第一篇：所謂貨幣政策是指國家通過銀金融系統(tǒng)

所謂貨幣政策是指國家通過銀行金融系統(tǒng)，組織和調(diào)節(jié)全國貨幣的供應(yīng)，確立和實(shí)施貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量的相互關(guān)系的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣措施的總和。央行是實(shí)施貨幣政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在傳統(tǒng)的中央銀行理論中，利率包括法定存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率被視為央行貨幣政策的三大法寶。

從緊的貨幣政策是十年來首次提出的。多少年來，我國貨幣政策的提法先后出現(xiàn)過：積極的貨幣政策，適度從緊的貨幣政策，從緊的貨幣政策，穩(wěn)健的貨幣政策等。而這十年來一直采取的是穩(wěn)健的貨幣政策。近段時間，專家學(xué)者都在預(yù)測、猜測明年實(shí)行什么樣的貨幣政策，大多數(shù)人認(rèn)為，可能是適度從緊的貨幣政策的提法。出乎意料的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議直接確立了“從緊的貨幣政策”。彰顯中央防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的決心。

一個國家的貨幣政策取向?qū)@個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重要。如果把一國經(jīng)濟(jì)比作列車，那么，貨幣政策就如剎車的功能一樣，控制著車速的快與慢。實(shí)施貨幣政策的目的在于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了就要適當(dāng)?shù)胤潘伞皠x車”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快了就要“踩一下剎車”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)偏快的情況下，如果還不踩貨幣政策這個“剎車”，那么，最終結(jié)果就是“翻車”。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)體制越完善，貨幣政策的作用越大、越見效、越重要。美聯(lián)儲前主席格林斯潘在任時被稱為“金口玉言”，他的一句話一個暗示，世界經(jīng)濟(jì)特別是資本市場都會有所反應(yīng)。主要是因?yàn)樗麍?zhí)掌著世界最大經(jīng)濟(jì)體美國的貨幣政策。

那么，從緊的貨幣政策將給商業(yè)銀行帶來哪些影響呢？商業(yè)銀行新增信貸規(guī)模將會收縮，資產(chǎn)業(yè)務(wù)將會受到一定影響。信貸投放是貨幣投放的一個主要渠道。從緊的貨幣政策意味著，明年貨幣投放速度將大大放緩，有專家預(yù)測將會保持今年的水平或者更低。那么，對于還是主要依靠資產(chǎn)業(yè)務(wù)來提升經(jīng)營業(yè)績的我國商業(yè)銀行將造成一定影響。

對商業(yè)銀行體內(nèi)流動性將帶來影響。從緊的貨幣政策就意味著如果物價繼續(xù)走高，央行將會果斷加息；從目前看整個社會流動性過剩問題依然嚴(yán)重，央行從12月25日起今年將第十次提高存款準(zhǔn)備金率，雖然達(dá)到14.5%的歷史新高，但是，有專家認(rèn)為，歷史最高點(diǎn)13%時，央行還按照3%左右收取商業(yè)銀行備付金，如果加上3%，那么，歷史最高水平應(yīng)該是16%。因此，存款準(zhǔn)備金率還有提高空間。這將造成雖然存款利率提高能夠使商業(yè)銀行吸收更多存款，但是，準(zhǔn)備金率的提高又使央行收縮了商業(yè)銀行更多的流動性。不排除造成部分商業(yè)銀行包括國有商業(yè)銀行一時或者短期的內(nèi)部流動性緊缺。因此，商業(yè)銀行必須高度警惕，合理安排、調(diào)度、計(jì)劃好內(nèi)部流動性。

從緊的貨幣政策將給商業(yè)銀行經(jīng)營造成一定影響。一是還主要依靠資產(chǎn)業(yè)務(wù)增加盈利性的商業(yè)銀行，信貸規(guī)模的收縮，必然減弱盈利能力。二是如果央行繼續(xù)加息，商業(yè)銀行負(fù)債必然增加，成本必然提高，而在運(yùn)用上又受到了從緊貨幣政策的影響。對經(jīng)營將造成影響。三是存款準(zhǔn)備金率的提高，將會使商業(yè)銀行更多的資金被凍結(jié)到中央銀行，而中央銀行目前付給商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金利率是1.89%，而三個月整存整取存款利率已經(jīng)達(dá)到2.88%，一年期達(dá)到3.87%，對商業(yè)銀行來說被凍結(jié)這部分準(zhǔn)備金與吸收存款的利差嚴(yán)重倒掛。四是央行提高存貸款利率時，不斷縮小存貸款利差，使得商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)盈利空間逐漸縮小。五是可能會出現(xiàn)由于流動性緊張，為了保支付或者其他項(xiàng)目的應(yīng)急，被迫在銀行間資金市場高息拆借資金的情況，大大增加資金成本。

同時，在緊縮的貨幣政策主導(dǎo)下，假如繼續(xù)加息，將會增加個人住房按揭貸款者的還款負(fù)擔(dān)，不排除出現(xiàn)無能力月供者，造成不良貸款的情況。

商業(yè)銀行必須有充分的思想準(zhǔn)備，認(rèn)真分析明年從緊的貨幣政策走勢，認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，密切關(guān)注央行政策動向，及時采取應(yīng)對策略，避免給業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營造成大的影響。同時，要大力抓好中間業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)信貸收縮給經(jīng)營帶來的影響；利用同業(yè)存款不繳納準(zhǔn)備金的優(yōu)勢，大力吸收同業(yè)存款，緩解流動性緊張的狀況。

第二篇：所謂拆遷安置房是指因城市規(guī)劃

所謂拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。因?yàn)槠浒仓脤ο笫翘囟ǖ膭舆w安置戶，該類房屋的買賣除受法律、法規(guī)的規(guī)范之外，還受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的地方政策的約束。所以和一般的商品房交易有很大的不同。

