第一篇：治理農村信用社商業賄賂之管見

治理農村信用社商業賄賂之管見

治理商業賄賂工作是今年黨中央、國務院安排部署的反腐敗和黨風廉政建設工作的重要內容。農村信用社屬于金融行業，是誘發商業賄賂案件的重要部門，如何治理好農村信用社商業賄賂，并達到標本兼治的目的，本文從四個方面談點粗淺的看法。

一、要深化認識，加強領導，把治理商業賄賂工作抓緊抓好

商業賄賂破壞市場經濟秩序和交易規則，妨礙公平競爭，破壞了經濟發展環境，并已滲透到了農村信用社系統，損害了廣大客戶利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，敗壞黨風、政風和社風，嚴重損害農村信用社公眾形象，給農村信用社改革發展帶來了影響，已經到了非治理不可的時候。黨中央、國務院對治理商業賄賂工作非常重視，中央領導同志在有關會議上也多次強調要抓好治理商業賄賂工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。因此，各級聯社必須要從講政治、講大局的高度，充分認識商業賄賂的危害性，把思想和行為統一到黨中央、國務院的部署和要求上來，統一到促進農村信用社改革發展和事業興旺發達上來，增強治理商業賄賂的緊迫感和責任感，提高自覺性和主動性。特別是各級聯社“一把手”要高度認識，因為在商業賄賂案件中，領導起關鍵性的作用，有的對商業賄賂行為或授權或指使或暗中庇護；有的對單位行使商業賄賂自認為是增加與客戶往來的關系，是感情投資，是“公關”，是促進業務發展的需要；有的將商業賄賂不等同于索賄受賄、索拿卡要等違法行為對待，這說明治理商業賄賂領導是關鍵，各級聯社必須要堅持黨委統一領導，主要領導親自抓，并要負起領導責任，紀檢監察部門牽頭組織，制訂好領導體制和工作機制，履行職責，成立專門工作班子，負責治理工作落實，讓群眾積極參與，做到工作組織落實到位、工作責任落實到位、工作措施落實到位、部門協調配合到位，確保農村信用社轄內治理商業賄賂工作穩步推進，取得實效。

二、要突出重點，點面結合，把治理商業賄賂工作向縱深開展

治理商業賄賂，主要是要抓好自查自糾、查處案件、建立長效機制三項工作。這三項工作是一個相輔相成的有機整體，既要做到分別實施，又要注意同步進行、整體推進。當前，農村信用社不正當交易行為的重點項目主要是信貸（授信）管理、產品開發和營銷、基建工程、房屋租賃、大宗物品采購、信用卡管理、票據承兌貼現、中間業務、出具信用證（保函、資信證明）、結算、大額（單位）存款客戶及不良資產處置等。因此，重點要查農村信用社是否依法依章行使貸款審批權和按規定操作程序發放貸款，有無違規放貸和造成貸款損失行為；查一些單位或主管領導是否利用基建工程、營業辦公用房裝修、大宗物品及電子電腦設備采購、信用卡制作、廣告制作發布、不良資產處置等活動項目，向對方謀取非法利益、索賄受賄等行為；查一些領導干部是否存在玩忽職守、失職瀆職及其他不履行監管職責或領導責任的行為。同時，各級聯社要突出查辦一批大案要案，重點查處非法利益、索賄受賄案件，涉案金額大、性質惡劣，嚴重侵害群眾、客戶利益和破壞金融秩序的大案要案和頂風違紀的典型案件。要充分發揮案件查處的震懾力和治本作用，有效遏制商業賄賂行為在農村信用社蔓延。要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，針對自查自糾和案件查處中發現的突出問題，建立和完善相關制度，重點要加強內控制度、信貸、資本約束、財務收支等管理，基建工程和大宗物品采購招投標、績效考核評價、勞動用工以及企業文化和商業道德建設，要加強對重點環節、重點部位、重點人員的制約和監督，建立和完善從業人員自律機制，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。

