第一篇：淺談《行政許可法》與價(jià)格工作的聯(lián)系

《行政許可法》的頒布實(shí)施，也意味著行政許可、行政執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，通過對(duì)此法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合所學(xué)法律知識(shí)，現(xiàn)將實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題及體會(huì)闡述如下：

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政許可制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，具有十分重要意義。

一、貫徹執(zhí)行公開原則，進(jìn)一步做好價(jià)格（收費(fèi)）許可公示工作

近幾年，為了維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營者的價(jià)格違法行為，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為，各級(jí)價(jià)格主管部門十分重視抓好商品和服務(wù)的明碼標(biāo)價(jià)和行政機(jī)關(guān)收費(fèi)公示工作，應(yīng)該說這項(xiàng)工作的社會(huì)反響和效果是積極的。例如：我地區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查部門，在重大節(jié)日前夕開展的對(duì)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及要求行政事業(yè)單位“亮證收費(fèi)”，并在醒目位置張貼收費(fèi)公示欄，寫明收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，都積極地維護(hù)了消費(fèi)者、經(jīng)營者及其他組織的合法權(quán)益。

過去，我們對(duì)價(jià)格（收費(fèi)）許可公示工作做得不夠好，一般只是通過口頭解釋，讓被許可人知道有關(guān)事項(xiàng)。其中有認(rèn)識(shí)不到位的問題，有辦公條件限制的問題，也有不知道怎樣操作的問題。行政許可法實(shí)施后，我們不但要進(jìn)行價(jià)格（收費(fèi)）許可公示工作，而且要按規(guī)定要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好公示工作。搞好公示工作，既可以增強(qiáng)價(jià)格（收費(fèi)）許可工作的透明度，方便被許可人，利于社會(huì)監(jiān)督，又可以在行政許可公示方面對(duì)其他行政機(jī)關(guān)起示范指導(dǎo)作用。實(shí)施價(jià)格（收費(fèi)）許可公示的基本要求：一是權(quán)限內(nèi)的價(jià)格（收費(fèi)）許可事項(xiàng)要公開。哪些事項(xiàng)要經(jīng)過本級(jí)價(jià)格主管部門行政許可，應(yīng)當(dāng)讓公眾周知。二是設(shè)定價(jià)格（收費(fèi)）許可的依據(jù)要公開。從權(quán)限上講，行政許可原則上由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、省級(jí)人大及其常委會(huì)，省級(jí)地方政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。除此之外的部門和機(jī)關(guān)都無權(quán)設(shè)定行政許可。三是價(jià)格（收費(fèi)）許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的。四是申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本要公開。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。五是價(jià)格（收費(fèi)）許可的實(shí)施期限要公開。六是價(jià)格主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)予以公開。

二、遵循便民、高效的原則，完善價(jià)格（收費(fèi)）監(jiān)督檢查的機(jī)制，提高價(jià)格（收費(fèi)）監(jiān)督檢查的效果

價(jià)格主管部門實(shí)施價(jià)格（收費(fèi)）許可后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人的價(jià)格（收費(fèi)）行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)際工作中，我們很好的貫徹這個(gè)原則。例如：2004年，按照收費(fèi)年審制度，我地區(qū)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)按時(shí)來我委收費(fèi)管理科進(jìn)行年審，大多數(shù)單位順利通過審驗(yàn)。隨之，國家發(fā)改委[2004]500號(hào)下發(fā)“關(guān)于開展全國醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知”，我地區(qū)物價(jià)檢查所按照文件精神組織開展此次專項(xiàng)檢查。

首先，我們?cè)跈z查前3天，向某醫(yī)院發(fā)放了檢查通知書，同時(shí)，按照法定程序?qū)υ撫t(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)及藥品價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院存在違反規(guī)定擴(kuò)大范圍向患者收取一次性材料費(fèi)、超過國家最高零售價(jià)銷售藥品的價(jià)格違法行為。期間，我們依法制作了立案呈批表、檢查登記表（附：檢查明細(xì)表）、提取材料登記表、調(diào)查詢問筆錄、文件摘錄表及文件依據(jù)、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件討論記錄、行政處罰事先告知書、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄等法律文書，在法律依據(jù)齊備的情況下，最終作出沒收違法所得38747.70元的行政處罰決定。

因此，我認(rèn)為年審和日常監(jiān)督檢查是價(jià)格（收費(fèi)）許可監(jiān)督檢查的兩個(gè)方面，在工作內(nèi)容上有許多相似之處，遵循便民、高效的原則，應(yīng)該也完全可以將兩者很好的結(jié)合到一起。這里，我有兩種想法：一種是，除社會(huì)投訴的監(jiān)督檢查外，其他的監(jiān)督檢查均結(jié)合到年審中去，通過年審履行對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督責(zé)任。另一種是，價(jià)格主管部門的價(jià)格（收費(fèi)）科只通過書面檢查的方式進(jìn)行年審。年審的內(nèi)容是：主要檢查《收費(fèi)許可證》是否需要變更、注銷、延續(xù)有效期等事項(xiàng)，年審中發(fā)現(xiàn)有違反國家收費(fèi)管理規(guī)定的，要依法予以處理。除此之外的監(jiān)督檢查，即需要依法進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查或依法查閱有關(guān)賬薄的監(jiān)督檢查，則應(yīng)該由物價(jià)檢查所承擔(dān)。這樣做的最大好處是方便被許可人，不影響被許可人的正常工作秩序，提高執(zhí)法效率，維護(hù)價(jià)格主管部門的良好形象。

