第一篇：市規劃局治理商業賄賂專項工作實施方案

為深入推進我市規劃行業的反腐倡廉工作，促進規劃建設事業健康有序的發展，按照省建設廳《治理建設行業商業賄賂專項工作實施方案》（贛建督〔2006〕1號）和市政府《治理商業賄賂專項工作實施方案》（饒府辦字〔2006〕52號）的文件要求，結合我市規劃行業實際，現就治理**市規劃行業商業賄賂的工作制定如下實施方案。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/文

秘114網幫您找文章]

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、市委、市政府貫徹落實《實施綱要》的具體意見和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制，堅決遏制商業賄賂的蔓延勢頭，進一步規范規劃建設市場秩序，推進規劃行業反腐倡廉工作。

工作目標：通過專項治理，使全體干部職工普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，規劃領域中涉及群眾切身利益、嚴重破壞規劃建設市場秩序的問題基本消除。基本建立我市規劃行業治理商業賄賂的長效工作機制，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的規劃管理新局面，確保城鄉規劃事業健康發展。

二、工作重點

治理規劃行業商業賄賂的工作重點放在規劃審批及批后管理上，要預防和查處規劃部門工作人員利用職權索賄受賄或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益的行為。此外，對規劃編制活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，必須加以引導和規范。

三、時間安排和方法步驟

按照省建設廳和市委、市政府的統一部署，我市規劃行業治理商業賄賂專項工作計劃安排11個月的時間，從2006年第二季度開始，分三個階段進行，至2007年2月底結束。

第一階段：動員部署（5月底前）

召開動員部署會議集中進行動員，結合實際制定專項治理工作方案。認真組織干部職工學xxx省、市治理商業賄賂專項工作的一系列文件精神，提高對商業賄賂危害性和開展治理商業賄賂專項工作的重要性和危害性的認識，把思想統一到中央的決策和部署上來。同時，要把加強宣傳教育貫穿治理商業賄賂專項工作的始終，要通過媒體簡報、網站等形式廣泛宣傳，在全社會營造健康的商業文化，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（6月至11月）

1、制定自查方案。各有關單位結合實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議，全面摸清規劃管理部門和從事規劃行業的有關企事業單位在管理和經營活動中違反商業道德與市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員等基本情況。

2、對照自查。各有關單位重點自查2001年以來的經營觀念和行為。查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；查在生產經營中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；查機關工作人員是否有利用職權參與或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為；查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外帳、賬外物等。對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等區別對待，正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，對商業賄賂重點案件、重點線索要依法查處，對規劃管理部門工作人員利用行政審批權和行政執法權謀取非法利益、索賄受賄的行為要從嚴處理。建立查處商業賄賂案件的協作機制，加強與檢察、監察、司法部門之間的協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。對存在問題的原因要深刻剖析，并認真總結教訓，明確整改思路。針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，把整改貫穿于自查自糾全過程。

第三階段：建章立制（12月至2007年2月）

重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。并對前一段工作認真進行總結，將之與整頓規范市場秩序，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，提出長遠工作要求，不斷完善法規、制度，強化內部管理，建立健全規劃行業治理商業賄賂工作長效機制。

四、建立健全防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立

健全長效機制。要深化改革，完善規劃管理相關制度，并注重完善對規范商業行為、杜絕商業賄賂的相關規定。要積極開展城鄉規劃效能監察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道維護群眾合法權益。要加強誠信建設，創建誠信行業、誠信企業，培育誠信個人，積極營造依法經營、知法守法、誠實守信、失信必罰的良好氛圍。要完善規劃方案招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假，推進規劃設計市場信用體系建設。要進一步改革行政審批，規范行政許可行為，提高審批效率。要推進規劃行業社團管理體制改革，制定完善行規、行約以及行業標準等，加強對企業等會員行為的約束。

五、加強對專項治理工作的組織領導

（一）健全機構，加強領導。為扎實開展規劃行業防治商業腐敗工作，我局成立治理規劃行業商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長王建平任組長，其他局領導擔任副組長，領導小組成員由局機關有關科室和局屬有關單位主要負責同志組成。領導小組辦公室設在局監察室（另行文）。

（二）明確責任，務求實效。各部門、各單位要切實加強對本部門專項治理工作的監督檢查，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調研，跟蹤指導。組織力量深入開展調研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創新推動實踐創新和制度創新。及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，以點帶面，整體推進。

各縣（市、區）規劃管理部門要定期上報工作進度，重要情況和大案要案要及時報告。各縣（市、區）規劃管理部門開展治理商業賄賂專項工作情況特別是自查情況、整改情況和整改效果請于2006年12月底前書面報市規劃行業治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

第二篇：市規劃局治理商業賄賂實施方案

按照黨中央，國務院的統一部署、省委省政府和建設部關于開展治理商業賄賂專項工作實施意見，以及建設廳實施意見通知的要求，現就我局治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、治理商業賄賂的總體目標和指導原則