三、要明確責任，抓深抓細，推進治理商業賄賂工作順利進行

治理商業賄賂是一項復雜的系統工程，涉及面寬，政策性強，情況復雜。農村信用社在搞好商業賄賂的治理工作中，必須要抓深抓細、抓好落實。一是要抓好領導落實。各級聯社領導班子和主要負責人在思想上要高度重視這一工作，要把治理商業賄賂列入重要日程，召開專門會議組織研究部署本單位的治理工作，明確專門領導和專門班子專抓。要帶頭開展自查自糾，發揮模范帶頭作用，在思想上、組織上、行動上保證治理工作的需要。二是要抓好工作落實。各級聯社要采取多種形式進行全面宣傳發動，組織員工認真學xxx銀監會、上級聯社治理商業賄賂工作文件和相關政策，使每個單位、每個行業、每個員工都能深刻領會治理工作精神，積極主動地參與到治理工作中來，要認真組織開展自查自糾，堅持領導干部帶頭的原則。各職能主管部門要通過對自身問題自查自糾的行動，推動自查自糾工作的全面、深入地開展，并整改到位。要組織檢查驗收，對職工群眾反映大、自查不主動、不徹底的重點部門、重點崗位組織力量進行專門督查，幫助查找問題，確保自查自糾工作不走過場，收到實效；對發現的商業賄賂和不正當交易行為要按照有關政策嚴肅處理到位，本級聯社自己處理有困難的，要及時上報上級聯

社或銀監部門處理。三是要抓好落實。要針對農村信用社存在的商業賄賂問題，認真分析原因，建立相關制度，堵塞漏洞，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。制度建立后，要組織學習，堅決執行，切實監督，對違背制度的要認真地、及時地處理，真正起到用制度管人的作用。同時，要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，對重視不夠、措施不力、工作不實、有問題不能及時

解決，以致在工作中發生重大問題并產生不良影響的，必須嚴肅追究有關領導的責任。

四、要把握政策，寬嚴相濟，確保治理商業賄賂工作取得實效

嚴格依法治理，正確把握政策是治理商業賄賂的基本要求，也是確保農村信用社積極穩妥推進專項治理工作取得實效的關鍵。在治理商業賄賂專項工作中，一定要把握大局，把好方向，把住重點，把準政策，要與維護信用社改革、發展和穩定相結合，要嚴格區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。開展治理工作堅決不能走過場，也不要搞“運動”，搞“人人過關”，查處的商業賄賂案件應講究方式方法，講究斗爭策略，堅持有什么問題就解決什么問題，發現哪個單位、哪個領域有賄賂案，就查哪個單位、哪個領域的案。要貫徹自查從寬、被查從嚴的原則。對情況輕微的，以批評教育為主；對雖有問題，但又能主動自查自糾的，應按有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題嚴重、又拒不自查自糾的，要從嚴處理；對頂風作案的，要從重或加重處分，并向公安部門或檢察機關移送，協助公安等部門和檢察機關做好有關賄賂案件的查處工作。同時，要將情況向上級聯社報告。對一些普遍存在的問題，要結合糾風和完善監督管理機制，促進自查自糾。并通過查處典型案件，促進自查自糾工作的深入開展，力爭使大量的問題能通過自查自糾給予解決，教育和挽救一大批涉賄人員，使廣大群眾看到農村信用社在治理商業賄賂工作中取得的實實在在的實效。

第二篇：治理農村信用社商業賄賂之管見

治理商業賄賂工作是今年黨中央、國務院安排部署的反腐敗和黨風廉政建設工作的重要內容。農村信用社屬于金融行業，是誘發商業賄賂案件的重要部門，如何治理好農村信用社商業賄賂，并達到標本兼治的目的，本文從四個方面談點粗淺的看法。

一、要深化認識，加強領導，把治理商業賄賂工作抓緊抓好

商業賄賂破壞市場經濟秩序和交易規則，妨礙公平競爭，破壞了經濟發展環境，并已滲透到了農村信用社系統，損害了廣大客戶利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，敗壞黨風、政風和社風，嚴重損害農村信用社公眾形象，給農村信用社改革發展帶來了影響，已經到了非治理不可的時候。黨中央、國務院對治理商業賄賂工作非常重視，中央領導同志在有關會議上也多次強調要抓好治理商業賄賂工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。因此，各級聯社必須要從講政治、講大局的高度，充分認識商業賄賂的危害性，把思想和行為統一到黨中央、國務院的部署和要求上來，統一到促進農村信用社改革發展和事業興旺發達上來，增強治理商業賄賂的緊迫感和責任感，提高自覺性和主動性。特別是各級聯社“一把手”要高度認識，因為在商業賄賂案件中，領導起關鍵性的作用，有的對商業賄賂行為或授權或指使或暗中庇護；有的對單位行使商業賄賂自認為是增加與客戶往來的關系，是感情投資，是“公關”，是促進業務發展的需要；有的將商業賄賂不等同于索賄受賄、索拿卡要等違法行為對待，這說明治理商業賄賂領導是關鍵，各級聯社必須要堅持黨委統一領導，主要領導親自抓，并要負起領導責任，紀檢監察部門牽頭組織，制訂好領導體制和工作機制，履行職責，成立專門工作班子，負責治理工作落實，讓群眾積極參與，做到工作組織落實到位、工作責任落實到位、工作措施落實到位、部門協調配合到位，確保農村信用社轄內治理商業賄賂工作穩步推進，取得實效。