三、完善聽證規(guī)則，提高聽證筆錄效力

哪些行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎樣組織聽證，《行政許可法》對(duì)此都作了明確規(guī)定。我們要按照這些規(guī)定，組織好價(jià)格（收費(fèi)）許可聽證工作，通過聽證，發(fā)現(xiàn)事情的有關(guān)事實(shí)，以便正確認(rèn)定事實(shí)，作出決定。例如：“水價(jià)”調(diào)整等關(guān)系國計(jì)民生的重要事項(xiàng)。同時(shí)，要特別注意兩個(gè)問題。

一是要貫徹執(zhí)行職能分離原則、回避原則。職能分離原則，是指聽證的主持人與作出調(diào)查、作出裁決的人不能是同一機(jī)構(gòu)或者同一個(gè)人。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行職能分離原則，對(duì)縣級(jí)價(jià)格主管部門格外有針對(duì)性。由于編制上的原因，縣級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)審查行政許可的工作人員是比較少的，考慮到根據(jù)否定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)時(shí)，必須要有兩名以上工作人員進(jìn)行核查的規(guī)定。所以，縣級(jí)價(jià)格主管部門指定的聽證主持人最好從法制科或從事法制工作的人員中產(chǎn)生，一般不要讓價(jià)格（收費(fèi)）科的人員充當(dāng)聽證主持人。否則，很容易犯程序違法的錯(cuò)誤。回避原則，是指行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的行政事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正，依法暫停其職務(wù)行使的制度。從促進(jìn)行政行為公正的要求看，我們的工作人員應(yīng)與所處理的行政事務(wù)沒有任何利害關(guān)系。所以聽證主持人與價(jià)格（收費(fèi)）許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系人可以要求其回避，價(jià)格主管部門也應(yīng)誶主動(dòng)讓其回避。

二是根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。為了防止聽證流于形式，有效的避免聽證后作出的行政許可決定的隨意性，避免聽證筆錄成為可有可無的會(huì)議記錄，《行政許可法》規(guī)定了聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的唯一依據(jù)。對(duì)這一點(diǎn)的理解，一定要區(qū)別于《行政處罰法》關(guān)于聽證筆錄效力的規(guī)定。《行政處罰法》規(guī)定，聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情況，分別做出行政處罰、不予行政處罰等決定，而《行政許可法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。所以我們?cè)谝呀?jīng)熟悉了行政處罰聽證程序的情況下，千萬不要把這種習(xí)慣思維帶到行政許可的聽證程序中去。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，我們的工作人員制作的聽證筆錄一定要符合以下要求：聽證筆錄應(yīng)包括聽證參加人的基本情況、聽證的是和地點(diǎn)、價(jià)格主管部門審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見及證據(jù)與理由、申請(qǐng)人與利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽定蓋章；聽證參加人對(duì)內(nèi)容提出異議的，各方認(rèn)為異議有理由的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更正；聽證參加人對(duì)內(nèi)容提出異議，聽證主持人認(rèn)為異議沒有理由的，或者聽證參加人拒絕簽字、蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明事由。

第二篇：《行政許可法》與反腐敗

《行政許可法》與反腐敗

（姚魏 上海社會(huì)科學(xué)院 本文原載于《社會(huì)觀察》2003年第3期，有刪節(jié)）

今年8月27日，歷經(jīng)全國人大常委會(huì)四次審議，一部備受關(guān)注的法律——《行政許可法》獲得通過。普遍認(rèn)為，這部法律是對(duì)行政審批改革成果的鞏固，是反腐倡廉的重要舉措，是政治文明建設(shè)的里程碑。自從1989年制定的《行政訴訟法》使我國產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的行政法后，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》直至現(xiàn)在的《行政許可法》延續(xù)了相同的立法理念，即行政法不僅是治民的法，也是治官的法，既要防止相對(duì)人濫用權(quán)利，又要制約行政主體濫用權(quán)力，唯有在平衡理論指導(dǎo)下的行政法才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的需要。當(dāng)前，為了改變行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，行政領(lǐng)域的立法力圖矯枉過正，淡化管理的色彩，加強(qiáng)控權(quán)的力度。《行政許可法》順應(yīng)了這一趨勢，并且在借鑒以往立法成果的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，為有效抑制腐敗提供了法律保障。

《行政許可法》——你能為反腐敗做些什么？

行政許可（亦稱行政審批）制度是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理與控制的重要手段，它可以克服人們的自利行為給社會(huì)帶來的負(fù)外部性，如發(fā)放排污許可證；它也可以激勵(lì)給社會(huì)帶來正外部性的人增加產(chǎn)品供給，如對(duì)專利的許可保護(hù)；它還可以抑制社會(huì)成員對(duì)不具有競爭性與排他性的公共物品的過度消耗，如對(duì)私人采礦權(quán)的審批。可見，行政審批是國家用來彌補(bǔ)市場缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是這項(xiàng)制度卻為大多數(shù)國人所詬病，人們常常痛陳它的弊端——設(shè)定權(quán)混亂、重審批輕監(jiān)管、自由裁量權(quán)過大、亂收費(fèi)等等，更重要的是，行政領(lǐng)域內(nèi)的腐敗大多發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)謀取私利。在民眾的強(qiáng)烈呼聲下，世界上獨(dú)一無二的《行政許可法》誕生了，它成為廉政制度建設(shè)的新亮點(diǎn)，它所確立的諸多原則成為反腐敗的“防火墻”。

