第一篇：吳忠市審計局

吳忠市審計局文件

吳審發〔2011〕59號

吳忠市審計局關于上報2011年度

效能目標管理考核指標的報告

吳忠市委辦公室：

根據中共吳忠市委辦公室《關于上報2011年度效能目標任務的通知》（吳黨辦綜〔2010〕26號）要求，現將我局2011年度效能目標管理考核指標予以上報。

附件：吳忠市審計局2011年度效能目標任務報告表

二○一一年五月二十日

主題詞：效能目標考核報告

抄送：市政府辦公室。，存檔（2）。局內分送: 局領導（4）

吳忠市審計局辦公室2011年5月20日印發

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第二篇：2014年吳忠市政府工作報告

——2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會第三次會議上

市長 白尚成各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的有力支持下，全市上下攻堅克難，全力做好保增長、轉方式、惠民生、促和諧各項工作，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值350億元，增長12%。公共財政預算收入31億元，可比增長21%。完成固定資產投資495億元，增長30%。實現社會消費品零售總額78.7億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入19900元，農民人均純收入7200元，分別增長12%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極應對經濟下行壓力，著力抓項目、增投資、穩增長。

年初，面對主要經濟指標較大回落的嚴峻挑戰，我們認真研判，科學調度，有效應對：一是切實發揮政策保障效應。相繼出臺了加快非公經濟發展、金融支持實體經濟、優化發展環境、重點項目幫扶機制等政策措施，有力促進了經濟平穩較快發展。二是加大財稅金融支持力度。綜合運用財稅、金融等手段，全力幫助企業克服困難。市縣財政安排1.3億元專項資金扶持工業發展，減免退稅2.7億元。中小微企業貸款余額139.7億元，增長25.4%。共發放各類創業小額擔保貸款8.5億元。利用企業債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設等資金難題。三是狠抓關鍵舉措落實。越是困難，越是狠抓“兩大任務”不放松。全年落實上爭項目2373個，落實上爭資金122億元。引進實施招商引資項目485個，到位資金500億元。強力推進省道101至羅山大道連接線、市醫院遷建等一批基礎設施、社會民生項目。行之有效的思路、政策，對癥下藥的措施、辦法，扭轉了不利局面，全市經濟總體呈現“穩中有進、進中向好”的良好態勢。

(二)堅定不移培育壯大產業，著力調結構、增效益、促轉型。

我們立足現有的產業發展基礎，進一步完善產業規劃，優化產業布局，做大產業規模。龍頭引領、配套跟進、項目支撐、園區承載、產業集群的發展格局逐步顯現。工業支撐作用進一步增強。實施2000萬元以上的工業項目140個，萬勝5萬噸氨基酸、紅雙贏10萬噸大米等44個項目建成投產。吳忠卷煙廠新增1萬箱生產指標。新增規模以上企業113家，占全區新增規上企業35%。新增億元企業10家。地方工業實現增加值62億元，占全部規模以上工業的53%，增長16%，高于中央和區屬企業9個百分點。工業園區完成基礎設施投資10.3億元，園區承載和聚集效應明顯提升。預計全年規模以上工業實現增加值118億元，增長15%。工業對經濟增長的貢獻率達到39.5%，拉動經濟增長5.3個百分點?，F代農業進一步增效。糧食總產量達90萬噸，實現“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養量分別達到17.3萬頭、58萬頭、620萬只。夏進、伊利、金宇等10個萬頭奶牛牧場加快建設，鹽池萬畝草畜產業示范區、紅寺堡萬畝葡萄基地、下馬關萬畝枸杞基地全面建成。種植優質水稻20萬畝，“塞外香”成為中國馳名商標。新增設施農業1萬畝，累計達到17.44萬畝。市級以上農業產業化龍頭企業達到154家，累計發展農民專業合作社1035家，成立家庭農場160家，流轉土地72萬畝。預計全年完成農業總產值97億元，增長5%。第三產業進一步活躍。市區“十大市場”、“四大濱河商業廣場”基本建成，北方農資城、恒美家居等7個市場投入運營。深入開展清真餐飲業品牌提升活動，成功舉辦國際穆斯林美食文化活動周和第三屆中國(寧夏)清真美食文化節。加快沿河文化旅游產業帶建設，黃河大峽谷·中華黃河壇被評定為國家4A級景區。預計全年接待游客222萬人次，實現旅游收入12.88億元。完成房地產開發投資43.32億元，增長88%，全市銷售商品房面積114.32萬平方米，增長48%。

(三)扎實推進城鄉一體化發展，著力夯基礎、增內涵、提品位。

開工城鄉建設項目234個，完成投資189億元，全市城市化率達到51%，市區城市化率達到58%。文體會展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項目順利推進。完成70萬平米老舊小區節能改造，打通拓寬44條斷頭路。實施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎設施建設，城市功能進一步完善。紅寺堡生態公園、博大商業廣場建成。鹽池、同心舊城改造及新區開發等大縣城建設重點項目深入推進。新建“幸福村莊”示范點24個，改造危房8684戶。新建農村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規劃區新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創建“國家智慧城市”、“全國建筑節能示范城市”工作扎實推進。

(四)全面抓好事關全局的戰略重點，著力挖潛力、增動力、強活力。

我們充分挖掘自身優勢，利用各方條件，在事關全局性的重點領域實現新的作為。清真產業取得突破。引進寶迪清真食品、伊佳民族服飾等清真食品和穆斯林用品項目13個，投資總額達到55億元，短時間內形成集聚效應，產業規模迅速擴大。紅山河清真辣椒制品等9個項目建成投產。清真產業實現產值150億元，增長13.6%。慈善產業穩步提升。弘德包裝40萬箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個項目建成投產，解決就業崗位4000多個。慈善園區實現工業產值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動，慈善吳忠的對外影響力和知名度進一步擴大。生態環境持續向好。大力實施生態立市戰略，完成營造林45.5萬畝，森林面積達到420萬畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環保部列為“全國生態文明建設試點地區”。加快推進國家環保模范城市創建工作，萬元GDp能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區下達的“十二五”節能降耗目標。全年空氣質量二級以上優良天數達到335天，居全區首位。對外開放取得實效。首次邀請23個省區305名回族企業家參加第六屆中國回商大會，更加突出辦會實效。與寧波建立友好合作城市關系。與中國自動化集團達成建設自動化產業基地框架協議，與馬來西亞狄維娜清真食品集團簽訂合作備忘錄。