第一，房價上漲容易誘使賣方違約。按照政策的規(guī)定，賣房者要在取得房產(chǎn)證之日起五年后才能夠?qū)⒎课葸^戶給買房者。在這漫長的五年時間里，房價的走勢無論是誰都難以預(yù)料的。當(dāng)房價大幅上漲之時，賣房者完全可能將房屋再次賣給出價更高的買方。在某些極端的情況下，一套拆遷安置房在最終過戶之前，可能已經(jīng)被買賣了十幾次。拆遷安置房的買方是無法從買賣合同中獲得充足的保障的。房屋的歸屬最終取決于過戶情況：誰最終取得了拆遷安置房的所有權(quán)證，誰就是房屋的所有權(quán)人，至于其是否是第一個買方則在所不問。許多拆遷安置房的買方認(rèn)為，買賣合同已經(jīng)簽了、房款已經(jīng)付了、房子也已經(jīng)裝修過了，就算賣方違約，還能把我從房子里趕出去不成?可事實(shí)上，完成過戶手續(xù)的買方將依法取得房屋的所有權(quán)，并有權(quán)要求原來的購房者搬出拆遷安置房屋。

第二，買方無法取得房屋再度拆遷的補(bǔ)償利益。在城市擴(kuò)展的過程中，一些新建成的拆遷安置房再次面臨拆遷也并不鮮見。此時，拆遷部門所支付的補(bǔ)償金往往高于拆遷安置房的交易價格，而買賣雙方也因此對拆遷補(bǔ)償金的分配時常發(fā)生爭議：賣方認(rèn)為，房子還沒有過戶，則拆遷補(bǔ)償款當(dāng)然屬于賣方;買方認(rèn)為，房款已經(jīng)全部結(jié)清，自己已經(jīng)入住，則拆遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)屬于買方。從法律上來講，拆遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)仍然屬于賣方：一方面，拆遷補(bǔ)償款屬于被拆遷房屋的變形物，而不屬于孳息。變形物通常是以原物的滅失為其產(chǎn)生的前提;而孳息的產(chǎn)生通常并不依賴于原物的滅失，相反，通常其是在原物存在的情形下產(chǎn)生的。拆遷補(bǔ)償款不能適用孳息所有權(quán)隨交付變動的規(guī)則。另一方面，拆遷補(bǔ)償款是賣方基于法律的規(guī)定而取得的，并非沒有合法的依據(jù)，因而不屬于不當(dāng)?shù)美?。因此，賣方在已經(jīng)收取了購房款之后，仍然有權(quán)利獲得拆遷補(bǔ)償款。

第三，易受不確定因素影響。交易時間過長，則許多不可預(yù)見的因素都將誘發(fā)糾紛。在一起案件當(dāng)中，在完成過戶之前，賣房人死亡了，而賣房人的繼承人對于該買賣合同產(chǎn)生爭議，認(rèn)為賣給買房人的價格太低了。買房人為了完成過戶，就不得不與從未謀面的繼承人進(jìn)行交涉，繼而卷入到賣房人的家務(wù)當(dāng)中。最終，買房人選擇通過訴訟來解決問題，但卻又面臨新的難題。賣房人有多個繼承人，有的已經(jīng)赴海外定居。在這種情況下，法院將不得不通過外交途徑送達(dá)。而至于多長時間能夠完成送達(dá)，就很難預(yù)測了，而訴訟也將因此被拖延下去，買方也就無法取得房屋的產(chǎn)權(quán)證。除此之外，國家稅收、信貸等宏觀調(diào)控政策的變化，也會使得買賣雙方對于交易的得失進(jìn)行重新評估。

演愈烈的“高房價風(fēng)”，已經(jīng)悄然吹到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；而失地農(nóng)民本該享受的福利，卻像農(nóng)村集體所有土地那樣，被種種或明或暗的手法給剝奪了。

人均耕地只有0.06畝，又位于鎮(zhèn)中心位置，這土地的金貴不言而喻。誰不“垂涎”這塊肥肉？誰不想在這塊寶地上做“創(chuàng)收”的文章？于是“高招”、“怪招”紛紛出籠：你想分配安置房，可以，那你先交45萬元“報(bào)名費(fèi)”，再來抓鬮。而且一招更比一招狠：行，再交30萬元“二期款”，安置房起步價每平方米5200元，你要嗎？這些“招數(shù)”，分明是要讓缺錢的失地農(nóng)民望而卻步。于是，這已經(jīng)接近于當(dāng)?shù)厣唐贩績r格的高價安置房，引來外村“有錢人”，采取出高價“勞務(wù)費(fèi)”等方法，讓本村人“代購”。

安置房變味成商品房，這失地農(nóng)民的權(quán)利誰來維護(hù)？“幸運(yùn)‘抓’到了房子”的村支書和村主任，你們就這樣心安理得了嗎？這里面是不是還藏有不可告人的貓膩？

如今，城市可供開發(fā)的土地越來越少，農(nóng)村土地尤其是城鄉(xiāng)接合部、村鎮(zhèn)中心地塊，成了許多人開發(fā)“山景房”、“度假別墅”的寶地。因此，新一輪的土地“搶奪戰(zhàn)”早已硝煙四起，其中的利益紛爭也必然會進(jìn)一步加劇。農(nóng)村中的很多公共資源和集體財(cái)富，成了被蠶食的對象。農(nóng)村損田毀林私建豪華別墅和豪華祖墳的丑聞，時有所聞；村官侵吞集體資產(chǎn)被判刑的消息，也經(jīng)常見諸媒體。盡管很多農(nóng)民往往敢怒不敢言，但當(dāng)公共資源被極少數(shù)人占有的狀況積蓄到極點(diǎn)時，勢必會導(dǎo)致農(nóng)村矛盾的激化。