(一)總體目標

通過專項治理，使全局干部職工普遍受到教育，錯誤觀念基本得到糾正，行政行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。相關法律法規和制度基本得到完善，推進我局反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的規劃管理新局面。

(二)指導原則

1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統籌考慮，抓好結合：一是與整頓規范審批行為相結合；二是與城鄉規劃效能監察工作相結合；三是與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合；四是與推進創新和建立長效機制相結合。

2、堅持把握政策，維護大局。要從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理規劃方面的商業賄賂，又要促進規劃建設事業健康發展，維護社會穩定。

3、堅持黨組領導，層層負責。各科室要在局黨組的領導下，切實落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究。

二、治理規劃行業商業賄賂涉及的重點部位、環節和行為主體

(一)重點部位和環節：我局商業賄賂主要集中在業務科室和審批環節。

(二)行為主體：商業賄賂主要發生在企事業單位、個人與科室之間。企事業單位、個人和實行審批的科室及其業務人員。

三、開展自查自糾的時間安排、方法步驟和監督檢查從2006年4月開始至9月，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段開展治理商業賄賂的自查自糾。

(一)時間安排和方法步驟

治理商業賄賂的時間：

第一階段：動員部署（4月20日-5月10日）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發動。通過層層動員，使從業人員特別是管理者充分認識治理商業賄賂的重要性和必要性，糾正錯誤觀念，把思想統一到上級的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，抓好深化認識。主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，以及中央和省委關于開展治理商業賄賂專項工作的意見和相關配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、網絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（5月10日-6月30日）。各科室相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛調查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、深刻剖析對照查。各科室及其管理人員和業務人員重點自查經營觀念和行為。一查思想認識上是否有對治理商業賄賂產生抵觸情緒；二查是否有影響公平競爭的不正當交易行為；三查內部管理機制是否落實。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。

第三階段：整改落實(7月1日-8月31日)。各科室要認真整改。

l、扎實進行整改。各科室要對自查中發現的問題，進行認真全面的整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各科室要針對自查中發現的問題，認真查找薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，局領導小組要加強督促指導。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

第四階段：鞏固成果（9月1日-9月30日）。在搞好整改的基礎上，建立長效機制。

l、繼續搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要做出說明；自查自糾效果不好的，要在局領導小組的監督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。重點落實和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。

(二)監督檢查

l、明確工作職責。領導小組負責治理商業賄賂，開展自查自糾工作。各科室領導負責本單位的自查自糾工作。

2、加強督查督導。對自查自糾不力的科室，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的科室或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。要按照進度服從質量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過程，每一階段結束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況報局治理商業賄賂領導小組辦公室。

四、建立健全預防商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

(一)強化管理，建立健全自律機制。一要健全內控機制。加強對審批的重點環節、重點人員的監管。二要加強誠信建設。繼續開展共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信個人，制定從業人員行為準則和職業規范，嚴

格遵循公平競爭規則。三要堅持依法行政。遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

(二)完善落實相關法律法規和制度。落實相關制度，開展城鄉規劃效能監察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道；完善規劃編制和建筑市政項目報批監管制度，制定實施規劃管理規定，進一步轉變政府職能，規范行政許可，加強對本局人員行為的約束。

五、加強對治理商業賄賂工作的組織領導

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

(一)加強領導，搞好協調。市規劃局成立治理商業賄賂工作領導小組。局長曾清泉任組長，總規劃師藍武軍任副組長。成員為：李少清、陳漢華、黃燕、王鋒、邢福英、韋迪偉、程火生。日常工作由局辦公室負責。

(二)深化教育，營造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，加強廉政建設，在全局形成遵紀守法、誠信文明的新風尚。二要加強職業道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三要發揮輿論監督作用，大力營造健康的規劃行政文化。

(三)明確責任，務求實效。各科室要認真開展自查自糾，同時要把專項治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

第三篇：治理商業賄賂專項工作實施方案

治理商業賄賂專項工作實施方案為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，具體內容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局

和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查

督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統一部署，充分發揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經營者的合法權益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協查、移送、信息共享等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。總局將編發《治理商業賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統紀檢監察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，進一步發揮組織協調和監督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執法人員履行治理商業賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執法人員接受、參與商業賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業賄賂專題培訓班，提高基層執法人員查辦商業賄賂案件的辦案能力和執法水平。

（五）10至12月份，總局統一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。

第四篇：治理商業賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案（節錄）

（2006年3月28日）

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五·五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局

將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

第五篇：XX市建設局治理商業賄賂專項工作實施方案

XX市建設局治理商業賄賂專項工作實施方案

為進一步規范建設市場秩序，維護公平競爭，推進我市城鄉建設又快又好發展，根據黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府、市委、市政府以及建設部、省建設廳關于開展治理商業賄賂專項工作的要求，結合我局實際，現就我市建設系統治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有序地開展專項治理工作，堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規的商業賄賂案件。堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范我市建設市場秩序，推進建設系統反腐倡廉工作，確保我市建設事業健康發展。