(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。

全市公共財政投入民生和社會事業領域的資金達到123億元，占公共財政預算支出的84.2%。市財政投入1.3億元，為民辦理的15件實事全面完成。新建、續建移民安置區7個，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務。深化全民創業，創辦小企業750個、創造新崗位7400個、城鎮新增就業1.5萬人、農村勞動力轉移就業24萬人，實現勞務工資性收入18.7億元。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達到98%和86.6%。新建、續建139萬平米保障性住房。市財政拿出937萬元，為7.8萬名60歲以上城鄉居民每人每月增加10元基礎養老金。為5192名殘疾人發放居家托養補助363萬元，實現全覆蓋。全市安排3811萬元，走訪慰問困難群眾。為12457名貧困家庭學生發放助學資金2086萬元，沒讓一個學生因家庭困難而放棄學業，誤了前程。投資5000萬元，新購公交車71輛，新增城市公交線路5條，進一步方便群眾出行。堅持教育優先發展戰略，新建、改建學校150所、幼兒園27所，投資7317萬元配置教育教學儀器設備，利通區、青銅峽市順利通過自治區義務教育均衡發展驗收。醫藥衛生體制改革深入推進，基本藥物制度實現全覆蓋。市人民醫院遷建工程進展順利，新建152個標準化村衛生室，基層醫療衛生服務條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業繁榮發展，回族歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國少數民族戲劇會演綜合表演銀獎。市文化藝術館和博物館完成布展工作，正式對外開放。成功舉辦第四屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國青少年航空航天模型錦標賽和市第三屆運動會。國防動員、雙擁、科技、檔案、統計、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

(六)狠抓依法行政和效能提升，著力轉作風、促和諧、保穩定。

修訂完善《市政府工作規則》，建立健全財政資金使用、國有資產管理、政府投資項目決算審計等多項制度，政府運行更加規范高效。深入推進依法行政，切實提升行政效能。取消、合并、下放30項行政許可事項，壓縮法定辦理時限2580個工作日，壓縮幅度達到43%。建成統一高效的公共資源交易中心，工程招投標、政府采購等交易活動更加規范。堅決執行中央、自治區關于改進作風、密切聯系群眾的各項規定，工作作風持續好轉，發展環境進一步優化。在全區群眾評議機關和干部作風活動中，我市由上年的第四名進位到第二名。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區第一。全面啟動新一輪禁毒人民戰爭。安全生產、應急管理和防震減災工作不斷加強。依法管理宗教事務，加大對宗教領域矛盾糾紛調處力度。我市被國家民委列為創建“全國民族團結進步示范市”首批試點。高度重視并自覺接受人大法律監督和政協民主監督。辦理人大代表議案建議78件，政協委員提案255件，辦復率均達100%。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極開展工作。

各位代表，一年的發展實踐使我們深切地體會到：之所以能夠在挑戰中逆勢突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅強領導、人大政協的有力支持;得益于各級班子的精誠團結、各級干部的真抓實干;得益于全市上下的攜手奮進、各族群眾的擁護支持;得益于風清氣正的良好環境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是：經濟總量仍然偏小，財政實力弱、收支矛盾突出。工業支撐作用不強，農業產業化水平低，服務業發展層次不高，產業結構有待進一步優化。城鄉、山川發展不平衡，扶貧攻堅任務依然艱巨。保障和改善民生的任務較重，教育、醫療等民生事業與群眾期望還有較大差距。發展環境還需進一步優化，社會治理有待進一步加強等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是我市的“改革創新年”，扎實做好今年各項工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢的發展變化，牢牢掌握工作主動權。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關鍵時期，面臨著增長與轉型的雙重壓力，做大總量與轉型發展同樣緊迫?，F階段發展不足、粗放發展仍然是吳忠最大的市情，發展的基本模式仍然是投資拉動型、資源依賴型，發展的主要任務仍然是在穩增長中調結構、在調結構中促增長。因此，加快發展、做大總量、轉型升級仍然是解決所有問題的關鍵。

其次，當前的宏觀形勢依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰與有利條件交織并存。一方面，我國經濟穩中回升的基礎還不穩固，下行壓力依然較大，各類結構性問題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;支持東部勞動密集型產業優先向中西部地區轉移，中央財政轉移支付將更多向中西部尤其是貧困地區傾斜;通過培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發展帶來重大利好。

第三，未來的改革力度將進一步加大，紅利將不斷釋放，改革機遇與自身優勢疊加發力。從全局看，十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進，各項改革措施的效應將持續顯現，經濟增長的動力和活力將不斷增強。從自身看，吳忠是沿黃經濟帶的核心區，大銀川都市區的重要組成部分。清真產業上升為自治區戰略，扶持效應不斷放大。裝備制造、能源化工等傳統產業正在轉型升級，一批成長壯大起來的大中型企業將成為新的經濟增長點。吳忠進入了自身優勢釋放和改革機遇疊加的黃金發展期。

總的來看，盡管當前宏觀經濟環境仍存在一些不確定因素，我們發展過程中還面臨著各種困難和問題，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發展潛力巨大，前景廣闊，充滿著無限希望。

根據中央、自治區、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，把壯大產業、轉型升級作為主攻方向，把項目建設作為第一引擎，加快新型城鎮化進程，加快生態文明建設，加快民生改善，全面建設開放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規劃目標、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值增長11%左右;地方公共財政預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長13%;全社會固定資產投資增長25%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。完成自治區下達的節能減排目標。