什么叫農(nóng)民安置房？農(nóng)民安置房是用來解決農(nóng)民基本生活問題的，所以在價格上，不能與商品房太接近，應(yīng)該以成本價出售比較合適，有關(guān)部門更不該從安置房中獲利。而在谷聯(lián)村，本該給失地村民以福利的安置房，卻人為地變成了商品房，又人為抬高失地村民參與分房的門檻，這顯然有失公正，也違背了國家征用土地的有關(guān)法規(guī)、政策。

既然是農(nóng)村安置用房，就該顧及被征地村民的利益，讓每個村民都有權(quán)參與抽簽，而且失地村民更應(yīng)予優(yōu)先考慮?？傊褭?quán)利還給失地農(nóng)民。

（一）讓農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為條件，按建房最低成本價購買移民新村的住房，必將一舉多贏

1、能有效地促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。城鎮(zhèn)化，這是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路；遷居城鎮(zhèn)，也是眾多農(nóng)民的向往。由于城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、發(fā)展條件和購物便捷度優(yōu)于農(nóng)村，大批農(nóng)村青壯勞力已轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，而且城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣區(qū)域商品住房的銷售價格比國有行政劃撥用地上所建造的移民新村的最低成本價大約要高出每平方米1000元至2000元（一套100平方米的住房差額達(dá)10萬元至20萬元），所以，讓農(nóng)民以退出在農(nóng)村的舊房舊宅基地或放棄在農(nóng)村使用集體土地建房為條件，讓他們以建房最低成本價購買在城鎮(zhèn)的多層或小高層套房，必將極大地調(diào)動已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、通過努力有可能在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村青壯年的購房積極性、遷居主動性，從而將有效地促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而也有利于農(nóng)村加工業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。

2、能有效地促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種糧務(wù)農(nóng)之所以收入較低，其中一個重要原因是勞均占有耕地量太少；促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，仍需要減少務(wù)農(nóng)勞力，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)。讓那些能在城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以最低建房成本價購買在城鎮(zhèn)的住房，必將促使那些以務(wù)工經(jīng)商為主、以務(wù)農(nóng)種地為副和工作在城鎮(zhèn)、住房在農(nóng)村的人們，有償轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地委托給農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營，從而必將有利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時，讓那些通過自身努力和基層政府的務(wù)工技能培訓(xùn)、推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)工商企業(yè)打工的農(nóng)民，能以成本價在城鎮(zhèn)購買住房，堪稱為對他們由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變的一個強(qiáng)有力的助推——不僅購房后可以省去一筆外出打工的租房支出，而且能夠全家遷居，能夠掙到比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的收入。

3、能有效地提高土地利用率。就本市農(nóng)村住房狀況看，極大多數(shù)農(nóng)戶的宅基地實(shí)際占地面積達(dá)到300平方米上下，而移民新村多層或小高層住房節(jié)約集約用地，若建筑容積率為1.5，一套100平方米的住房連帶分?jǐn)傆谠搼舻淖≌^(qū)內(nèi)公用道路、綠地在內(nèi)的實(shí)際占地面積只要66.7平方米，兩相比較，戶均節(jié)約用地約233.3平方米。全市若能讓1萬戶農(nóng)民以退出在農(nóng)村的舊房舊宅基地或放棄在農(nóng)村批地建房為條件而以建房成本價購買城鎮(zhèn)的住房，就能節(jié)約建設(shè)用地或今后減少耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地3500畝。再則，在目前農(nóng)村宅基地實(shí)行無償退出政策的條件下，許多進(jìn)城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民原在農(nóng)村的住房連同宅基地處于閑置狀態(tài)，即使能退的也不退，若讓農(nóng)民退出在農(nóng)村的宅基地與可以按建房最低成本價購買在城鎮(zhèn)的住房掛鉤，即能夠“以農(nóng)村宅基地?fù)Q取按最低成本價購買城鎮(zhèn)住房”，必將促使那些農(nóng)村閑置房屋的所有權(quán)人自愿、主動地退出閑置著的宅基地，從而提高土地利用率，增加農(nóng)耕地面積或減少農(nóng)村新增建設(shè)用地。

本文形成初稿后曾征求一些干部的意見，有一種質(zhì)疑意見認(rèn)為如此設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)建房用地占補(bǔ)平衡，因?yàn)樽栽竿顺龅呐f房舊宅基地不一定在村莊邊沿，多半呈梅花樁形散布于村莊內(nèi)的房屋叢中。對此，筆者認(rèn)為其節(jié)約用地的成效仍不容抹殺：其一，退出的舊宅基地若處于村莊邊緣，若按本市現(xiàn)行政策只要與農(nóng)田相連半田以上即可復(fù)墾的杠子實(shí)施，所退出的舊宅基地極大部分可以復(fù)墾為耕地，可以產(chǎn)生復(fù)墾指標(biāo)。其二，目前農(nóng)村中無使用權(quán)人的存量建設(shè)用地和未利用地幾乎已經(jīng)沒有，農(nóng)民分戶審批宅基地建房一般地都要新占耕地，例如本市最近幾年每年都安排300畝耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)民個人建房，而且這一指標(biāo)還總是供不應(yīng)求。所以，即使部分農(nóng)民退出的舊房舊宅基地散布于村莊內(nèi)，即使不能復(fù)墾，只要退回給村集體，就能安排給那些沒條件遷居城鎮(zhèn)、卻有條件審批宅基地建房的農(nóng)戶，從而就能達(dá)到減少耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的目的。因?yàn)楦鱾€農(nóng)村中退出舊宅基地的農(nóng)戶多了，政府就不要再每年安排幾百畝耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)給農(nóng)民單家獨(dú)樓地建房。第三，對愿意退出舊宅基地或放棄審批宅基地但不能產(chǎn)生復(fù)墾指標(biāo)者收繳一筆委托復(fù)墾造地費(fèi)后，極大多數(shù)地區(qū)能解決建造移民新村用地的占補(bǔ)平衡問題。以12萬元/畝的價格收繳一筆委托復(fù)墾造地費(fèi)，市國土局張堯江局長認(rèn)為，若能如此實(shí)施，新增耕地一定能造出來，因?yàn)橛嘁κ袃?nèi)現(xiàn)利用低山緩坡造地和圍涂造地的成本價還只有每畝四五萬元；當(dāng)前造地難，一個重要制約因素是造地資金缺少。第四，如果退出的舊房位于村中央且房屋質(zhì)量較好，也許會有一些處于村莊邊緣且房屋質(zhì)量較差的農(nóng)戶出錢置換（即梯度轉(zhuǎn)移），若如此，其村莊邊緣的一處宅基地也能復(fù)墾。所以，設(shè)定以農(nóng)民退出舊宅基地或放棄在農(nóng)村審批宅基地為條件而讓他們按建房最低成本價購買城鎮(zhèn)住房，盡管節(jié)地的成效比整村拆遷改建要差一些，但節(jié)約、集約用地的成效依然明顯。