二、要突出重點，點面結合，把治理商業賄賂工作向縱深開展

治理商業賄賂，主要是要抓好自查自糾、查處案件、建立長效機制三項工作。這三項工作是一個相輔相成的有機整體，既要做到分別實施，又要注意同步進行、整體推進。當前，農村信用社不正當交易行為的重點項目主要是信貸（授信）管理、產品開發和營銷、基建工程、房屋租賃、大宗物品采購、信用卡管理、票據承兌貼現、中間業務、出具信用證（保函、資信證明）、結算、大額（單位）存款客戶及不良資產處置等。因此，重點要查農村信用社是否依法依章行使貸款審批權和按規定操作程序發放貸款，有無違規放貸和造成貸款損失行為；查一些單位或主管領導是否利用基建工程、營業辦公用房裝修、大宗物品及電子電腦設備采購、信用卡制作、廣告制作發布、不良資產處置等活動項目，向對方謀取非法利益、索賄受賄等行為；查一些領導干部是否存在玩忽職守、失職瀆職及其他不履行監管職責或領導責任的行為。同時，各級聯社要突出查辦一批大案要案，重點查處非法利益、索賄受賄案件，涉案金額大、性質惡劣，嚴重侵害群眾、客戶利益和破壞金融秩序的大案要案和頂風違紀的典型案件。要充分發揮案件查處的震懾力和治本作用，有效遏制商業賄賂行為在農村信用社蔓延。要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，針對自查自糾和案件查處中發現的突出問題，建立和完善相關制度，重點要加強內控制度、信貸、資本約束、財務收支等管理，基建工程和大宗物品采購招投標、績效考核評價、勞動用工以及企業文化和商業道德建設，要加強對重點環節、重點部位、重點人員的制約和監督，建立和完善從業人員自律機制，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。

三、要明確責任，抓深抓細，推進治理商業賄賂工作順利進行

治理商業賄賂是一項復雜的系統工程，涉及面寬，政策性強，情況復雜。農村信用社在搞好商業賄賂的治理工作中，必須要抓深抓細、抓好落實。一是要抓好領導落實。各級聯社領導班子和主要負責人在思想上要高度重視這一工作，要把治理商業賄賂列入重要日程，召開專門會議組織研究部署本單位的治理工作，明確專門領導和專門班子專抓。要帶頭開展自查自糾，發揮模范帶頭作用，在思想上、組織上、行動上保證治理工作的需要。二是要抓好工作落實。各級聯社要采取多種形式進行全面宣傳發動，組織員工認真學xxx銀監會、上級聯社治理商業賄賂工作文件和相關政策，使每個單位、每個行業、每個員工都能深刻領會治理工作精神，積極主動地參與到治理工作中來，要認真組織開展自查自糾，堅持領導干部帶頭的原則。各職能主管部門要通過對自身問題自查自糾的行動，推動自查自糾工作的全面、深入地開展，并整改到位。要組織檢查驗收，對職工群眾反映大、自查不主動、不徹底的重點部門、重點崗位組織力量進行專門督查，幫助查找問題，確保自查自糾工作不走過場，收到實效；對發現的商業賄賂和不正當交易行為要按照有關政策嚴肅處理到位，本級聯社自己處理有困難的，要及時上報上級聯社或銀監部門處理。三是要抓好落實。要針對農村信用社存在的商業賄賂問題，認真分析原因，建立相關制度，堵塞漏洞，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。制度建立后，要組織學習，堅決執行，切實監督，對違背制度的要認真地、及時地處理，真正起到用制度管人的作用。同時，要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，對重視不夠、措施不力、工作不實、有問題不能及時解決，以致在工作中發生重大問題并產生不良影響的，必須嚴肅追究有關領導的責任。