各位代表，實現上述目標，我們必須以市委四屆五次全體(擴大)會議確定的“改革開放、轉型發展”作為各項工作的主基調，以改革統領全局，用改革的精神、思路和辦法破解發展難題、激發活力、推動發展。必須把擴量增效作為改革開放、轉型發展的首要任務。進一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經濟保持盡可能快的增長速度。在做大總量的同時，更加注重結構、質量和效益，推動經濟轉型升級。必須把“兩大任務”作為改革開放、轉型發展的主要抓手。堅持對內抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質量優化提升。想方設法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進市外投資，確保投資總量持續增長。必須把創新驅動作為改革開放、轉型發展的根本動力。改革是今年工作的主旋律，優化發展環境是關鍵。我們將在行政審批、行政收費、非公經濟發展、財稅金融改革、農村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機制。必須把生態建設作為改革開放、轉型發展的重要前提。優美的環境是我市最大的優勢，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態文明建設內涵和水平，使天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開放、轉型發展的根本目的。把人民對美好生活的向往作為最高奮斗目標，切實解決群眾上學、就業、醫療、住房、安全等方面的困難和問題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點做好以下九個方面的工作：

(一)堅持項目帶動，在投資拉動經濟增長上取得新進展。堅定不移的實施“兩大任務”不動搖，確保上爭項目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項目建設上下功夫。實施農林水牧、工業、交通、社會事業等領域803個項目，完成投資618億元。重點抓好自動化儀表生產基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬噸液態奶等產業項目;黃河吳忠市區段綜合治理續建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網建設等基礎設施項目;文體會展中心、義務教育均衡發展、保障性住房、城鄉統籌等社會民生項目，盡快形成投資拉動效應。在加強項目前期工作上下功夫。緊盯國家、自治區投資方向和重點，全力以赴爭取支持，力爭一批基礎設施、生態環境、民生事業等方面的項目列入國家和自治區投資計劃。大力開展以商招商和產業鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團、北汽福田等大企業，爭取引進2-3家投資過10億元的大項目。進一步完善招商引資目標管理及考核辦法，突出重點、注重實效、強化落地。在優化項目服務機制上下功夫。繼續實施市級領導包抓項目責任制，嚴格落實項目督查和考核制度。制定項目推進路線圖、時間表，緊盯進度、嚴把質量。各項工作圍繞項目轉，各方面力量圍繞項目使，切實解決好規劃、征地、資金等問題，為項目建設提供優質高效服務。

(二)立足轉型升級，在加快新型工業化發展上再造新優勢。進一步做大增量、調優存量，實施5000萬元以上重點工業項目100個，確保規模以上工業增加值增長13%以上。做大做強清真產業。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項目建設進度，進一步擴張規模、提升層次、培育品牌，讓大企業頂天立地、讓小企業鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產業集聚區。加快清真產品設計研發、認證檢測等平臺建設。推進中國-馬來西亞清真產業園建設。改造提升傳統產業。鼓勵支持冶金、建材等傳統工業運用新工藝、新技術、新設備，提高科技水平，加快轉型升級。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業;以吳忠儀表、共創光伏等為龍頭的裝備制造業;以青銅峽鋁業、太陽鎂業等為龍頭的新材料產業。扶優扶強中小企業。鼓勵本土企業通過增資擴能、戰略合作等途徑，擴大規模，增強實力。積極扶持中小微企業發展，重點解決配套、融資、用工等難題。鼓勵大企業通過專業分工、訂單生產等方式，優先和市域內中小企業開展協作，加速構建上下游產品有序鏈接，大中小企業融合配套的產業發展新格局。力爭年內新增規模以上企業20家、億元企業10家、自治區級“兩化融合”試點企業10家。提升園區發展水平。根據各工業園區產業基礎和資源稟賦，進一步調整、優化工業園區功能定位和產業布局，引導園區從規模擴張向產業集聚轉變、從政策優惠向環境優化轉變。積極協調建立與銀川綜合保稅區聯動發展機制，使園區企業能享受保稅區相關政策。探索推進與寧波等發達地區聯合辦園模式，吸收產業、人才、資金、管理優勢，實現雙贏。

(三)注重提質增效，在提高現代農業發展水平上邁出新步伐。以農民增收為核心，大力發展生態農業、節水農業，走特色、高品質、高效益、高端市場的“一特三高”發展路子，力爭農業總產值增長5%以上。擴大規模，打造特色產業帶。以保障糧食安全為基礎，全市優質糧食種植面積穩定在100萬畝，糧食產量達到90萬噸。加快四條農業示范帶建設，堅持“一縣一業”，重點在奶產業、清真牛羊肉、優質大米、釀酒葡萄、有機枸杞上擴大規模、提升品質。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只、釀酒葡萄2萬畝、枸杞中藥材3萬畝。以果蔬為主的設施農業穩定在17萬畝以上。嚴格落實“菜籃子”責任制，每個縣(市、區)都要建設一定規模的永久性蔬菜基地。加快農業龍頭企業生產基地建設。整合改造老舊養殖園區，發揮存量資源效益。提高吳忠國家農業科技園區建設水平，打造生態農業“有機谷”。壯大龍頭，提升市場帶動力。大力扶持龍頭企業，加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體。鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，年內培育市級以上農民專業合作社20家，家庭農場100家，流轉土地面積100萬畝。加快推進特色產業標準化、品牌化、市場化生產，完善農產品質量源頭控制、檢驗監測、認證等保障服務體系。重點支持伊利乳業、塞外香大米、易捷枸杞等農業龍頭企業擴規模、拓市場，培育一批寧夏知名、叫響全國的農字號品牌。夯實基礎，提高綜合生產力。因地制宜開展農田水利基本建設，實施苦水河治理、小農水重點縣、安全飲水等一批水利工程，新增節水灌溉25萬畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬人安全飲水問題，實現農村安全飲水工程全覆蓋。推廣農業科技新品種、新技術、新裝備、新成果，提升農業科技水平。