《行政許可法》確立了便民原則。它從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式下，政府把整個(gè)社會(huì)都納入到自己的控制范圍，壟斷著一切社會(huì)資源的分配，而配置資源的主要方式就是審批，所以行政機(jī)關(guān)總是把審批看成是自己的固有權(quán)力和對(duì)相對(duì)人的恩賜。便民原則的確立使得政府既是管理者也是服務(wù)者。對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)”，而是法律規(guī)定其必須作為的義務(wù)。這極大地改變了為官者的權(quán)力本位思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)，從思想上阻抑了造成腐敗的主觀條件的生成。更重要的是，它使行政機(jī)關(guān)利用審批搞腐敗的難度加大。僅從行政許可的申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)我們就可窺見一斑：首先，申請(qǐng)形式?jīng)]有限定，除當(dāng)面申請(qǐng)以外，申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等任一方式提出；其次，申請(qǐng)環(huán)節(jié)大為簡化，審批應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，可以由其中一家統(tǒng)一受理并統(tǒng)一送達(dá)，或者集中起來聯(lián)合辦理；再次，受理決定當(dāng)場作出，若申請(qǐng)材料不合格，必須當(dāng)場或在五日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。可見，便民原則不僅減輕了申請(qǐng)人“跑圖章”的負(fù)累，而且使申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)直接接觸的范圍減小，次數(shù)減少，申請(qǐng)人不必再看辦事人員的臉色行事，不給好處不辦事的狀況也會(huì)有所改觀，造成官員腐敗的客觀條件將隨之減少。

《行政許可法》確立了許可設(shè)立法定原則，即設(shè)定許可的內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先，法律規(guī)定只有六類直接關(guān)系國家、社會(huì)重大利益的事項(xiàng)可以設(shè)定許可，而通過社會(huì)、市場自

行管理以及事后監(jiān)督就能規(guī)范的事項(xiàng)可以不設(shè)許可。可見，行政機(jī)關(guān)不僅把自己專屬的行政審批權(quán)部分讓渡給社會(huì)，而且將本屬于社會(huì)的自治性管理權(quán)歸還給原主。腐敗就是利用公權(quán)謀取私利，權(quán)力越大腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。政府的審批權(quán)隨著放權(quán)、還權(quán)的過程逐步萎縮，以權(quán)謀私的現(xiàn)象將減少。同時(shí)，市民社會(huì)的興起可以形成一支外部監(jiān)督力量，這對(duì)反腐敗的作用也不可低估。其次，行政機(jī)關(guān)不論層級(jí)高低都熱衷于設(shè)定審批，這成為部門腐敗的最大根源。“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法定化”就是對(duì)這種現(xiàn)象的概括。大量設(shè)定審批的背后是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，多一項(xiàng)審批就多一項(xiàng)收費(fèi)。今后，行政許可只能由法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)設(shè)定，規(guī)章的設(shè)定權(quán)被基本排除（只有省級(jí)地方規(guī)章可設(shè)臨時(shí)性許可），這些做法不僅使地方和行業(yè)的保護(hù)主義有所收斂，而且讓貪官污吏難以斂財(cái)。再次，《行政許可法》對(duì)設(shè)定許可的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，最值得一提的是，在設(shè)定許可之前應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)的形式聽取民意。這就兼顧了管理的需要和老百姓的利益，減少了專門為收費(fèi)而設(shè)定的許可事項(xiàng)，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

《行政許可法》確立了程序正義原則。因?yàn)榉刹豢赡転樗械脑S可事項(xiàng)規(guī)定實(shí)體要件，所以審批行為更具自由裁量性，容易使審批者濫用職權(quán)。程序正義原則將使制度缺陷得到有效彌補(bǔ)。第一，審查受時(shí)間限制。行政機(jī)關(guān)除當(dāng)場作出許可外，審查的時(shí)限是20日，聯(lián)合審查的時(shí)限是45日（經(jīng)批準(zhǔn)可分別延長10日和15日，但是應(yīng)當(dāng)告知理由）。用拖延戰(zhàn)術(shù)迫使申請(qǐng)人給好處的做法行不通了，違反審查期限的人員必將受到追究。第二，政務(wù)必須公開。一方面，行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；另一方面，行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。俗話說，陽光是最好的防腐劑。有了公開制度，腐敗就無處藏身。第三，推行聽證程序。告知、回避、公開、說明理由等規(guī)定都強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)程序上的義務(wù)，更體現(xiàn)了聽證是一種更加公平的準(zhǔn)司法程序。這不僅有利于查清客觀事實(shí)，更加公正地作出裁判，而且能顧全申請(qǐng)人、利害關(guān)系人各方面的利益和要求。在一定程度上，聽證制度限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止了權(quán)力的濫用。