再則，讓農(nóng)民以退出農(nóng)村宅基地或放棄批地建房為條件而以最低建房成本價購買城鎮(zhèn)住房，必將助推農(nóng)村舊村的整村拆遷改建。根據(jù)上級政府對制定本市下一輪土地利用總規(guī)修編所提出的剛性要求，在今后10年中，本市要退宅復(fù)墾幾萬畝，實(shí)施這一大規(guī)模的退宅復(fù)墾工程，勢必要拆遷許多個舊村。采用優(yōu)惠政策促使能進(jìn)城鎮(zhèn)的居民遷居城鎮(zhèn)，必將使農(nóng)村住戶得以減少，從而助推大規(guī)模的舊村拆遷。一個舊村若原有100戶，幾十戶遷居城鎮(zhèn)了，剩下的幾十戶再進(jìn)行拆遷改建，拆遷的成本會較低，退宅復(fù)墾的面積就會較多。

4、能有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。近期，為拉動農(nóng)村消費(fèi)、促使經(jīng)濟(jì)增長，市委、市政府作出了關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的決策、部署。讓農(nóng)民以放棄在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)為條件而按建房最低成本價購買城鎮(zhèn)住房，不僅與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)，也與眾多農(nóng)民想務(wù)工經(jīng)商和改善居住環(huán)境的心愿合拍，因而能促使眾多農(nóng)民自覺主動地拆舊房、購新房，激活農(nóng)民的消費(fèi)需求，從而增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大工業(yè)品銷售市場，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

（二）建造移民新村的負(fù)面影響及其化解

1、興建多個移民新村的負(fù)面影響評估。在本市城區(qū)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等吸納勞動力較多的城鎮(zhèn)建造多個以成本價面向退宅農(nóng)民出售的移民新村，將產(chǎn)生的最大負(fù)面影響是可能導(dǎo)致市、鎮(zhèn)兩級政府減少土地出讓金收益。這一減收可通過若干假設(shè)而求得一個大概的數(shù)額：如果全市規(guī)劃建造移民新村多個、共1萬套住房，平均每套住房100平方米、建筑容積率為1.5，如果市區(qū)城郊結(jié)合部建移民新村5000套住房、同地段商品住宅用地出讓價凈收益為150萬元/畝，鎮(zhèn)邊緣區(qū)域建移民新村5000套住房、同地段商品住宅用地出讓價凈收益為80萬元/畝，如果不計(jì)移民新村配套的少量社區(qū)管理用房占地，如果政府不采取優(yōu)惠政策不讓農(nóng)民以建房最低成本價購房的話1萬戶中會有70%的戶陸續(xù)購買城鎮(zhèn)的商品住房，那么，市政府將減少土地出讓金收益5.25億元，鎮(zhèn)級政府將減少土地出讓金收益2.8億元。不過，這合計(jì)8.05億元的減收只是因移民新村擠占了部分商品住房購買力而消極測算的數(shù)額。

2、興建移民新村所引起的土地出讓金減收可以化解。首先，減控一二個政府投建項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)抵補(bǔ)。近幾年來，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政通過出讓建設(shè)用地使用權(quán)而獲取的預(yù)算外收入，大多用于修建街路、公園、增辟綠地廣場、拆遷改造城中村鎮(zhèn)中村等項(xiàng)目上，雖說這些投資項(xiàng)目也屬改善民生工程，但投資額大小、投建時間遲早具有彈性，若將那些單項(xiàng)投資額兩三億元的改街路、建公園、造廣場項(xiàng)目和拆遷補(bǔ)償安置額達(dá)到10億元上下的舊城舊鎮(zhèn)區(qū)塊改建項(xiàng)目中并非急需的項(xiàng)目推遲兩三年，就能為大批農(nóng)民低成本遷居城鎮(zhèn)贏得時機(jī)，就能為興建移民新村創(chuàng)設(shè)財(cái)政資金收支平衡的條件。其次，以發(fā)展的視角看，城鎮(zhèn)建造移民新村也能為城鎮(zhèn)增添生機(jī)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。如果城鎮(zhèn)通過新建多個移民新村增加居民1萬戶、約3萬人，那么，城鎮(zhèn)的社會消費(fèi)額將每年增加3億元以上，從而能使城鎮(zhèn)增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的出讓收入，也能增加工商稅收；而且由于增加了1萬多名長期穩(wěn)定的勞動力而必將有利于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；或許這低成本從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民中還能磨煉出眾多的創(chuàng)業(yè)者，涌現(xiàn)出能給當(dāng)?shù)卣略龃罅慷愂盏钠髽I(yè)家。（