四、要把握政策，寬嚴相濟，確保治理商業賄賂工作取得實效

嚴格依法治理，正確把握政策是治理商業賄賂的基本要求，也是確保農村信用社積極穩妥推進專項治理工作取得實效的關鍵。在治理商業賄賂專項工作中，一定要把握大局，把好方向，把住重點，把準政策，要與維護信用社改革、發展和穩定相結合，要嚴格區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。開展治理工作堅決不能走過場，也不要搞“運動”，搞“人人過關”，查處的商業賄賂案件應講究方式方法，講究斗爭策略，堅持有什么問題就解決什么問題，發現哪個單位、哪個領域有賄賂案，就查哪個單位、哪個領域的案。要貫徹自查從寬、被查從嚴的原則。對情況輕微的，以批評教育為主；對雖有問題，但又能主動自查自糾的，應按有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題嚴重、又拒不自查自糾的，要從嚴處理；對頂風作案的，要從重或加重處分，并向公安部門或檢察機關移送，協助公安等部門和檢察機關做好有關賄賂案件的查處工作。同時，要將情況向上級聯社報告。對一些普遍存在的問題，要結合糾風和完善監督管理機制，促進自查自糾。并通過查處典型案件，促進自查自糾工作的深入開展，力爭使大量的問題能通過自查自糾給予解決，教育和挽救一大批涉賄人員，使廣大群眾看到農村信用社在治理商業賄賂工作中取得的實實在在的實效。

第三篇：關于農村信用社治理商業賄賂的思考

農信社治理商業賄賂的調查研究

[摘 要]主要論述了農信社商業賄賂特征、形式，治理商業賄賂現狀、存在問題及對策。

[關鍵詞]商業賄賂；農信社；治理

一、農信社加強治理商業賄賂背景及意義

商業賄賂是個全球性的問題，治理商業賄賂是當前國際社會面臨的一項共同任務。隨著中國經濟社會的發展，市場競爭不斷加劇，商業賄賂現象在很多行業和企業滋生蔓延，誘發出許多腐敗行為和經濟犯罪案件，破壞了市場經濟秩序和交易規則，妨礙公平競爭，損害社會利益，影響經濟的發展。2006年初，黨中央、國務院將治理商業賄賂工作作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容進行專門安排部署。幾年來，商業賄賂的治理已取得了較為明顯的成果, 但商業賄賂行為仍然存在，其原因在于一定程度上商業賄賂為一種潛規則存在。農村信用社屬于金融行業，又不同于其他商業銀行，以縣級法人為主體，有著自身的特殊性，是誘發商業賄賂案件的高發部門。深入推進治理商業賄賂工作，建立治理商業賄賂長效機制，這既是維護公平競爭，改善經營環境，降低金融風險，提升核心競爭力，支持地方經濟可持續發展的需要，也是推進農信社黨風廉政建設和反腐敗工作，樹立

農信社干部隊伍新風尚的需要。正確認識農信社從業人員商業賄賂行為，分析其成因, 揭示其本質, 探索治理對策，對于農村信用社健康穩定發展有著重要意義。

二、農信社商業賄賂現狀

開展治理商業賄賂專項活動以來，全省農信社各級各單位通過宣傳教育和組織發動、自查自糾不正當交易行為、排查商業賄賂案件、專項檢查和鞏固提高等開展治理工作，取得了一定的成效，使以前存在的一些不正當交易行為得到糾正，案件高發的勢頭得到遏制，防治商業賄賂的機制正在形成，為全省農信社穩定發展提供了保證。2011年末，農信社實現各項存款余額XX億元，各項貸款余額XX億元，取得貸款規模和存貸總量均居全省金融機構第一位的佳績。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，在業務快速發展，規模效益猛上臺階的同時，農信社體制上存在的一些深層次矛盾和問題還沒有完全解決，不正當交易和商業賄賂行為在某些領域和交易環節不同程度地存在，誘發了個別案件和個別腐敗問題。個別工作人員以權謀私、貪污受賄、腐化墮落，敗壞了黨風黨紀，在群眾中造成了惡劣影響。從查辦的案件看，XX年以來全省農信社共發生案件XX件，涉案金額XX萬元。賄賂案件XX件，占比XX%，涉案金額XX萬元，占比XX%，其中5萬元以上XX件，100萬元以上XX件。從2011年的信訪反映看，接到信訪件XX件，信訪反映問題XX個，主要涉及受賄索賄、貸款發放、資產處臵、人事勞資、大宗物品采購、基建裝修、違規經商辦企業等，當前誘發商業賄賂案件 2

幾率還很大。分析已發生的賄賂案件和信訪反映的情況，農信社商業賄賂具有以下特征及表現形式：

一是賄賂案件隱蔽性強，都是相關案件連帶發現。二是賄賂犯罪作案方式呈現出多樣化。三是商業賄賂案件中職務犯罪十分突出。四是賄賂案件涉案金額大。五是商業賄賂犯罪易發多發于重要領域和關鍵環節。

