第一篇：工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，具體內容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開

展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統一部署，充分發揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經營者的合法權益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協查、移送、信息共享等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。總局將編發《治理商業賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統紀檢監察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，進一步發揮組織協調和監督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執法人員履行治理商業賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執法人員接受、參與商業賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業賄賂專題培訓班，提高基層執法人員查辦商業賄賂案件的辦案能力和執法水平。

（五）10至12月份，總局統一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。

第二篇：工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案

為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，具體內容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

第三篇：XX省工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案

根據黨中央、國務院和省委、省政府、國家工商總局關于開展治理商業賄賂專項工作部署，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會要求，依照黨中央、國務院和省委、省政府及國家工商總局開展治理商業賄賂專項工作的一系列部署和要求，切實履行工商行政管理職

責，認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，進一步加強市場監管，堅決糾正市場經營活動中影響公平交易的不正當競爭行為，依法嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，堅決遏制商業賄賂的蔓延勢頭，逐步規范市場競爭秩序，推進反腐倡廉工作，促進改革開放和經濟社會健康發展。

二、治理重點

（一）重點檢查對象

中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等重點治理的領域和行業。

（二）重點查處行為

生產經營單位、中介服務機構在市場交易活動、提供中介服務中，違反國家法律法規的有關規定和相關財務制度，給予、收受回扣等不同形式的商業賄賂行為。

一是重點領域和行業的生產經營單位、中介服務機構及其有關人員在市場交易活動、提供中介服務中賬外暗中給予、收受回扣、財物及其他利益的行為。

二是經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、廣告費、商業贊助、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，收受和給予對方單位或個人除正常商品交易價款或服務費用以外的其它經濟利益的行為。

三是以報銷各種費用等方式，給予或收受對方單位或個人財物的行為。

四是其他商業賄賂行為。

三、工作步驟

2006年的治理商業賄賂專項工作分為三個階段：

第一階段（4月10日前），動員部署。省局召開專題工作會議，下發實施方案，對系統開展專項治理工作進行部署，各地結合地方實際作具體安排。公布舉報電話，受理社會各界舉報，搞好宣傳發動，形成良好輿論氛圍。

第二階段(4月11日至11月30日)，集中整治。各市、縣級局組織專門力量對重點領域和行業進行專項檢查，進一步梳理投訴舉報、行業（企業、單位）自查、專項執法檢查發現的商業賄賂案件線索，深挖案源。分級分區域集中排查商業賄賂案件，確定查處重點，突出查辦大要案件。省局適時組織指導、督辦。

第三階段（11、12月份)，督查調研。省局組成由治理商業賄賂工作領導小組各成員處室負責人帶隊的督查組，分片包干，對各地專項治理工作進行督促檢查。各市局也要組織對轄區專項治理工作的督促檢查，及時總結推廣專項整治取得的經驗，查找存在的問題，建章立制，采取措施進一步加強市場監管，并做好迎接總局督導檢查的準備。

四、工作措施和要求

（一）在各級黨委、政府的領導下，加強部門配合，確保工作順利開展。治理商業賄賂是黨中央、國務院統一部署的全國性工作，也是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、要求很高的工作。各級工商行政管理機關要從認真貫徹中央部署，全面履行監管職能的角度，抓住機遇，乘勢而上，主動向地方黨委、政府領導請示匯報，在當地治理商業賄賂專項工作領導小組的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計和行業主管（監管）部門的協調配合，爭取相關部門的支持，建立信息通報、線索移交、案件協查機制，重大疑難案件或重大問題共同研究，形成治理商業賄賂的合力，確保工作的效果。

（二）建立健全投訴舉報制度，廣泛獲取案件線索。各級工商行政管理機關統一將“12315”申訴舉報電話作為治理商業賄賂工作的舉報電話，及時向社會公布，積極發動社會各界投訴舉報商業賄賂違法行為，充分發揮“12315”行政執法網絡的作用，擴大案件來源。省局將設立舉報獎勵基金對舉報商業賄賂有功人員進行獎勵，各市局也要建立投訴舉報的激勵機制，鼓勵企業內部人員和同類企業投訴舉報，并注意保護投訴舉報人或單位。要利用行業自查和專項檢查渠道，對發現的商業賄賂線索進行認真排查，同時，要加強與紀檢監察、檢察、公安和審計等部門的協作配合，通過信息通報機制，掌握案源情況，梳理案件線索。對已掌握和舉報投訴的商業賄賂案件線索，要明確重點，深挖細查；對市場監管和行業自查中發現的商業賄賂等不正當交易行為，要組織力量徹查，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在查處的重大案件，要及時上報省局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

（三）突出重點加強專項檢查，嚴肅查辦大案要案。各級工商行政管理機關要按照中央、省治理商業賄賂領導小組的統一部署，在當地黨委、政府的組織協調下，進一步加強對重點行業和領域、重點單位、重點環節的檢查力度，突出抓好商業賄賂大要案件的查辦。要嚴格實行案件主辦人制度，建立健全大案聯辦機制。對頂風作案以及性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的惡性案件，要依法移交檢察、公安等部門處理。一般性的案件，按屬地監管原則，由轄區工商行政管理機關查處；情節嚴重、案件復雜、涉及全省或跨區域的案件，各地要逐級上報，由省局統一指揮，上下聯動，交叉辦案或由省局掛牌督辦；涉及其他省、自治區、直轄市的案件，由省局提請國家工商總局協調查處。省局將要確定一批涉案金額較大、案情復雜、社會影響大的商業賄賂案件進行督辦，各市局也要結合實際確定一批督辦案件，加大督辦和指導力度，確保專項行動取得實效。