第三篇：所謂會員制是指商場通過向特定的消費(fèi)群體發(fā)放會員卡

所謂會員制是指商場通過向特定的消費(fèi)群體發(fā)放會員卡，并由消費(fèi)者繳納會費(fèi)入會，會員在購物時持卡可以享受價格折扣、個性服務(wù)等多方面優(yōu)惠的經(jīng)營形式。會員制的根本目標(biāo)在于鎖定目標(biāo)顧客群，保證擁有一定數(shù)量的客源，為企業(yè)帶來穩(wěn)定的銷售收入；商場通過與顧客之間建立良好的關(guān)系，可以使顧客產(chǎn)生歸屬感從而培養(yǎng)顧客的忠誠度，降低開發(fā)新顧客成本，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，樹立企業(yè)品牌。

真正內(nèi)涵被忽略

最早實(shí)行VIP會員制的時候，VIP的涵義很大一部分是和與眾不同的服務(wù)與優(yōu)惠聯(lián)系在一起的。從VIP客戶的角度來看，他們不愿意被一視同仁，希望能被商家區(qū)別對待，即在購物的過程中能得到區(qū)別于非VIP客戶的服務(wù)，從而得到被重視和尊重的感覺。而現(xiàn)在，這種實(shí)惠變得越來越形同虛設(shè)。隨著各大商場的價格戰(zhàn)越打越烈，新品上市打個九折，到了季末全場五六折也屢見不鮮，通常只打9.5折的VIP卡的含金量已到了可以忽略不計(jì)的地步，使得一些持VIP卡的會員寧愿做“普通客戶”。一些商場在促銷期間還經(jīng)常宣稱：“活動期間恕不使用VIP卡”，這意味著該商場的VIP卡暫時被打入冷宮，從而造成VIP客戶的大量流失。

會員制營銷走入誤區(qū)有多方面的原因。近幾年，零售企業(yè)雖得到了快速發(fā)展，門店數(shù)量不斷增加，但普遍存在經(jīng)營同質(zhì)化現(xiàn)象，商品雷同，缺乏特色。消費(fèi)者雖然持有某家零售企業(yè)的會員卡，但在其他商場也可買到同樣的商品。即使在商品的品種上存在差異，也只是小部分消費(fèi)者不看重的商品。商品經(jīng)營的同質(zhì)化，無法吸引一部分消費(fèi)者成為忠實(shí)會員。

業(yè)內(nèi)人士指出，價格折扣是會員制服務(wù)的主要形式，然而，商場的會員價格優(yōu)勢普遍不明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是零售企業(yè)的會員價與其他競爭商店的商品價格差異不大或根本沒有差異；二是與商店的非會員相比，會員價格并無太大優(yōu)勢。今天的百貨商場大多數(shù)認(rèn)為，搶得固定消費(fèi)群就鎖定了巨大商機(jī)。為了鎖定自己的目標(biāo)客戶群，各大商場都動用了各種宣傳手段擴(kuò)充自己的VIP隊(duì)伍，而擴(kuò)大自己VIP會員量最簡單、最常用的方法則是降低申請門檻：開業(yè)辦卡、以卡換卡、憑銀行卡辦卡等等。門檻的降低最終導(dǎo)致了VIP卡的泛濫。由于商家過度挖掘VIP用戶群，使VIP用戶能享受的特殊權(quán)利越來越少，失去了原有的意義。

目前，大多數(shù)企業(yè)只是把會員卡當(dāng)作是一種促銷的工具，定期對會員進(jìn)行一些商品打折活動，會員制給予會員的利益僅僅體現(xiàn)在商品價格的優(yōu)惠上，沒有體現(xiàn)出會員制的全部優(yōu)勢。從短期來看，打折方式確實(shí)吸引了一部分價格重視型消費(fèi)者，擴(kuò)大了企業(yè)的銷售額，但實(shí)際上并沒有發(fā)揮會員卡真正的作用。從長期來看，價格永遠(yuǎn)都不會是長久的競爭優(yōu)勢，只要競爭對手出了更低的價格，顧客就會流失。事實(shí)上，會員制發(fā)展的根本在于能夠?yàn)闀T提供他所需要的服務(wù)，通過服務(wù)來吸引會員，提升會員對企業(yè)的忠誠度。當(dāng)前，商場VIP卡管理制度最大的失誤之處就是沒有充分利用公司信息化資源收集會員的消費(fèi)信息，因而不能在眾多百貨商場的信息化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。許多零售企業(yè)大量發(fā)行會員卡的同時，在會員登記時可以獲得消費(fèi)者的基本信息，并且在消費(fèi)結(jié)算時又可獲得持卡人消費(fèi)的動態(tài)信息，這些都為實(shí)施客戶關(guān)系管理提供了最有價值的初始資料。但是，當(dāng)前許多零售企業(yè)對顧客消費(fèi)信息的數(shù)據(jù)分析很不充分，信息資源未得到最有效的利用，沒能很好地開展會員關(guān)系管理和維護(hù)。

應(yīng)注重長遠(yuǎn)利益

會員制購物文化在發(fā)達(dá)國家已有60年的發(fā)展歷史，也被實(shí)踐證明是行之有效的商業(yè)營銷方式。江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院現(xiàn)代流通研究所李衛(wèi)華博士認(rèn)為，對于會員制在中國發(fā)展所遇到的種種問題需要客觀分析與評價，會員制本身沒有問題，并不是會員制不適合在我國發(fā)展，重點(diǎn)在于，如何培養(yǎng)會員顧客、如何鞏固會員顧客的忠誠度、如何落實(shí)會員的實(shí)際利益。

雖然一個商場的VIP用戶數(shù)量并沒有明確規(guī)定，但一般來說，最好不超過20％，否則物極必反，會損害VIP用戶對商場的忠誠度，這是商場發(fā)展VIP用戶時必須要考慮的問題。