《行政許可法》確立了審批與監(jiān)管并重原則。一方面，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看，在權(quán)錢交易下，貪官與企圖通過不正當(dāng)手段獲得審批的人形成了博弈關(guān)系，他們都存在利益最大化的傾向，且一方在選擇策略時(shí)要判斷另一方的行動(dòng)模式。在重審批輕監(jiān)管的情況下，行賄方考慮到只需一次性買通審批人就可一勞永逸地獲益，受賄方也認(rèn)為自己有利可圖，因而交易達(dá)成。在審批和監(jiān)管并重的情況下，受賄方的行為模式被法律強(qiáng)制改變，定期監(jiān)督相對(duì)方既是其權(quán)力也是其義務(wù)，而行賄方為了讓“不當(dāng)?shù)美本S持下去，就要支付更多的“成本”；當(dāng)支出超過預(yù)期可得利益時(shí)，他的最優(yōu)選擇就是把行賄的支出轉(zhuǎn)移到待審項(xiàng)目的完善上，使之真正達(dá)到審批的要求。因此制度改進(jìn)后的博弈結(jié)果使得腐敗現(xiàn)象減少，社會(huì)收益增多。可以預(yù)見，最近經(jīng)常發(fā)生的煙花廠爆炸、學(xué)生食物中毒的事故，在審批部門加強(qiáng)長效監(jiān)管后，一定會(huì)大幅度減少。

此外，《行政許可法》還確立了諸如信賴?yán)姹Ｗo(hù)、權(quán)責(zé)一致等許多原則，在此不作贅述。可見，從法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，是《行政許可法》立法的最基本的出發(fā)點(diǎn)；《行政許可法》所確立的各項(xiàng)原則，也確實(shí)從各個(gè)角度有效地實(shí)現(xiàn)著這個(gè)立法目的。

《行政許可法》——你是反腐敗的靈丹妙藥嗎？

《行政許可法》的確是一部反腐敗的力作，將為我國的廉政制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)。但是，如果你認(rèn)為，它是反腐敗的靈丹妙藥，能根治腐敗，那就錯(cuò)了。筆者認(rèn)為，反腐敗從來就沒有靈丹妙藥。世界上的任何國家，即使政治非常民主、制度十分健全，腐敗依然會(huì)發(fā)生。任何制度都只能從不同角度抑制某一部分腐敗，這就好比我們不能拿一種抗生素對(duì)付所有的細(xì)菌。反腐敗是一個(gè)長期的艱巨的政治任務(wù)，是一個(gè)需要全人類共同克服的世界性難題，是一個(gè)由林林總總、互為倚重的多種制度構(gòu)架而成的系統(tǒng)工程。

從腐敗發(fā)生的范圍來看，《行政許可法》不可能防止所有的腐敗。所謂腐敗就是一切利用公權(quán)謀取私利的不正當(dāng)行為。從公權(quán)的性質(zhì)來看，腐敗包括了國家機(jī)關(guān)的腐敗，執(zhí)政黨內(nèi)的腐敗，還有其它擁有公權(quán)的組織的腐敗；從謀私利的主體來看，腐敗包括了集體（部門）腐敗和個(gè)人腐敗。可見，行政許可法僅僅規(guī)制了國家機(jī)關(guān)的一部分——行政機(jī)關(guān)的部分行為——審批行為，即只能抑制行政機(jī)關(guān)在審批環(huán)節(jié)中搞的腐敗。首先，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部也存在著腐敗問題。長期以來，黨政不分，黨管干部，黨管一切，但是它又很少受到像西方執(zhí)政黨那樣的議會(huì)控制，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、紀(jì)委都是受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的，由它們監(jiān)督本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，存在制度上的缺陷，所以黨內(nèi)的腐敗比較嚴(yán)重。其次、司法腐敗也是群眾非常關(guān)注的問題。司法公正是公民權(quán)利保障的最后一道防線，失去了它，社會(huì)就無正義可言，國家就會(huì)陷入混亂。當(dāng)前，司法權(quán)常常受到黨政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉。失去獨(dú)立的司法權(quán)必然腐敗叢生。再次，行政機(jī)關(guān)用于國家行政管理的手段很多，不只是行政審批一種，雖然行政審批環(huán)節(jié)最易產(chǎn)生腐敗，但是行政處罰、行政強(qiáng)制（執(zhí)行）、行政復(fù)議等領(lǐng)域也都可能發(fā)生腐敗，我們應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注一切行政行為的廉潔性。最后，審批權(quán)也不是僅僅掌握在行政機(jī)關(guān)手中，有一部分已經(jīng)通過法律、法規(guī)的形式授權(quán)給社會(huì)中介組織行使，此時(shí)社會(huì)中介組織使用的也是公權(quán)力，濫用它也是腐敗。