農信社商業賄賂行為的產生,是多種因素綜合作用的結果，有自身因素也有外部作用，概括起來有以下幾點：

一是貨幣資源稀缺性引發出商業賄賂。當前社會，資金作為社會一種稀缺資源, 是大多中小企業、個體老板為尋求發展而追逐的對象。農信社以縣為法人，立足縣域經濟，服務三農，其資金供應量在縣域金融機構中占有很大比重，特別是較為偏遠的農業縣，農信社可以說占有壟斷地位。這就使農信社扮演起所謂“ 財神爺” 的角色。這在客觀上驅使一些企業和老板將農信社相關人員特別是高管人員作為行賄的主攻對象, 在信貸規模受控，貸款發放偏緊時期尤為突出，而農信社一些缺乏抵抗力的高管人員和員工成就成為受賄者。

二是經營指導思想、考核機制等存在偏差和缺陷。個別聯社還存在著“重速度規模、輕質量效益，重外部拓展、輕內控管理, 重員工業績考核、輕廉政文化建設”等偏差, 對經營走向缺乏理性的分析, 片面強調市場份額或占有率, 片面追逐黃金客戶，經營粗放, 服務同質化, 結構性競爭過度。而這些又與不科學的內部考核指標等有直接關系, 這就 3

為商業賄賂行為的滋生提供了條件。

三是內控機制不健全易引發商業賄賂。農信社網點分布廣，點多線長面廣，加之農信社內控機制還不夠合理、不夠完善, 尤其是對重點崗位和高管人員的制約還較為乏力，這些都為權力尋租、造租創造了機會，使個別人的商業賄賂行為得以實現。

四是少數高管人員自身還存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強等問題。個別高管人員由于缺少主觀意識的錘煉和黨性鍛煉，價值觀念是非不清，對“權錢交易”視作正常現象，漠然視之。當看到他人賄賂犯罪行為屢屢得手，住洋房、坐好車，心里不平衡，思想發生波動，甚至仿效跟進，收受賄賂，中飽私囊，從而出現腐敗案件。

五是外部制約因素的作用。金融是經濟的核心, 又受經濟、社會等諸種因素的制約。這些因素主要是: 改革和市場化、法規完備和法制健全程度, 外部監管有效程度,社會信用體系和誠信文化完善程度。比如, 目前市場競爭不規范和不充分, 信用環境欠佳, 這就為資金市場中的暗箱操作桌子下交易提供了溫床。

六是商業賄賂已作為社會錯誤意識而存在。賄賂是毒害社會的不正當行為，應為千夫所指，但是在經濟領域，對于商業賄賂，一些人認為其并非嚴重問題，為商業客戶送禮品、拉關系對于開展商業經營實屬正常，很多人認為這些行為當做“潛規則”。這種現象的存在，是治理商業賄賂的社會氛圍未有堅實的社會基礎，一定程度上減弱了商業賄賂治理的 4

強度和成效。

三、農信社治理商業賄賂存在的問題

農信社在治理商業賄賂中雖然做了大量的工作，但仍存在許多問題和薄弱環節，主要反映在以下幾個方面：

（一）思想認識不到位。一是有的縣級聯社負責人對治理商業賄賂的重要性、緊迫性認識不到位，責任感不強，治理商業賄賂工作只停留在口頭上、會議上、文件上，治理走過場、搞形式，沒有采取針對性措施抓落實；二是個別從未發生過商業賄賂案件的地區或聯社盲目樂觀，有抵觸情緒，輕視此項工作；三是有的聯社負責人對治理商業賄賂意識淡薄，不能擺正治理商業賄賂與業務經營的關系，還存在“妨礙經營和發展”的“妨礙”思想、“誰先自查誰吃虧”的“吃虧”思想，致使自查自糾工作簡單化，表面化。

（二）內控制度還不夠完善，執行力不到位。一是隨著農信社業務不斷拓展，新的業務領域需要新的制度，同時，有的規章制度已不符合實際，需要進一步完善。

（三）治理工作不到位。主要表現在：一是商業賄賂作案手法隱蔽，不易挖掘線索，排查難度大，個別單位有畏難情緒；二是有的聯社在查找問題上做得不深、不細，對不正當交易、商業慣例和商業賄賂的政策界限把握得不夠準確，致使一些潛在的不正當交易行為沒有查出來、擺出來。有的聯社怕查出問題影響單位形象，對發現的突出問題不及時處理甚至隱瞞或對案件線索沒有進行跟蹤排查。三是自查自糾、案件排查和長效機制建設沒有有效地銜接，做到同步推 5