會員在進(jìn)行登記時，企業(yè)會得到客戶的基本信息：性別、年齡、職業(yè)、月平均收入、受教育程度、居住范圍等，這些信息對于企業(yè)針對客戶進(jìn)行個性化營銷提供了很可靠的依據(jù)。在客戶結(jié)算時，數(shù)據(jù)庫會將會員消費(fèi)商品的品牌、型號、價格、數(shù)量、時間等信息記錄下來，為企業(yè)的增值服務(wù)提供信息。企業(yè)可針對客戶消費(fèi)的不同情況，將客戶分成不同的等級，分別給予不同的待遇。企業(yè)在合適的時間給會員客戶寄去符合其消費(fèi)個性的商品目錄，將某種商品送到合適的會員客戶手中，實(shí)行單對單的定點(diǎn)營銷，讓客戶感覺到企業(yè)時刻都在關(guān)心他們，真正建立起客戶與企業(yè)間的感情。

要想真正建立顧客忠誠，零售企業(yè)還必須針對不同消費(fèi)者的不同需求為其提供個性化服務(wù)，通過對會員需求的分析將顧客分類，以提供有針對性的服務(wù)。如可根據(jù)消費(fèi)者的年齡層次、收入狀況、購買商品的金額及種類進(jìn)行分類，從而開展有針對性的活動，建立個性化的顧客關(guān)系管理，這也正是發(fā)展會員制的核心所在。

近年來，國外高檔百貨公司打出“閉店購物”的新旗號，為自己的頂級VIP客戶閉店，讓其獲得不受打擾的私人化購物樂趣，也彰顯了VIP客戶的尊貴身份。閉店銷售是一種深度溝通的促銷方式，它順應(yīng)了精英人群的消費(fèi)需求，他們通常認(rèn)準(zhǔn)品牌，定向消費(fèi)，而且需要非常專業(yè)化的服務(wù)。購物對他們來說已不僅僅是單純意義上的購買，他們需要更豐富的精神上的購物享受，這些服務(wù)在一般的中低檔百貨公司和熙來攘往的購物環(huán)境里是得不到的。

業(yè)內(nèi)專家表示，零售企業(yè)應(yīng)重視會員制的內(nèi)涵建設(shè)，提升會員卡的價值，真正做到吸引消費(fèi)者，形成顧客的購物忠誠。值得一提的是，對會員提供價格優(yōu)惠和增值服務(wù)、進(jìn)行消費(fèi)獎勵、加強(qiáng)會員信息管理等無疑會增加企業(yè)的運(yùn)營成本，犧牲企業(yè)當(dāng)前的部分利益。但事實(shí)上，推廣會員制的背后潛藏著巨大的市場和利潤空間，零售企業(yè)如能從會員利益出發(fā)，將會員制管理落到實(shí)處，則可以不斷吸引和擴(kuò)充會員，取得會員的忠誠，最終實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤的增長，構(gòu)建企業(yè)的競爭優(yōu)勢并取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四篇：所謂通信協(xié)議是指通信雙方的一種約定

所謂通信協(xié)議是指通信雙方的一種約定。約定包括對數(shù)據(jù)格式、同步方式、傳送速度、傳送步驟、檢糾錯方式以及控制字符定義等問題做出統(tǒng)一規(guī)定，通信雙方必須共同遵守。因此，也叫做通信控制規(guī)程，或稱傳輸控制規(guī)程，它屬于ISO'S OSI七層參考模型中的數(shù)據(jù)鏈路層，其主要完成的作用如下：

（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式化：因?yàn)閬碜訡PU的是普通的并行數(shù)據(jù)，所以，接口電路應(yīng)具有實(shí)現(xiàn)不同串行通信方式下的數(shù)據(jù)格式化的任務(wù)。在異步通信方式下，接口自動生成起止式的幀數(shù)據(jù)格式。在面向字符的同步方式下，接口要在待傳送的數(shù)據(jù)塊前加上同步字符

（2）進(jìn)行串－并轉(zhuǎn)換：串行傳送，數(shù)據(jù)是一位一位串行傳送的，而計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)是并行數(shù)據(jù)。所以當(dāng)數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)送至數(shù)據(jù)發(fā)送器時，首先把串行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為并行數(shù)才能送入計(jì)算機(jī)處理。因此串并轉(zhuǎn)換是串行接口電路的重要任務(wù)。（3）控制數(shù)據(jù)傳輸速率：串行通信接口電路應(yīng)具有對數(shù)據(jù)傳輸速率——波特率進(jìn)行選擇和控制的能力。

（4）進(jìn)行錯誤檢測：在發(fā)送時接口電路對傳送的字符數(shù)據(jù)自動生成奇偶校驗(yàn)位或其他校驗(yàn)碼。在接收時，接口電路檢查字符的奇偶校驗(yàn)或其他校驗(yàn)碼，確定是否發(fā)生傳送錯誤。

（5）進(jìn)行TTL與EIA電平轉(zhuǎn)換：CPU和終端均采用TTL電平及正邏輯，它們與EIA采用的電平及負(fù)邏輯不兼容，需在接口電路中進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（6）提供EIA-RS-232C接口標(biāo)準(zhǔn)所要求的信號線：遠(yuǎn)距離通信采用MODEM時，需要9根信號線；近距離零MODEM方式，只需要3根信號線。這些信號線由接口電路提供，以便與MODEM或終端進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與控制。

（7）為了完成上述串行接口的任務(wù)，串行通信接口電路一般由可編程的串行接口芯片、波特率發(fā)生器、EIA與TTL電平轉(zhuǎn)換器以及地址譯碼電路組成。其中，串行接口芯片，隨著大規(guī)模繼承電路技術(shù)的發(fā)展，通用的同步(USRT)和異步（UART）接口芯片種類越來越多，它們的基本功能是類似的，都能實(shí)現(xiàn)上面提出的串行通信接口基本任務(wù)的大部分工作，且都是可編程的。選用這些芯片作為串行通信接口電路的核心芯片，會使電路結(jié)構(gòu)比較簡單。1..現(xiàn)場總線同RS-232/485/422的區(qū)別與應(yīng)用