(四)加快融合互動，在激發服務業發展活力上拓展新途徑。充分聚合優勢資源，大力推進商貿物流、清真餐飲、金融保險、電子商務、文化旅游等業態融合發展。加快傳統商貿業改造。推進“十大市場”和縣級專業市場建設與運營，啟動清真食品和穆斯林用品國際貿易物流園，引進大型物流企業，逐步形成區域性物流集散地。加快清真餐飲業提檔。深入開展清真餐飲業品牌提升活動，鼓勵和支持清真餐飲名店發展連鎖經營。培育1-2家營業額過5000萬元的清真餐飲集團，10家營業額在1000萬元以上的清真餐飲企業，建成具有一定規模和影響力的清真餐飲特色名鎮、名街、名店、名農家。加快文化旅游業融合。重點發展以黃河文化游、紅色經典游、綠色生態游和回鄉風情游、近郊休閑游為主的特色旅游經濟。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎設施建設，著力打造沿河文化旅游產業帶，加快構建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發展有限公司，推進全市文化旅游資源集約化、規模化經營。力爭接待游客和旅游收入分別增長12%和15%。加快現代服務業培育。大力發展電子商務、郵政快遞、設計研發、咨詢中介、休閑娛樂、體育健身、養老家政等新興消費業態。爭創國家電子商務示范城市。

(五)著眼城鄉統籌，在推進城鄉一體化發展上譜寫新篇章。全年實施城鄉建設項目170個，完成投資180億元。全市城市化率提高2個百分點。堅持內涵發展，做美黃河金岸。大力實施“西移東擴、南控北拓”戰略。加快利青一體化步伐，實施文化體育會展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個重點項目。新建、續建南二環等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區20公里供熱管網。新建、續建恒昌幸福城等100萬平米房地產開發項目。積極主動融入大銀川都市區建設，推進銀吳同城，吳靈(武)相交、吳永(寧)對接，形成優勢、產業、功能互補，競相發展的新格局。堅持產城融合，打造活力縣城。引導支持各縣(市、區)從資源稟賦和產業基礎出發，培育壯大優勢主導產業，逐步打造特色鮮明、錯位發展的縣域經濟方陣。加快縣城基礎設施建設，完善公共服務配套，不斷改善居住條件，進一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動力。堅持人文一體，建設優美鄉村。加大村鎮整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關、柳泉、惠安堡等特色城鎮建設水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環境優美、宜居宜業的新城鎮。新建、續建30個“美麗村莊”示范點，改造農村危房5000戶。加大農村公共基礎設施建設力度，實現鄉村道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、環境美化。堅持建管一體，打造宜居城市。堅持精品化建設、精細化管理城市。加快舊城改造步伐，加強物業管理，不斷完善小街小巷、老舊小區、安置小區等基礎設施。合理增加停車泊位，優化公交線路布局。深入實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅持資源整合，打造智慧城市。加快推進智慧規劃、智慧服務、智慧管理等重點工程建設，建成智慧吳忠數字資源庫。逐步構筑貫穿城市生產生活、安全管理、公共服務、社會運行等智慧應用體系，促進信息化與經濟社會發展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

(六)建設美麗吳忠，在加強生態文明建設上展示新形象。加快創建國家環保模范城市，扎實開展全國生態文明建設試點工作，進一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進生態建設。全市營造林30萬畝，森林面積達到435萬畝，森林覆蓋率達到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬畝。啟動“黃河善谷”植物園建設。繼續實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、防沙治沙、天然林保護工程。大力度發展循環經濟。推廣應用清潔能源，加大節能降耗力度，堅決淘汰落后產能。重點實施15項工業節能技改和循環經濟項目。嚴把新上項目節能評估關、環保準入關。嚴格環保執法，加強對重點監控區域和重點企業的環境監管，確保污染物達標排放。多舉措加強綜合整治。加強森林、水系、濕地及水源涵養區、生態脆弱區的環境保護。綜合防治化工污染、重金屬污染和農業面源污染。扎實推進生態縣、生態鄉村和環境友好型社區等創建活動。健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價。開展空氣質量pM2.5監測，確?？諝赓|量二級以上優良天數達到90%以上。

(七)強化創新驅動，在深化關鍵領域改革上實現新突破。面對新形勢新任務，必須堅定不移地解放思想，大力推進改革創新，向改革要動力、要活力、要紅利。以政務服務創新推動發展環境優化。認真落實地方政府機構改革中各項工作任務。加快行政審批制度改革，實行“兩個清單、三個一律”，力爭全市行政審批事項減少60%以上，平均辦結時限壓縮60%。推行“項目四級服務制”，最大限度為企業、法人、公民創業提供方便。率先在清真產業和服務行業實施“先業次照再證后規范”的工商注冊程序。在通過安全、環保評價的基礎上，降低清真產業準入門檻，減少項目審批環節，取消市級收費，涉及國家和自治區的收費項目一律由財政埋單。以財稅金融改革創新推動融資總量突破。完善公共財政體系，加大財源建設力度，加強稅收征管，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。建立財政風險監控和預警機制，把政府負債控制在合理區間，防止過度舉債搞建設。支持金融業務創新。積極引進各類金融機構在我市設立網點、開辦業務。鼓勵發展民營金融機構。吸納社會資本增資擴股，做大做強市本級擔保機構，著力提升融資擔保能力。支持企業債券和中期票據發行，繼續做好區域集優債發行工作，選擇3家企業進入“新三板”市場交易。以用地制度創新推動土地難題破解。鼓勵農村承包地自愿有序流轉、抵押、租賃。在利通區、青銅峽市開展城市規劃區內農民宅基地換房試點，規劃區外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個縣(市、區)選擇1-2個鄉鎮開展農村集體資產股份改革試點。以對外開放創新推動發展活力增強。探索市場化運作模式，豐富和提升回商大會內涵和舉辦方式，在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。加快成立中國回商商會，用好回商資源。充分利用地緣優勢、人文優勢，找準突破口，制定絲綢之路經濟帶行動計劃。大力發展慈善產業，完善政策措施，建設慈善城市，吸引中外愛心人士來吳投資置業興善。