二、工作目標

通過全市建設系統對商業賄賂的專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范；商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制；與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞建設市場秩序的問題基本消除；商業賄賂案件明顯減少；治理商業賄賂的長效工作機制初步形成。

三、治理重點

(一)重點部位和環節:著力解決在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易等建設系統重點部位和環節的商業賄賂問題。前者主要發生在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；后者主要發生在資產評估、取得特許經營權等環節上。

(二)行為主體：建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工企業、勘察設計單位、房地產開發企業、市政公用事業單位及其管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業務人員，以及與治理建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些握有審批權的建設行政主管部門及其工作人員。

四、實施步驟

第一階段：動員部署（2006年3月）。認真貫徹落實全省治理商業賄賂電視電話會議和全國、全省建設系統治理商業賄賂電視電話會議以及市治理商業賄賂專項工作動員大會精神。在全市建設系統抓好思想發動，宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂的重大意義，采取多種形式，做好輿論宣傳工作，增強對開展治理商業賄賂重要性和緊迫性的認識，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，營造積極開展治理商業賄賂專項工作活動氛圍。成立市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組，結合我市建設系統實際，制定治理方案。

第二階段：自查自糾和依法查處（2006年4月至9月）。結合我市建設系統實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，引導有關單位及其管理人員和業務人員認真開展自查，摸清不正當交易行為底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況，提高自查的效果。自查自糾要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但在自查自糾階段能主動說清問題，認識錯誤，并積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免予處罰處分；對自查不力的企事業單位，各縣區及有關建設主管部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，按照黨和國家有關政策和法律法規從嚴處理。

加強與檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統的聯系，組織力量排查線索。強化社會監督，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同行業舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。對商業賄賂重點案件、重點線索要依法查處，對在商業活動中收受賄賂行為的國家公務員要從嚴處理。

要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。各單位要將自查情況、整改措施和整改效果于8月20日前書面報告市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

第三階段：鞏固提高（2006年10月至12月）。抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。要對前一段工作認真進行總結，在轉入正常工作后，要與整頓規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，不斷完善制度，強化內部管理，建立健全治理商業賄賂工作長效機制，鞏固專項治理成果。各單位于12月10日前，將專項治理工作總結報市建設局治理商業

賄賂專項工作領導小組辦公室。

五、建立健全長效機制

治理建設系統商業賄賂工作是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，建立健全長效機制。要深化改革、完善制度，注重完善規范企業商業行為、杜絕商業賄賂的相關規定。完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作

假、工程轉包和違法分包。逐步建立市政公用事業政府監管體系，完善特許經營制度。進一步實施《湖州市建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，繼續會同檢察院推行犯罪檔案查詢制度，加大對不正當交易行為的懲戒力度。開展城鄉規劃效能監察和建設工程效能監察，加強對建設市場的規范和監督。全面推行“陽光建設”，將全市建設系統各項政務、事務依法向社會公開，全方位、全過程、全范圍置于陽光下操作運行，做到公開、公平、公正、透明，從源頭上遏制商業賄賂等腐敗的產生。努力推進全市建設市場社會信用體系建設，創建誠信行業、誠信企業，培育誠信個人，積極營造依法經營、知法守法、誠實守信、失信必罰的良好氛圍。推進建設行業社團管理體系改革，完善行規、行約以及行業標準，加強對企業會員行為的約束。

六、有關要求

(一)加強領導，搞好組織協調。我市成立治理商業賄賂專項工作領導小組，市建設局局長、局黨委副書記單錦炎任組長，市建設局黨委書記、副局長祝時偉及局領導沈新勇、李全明、胡新泉、沈小龍、徐永林、郭旭華、戴健任副組長。領導小組成員由局機關有關處室主要負責人組成。領導小組辦公室設在市建設局監察室，設立舉報電話（0572-2035864）和網上投訴（E-mail:jsjhj@huzhou.gov.cn）。各縣區建設局及有關單位要結合實際，成立相應的領導小組和工作班子。各縣區建設局紀檢部門要在黨組和行政班子的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

(二)深化教育，提高思想認識。廣泛宣傳黨和國家有關政策、法律法規，提高對建設系統商業賄賂危害性的認識；積極運用典型案例開展警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識；加強職業道德和誠信教育，筑牢思想道德防線；加大治理商業賄賂專項工作的宣傳力度，大力營造健康的商業文化。

(三)強化責任，形成工作合力。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力，造成不良后果的要追究責任。切實加強對本系統、本行業治理商業賄賂專項工作的監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。各縣區建設局及有關單位（協會）要定期報告工作進展情況，重要情況要及時報告。局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各縣區及有關單位開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督檢查。要堅持“兩同時”制度，把專項工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，建設系統各有關部門要明確責任、理順關系，上下聯動、緊密配合，形成治理商業賄賂的整體合力。