PC與智能設(shè)備通訊多借助RS232、RS485、以太網(wǎng)等方式，主要取決于設(shè)備的接口規(guī)范。但RS232、RS485只能代表通訊的物理介質(zhì)層和鏈路層，如果要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向訪問，就必須自己編寫通訊應(yīng)用程序，但這種程序多數(shù)都不能符合ISO/OSI的規(guī)范，只能實(shí)現(xiàn)較單一的功能，適用于單一設(shè)備類型，程序不具備通用性。在RS232或RS485設(shè)備聯(lián)成的設(shè)備網(wǎng)中，如果設(shè)備數(shù)量超過2臺，就必須使用RS485做通訊介質(zhì)，RS485網(wǎng)的設(shè)備間要想互通信息只有通過“主（Master）”設(shè)備中轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)，這個主設(shè)備通常是PC，而這種設(shè)備網(wǎng)中只允許存在一個主設(shè)備，其余全部是從（Slave）設(shè)備。而現(xiàn)場總線技術(shù)是以ISO/OSI模型為基礎(chǔ)的，具有完整的軟件支持系統(tǒng)，能夠解決總線控制、沖突檢測、鏈路維護(hù)等問題。現(xiàn)場總線設(shè)備自動成網(wǎng)，無主/從設(shè)備之分或允許多主存在。在同一個層次上不同廠家的產(chǎn)品可以互換，設(shè)備之間具有互操作性。2..RS-232的概念

RS-232是一個串口通訊標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了異步串口通訊能力，還有硬件流控制、軟件流控制和校驗(yàn)位。由于這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了十年以上，幾乎所有的數(shù)字通訊設(shè)備都有控制界面，而且都使用RS-232作為通訊界面。典型的通訊距離為9600bps時最大可達(dá)到15米。3..RS-422的概念 RS-422是一個串口通訊標(biāo)準(zhǔn)，它相比RS-232提供更長距離的通訊能力，而且使用更少的信號線。RS-422數(shù)據(jù)傳輸使用差分信號作為技術(shù)，并且最大速率可以達(dá)到10Mbps。在9600bps的速度下，通訊距離最大可達(dá)1.2公里。4..RS-485的概念

RS-485是RS-422的增強(qiáng)版本。它使用2線的總線技術(shù)，并且兼容RS-422界面。使用RS-485 2線總線，你可以建立一個非常經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)，然而RS-485只定義了電氣信號特性而沒有定義其它的，那么用戶就必須用自己的軟件或協(xié)議來控制RS-485網(wǎng)絡(luò)。

5..什么是串口通訊？ 并行通訊？

串口通訊是一個比特一個比特的傳輸數(shù)據(jù)的，只使用一條信號線持續(xù)的發(fā)送。

并行通訊是一個字節(jié)一個字節(jié)的傳輸數(shù)據(jù)的。也就是說，一個字節(jié)的所有比特位都是在不同的線路上同時發(fā)送出去的。6..突波保護(hù)的概念

TOV(瞬時超電壓)來源于閃電、靜電放電和其他形式的高電壓，是一種引起設(shè)備損壞的主要原因。突波保護(hù)能吸收TOV，從而有效避免設(shè)備損壞。7..同步通訊與異步通訊的區(qū)別 同步通訊從數(shù)字通訊發(fā)展而來，（例如：電腦間通訊）當(dāng)一個bit傳輸過來時它需要在同樣的時間片內(nèi)決定數(shù)據(jù)的內(nèi)容。在這里，傳輸?shù)淖址麤]有限制，它允許使用非常高的波特率進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。8..什么是TCP/IP？服務(wù)器IP是什么？

TCP/IP是一組用于在網(wǎng)絡(luò)上共享數(shù)據(jù)的通訊協(xié)議。它是由ARPAnet組織發(fā)起的，精確名稱為“Internet Protocol Suite”。其中TCP和IP只是這個群組中的兩個，因?yàn)樗悄壳耙阎詈玫膮f(xié)議，逐漸被大眾接受。從終端應(yīng)用甚至到家庭應(yīng)用都可以用到這個協(xié)議，目前幾乎所有的電腦都可提供TCP/IP服務(wù)。

當(dāng)轉(zhuǎn)換器工作在TCP Client或UDP方式下時必須指定服務(wù)器IP。在TCP Client工作方式下，轉(zhuǎn)換器加電或與服務(wù)器的TCP連接斷開時，轉(zhuǎn)換器自動向此IP發(fā)出連接請求。在UDP工作方式下，轉(zhuǎn)換器向這個地址發(fā)送數(shù)據(jù)。

9..終端電阻的主要作用

當(dāng)一個電信號在一個傳輸線中穿過2個不同的電阻點(diǎn)，如果阻抗不匹配，會引起信號反射。信號反射引起信號扭曲，從而導(dǎo)致傳輸錯誤。解決這個問題的辦法是在線的末端增加一個電阻，其阻值和電線的阻值相同，并且該電阻應(yīng)該加在接受端。

10..什么是FIFO、它的作用 ？ FIFO是用來描述緩存的特定術(shù)語。FIFO緩存根據(jù)數(shù)據(jù)接收的順序來發(fā)送數(shù)據(jù)，并用來降低處理芯片UART（例如用在串口通訊C16550C）的中斷頻率。11..什么是光隔保護(hù)？它的功能 ？

由于電線兩端的地電壓不同，長距離連接的通訊設(shè)備會因電壓不匹配而造成損壞。光隔保護(hù)會在線的兩端使用光電隔離元件來隔離敏感的設(shè)備組件，保護(hù)設(shè)備不受損壞。

12..轉(zhuǎn)換器端口與服務(wù)器端口的區(qū)別？

當(dāng)轉(zhuǎn)換器工作在TCP Client、TCP Server或UDP方式下時必須指定。在TCP Client工作方式下，轉(zhuǎn)換器使用本端口向服務(wù)器發(fā)出連接請求。在TCP Server工作方式下時，轉(zhuǎn)換器在此端口下監(jiān)聽，等待其它設(shè)備的連接。在UDP方式下，轉(zhuǎn)換器在此端口發(fā)送和接收數(shù)據(jù)。