(八)突出民生優先，在保障群眾切身利益上爭取新作為。按照?；?、兜底線、促公平、可持續的原則，促進各項社會事業協調發展，進一步提高社會保障水平。年內高質量辦好為民承諾的實事。扎實推進生態移民和扶貧攻堅。新建生態移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬人，全面完成“十二五”生態移民建設任務。加快完善移民村水電路、學校、醫務室、村級活動中心等配套基礎設施。統籌做好產業發展、就業創業、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發展有基礎、生活有保障、致富有渠道。加強資源整合，加大100個貧困村整村推進力度。統籌社會扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會保障能力。深化全民創業就業，加大對高校畢業生、失地農民等群體就業援助和技能培訓力度，推動更高質量就業，力爭全年創辦小企業650個，創造新崗位6500個。推進社會保險提標擴面，醫療保險、養老保險參保率分別達到98%、90%以上，并穩步提高保障水平。啟動實施城鄉居民大病醫療保險，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續提高社會保障和救助標準，讓困難群眾有念想。建設保障性住房8000套，棚戶區改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵社會力量以多種形式發展養老事業，讓老人、家庭、社會無后憂。著力促進教育均衡發展。加大教育投入，改善辦學條件，進一步縮小校際差距。減輕學生課業負擔，緩解大班額問題，讓孩子平等、快樂地接受教育。實行教師縣級統一管理，建立政策導向機制，使校長和教師輪崗交流常態化。年內新建、改建城鄉學校25所，幼兒園27所，建設標準化學校328所，確保利通區、青銅峽市順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。提高普通高中辦學水平，加快現代職業教育體系建設，穩步提升教育教學質量。大力促進醫療衛生事業發展。加快市人民醫院遷建工程。辦好縣級人民醫院，推進社區、村衛生室標準化建設，提升基層醫療衛生服務能力，方便群眾就醫。支持非公立醫療機構規范發展，促進回醫回藥健康發展。落實新的生育政策，強化優生優育，穩定低生育水平。加快推進文化事業發展。積極構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。組織開展送戲下鄉、廣場文化、全民健身等文化體育活動。鼓勵文藝精品創作。年內完成董府修繕改造工程，向公眾開放。

(九)圍繞和諧穩定，在加強和創新社會治理上開創新局面。著力提升社會治理水平，努力實現政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動。加強民族宗教工作。以創建“全國民族團結進步模范市”為契機，扎實開展“民族團結進步創建攻堅年”活動，進一步鞏固提升創建成果。依法加強和創新宗教事務管理，著力提高管理服務水平。及時化解宗教領域矛盾糾紛，堅決打擊非法宗教活動，鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。加強社會綜合治理。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時化解社會矛盾，努力實現案結、事了、人和。深化社區管理創新，增強城鄉社區服務功能和自治能力。加強社會輿情信息管控，強化對社會熱點問題的正面引導。嚴格落實安全生產責任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場所等重點領域安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。完善應急管理體制機制，提升突發事件應對和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，讓群眾生活更安寧。提升社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設，用“中國夢”、“五個吳忠”的宏偉目標凝聚人心。深入推進文明城市創建，進一步增強城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開展以立德樹人、爭做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

進一步加強統計工作，完成第三次全國經濟普查任務。積極促進軍地融合發展，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。加強婦女兒童、外事僑務、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。

切實加強政府自身建設

新形勢、新目標、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創新的精神努力建設為民、務實、高效、廉潔政府，受人民監督、為人民服務，讓人民滿意。

(一)建設責任政府。面對新要求、新矛盾、新問題，用學習、境界、創新敢于擔當，以定力、心力、能力勇于負責，踏石留印、抓鐵有痕、奮發有為。盯住不落實的事，嚴查不落實的人，確保政府部門和各級干部認真履行職責，促進重點工作、重點項目件件落到實處。

(二)建設法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作各個領域、各個環節。加強行政執法監督，切實做到公正文明執法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。

(三)建設服務政府。始終把全心全意為人民服務作為政府工作的根本宗旨。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經濟發展、市場監管、公共服務、社會治理和生態保護，著力打造“兩優”、“五地”環境。加強政府誠信建設，堅持誠信辦事、誠信服務，樹立有諾必踐的政府形象。以我們的實際行動讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。

(四)建設陽光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹立長期過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費，真正把有限的財力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅持用制度管權、管事、管人。強化重點領域、關鍵環節的行政監察，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督。嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加快政府決策行為、活動信息及財政預算公開，讓群眾知道政府花了多少錢，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發展充滿希望，吳忠的前景無限美好!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，為建設開放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，建成全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：吳忠市國稅局精神文明建設

吳忠市國家稅務局下轄6個縣（市、區）局、14個分局（稅務所），現有干部職工497名，承擔著全市15407戶納稅戶的稅收征管工作。近年來，吳忠市國稅系統始終堅持“三個文明”建設一起抓的方針，以科學發展觀統攬稅收工作全局，以“聚財為國，執法為民”為宗旨，以組織收入為中心，以建設學習型機關為重點，全面實施“135”干部教育培訓工程，不斷提高稅務干部的學習能力、實踐能力、創新能力。按照精細化、專業化、信息化、規范化管理的要求，繼續完善多元化申報、“一站式”服務、“一條龍”管理，不斷提高稅收管理質量和效率。嚴格執法，優質服務，切實加強對稅收法律法規和政策的宣傳，堅決打擊各種涉稅違法行為，加強稅收專項檢查和專項整治，努力營造法治、公平、文明、效率的稅收環境。積極引入競爭和激勵機制，大力弘揚不斷進取，爭創一流的創業精神，整體推進稅務文化建設。進一步制定和完善業務、政務、事務等方面的規章制度，堅持按制度辦事、靠制度管人，確保各項工作有章可循、有據可依、有條不紊，著力營造干事創業、團結向上、積極進取、健康發展的工作氛圍。從而有力地促進了各項工作的全面發展?！笆晃濉逼陂g，全市國稅系統累計組織收入87.43億元，為吳忠市經濟社會發展作出了積極的貢獻。目前全市系統有國家級文明單位1個，全國精神文明建設工作先進單位1個，全國精神文明創建工作先進單位3個，自治區級文明單位5個、標兵單位1個，自治區三八紅旗集體1個，先后有４個單位獲全國、全區“民族團結進步先進集體”和“全國稅務系統先進集體”稱號，有12人（次）獲省（部）級以上表彰獎勵。