從《行政許可法》本身來看，它自有其先天不足，它不能完全抑制審批環(huán)節(jié)的腐敗。首先，《行政許可法》的一些條文看似斬?cái)嗔烁瘮〉脑搭^，其實(shí)它僅僅使得腐敗的形式發(fā)生了變化。例如，行政審批不得收費(fèi)的規(guī)定，使部門腐敗的行為有所收斂，但是加大了個(gè)人腐敗的可能性。如政府對(duì)特許事項(xiàng)采取人為控制，使得稀缺資源的供應(yīng)價(jià)格低于理論意義上的市場均衡價(jià)格，造成此類資源的供應(yīng)缺口，如果市場均衡價(jià)格與人為確定的低價(jià)間的差額沒有用于政策設(shè)定的國家整體發(fā)展目標(biāo)，即成為“租”。過去 “租”的一部分被大大小小的行政審批部門用收費(fèi)的形式“尋”去了。禁止收費(fèi)后，資源還是稀缺的，人們還是想盡辦法得到它，申請(qǐng)人就可能以更加隱蔽的形式把“租”的一部分以賄賂的形式交給握有實(shí)權(quán)的個(gè)人，造成個(gè)人腐敗的增多。其次，《行政許可法》的實(shí)體性規(guī)定過于原則，對(duì)審批行為的規(guī)制主要還是體現(xiàn)在程序上。例如，本法只是籠統(tǒng)地規(guī)定了六類事項(xiàng)可以設(shè)定許可，一般情況下，法律還應(yīng)設(shè)置排除條款彌補(bǔ)正面規(guī)定的不足，但隨后規(guī)定的卻是四類“可以不設(shè)行政許可”的事項(xiàng)，“可以不”三個(gè)字不帶有強(qiáng)制性，并沒有排除不能設(shè)定許可的事項(xiàng)，實(shí)踐中，如果許可設(shè)定機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確地把握，或者不愿善意地理解立法的精神，就很有可能使法律的原則性規(guī)定流于形式，從而讓某些腐敗分子鉆了法律的空子。再次，提高設(shè)定許可的規(guī)范層級(jí)也不能絕對(duì)抑制腐敗。一般認(rèn)為，立法主體的層級(jí)越高，所代表的民意就越廣泛，所立的法就越具有民主性。但是行政立法應(yīng)當(dāng)例外，因?yàn)槌俗非蠼?jīng)濟(jì)利益以外，行政機(jī)關(guān)還有擴(kuò)張權(quán)力和便宜行事的需要。今后，原先由各部委設(shè)定的許可事項(xiàng)將轉(zhuǎn)交給國務(wù)院設(shè)定，權(quán)力的集中使得腐敗的數(shù)量減少，但是腐敗的“質(zhì)量”也許會(huì)提高。而且國務(wù)院不可能親自設(shè)定各個(gè)領(lǐng)域的許可事項(xiàng)，制定行政法規(guī)的具體操作必須由相關(guān)部委完成，包括立法建議、立法調(diào)研、草案編寫等等。這在某種程度上還是部門立法，可能摻雜部門利益，造成本應(yīng)取締的審批項(xiàng)目反而得到了行政法規(guī)的保留。

從法律的執(zhí)行角度來看，《行政許可法》對(duì)反腐敗的有效性受到兩方面的挑戰(zhàn)。一方面，人民群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)淡薄。《行政訴訟法》已經(jīng)施行了十多年，但是“民告官”的案件卻寥寥無幾，許多老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象采取漠視或者容忍的態(tài)度，民間甚至提出了“肥豬理論”（大意為：貪官肥了，胃口小了；新官來了，貪得多了），客觀上造成腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如今，我國的法律逐步健全，為反腐敗提供了制度保障，但是作為受益者的老百姓，由于法治觀念談薄，卻將其擱置一旁。如果他們還把《行政許可法》僅僅看作擺設(shè)，即使條文規(guī)定得再好，也會(huì)失去反腐敗的效用。另一方面，任何反腐敗的措施都會(huì)受到腐敗分子的抵制，《行政許可法》也不例外。由于行政許可涉及權(quán)力與利益的分配與再分配，必然會(huì)引起既得利益集團(tuán)的反對(duì)，它們會(huì)設(shè)法規(guī)避法律的制約。前一段時(shí)間，行政審批制度改革在全國各級(jí)政府內(nèi)展開，中央與地方都砍去了一半的審批項(xiàng)目，但大多是一些不常用或是不收費(fèi)的項(xiàng)目，觸及地方與部門根本利益的項(xiàng)目幾乎未動(dòng)。由此可見，行政部門頑固地守護(hù)著自己的既得利益，改革難度很大。同時(shí)隨著法律對(duì)審批行為的控制加強(qiáng)，腐敗分子的注意力會(huì)轉(zhuǎn)移到其它領(lǐng)域，企圖失之東隅，收之桑榆。例如，收容審查制度被廢除后，勞動(dòng)教養(yǎng)案件就大幅增加，后者成了前者的替代品。因此，《行政許可法》既要克服人民群眾的消極對(duì)待，又要克服腐敗分子的積極抵制，惟其如是，才能實(shí)現(xiàn)它的立法目的。

《行政許可法》——如何實(shí)現(xiàn)你的反腐敗理想？

我們不能奢望《行政許可法》根治腐敗，它絕對(duì)不是反腐敗的靈丹妙藥。即使是在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的腐敗，一部法律也不可能徹底解決問題，若是沒有其它制度、法律、觀念等諸多因素的配合，其本應(yīng)具有的反腐敗效用也會(huì)不斷遞減，最終導(dǎo)致聊勝于無的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)《行政許可法》的反腐敗理想，我們應(yīng)當(dāng)做些什么呢？