進。

四、治理商業賄賂的對策和舉措

治理商業賄賂是黨中央、國務院規范市場秩序、深入開展反腐倡廉工作的重要舉措，是一項系統性工程。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，明確了“堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題。嚴格把握政策，維護發展大局”的指導原則，要求既著力抓好當前不正當交易行為自查自糾和賄賂案件的排查、查處工作, 又注重防治商業賄賂長效機制建設。在這樣一個總的思路下,持續做好治理商業賄賂，構建防治商業賄賂長效機制，筆者認為應該做好以下幾個方面。

（一）加強宣傳教育，筑牢反商業賄賂思想防線 一是各級高管人員特別是“一把手”要提高思想認識，充分認識教育對防治商業賄賂的重要作用。各級黨委、紀委要將防治商業賄賂的方針政策和法律法規納入員工教育的總體規劃，作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。要組織員工學習治理商業賄賂有關文件和會議精神，從講政治、講大局的高度，充分認識商業賄賂的危害性和治理商業賄賂的重要意義，把思想和行為統一到中央、省委省政府的部署和要求上來，統一到促進農信社改革發展上來，以此增強員工治理商業賄賂的責任感，樹立長期作戰的思想。

二是抓員工教育，防微杜漸，提高全體員工治理商業賄賂的思想警戒。要把反商業賄賂教育與廉政教育、誠信教育 6

和法紀教育結合起來，創新教育形式，改進教育方法，探索推進研究式、案例式、體驗式等現代教育模式，增強教育的吸引力和感染力。

三是加強宣傳和輿論引導，營造良好輿論氛圍。把正面輿論引導和負面輿情處臵結合起來,形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。充分發揮自身主觀能動性，利用通訊、專欄、反商業賄賂手冊、網站宣傳、手機等多種方式面向員工進行反商業賄賂宣傳，并通過組織文章、撰寫評論、專題征文等，廣泛宣傳治理商業賄賂的工作情況和取得的成果，可適時公布查結的典型商業賄賂案例。

（二）加強改革和制度創新，促進防治商業賄賂長效機制建設

一是做好重點領域體制機制改革，從源頭上防治商業賄賂。著手研究制定一些治理新措施，把著力點放到防治商業賄賂的制度建設和執行等問題上，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題。把治理商業賄賂的要求寓于重大改革措施之中，從源頭治理上堵住官商勾結、以權謀私的漏洞，使改革和治理商業賄賂工作相互促進、協調發展。要逐步完善績效考核辦法，建立科學的激勵約束機制，推進公司治理結構的改革，不斷完善公司治理和內控機制，健全內部審計、監察管理體系，從源頭上建立健全相關制度，強化經營管理，不斷提高內部自我防控能力。

二著力建章立制，防范風險和漏洞。針對專項治理中發現的問題，建章立制，嚴格執行，切實使制度管得住、行得 7

通、有實效。對現行內部規章制度進行認真清理，廢止其中隱含許諾、誘導商業賄賂的內容，增加抵制商業賄賂的規定，特別要進一步完善招標評標、大宗物品采購、基建裝修工程、不良資產處臵等方面的管理制度。認真按照中央、省聯社文件規定，做好“小金庫”，公務用車等問題的專項治理工作。推行廉政風險防控機制建設工作，查找廉政風險點，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

三是加強理論和實踐問題研究，增強制度的針對性和有效性。著重研究帶有基礎性、全局性、前瞻性的問題。包括：如何在改革中體現防治商業賄賂的要求，建立健全防止利益沖突制度；如何將治理商業賄賂深入到各業務領域，打造誠實守信的市場環境；如何把握新形勢下商業賄賂的表現形式、行業特點和變化趨勢，創新治理商業賄賂方式方法。研究、探索治理商業賄賂工作常態化機制，保證治理商業賄賂工作持續、有效、深入開展。