（四）堅持原則，把握政策，嚴格依法行政。在專項治理工作中，各地要堅決克服地方保護和行業保護的干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。一方面要準確適用法律，嚴格辦案程序，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當；另一方面，對檢查中發現的問題，既要把握政策，又要講求策略，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則。要注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違法違規行為與違法犯罪行為的界限，并積極會同行業主管（監管）等部門，根據違法事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、社會負面影響小的，可以依法從輕、減輕或免予處罰；對頂風作案、以及性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要從嚴處理。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送檢察或公安機關依法偵辦，嚴禁以罰代刑。

（五）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業的企業經營動向。要繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、懲戒機制，促進企業守法經營，加大對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業的懲戒力度。

（六）加強隊伍培訓和法制宣傳教育，營造良好的執法環境。要結合開展“執法能力建設年”活動，舉辦專題培訓班，強化對工商執法人員的業務培訓和工作指導，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育，廣泛宣傳《反不正當競爭法》等法律法規和工商行政管理機關查處商業賄賂的職能，及時總結推廣執法經驗，適時公布典型案例，大力營造治理商業賄賂的執法環境和公平競爭的市場環境。

（七）加強工作指導和信息溝通交流。為進一步推進專項治理工作的順利開展，省局建立并實施舉報受理、信息反饋、宣傳報道“三個網絡”和處室包市、工作例會、定期公布治理成果、督查協調“四項制度”，及時掌握、統籌全省情況，適時進行督查、協調，并通過《整治快報》刊發交流各地專項治理工作的進展情況和措施經驗。各市局要于每月5日前上報《治理商業賄賂專項工作情況表》，并積極采取相應措施，進一步完善案件通報、協查、移送機制，及時報送工作進展和遇到的新情況、新問題。

（八）認真搞好自查自糾。按照統一部署，把有行政審批權、行政執法權的部門和崗位作為自查自糾的重點，重點檢查工商干部是否存在利用職權牟取非法利益、索賄受賄和放任、縱容、包庇商業賄賂的行為，是否存在玩忽職守、失職瀆職、甚至放任、縱容、包庇商業賄賂的行為；監管制度、監管手段和方法是否存在薄弱環節和漏洞，是否存在缺陷等。要針對發現的問題，切實做好整改工作，拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現嚴肅處理。依法依紀嚴肅查處涉及工商行政管理干部的商業賄賂行為。

各級工商紀檢監察機構要充分發揮組織和監督檢查作用，加強對全體工商干部的教育管理，樹立依法行政，文明執法的理念，嚴肅查處涉及工商干部接受、參與商業賄賂的案件。要按照建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系《實施綱要》的要求，使大家受到教育、提高認識、端正思想、約束行為，切實做到嚴格要求、嚴格自律，切實增強抵制商業賄賂的自覺性。

五、組織領導

治理商業賄賂是健全社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我國良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。各級工商行政管理機關要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，扎實有效的開展治理工作。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，省局成立由黨組書記、局長李華理同志任組長，黨組副書記、副局長王天仁同志和省紀委駐省局紀檢組組長劉言春同志任副組長，公平交易局、紀檢監察室、法制處、企業處、外資處、個體處、市場處、合同處、廣告處、商標處、消保處、宣傳處等有關處室主要負責同志為成員的省局治理商業賄賂專項工作領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各市、縣級工商局也要建立相應的領導機構和有效的工作機制，結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，加強指導和督促檢查，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。年底，省局將對各市工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作進行考核，并納入綜合考核中，表彰獎勵專項治理工作先進集體和查處商業賄賂十大優秀案件主辦人。

第四篇：**省工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作實施方案

**省工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作實施方案

為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，根據國家工商總局印發的《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在國家工商總局治理商業賄賂領導小組和山西省治理商業賄賂領導小

組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》）以及國家工商行政管理總局印發的《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》（工商公字[2006]第59號文件）的要求，認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無照經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的查處，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，省局成立由黨組書記、局長王虎勝同志任組長，分管副局長王旭明同志和紀檢組長涂國強同志任副組長，經檢處、辦公室、法制處、消費者權益保護處、市場處、企業注冊處、外資注冊處、廣告處、財務處、商標處、合同與信用處、經檢總隊、新聞中心和紀檢監察室負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在經檢處，負責日常工作。各市工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報省局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。全省各級工商行政管理機關要按照國家工商總局治理商業賄賂領導小組和山西省治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導小組的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由省局組織協調市、縣工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。省局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。各市、縣工商行政管理局要在本市、縣范圍內確定一批群眾反映強烈、影響面廣的領域和行業作為查處的重點，狠抓大要案件的查處。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）緊密聯系實際，切實抓好系統內的自查自糾工作。自查自糾是這次專項治理中一項十分重要的工作。中央領導多次強調，各部門、各單位都要認真抓好自查自糾工作，確保不搞形式主義，不走過場。因此，全省各級工商行政管理機關既要按照職能分工，配合行業主管（監管）部門搞好自查自糾，同時也要在省局機關和系統內開展自查自糾工作。要認真調查摸底，弄清系統內涉及商業賄賂

第五篇：工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案(2006年3月28日)

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】

【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案

（2006年3月28日）

為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，特制定本方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統一部署，充分發揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經營者的合法權益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協查、移送、信息共享等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。

總局將編發《治理商業賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統紀檢監察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，進一步發揮組織協調和監督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執法人員履行治理商業賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執法人員接受、參與商業賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業賄賂專題培訓班，提高基層執法人員查辦商業賄賂案件的辦案能力和執法水平。

（五）10至12月份，總局統一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。

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