第一，我們應(yīng)當(dāng)樹立法律的權(quán)威，增強(qiáng)全民族的法治觀念。憲法規(guī)定，我國要依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治國家有兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是，法制要健全，也就是要有法可依；二是，全社會(huì)要依法辦事，樹立法律的最高權(quán)威，也就是要有法必依。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是：法律制度越來越完善，無法可依的時(shí)代過去了；而全社會(huì)卻沒有形成法律至上的觀念，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。我們現(xiàn)在很難通過法律來預(yù)防和制裁腐敗行為，貪官污吏面對(duì)法律有恃無恐，老百姓也不拿法律作武器保護(hù)自己。在不少人眼里只有打官司才用得上法律，也有很多人不知道有“民告官”的行政訴訟制度。其實(shí)，百分之八十以上的法律都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)若是違法一樣可以做被告。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，它的違法行為又不能通過司法程序糾正，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有正義，腐敗現(xiàn)象也就不可避免。只有行政機(jī)關(guān)做到依法行政，人民群眾學(xué)會(huì)用法維權(quán)，整個(gè)社會(huì)的法治水平才能提高，腐敗現(xiàn)象才會(huì)減少。

第二，我們應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力的多元化和權(quán)力的相互制衡。俗話說，權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。我們應(yīng)當(dāng)打破原先以國家權(quán)力作為統(tǒng)治社會(huì)唯一權(quán)力的局面，要讓人民群眾、非政府組織和國際組織的權(quán)力也加入到支配社會(huì)的力量中去，從而形成國家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和超國家權(quán)力三足鼎立的態(tài)勢。一方面，國家要向社會(huì)放權(quán)、讓權(quán)和還權(quán)，把自己管不好、管不了或者不該管的事務(wù)交給社會(huì)自我管理，自覺地從社會(huì)自治領(lǐng)域退出，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的自治性管理權(quán)；另一方面，國家要在維護(hù)主權(quán)的前提下，尊重某些國際性組織的權(quán)力，使本國法律與國際通行規(guī)則一致。在新的“三權(quán)分立”下，國家的權(quán)力減少了，政府的規(guī)模變小了，有條件搞腐敗的人也就不多了。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)改變立法、司法、行政三權(quán)失衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力間的平衡。因?yàn)樾姓?quán)具有主動(dòng)性、干涉性和擴(kuò)張性，成為

三權(quán)中最強(qiáng)的一極，最容易產(chǎn)生腐敗，所以我們不僅要加強(qiáng)人大制度建設(shè)，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督功能，有效控制政府的系統(tǒng)性腐敗，而且應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng)，防止行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院的運(yùn)行和日常事務(wù)，確保司法審查的公正。

第三、我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使各種制度相互配合共同抑制腐敗。反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠某一部法律是不夠的，我們不僅要制定新的法律，還要完善已有的法律，要對(duì)腐敗進(jìn)行圍追堵截，最終斬盡殺絕。就防止行政領(lǐng)域的腐敗而言，首先，我們要建立公務(wù)員制度并完善政府組織法，使其為政府管理體制改革以及精簡機(jī)構(gòu)和人員提供制度保障，只有依法建立的政府才可能是“有限政府”，才不至于侵犯社會(huì)的自治和公民的權(quán)利，才不會(huì)因?yàn)闄?quán)力過大和握有公權(quán)的人太多而造成腐敗。其次，我們要制定《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范政府行為的法律，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住制度的漏洞，不讓腐敗分子有機(jī)可乘。再次，我們要完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍，這是世界各國通行的做法，也是WTO規(guī)則的要求，它將使得違法的規(guī)范性文件在實(shí)施的過程中被及時(shí)撤銷，從而有效地縮小腐敗行為產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍。

第三篇：淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系（精選）

淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系 《中華人民共和國行政許可法》已于去年8月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。行政許可法是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要法律，它的公布與實(shí)施，必將對(duì)工商行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。即將實(shí)施的《行政許可法》遵循了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項(xiàng)原則，即：合法原則，公正、公開、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。以上基本原則的確立，必然對(duì)目前工商行政管理系統(tǒng)建立“信用工商”起到積極的規(guī)范作用。

一、《行政許可法》確立的合法原則，限制了政府部門設(shè)定和實(shí)施行政許可的范圍，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工商行政管理部門的職能，有效地促進(jìn)了“信用工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定到實(shí)施以及實(shí)施行政許可后的監(jiān)督檢查和相應(yīng)的法律責(zé)任都作了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，有利于控制和減少濫設(shè)行政許可、實(shí)施行政許可隨意性過大等問題，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、法制化，確保行政管理在合法的軌道上運(yùn)行。工商行政管理部門作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場主體準(zhǔn)入的審查職能；在多年來的工作中，工商系統(tǒng)深感行政審批中各類行政許可從設(shè)定到實(shí)施，事項(xiàng)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復(fù)雜和時(shí)限過長，一些不該工商部門插手的事也統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)陬^上。《行政許可法》的頒布實(shí)施，確立了工商系統(tǒng)“有限管理”的觀念，明確了工商部門行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保證了工商部門依照法律授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使自身職能，促進(jìn)了工商部門的依法行政，使“增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性” 這一“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部門腐敗和濫用權(quán)力以及在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏私、歧視和失信等行為；這與“信用工商”建設(shè)提出的“促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對(duì)工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。”的目標(biāo)是一致的。《行政許可法》無論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。從制度和法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，是行政許可法立法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。工商行政管理部門在實(shí)際工作中，歷來都把切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為首要工作。《行政許可法》確立的許可實(shí)施公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，將工商行政管理部門行政執(zhí)法、日常監(jiān)督置于陽光下“操作”，有利于工商系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證其廉潔從政、高效施政，真正成為一個(gè)公正、誠信、黨和人民信賴的政府部門。