第四篇：寧夏吳忠市利通區基本情況

寧夏吳忠市利通區基本情況

一、基本情況

利通區地處寧夏銀川平原南部，偎依黃河東岸，是祖國內陸經濟的開放區，是寧夏黃河經濟的樣板區，是寧夏吳忠市政治經濟文化中心。國土總面積1387平方公里，轄8鎮4鄉，99個行政村、3個農場（辦）、17個社區。總人口38.02萬，其中回族人口22.4萬，占總人口的59.1%，是我國主要的回族聚居區。

利通區物華天寶，人杰地靈，以其悠久的歷史、重要的地理位置、發達的農業、濃郁的回鄉風情，被譽為“塞上江南”。利通區是文化底蘊深厚的塞上名城。古老的黃河文化、西夏文化、中原文化、伊斯蘭文化等多種文化在這里交相輝映，相互促進。唐太宗李世民在這里與西部少數民族首領友好結盟，書寫了中華民族融合的不朽篇章。唐肅宗李亨在這里登基即位，平定了“安史之亂”，使這里一度成為唐朝的政治和軍事中心。利通區是“國家農業產業化示范基地”。有著2000多年的灌溉歷史，境內溝渠縱橫，林帶成網，旱澇無虞，以奶牛、清真牛羊肉、設施農業、林果業為主的特色優勢產業初具規模。奶牛存欄14.3萬頭，占全國奶牛數量近1%，肉牛出欄達到10萬頭，羊只飼養量達到100萬只，優質糧食面積達到40萬畝，設施農業總面積7萬畝，林果面積達到15.55萬多畝，農業總產值26億元。利通區工業門類齊全，結構比較完善。現有各類工業企業368戶，已初步形成以機械、電子、儀表、化工、建材、造紙、煙草、紡織、乳品、清真食品、民族用品等20多個行業、300多個品種為主的少數民族地區工業體系。利通區是西部地區有名的“水旱碼頭”和“商埠重地”。集市貿易歷史悠久，是西北地區傳統的物資集散地，建有各類專業、綜合批發市場35個，形成了大、中、小配套，專業綜合協調，批發、零售兼有的多門類、多層次的市場格局。其中清真食品穆斯林用品、清真餐飲等在國內享有美譽。利通區擁有“中國清真食品穆斯林用品產業基地”、“中國吳忠清真食品基地”、“中國回族文化建筑之鄉”和“中國清真美食之鄉”多項美譽。利通區投資環境優越。一是基礎設施相當完善。已初步形成了電力、通信、供水、供氣及金融服務為主的現代化城市服務網絡；二是境內交通非常便捷。石中高速公路、京藏高速公路、大古鐵路穿境而過。109國道、211國道、銀平等公路在利通區相互交匯，公路四通八達。寧夏現代化的大型河東機場，距城區40公里，包蘭線青銅峽火車站距利通區20公里；三是產業園區已初具規模。立德工業園、金積工業園、毛紡織產業園、現代商貿物流園和特色裝備制造產業園等具備完善的功能和優質的服務。四是具有優惠的招商政策。為了適應“大開放、大招商、大發展”形勢的需要，利通區委、政府重新研究制定了《吳忠市利通區慈善產業招商引資優惠政策》、《利通區毛紡織產業園優惠政策》、《利通區特色裝備制造園優惠政策》等一系列優于國內其它相關地區的招商引資政策，努力降低外商在利通區的投資成本和經商成本，著力營造出政策“洼地”。五是擁有廣闊的發展前景。在近年來的經濟社會發展中，利通區堅持以創新的發展理念，強烈的發展意識，堅定的發展決心，有力的發展措施，不斷推進了全區經濟社會的快速健康發展。2011年，全區實現地區生產總值185.9億元，完成全社會固定資產投資47.3億元，地方財政收入1.９億元，城鎮居民人均可支配收入16664.87元，農民人均純收入7770.6元。末來5年，是利通區發展的重要時期，隨著寧夏沿黃經濟帶建設上升為國家戰略，利通區也迎來了千載難逢的歷史機遇期，我們將搶抓深入實施西部大開發戰略機遇,以轉變經濟發展方式為主線,以項目建設為支撐,以改革創新為動力,以改善民生為目標,以民族團結和社會和諧為保障,大力實施“六個特色區”發展戰略，重點建設一個商貿物流產業帶（三個服務區、兩個產業園和國際汽車城、金屬材料物流園、家居市場、裝飾材料市場、農機機電市場、農副產品市場、農資市場、木材市場、花卉市場、現生資源市場），狠抓“兩大任務”（招商引資、上爭項目），加快建設“四個特色工業產業園”（毛紡織產業園、失地農民創業園、特色裝備制造產業園、金積老城區產業園），培育壯大“四大農業優勢特色產業”（奶產業、清真牛羊肉、設施農業、經果林），穩步推進城鄉一體化，進一步加強政治建設、文化建設、社會建設，全面加快濱河首善之區建設步伐。到“十二五”末，地區生產總值年均增長17%，地方財政一般預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長36%以上。

