作的實際，貼近干部崗位需求，本著學以致用、急用先學的原則，在培訓內容上，在培訓內容上突出針對性和實用性。二是要創新教育培訓的方式方法，提高培訓感染力和吸引力，廣泛開展各類崗位練兵、課題攻關等活動，以考促學，以老帶新，以講傳技，使干部職工由被動學習變為主動學習、自覺學習，自覺主動地研究工作中的新情況、新問題。三是注重培訓效果，強化師資力量，重點根據不同層次、不同類別、不同層次干部的工作要求和特點，進行分級分類和全員培訓。要嚴肅培訓結果考核，全面提高干部思想道德、專業技能、科學文化、文明服務和身體心理素質。

（三）抓作風建設，大興求真務實、執政為民的風氣。

要加強隊伍作風建設，一是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，帶著感情密切聯系群眾，服務群眾，千方百計地把工作做深做細做實。二是進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，提高服務水平。三是要弘揚敬業、勤業、精業精神。在工作面監著歷史轉換的時期，要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要深入開展推先進、樹典型活動，切實在干部隊伍中樹立了一些樹得起、叫得響、推得開的先進典型，讓先進典型成為干部隊伍建設中的一面旗幟。

二、打造社會管理創新新亮點

（一）建立“一站式服務”的新服務模式

為了使政府的管理納入“服務、責任、法制”的軌道上來，必須大力改革傳統的行政審批制，建立一種新管理模式。政府部門確定以提供“公共服務”作為本機構的管理宗旨，自覺地把自己從高高在上的“主宰”地位，降格到為廣大群眾的“服務員”身份，主動向“服務政府”模式過渡。建立“一站式”服務，不僅僅是簡化辦事手續，其深刻內涵在于順應了管理的發展趨勢，強調管理的互動性和參與性，管理部門并不是自己在進行“孤家寡人”式的管理，而是激發眾多的群眾進行自我管理。在以前的管理模式下，政府部門是通過制定繁瑣的制度程序去制約群眾，群眾只能被動地服從管理，甚至有逆反心理。現在觀念轉變為：政府部門的管理不僅是“對”群眾的管理也是“為”群眾的管理，是為了群眾更好地發展而提供的公共服務。盡管在形式上政府仍然是管理主體，但決非意味著群眾僅僅是管理的客體，它也應具有管理的主體意識。這種意識其實是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一個關

（二）加強信息平臺建設

信息化是當今發展的大趨勢,是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化,是覆蓋我鎮現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

推進政務信息化,加強社會管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。協同共建,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力,保障國家安全、公共安全,維護社會穩定。

（三）建立健全社區與部門“共建”制度

組織和協調轄區內機關、企事業單位、與社區黨組織開展“共建”活動，努力實現社區資源共享、精神文明共創、社區事務公管、社區治安共保。

1、建立意見征詢、反饋制度。利用社區黨建工作會議等機會，聽取駐社區單位黨組織、負責人對社區黨建工作報告的意見，征求對社區“共建和諧社區”工作的意見、建議和要求，及時反饋有關單位限期辦理。

2、定期通報制度。把社區建設和發展的重大事項、工作思路及時向駐社區單位通報，把在職黨員參與社區活動的情況及時向駐社區單位黨組織反饋，促進工作開展。

3、駐社區單位幫扶社區制度。在一社區設點單位和駐一社區單位每年要提供一定物資、資金扶持，主動幫助一社區解決工作中遇到的困難和問題。

4、評選表彰制度。每年組織評選社區“共建和諧社區”先進黨組織和優秀黨員，并予以宣傳表彰，激發工作熱情，推進社區“共建和諧新家園”工作扎實深入進行。

三、創新群眾工作新途徑，探索社會管理新機制

在新形勢下，鄉鎮黨委政府和各級各部門要以改善民生為重點，積極探索社會管理新機制，科學謀劃重點工作，深入群眾察民情，聯系群眾解民難，問計群眾集民智，引導群眾聚民心，親近群眾促民安，服務群眾保民生。

（一）“民情聯系卡”架起“干群連心橋”

為進一步密切黨群干群關系，建立聽取民情、了解民情的長效機制，推行“領導干部民情聯系卡”制度。領導干部民情聯系卡片以簡潔、通俗的形式，正面詳細注明了領導干部的姓名、聯系方式、單位地址，反面附有單位的工作職能和業務范圍，使廣大群眾易于接受、便于記憶。接到反映的領導要把老百姓所反映的問題和意見建議，詳細登記在“聽、解、幫、促”民情登記表上，單位“一把手”親自負責，將問題進行逐條逐項的協調解決，再把結果逐一反饋給群眾，直到獲得群眾滿意為止。

（二）記“民情日記”建“民情臺帳”

為了切實轉變干部工作作風，加強黨員與群眾的密切聯系，建立“零距離”黨群、干群關系，開展了記“民情日記”建“民情臺賬”活動。記“民情日記”要求鎮、社區干部走出機關，走進居民，真正幫助群眾破解在生產生活中遇到的困難和問題；建“民情臺帳”要求圍繞群眾關心和關注的大事難事急事及意見建議進行登記造冊，建立民情臺賬，進行雙向反饋。對需要辦理的事項及時反饋給鎮分管領導和職能辦公室，落實承辦人，實行歸口辦理，并把結果及時告知當事人，對不能及時解決的問題向群眾做好解釋工作。為避免流于形式，鄉黨委還實行動態跟蹤，不定期督查，讓“民情臺賬”真正反映民情，彰顯民意，贏得民心。

（三）“便民導引圖”導引服務理念

為了更好地服務群眾，精益求精，制作便民圖：政務熱線、醫療急救、交通旅游、名企名村、公廁指示??把便民圖打造成一張魅力劍南的名片。一張小小便民圖，點點滴滴的惠民之舉方便了群眾，溫暖了民心，拉近了群眾和黨委政府的距離。

四、立足源頭治理，創新社會管理

社會管理宜關口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境。

（一）健全社會規范體系。要建立一整套社會規范體系，使各方面行為有所遵循。發揮傳統社會規范體系的作用。中國傳統上講“仁”重“禮”，應充分重視傳統社會規范的社會管理價值，有效加以利用。

（二）加強道德建設。加強家庭美德、職業道德和社會公德建設，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，培育健康向上、積極進取的文明風尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。

（三）要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。

（四）完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（五）建立重大決策社會風險評估機制。政府決策的科學化、民主化水平直接關系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規范、各方面意見反映不夠、時機不當、負面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊，科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

要把加強社會建設、創新社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，切實加強組織領導，加大推進力度，務求取得實效。要加大對社會管理的投入，確保有人干事、有錢辦事。要抓住目前正在制定“十二五”規劃的契機，明確社會管理服務方面需要抓的重點項目，將其納入經濟社會發展總體規劃，早立項、早建設、早見效。要建立健全加強社會建設、創新社會管理的組織領導機制和地區、部門協作配合機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理格局。要尊重基層的首創精神，鼓勵、支持在社會建設和社會管理工作中大膽探索、積極創新，并善于發現、總結、推廣基層創造的好經驗好做法，形成深入推進社會建設和社會管理創新的長效機制，以此推動社會建設和社會管理不斷取得突破性進展。