三、《行政許可法》規(guī)定了簡便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式、制度，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)樹立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，提高辦事效率，建設(shè)成為便民、高效政府部門。這是信用工商建設(shè)重點(diǎn)的具體體現(xiàn)。《行政許可法》圍繞實(shí)施行政許可，提出了便民、效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，同時(shí)制定了具體的對(duì)應(yīng)條款，從法律角度對(duì)行政服務(wù)作了規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效、便民提出了具體的要求。工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照《行政許可法》的具體要求，通過依法行政，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場主體提供公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這才是貫徹“信用工商”建設(shè)提出的“轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)”這一重點(diǎn)的具體而實(shí)際的體現(xiàn)。

四、《行政許可法》以法律的形式確立的信賴保護(hù)原則，是現(xiàn)代行政法制原則的具備體現(xiàn)，其基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用 ；這與“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)是完全一致的。《行政許可法》明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得擅自撤銷和變更。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用、密切政府和人民群眾的關(guān)系、保障行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理是不可或缺的。“信用工商”建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分之一。打造“信用工商”，必須圍繞“信用工商”建設(shè)提出的“加強(qiáng)誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為”的主要任務(wù)，加強(qiáng)工商系統(tǒng)政務(wù)誠信建設(shè)，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，保證依法行政，倡導(dǎo)誠信執(zhí)法；這樣才能充分發(fā)揮工商行政管理部門作為政府機(jī)關(guān)的示范帶頭作用，才能確保“信用工商”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

五、《行政許可法》強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查及其責(zé)任，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督原則，對(duì)工商系統(tǒng)建設(shè)“信用工商”起到了積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，首先必須接受國家和政府的監(jiān)督，以保證執(zhí)行法律和政策的正確性；同時(shí)，也必須將權(quán)力運(yùn)用置于人民群眾監(jiān)督之下；自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。“加強(qiáng)誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為” 是“信用工商”建設(shè)提出的主要任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)要保證這個(gè)主要任務(wù)的完成，除強(qiáng)化系統(tǒng)誠信教育、規(guī)范內(nèi)部管理，健全誠信制度、嚴(yán)格工作程序外，必須在接受監(jiān)督的前提之下，狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)在陽光下作業(yè)，做到公開、公平、公正執(zhí)法。從信用工商建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)、主要任務(wù)來看，它與《行政許可法》確立的行政許可的基本原則是相互聯(lián)系，相互對(duì)應(yīng)，密不可分的。《行政許可法》的制定對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)行政許可行為的法制化、規(guī)范化，建設(shè)“信用工商”將起到積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用，因此，工商系統(tǒng)應(yīng)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)信用工商建設(shè)的建設(shè)。

第四篇：淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系

《中華人民共和國行政許可法》已于去年8月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。行政許可法是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要法律，它的公布與實(shí)施，必將對(duì)工商行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

即將實(shí)施的《行政許可法》遵循了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項(xiàng)原則，即：合法原則，公正、公開、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。以上基本原則的確立，必然對(duì)目前工商行政管理系統(tǒng)建立“信用工商”起到積極的規(guī)范作用。

一、《行政許可法》確立的合法原則，限制了政府部門設(shè)定和實(shí)施行政許可的范圍，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工商行政管理部門的職能，有效地促進(jìn)了“信用工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定到實(shí)施以及實(shí)施行政許可后的監(jiān)督檢查和相應(yīng)的法律責(zé)任都作了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，有利于控制和減少濫設(shè)行政許可、實(shí)施行政許可隨意性過大等問題，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、法制化，確保行政管理在合法的軌道上運(yùn)行。

工商行政管理部門作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場主體準(zhǔn)入的審查職能；在多年來的工作中，工商系統(tǒng)深感行政審批中各類行政許可從設(shè)定到實(shí)施，事項(xiàng)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復(fù)雜和時(shí)限過長，一些不該工商部門插手的事也統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)陬^上。《行政許可法》的頒布實(shí)施，確立了工商系統(tǒng)“有限管理”的觀念，明確了工商部門行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保證了工商部門依照法律授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使自身職能，促進(jìn)了工商部門的依法行政，使“增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性”這一“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部門腐敗和濫用權(quán)力以及在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏私、歧視和失信等行為；這與“信用工商”建設(shè)提出的“促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對(duì)工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。”的目標(biāo)是一致的。

《行政許可法》無論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。從制度和法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，是行政許可法立法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。

工商行政管理部門在實(shí)際工作中，歷來都把切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為首要工作。《行政許可法》確立的許可實(shí)施公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，將工商行政管理部門行政執(zhí)法、日常監(jiān)督置于陽光下“操作”，有利于工商系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證其廉潔從政、高效施政，真正成為一個(gè)公正、誠信、黨和人民信賴的政府部門。

三、《行政許可法》規(guī)定了簡便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式、制度，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)樹立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，提高辦事效率，建設(shè)成為便民、高效政府部門。這是信用工商建設(shè)重點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