二、區域條件

吳忠市利通區地處寧夏平原中部，黃河中上游，位于東經104°10'～107°39'、北緯35°14'～39°23'，屬典型大陸性氣候。是吳忠市政治、經濟、文化中心。這里有川有山、以川為主，交通便利，通信發達，距首府銀川市60公里，距國家級航空港銀川河東機場40公里。京藏高速公路、109國道、110國道、穿境而過，寧夏引黃灌區中部，土地肥沃、灌排條件好，旱澇保收，特別適宜發展農牧業。平均海拔1130米，地勢平坦，土地肥沃，田園整齊，有得天獨厚的黃河自流灌溉條件，素有“塞上江南，魚米之鄉”的美稱。年平均氣溫8.8℃，年平均有效積溫3285℃，無霜期170天，年平均日照時數2932小時，年平均每平方厘米太陽總輻射量145千卡，日照充足，熱量條件為寧夏全區最好，具有發展農業獨特的自然條件和優勢，是寧夏農業產業化發展的核心區域。

三、優惠政策

（一）立德慈善工業園招商引資優惠政策

為了打造黃河善谷，加快建設吳忠市利通區立德慈善工業園，鼓勵和扶持各類投資主體入園興辦慈善企業，打造政策洼地、道德高地和慈善家、企業家興業行善的理想之地，促進殘疾人集中就業和社會慈善事業發展，特制定本政策：

符合國家產業政策和環保要求，服務殘疾人或以發展慈善事業為目的，入駐吳忠市利通區立德慈善工業園（不含光伏及風力發電等清潔能源型企業），符合下列條件之一的企業，視為慈善企業，享受本政策。

集中安置就業殘疾人職工占職工總人數15%以上，且殘疾人職工人數不少于5人的企業； 當年在當地捐助慈善資金供養殘疾人和社會救助對象人數超過企業在職職工總人數20%以上的企業；

當年注入寧夏吳忠慈善基金會資金占固定資產投資500萬元以下的6%（最低不低于10萬元）、500萬元以上的5%、1000萬元以上的3%、1億元以上的1%的企業；

年利潤的5%以上注入寧夏吳忠慈善基金會的企業。

1、對2011—2012年入駐立德工業園企業繳納的土地出讓價款按50%比例獎勵給企業。

2、對2011—2012年入園的企業，固定資產投資在1—3億元的項目，按固定資產投資額的3%配套扶持發展資金（固定資產投資含廠房、機械、設備）；固定資產投資在3億元以上—5億元的項目，按固定資產投資額的4%配套扶持發展資金；固定資產投資在5億元以上的項目，按固定資產投資額的5%配套扶持發展資金。

3、入園企業自納稅起，按照國家關于促進殘疾人就業 稅收優惠政策，除享受每年可退還的增值稅或減征的營業稅政策外，5年內政府再以同等額度的資金獎勵給企業。

4、入園企業5年內上繳的所得稅地方留成部分全部獎勵企業，6 —1 0年內上繳的所得稅地方留成部分、增值稅地方留成部分50%獎勵企業。

5、入園企業投產后按當年流動資金貸款額度實際發生的利息給予一定額度貼息，貼息期為一年。

6、園區“六通一平”（園區供水、排水、供電、道路、天然氣、通信及土地平整）等廠區以外的基礎設施由政府負責投資建設。

7、對入園投資規模在5億元以上的企業（資源、能源企業除外），幫助企業配置除煤炭以外的礦產資源。

8、入園企業市內行政事業性收費項目實行零收費政策，一律免收；屬法律規定必須繳納的費用，一律按收費標準的下限收取。

9、由園區管委會代辦企業入園手續。對入園項目采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，做到特事特辦、急事急辦、跟蹤服務。

10、對入園的慈善企業家，視其對社會慈善事業的貢獻情況，授予“黃河善谷慈善企業家”榮譽稱號，并予以表彰獎勵。

（二）立德慈善工業園區基本情況：立德慈善工業園區是吳忠市和利通區兩級政府傾力打造的一個特色鮮明、基礎設施完善、功能布局合理、生態環境優美、帶動張力強勁的新型工業園區，是國家發改委審核公告的省級工業園區，是吳忠市利通區社會企業創意園的重要組成部分，依托優越的區位優勢、豐富的農業資源和厚重的回鄉底蘊，著力打造中小企業創業孵化基地、清真食品穆斯林用品產業園、包裝印刷產業園、造紙循環產業園等特色產業園區。園區區域優勢明顯，位于連接寧夏南北交通的樞紐區域，東臨京藏高速公路、211國道，西接吳青公路、銀平公路。距青銅峽火車站15公里、距河東機場35公里，交通發達、運輸便捷，良好的區位優勢為園區開放式發展贏得了機遇。園區基礎設施完善，目前已修建道路40公里，形成了五縱六橫道路網。建設有1座330變電所和3座110變電所，200萬立方供水工程日供水能力達到6萬噸，通信、網絡布設到位，供熱供氣設施一應俱全，良好的基礎設施為現代化企業的發展奠定了堅實基礎。

（三）立德慈善工業園區土地價格及投資強度 每畝64000元，投資強度為每畝300萬元；(四)辦事程序（見金積工業園區辦事流程圖）

四、利通區社會治安和醫療情況

1、社會治安：近年來，利通區認真貫徹中央決定，全面開展社會治安綜合治理工作，深化“平安利通”創建活動，健全完善了信訪維穩、突發事件和群體性事件應急處置機制，堅決落實責任追究制度，實現平安創建全覆蓋，堅決杜絕重特大安全生產責任事故。同時，扎實開展“六五”普法工作，深化“法律六進”活動，拓展和規范了法律服務，加快了依法治區進程，提高了依法行政和公正司法水平。目前，全區已逐步形成了“打、防、控”一體化的工作機制，加強了對社會全面的控制，著力解決影響社會治安的突出問題，有力地維護了社會穩定。同時，廣泛開展“民族團結進步模范區”創建活動，營造了民族團結、宗教和順的良好局面。

2、衛生事業。利通區醫療衛生事業發達。近年來，堅持“預防為主”方針，切實抓好疾病控制、食品衛生、公共場所衛生、勞動衛生、學校衛生防護工作，有效地提高了社會衛生水平。截止2011年，全區實有病床7823張，擁有專業衛生人員1652人，其中執業醫師（含助理）578人。建成社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）13家，社區衛生服務站17家，城市社區衛生服務覆蓋率達100%，農村達100%。