（三）突出重點，保持治理商業賄賂強勁態勢 一是把查辦案件擺在更加突出的位臵，加大懲處力度。查辦商業賄賂案件是治理商業賄賂專項工作的一項主要任務，是促進專項治理工作的有力保證。要突出重點，重點圍繞存款、貸款、資產處臵、資金業務、中間業務、IT項目建設等易發商業賄賂案件等關鍵環節和關鍵人員深入開展排查工作，加強對違規貸款、不良貸款及不良資產核銷處臵的核查，加大對大宗物品采購、基建裝修工程等環節存在問題 8 的查處力度。加強與執紀執法部門的協調配合，形成辦案合力。自查自糾中發現的案件線索要及時移送司法機關和行政執法部門，并配合做好辦案工作。系統內部要加強跨地區、跨部門、跨專業案件查處的協作配合，形成有效突破大案要案的整體合力，檢查中發現以權謀私、玩忽職守等原因造成貸款質量下降特別是收送商業賄賂的，堅決嚴肅查處，嚴格追究直接責任人員和有關領導責任。暢通信訪舉報渠道，重視群眾的信訪舉報，綜合運用多種手段，提高查辦案件的質量和效益。不斷從行業自查和專項檢查中發現線索，從正在查辦的案件中挖掘新的案件線索。同時，各級農信社要加強上級對下級機構辦案工作的指導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

二是深入整改突出問題，鞏固及擴大專項治理成果。結合查辦案件，下大力氣解決重點領域、關鍵環節中的突出問題。對規避招標、虛假招標、串標圍標，低價協議出讓、虛假評估，違法違規場外交易及內幕交易等問題。加強對重點問題整改情況的監督檢查，結合本地區本部門本單位實際，開展“回頭看”活動，促使整改措施的落實和有關制度不斷完善。同時，加強日常風險隱患排查，梳理經營管理中的風險點，防止發生新的違法違規問題。

（四）結合廉政建設工作，增強專項治理綜合效果 一是與加強領導干部作風建設相結合。把治理商業賄賂的有關精神寓于領導干部作風建設上，樹立和弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風。加強黨 9

性修養和實踐鍛煉，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到講黨性、重品行、作表率，自覺抵御和堅決反對商業賄賂。

二是與解決群眾反映強烈的突出問題相結合。要在治理“小金庫”取得成效基礎上，繼續開展“小金庫”專項治理，嚴肅財經紀律，加大治理力度，加強整改落實，完善防治“小金庫”長效機制。做好“貸款和資產處臵中要回扣占股份，招評標和采購消費謀私，違規經商辦企業，違反干部人事和勞資管理政策原則，黨務社務不公開或不善于公開，作風不實弄虛作假”等專項治理工作。要在黨務公開基礎上，全面推進黨務社務公開，促進權力依法公開運行，防止暗箱操作。要持續開展“陽光信貸”工程，通過多種方式公示貸款條件和貸款操作流程，將所有程序臵于陽光之下健康運行。

（五）加強合規文化建設，提高防控能力

一是要大力開展合規文化建設。加強合規文化建設是促進合規經營的基礎性工作，合規文化重在教育，重在培養、重在行為養成。結合“合規文化建設年活動”，開展對高管人員和員工進行法紀法規教育，讓每一個高管人員都牢固樹立“質量是企業發展的生命線，合規創造價值、合規創造效益”的理念，要讓每一個崗位的員工處理每一筆業務都自覺把合規作為行為準則和自覺行動，把合規能力當作自己的基本要求、自己的品牌。要建立合規經營文化、職業道德操守、風險管理意識等方面的教育培訓制度。

二是加強內控體系建設，按照“流程銀行”的要求，健 10

全明確而完備的反商業賄賂要求的內控體系，提高內部崗位監督能力和自我糾錯能力。加大審計檢查力度。對大額貸款信貸、財務費用、資金往來業務進行序時審計或帳管帳的管理，對基本建設項目、購臵大宗物品、出售資產等實行內外調查和集中進行全面稽核，從經辦手續的合法合規上切實防控商業賄賂的出現。

五、治理商業賄賂的一些思考和建議

農信社的發展離不開經濟社會發展的支撐，離不開金融市場的發展，需要相應完善的商業賄賂治理體系。治理商業賄賂工作開展以來特別是系統腐敗案發生后，也促使我們思考一些問題 ,對整個社會反商業賄賂的總體布局和走向,形成一些初步的意見和建議。

加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革。當前農信社商業賄賂的產生與政府職能尚未轉變到位、權力與市場的邊界不清有內在關系。需要加快政府職能轉變進程，深入推進行政審批制度改革，依法行政，限制壟斷，大力推行政務公開，增強政府權力運行的透明度，抑制和清除權力造租、尋租行為。

完善社會信用體系,培育誠信文化,加快構建適應社會主義市場經濟體制和法制要求的金融市場秩序。農信社商業賄賂行為要治根本，就需要一個完善的社會信用體系和誠信文化。要加快社會信用體系的建設 ,將治理商業賄賂作為整個社會信用體系建設和誠信評價的重要內容，將自然人、法人的不正當交易和賄賂問題紀錄作為信用評價的要素。對自 11