《行政許可法》圍繞實(shí)施行政許可，提出了便民、效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，同時(shí)制定了具體的對(duì)應(yīng)條款，從法律角度對(duì)行政服務(wù)作了規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效、便民提出了具體的要求。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照《行政許可法》的具體要求，通過依法行政，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場主體提供公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這才是貫徹“信用工商”建設(shè)提出的“轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)”這一重點(diǎn)的具體而實(shí)際的體現(xiàn)。

四、《行政許可法》以法律的形式確立的信賴保護(hù)原則，是現(xiàn)代行政法制原則的具備體現(xiàn)，其基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用；這與“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)是完全一致的。

《行政許可法》明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得擅自

第五篇：淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系

淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系 《中華人民共和國行政許可法》已于去年8月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。行政許可法是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要法律，它的公布與實(shí)施，必將對(duì)工商行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。即將實(shí)施的《行政許可法》遵循了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項(xiàng)原則，即：合法原則，公正、公開、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。以上基本原則的確立，必然對(duì)目前工商行政管理系統(tǒng)建立“信用工商”起到積極的規(guī)范作用。

一、《行政許可法》確立的合法原則，限制了政府部門設(shè)定和實(shí)施行政許可的范圍，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工商行政管理部門的職能，有效地促進(jìn)了“信用工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定到實(shí)施以及實(shí)施行政許可后的監(jiān)督檢查和相應(yīng)的法律責(zé)任都作了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，有利于控制和減少濫設(shè)行政許可、實(shí)施行政許可隨意性過大等問題，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、法制化，確保行政管理在合法的軌道上運(yùn)行。工商行政管理部門作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場主體準(zhǔn)入的審查職能；在多年來的工作中，工商系統(tǒng)深感行政審批中各類行政許可從設(shè)定到實(shí)施，事項(xiàng)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復(fù)雜和時(shí)限過長，一些不該工商部門插手的事也統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)陬^上。《行政許可法》的頒布實(shí)施，確立了工商系統(tǒng)“有限管理”的觀念，明確了工商部門行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保證了工商部門依照法律授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使自身職能，促進(jìn)了工商部門的依法行政，使“增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性” 這一“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部門～和濫用權(quán)力以及在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏私、歧視和失信等行為；這與“信用工商”建設(shè)提出的“促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對(duì)工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。”的目標(biāo)是一致的。《行政許可法》無論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。從制度和法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)～現(xiàn)象，是行政許可法立法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。工商行政管理部門在實(shí)際工作中，歷來都把切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作作為首要工作。《行政許可法》確立的許可實(shí)施公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，將工商行政管理部門行政執(zhí)法、日常監(jiān)督置于陽光下“操作”，有利于工商系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理～，保證其廉潔從政、高效施政，真正成為一個(gè)公正、誠信、黨和人民信賴的政府部門。

三、《行政許可法》規(guī)定了簡便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式、制度，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)樹立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，提高辦事效率，建設(shè)成為便民、高效政府部門。這是信用工商建設(shè)重點(diǎn)的具體體現(xiàn)。《行政許可法》圍繞實(shí)施行政許可，提出了便民、效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，同時(shí)制定了具體的對(duì)應(yīng)條款，從法律角度對(duì)行政服務(wù)作了規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效、便民提出了具體的要求。工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照《行政許可法》的具體要求，通過依法行政，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場主體提供公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這才是貫徹“信用工商”建設(shè)提出的“轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)”這一重點(diǎn)的具體而實(shí)際的體現(xiàn)。

四、《行政許可法》以法律的形式確立的信賴保護(hù)原則，是現(xiàn)代行政法制原則的具備體現(xiàn)，其基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用 ；這與“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)是完全一致的。《行政許可法》明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得擅自撤銷和變更。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用、密切政府和人民群眾的關(guān)系、保障行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理是不可或缺的。“信用工商”建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分之一。打造“信用工商”，必須圍繞“信用工商”建設(shè)提出的“加強(qiáng)誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為”的主要任務(wù)，加強(qiáng)工商系統(tǒng)政務(wù)誠信建設(shè)，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，保證依法行政，倡導(dǎo)誠信執(zhí)法；這樣才能充分發(fā)揮工商行政管理部門作為政府機(jī)關(guān)的示范帶頭作用，才能確保“信用工商”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

五、《行政許可法》強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查及其責(zé)任，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督原則，對(duì)工商系統(tǒng)建設(shè)“信用工商”起到了積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，首先必須接受國家和政府的監(jiān)督，以保證執(zhí)行法律和政策的正確性；同時(shí)，也必須將權(quán)力運(yùn)用置于人民群眾監(jiān)督之下；自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。“加強(qiáng)誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為” 是“信用工商”建設(shè)提出的主要任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)要保證這個(gè)主要任務(wù)的完成，除強(qiáng)化系統(tǒng)誠信教育、規(guī)范內(nèi)部管理，健全誠信制度、嚴(yán)格工作程序外，必須在接受監(jiān)督的前提之下，狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)在陽光下作業(yè)，做到公開、公平、公正執(zhí)法。從信用工商建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)、主要任務(wù)來看，它與《行政許可法》確立的行政許可的基本原則是相互聯(lián)系，相互對(duì)應(yīng)，密不可分的。《行政許可法》的制定對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)行政許可行為的法制化、規(guī)范化，建設(shè)“信用工商”將起到積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用，因此，工商系統(tǒng)應(yīng)以貫徹實(shí)施行政

許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)信用工商建設(shè)的建設(shè)。