當(dāng)轉(zhuǎn)換器工作在TCP Client或UDP方式下時必須指定。在TCP Client工作方式下，轉(zhuǎn)換器加電或與服務(wù)器的TCP連接斷開時，轉(zhuǎn)換器自動向服務(wù)器的這個端口發(fā)出連接請求。在UDP工作方式下，轉(zhuǎn)換器向服務(wù)器的這個端口發(fā)送數(shù)據(jù)。

13..數(shù)據(jù)位、校驗(yàn)位、停止位的概念與功能 數(shù)據(jù)位：在串口異步傳輸中，一組數(shù)據(jù)實(shí)際包含的數(shù)據(jù)位數(shù)。這個參數(shù)應(yīng)與同轉(zhuǎn)換器這個串口連接的設(shè)備的數(shù)據(jù)位具有相同的值。

校驗(yàn)位：在串口異步傳輸中，一組數(shù)據(jù)所采用的數(shù)據(jù)差錯校驗(yàn)方式。這個參數(shù)應(yīng)與同轉(zhuǎn)換器這個串口連接的設(shè)備的校驗(yàn)方式相同。

停止位：在串口異步傳輸中，一組數(shù)據(jù)中用來表示這組數(shù)據(jù)結(jié)束的數(shù)據(jù)的位數(shù)。這個參數(shù)應(yīng)與同轉(zhuǎn)換器這個串口連接的設(shè)備的停止位數(shù)相同。14..流量控制的含義與應(yīng)用

保證發(fā)送在其發(fā)送數(shù)據(jù)時速率不超過接收設(shè)備接收速率的技術(shù)。當(dāng)接收設(shè)中的緩沖區(qū)充滿時，就發(fā)送一條消息給發(fā)送設(shè)備暫停傳送，直到緩沖區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)被處理掉，再通知發(fā)送設(shè)備發(fā)送數(shù)據(jù)。流量控制有 無、硬件(CTS/RTS)、軟件(Xon / Xoff)三種方式。若設(shè)置為無，則不采用流量控制技術(shù)；若設(shè)置為硬件，則使用串口的RTS和CTS兩條信號線來進(jìn)行流量控制；若設(shè)置為軟件，則利用軟件的方式來通知。這個參數(shù)應(yīng)與同轉(zhuǎn)換器這個串口連接的設(shè)備的流量控制方式相同。15..最小發(fā)送時間的概念

轉(zhuǎn)換器從串口收到數(shù)據(jù)后，在最小發(fā)送時間過后，還沒有從串口收到下一個數(shù)據(jù)，則轉(zhuǎn)換器將收到的數(shù)據(jù)發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上。轉(zhuǎn)換器在滿足“最小發(fā)送時間”和“最小發(fā)送字節(jié)”兩條件中的任何一個時向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)。16..最小發(fā)送字節(jié)的概念

轉(zhuǎn)換器從串口收到此數(shù)量的數(shù)據(jù)時向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送這些數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)換器在滿足“最小發(fā)送時間”和“最小發(fā)送字節(jié)”兩條件中的任何一個時向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)。

第五篇：國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員

國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員[1]。自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。在這十幾年的過程中，我國的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國自1９９４年３月８日，頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動公務(wù)員的積極性，這對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。

當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題

我國公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來取得了很大的成績，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績，及時發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。

但我們在看到成績的同時，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個人總結(jié)和述職報(bào)告時三言兩語。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

2、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機(jī)會，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用.3、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。”但如果某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進(jìn)的作用。同時，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！毕喾矗瑢δ切┮驀?yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。

以上種種現(xiàn)象，不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。實(shí)行國家公務(wù)員制度，其作用在于：（１）造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)管理越來越復(fù)雜的社會事務(wù)的需要；（２）促進(jìn)政府依法管理，公務(wù)員依法行政；（３）促進(jìn)政府管理的科學(xué)化；（４）保證政府管理高效能[3]。如果考核不公平，考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績等方面的實(shí)際情況，就起不到獎優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎懲的依據(jù)，還不能客觀評價公務(wù)員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用，引起其他人的反感。當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。這種社會風(fēng)氣的出現(xiàn)，與不公平考核不無關(guān)系。同時不公平的考核既無法幫助行政首長發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作中存在的缺點(diǎn)和管理制度上的漏洞，也不能幫助公務(wù)員了解自己工作中的缺陷和不足，并及時改進(jìn)和補(bǔ)救，更不能鼓勵公務(wù)員之間相互比較，公平競爭，提高工作效率。所有這些，都無益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮。如果任其發(fā)展，不僅公務(wù)員制本身權(quán)威性會受到損害，而且黨和政府的形象也會受到影響。

考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因

上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

1、考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性。

我國對干部的考核，經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段。新民主主義時期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會關(guān)系和過去歷史上的問題；建國后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個方面，要對干部進(jìn)行定期的全面的考核。以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來的，對純潔和壯大干部隊(duì)伍，保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進(jìn)社會主義建設(shè)起了重要作用。我國實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。２、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評為優(yōu)秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級。

３、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。

４、個別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則，不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評不上，這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正，對有些下屬抱有偏見，不能實(shí)事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會形成對立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。對群眾而言，可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷，卻無法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正，從而對領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。

５、考核方法簡單化。我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時考核，只重年終考核，甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

應(yīng)采取的對策與措施

１、澄清思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識到考核關(guān)系到每個人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。

2、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，最好是每一個崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化?？蓞⒄掌渌麌矣?jì)分考核方法，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績原則，宜將考績分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個方面可實(shí)行按等級計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。

4、提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的作用。

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵競爭的功用。但如果我們只是出于激勵公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價值又追求社會價值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個人需要的各個方面，最大限度地發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的功用。

通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。