然人、法人的不正當交易和賄賂行為紀錄，要與信用狀況或等級一同記入信用檔案，提供社會查詢，并給予懲戒性處理。要在全社會大力營造誠信為榮、失信為恥的風氣,充分發揮信用建設引導商業道德、規范市場經濟秩序的作用。

依法治賄，進一步完善反商業賄賂的法律制度。商業賄賂的法律治理是商業賄賂防控的有效途徑之一。我國建立了多位階的法律規范商業賄賂，形成了包括行政處罰、刑事處分在內的多種制裁體系，一定時期適應經濟發展的要求。但是，從我國反商業賄賂立法的內容看，還比較粗疏，許多調整商事組織行為的規范沒有制定，有的雖已制定，但操作性差，對商業賄賂的規制作用難以發揮。需要建立起一套適合當前經濟發展和我國國情的反商業賄賂立法并使其有機運行。在加大懲治商業賄賂的力度時，要加大對行賄者的打擊力度，嚴厲懲治公司包括私企的行賄行為。

建立完善治理農信社商業賄賂的綜合行政執法體系,形成監管合力。目前,商業賄賂治理工作中存在多頭監管的情況,既有工商行政管理部門的執法監督,也有銀監會系統的行業監督,同時還有稅務、公安、檢察等機關的監控。如何協調和配臵上述部門的職責和權限,發揮各部門的職能優勢,形成治理商業賄賂的合力,是當前需要解決的一個重要問題。

CXP 12

參考文獻: [1]丁寰翔，穆伯祥，陳兵.商業賄賂治理的結構、范式與中國之選擇[M].哈爾濱工程大學出版社，2007 [2]宮杰.標本兼治 綜合治理[J].今日中國論壇，2006，（10）

[3]鄧中文.商業賄賂犯罪研究[M].法律出版社，2011 [4]馬兆瑞，穆伯祥.商業賄賂治理研究[M].知識產權出版社，2007 [5]胡燕，覃守云.淺析商業賄賂的現狀及其治理對策[J].黃岡職業技術學院學報.2007(12)13

第四篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題

第五篇：治理商業賄賂

韶關宏大齒輪有限公司關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規范我公司生產經營管理、新項目投資等工作開發，促進企業穩定健康可持續發展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我公司實際，對開展治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業賄賂專項工作領導機構：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯絡員：裴文娟

辦公室設在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業賄賂的目標和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產經營內部環境。通過治理商業賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產經營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業賄賂活動，進一

步維護健康發展穩定局面。三是健全制度建設，通過治理商業賄賂專項工作，進一步建立健全公司內部管理監控機制，使生產經營管理行為更加規范化、制度化。四是建立健康的企業文化，通過治理商業賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業賄賂，形成誠信經營、依法管理、廉潔從業的企業文化。

治理商業賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業賄賂專項工作與集團公司和本公司生產經營工作有機結合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業賄賂專項工作與生產經營管理的制度建設和創新發展有機結合起來，將防止商業賄賂作為生產經營、工程建設監管制度、綜合治理等制度建設的重要內容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產經營運作中、新項目工程建設中反映較大、與群眾權益保護密切相關的突出問題，重點治理在生產經營管理、技改、專項工程建設中不正當交易行為和商業賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發，把治理商業賄賂專項工作和維護生產經營穩定發展結合起來，區分正常的生產經營業務交往和不正當的交易行為；區分不正當的交易行為與商業賄賂行

為；既要治理商業賄賂，又要保持正常經營，促進生產經營工作穩定發展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規經營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業生產經營、在建項目工程、技改、專項工程等業務中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和對問題的認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕或免予處分；對在業務中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。

四、建立健全治理商業賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業賄賂的良好內部環境和氛圍。提高各級管理人員、業務人員的法律、紀律、法規和職業道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業賄賂在公司生產經營管理、在建項目工程中存在的特點和規律，將有關治理商業賄賂的規定與反商業欺

詐、反腐敗等結合起來，健全和完善有效的監管機制，杜絕在生產經營、工程建設活動中商業賄賂現象。

3、建立健全監管制度，將防止商業賄賂納入監管工作中，建立健全監管處罰制度，細化監管處罰措施，將有商業賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關文件精神，統一思想，提高開展治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領導機構，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內容是一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易“潛規則”、是企業發展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查生產經營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務費、贊助費等名義，違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；三查內部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日