五、投資參考系數

1、電力：

大工業（1-10千伏）每度0.421元； 商業（1千伏以下）每度0.421元； 居民照明 每度0.4486元； 農業生產用電 每度0.427元；

2、供水

工業 每立方米2.22元 特種行業 每立方米9.24元 居民 每立方米2.15元

3、天然氣

居民 每立方米1.4元 工業 每立方米1.37元

第五篇：吳忠市政府工作報告,工作報告【精品例文】

吳忠市 0 2010 年政府工作報告, , 工作報告

吳忠市 2010 年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009 年工作回顧

2009 年是新世紀以來我市經濟社會發展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

（一）全力以赴保增長，經濟形勢好于年初預期。預計完成地區生產總值 180.6 億元，增長 12.6%；全社會固定資產投資 165億元，增長 25%；地方財政一般預算收入 12.3 億元，增長 27.4%；城鎮居民人均可支配收入 12642 元，增長 10%；農民人均純收入4405 元，增長 8%；社會消費品零售總額 44.5 億元，增長 18.4%；單位 GDP 綜合能耗下降 8%，主要污染物二氧化硫削減 3.8 萬噸，化學需氧量削減 1.4 萬噸，分別完成目標任務的 136%和 116%。

——工業經濟逆勢回升。上半年，針對國際金融危機對工業生產的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協調，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區基礎配套，支持新上項目建設等方面，幫助企業應對危機，穩固生產，在較短時期內有效遏制了工業大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業充足生產，加大園區考核力度，實現了工業整體回升、破危前行的有利局面。預計全年完成工業總產值 270 億元，規模以上工業增加值 71 億元，增長 13%。地方規模以上工業企業完成增加值 40 億元，增長 30%。開工建設投資千萬元以上的項目72 個，慶華集團 15 萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等 40 個項目建成或投產，寧夏發電集團風電二期、華盈礦業鎂合金一期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業園區主干道順利完工。“兩城五園”配套設施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業達 46 家。

——農村經濟穩步發展。預計完成農業總產值 60 億元，增長 6%。當年種植優質糧食 90 萬畝，糧食總產 8.3 億公斤，奶牛存欄 15.1 萬頭，肉牛出欄 30.2 萬頭，羊飼養量 501 萬只，新增設施農業 5.4 萬畝、甘草 23.2 萬畝、飼草 11 萬畝、高酸蘋果3.1 萬畝、紅棗 10 萬畝、釀酒葡萄 5.4 萬畝，農業“十大基地”

建設得以扎實推進。市級以上農業產業化重點龍頭企業達到 132家，農民專業合作經濟組織發展到 310 個。全年輸出勞務 24 萬人次，實現收入 14.7 億元。當年新增造林綠化面積 51 萬畝，栽植各類樹木 6000 萬株，造林質量和成活率是歷史上最好的一年，被評為“全區林業生態建設先進市”。高標準、大規模推進農田水利基本建設，治理農田 89 萬畝，建設畦田 97 萬畝，改造中低產田 14 萬畝，農業基礎設施進一步改善。五個縣（市、區）全部獲自治區“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創全區之最。

——第三產業更加活躍。預計完成第三產業增加值 55.8 億元，增長 11.8%。城鄉市場持續繁榮，消費穩步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農家店 261 個，新建擴建各類市場 25 個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉”產品 3 萬多臺（件），銷售額 6143 萬元，兌付補貼 842.7 萬元。清真食品穆斯林用品產業發展加快，完成產值 88 億元，增長 17%。吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮）”。制定出臺促進房地產業快速健康發展的１１條措施，組織開展“2009 魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區房地產推介會”等活動，完成房地產投資 26.9 億元，增長 141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅游區規劃建設，青銅古鎮等一批重點項

目開工建設。成功舉辦中國（吳忠）回鄉文化旅游節，吳忠市被評為“2009 中國旅游競爭力顯著提升城市”。全年接待游客 140 萬人次，旅游收入突破 5 億元，增長 17.6%。

——“兩大任務”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務”，作為積極應對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經濟增長的重大舉措，充分調動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內大企業落戶吳忠。全年共實施招商引資項目 234 個，計劃總投資 483.6 億元，實際到位資金 120 億元；落實中央及自治區各類項目 1499 個，爭取資金 37.2 億元。不僅有力地支撐了全市經濟社會發展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了干事創業的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉建設大步推進。按照打造黃河金岸、建設水韻吳忠的要求，以“三城聯創”為載體，加快推進城鄉建設。全年實施城鄉建設項目 346 個，完成投資 70 億元，增長 46%，投資規模創歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區面積擴大到 58平方公里。全長 68.5 公里的濱河大道率先在全區建成通車。教育園區一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一

中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。組織實施城市提質增綠工程，綠地總面積達到 3.1 萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到 36.2%和 38.5%，人均公共綠地達到 13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面 15 個，新增水面 1.3 萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區建設、同心縣城新區建設、紅寺堡城區擴展與生態建設等快速推進。滾紅高速公路、211 國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農村道路 1132 公里，是 2008 年的 3 倍。全市新建塞上農民新居示范莊點 9 個，綜合整治舊村莊 72 個，改造危房危窯 6720戶。新農村建設在自治區考核驗收中名列第一。

（三）統籌發展社會事業，民計民生不斷改善。自治區 10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學校61 所，撤并整合農村中小學校 63 所，調整搬遷市區中小學 7 所，新設開元、盛元兩所城市小學。全市補充特崗教師 826 名。鹽池縣在全區山區縣中率先實現教育強縣目標。續建吳忠市中醫院，改擴建青銅峽市醫院、鹽池縣醫院，擴建鄉鎮衛生院 20 所。利通區建成國家中醫藥特色社區衛生服務示范區。甲型 H1N1 流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉鎮”創建活動扎實推進，人口自然增長率控制在 9.82％。，出生政策符合率達到 93.99%。

編輯出版《新中國 60 年吳忠市文學藝術精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區高閘鎮（舞蹈）、金積鎮（社火）、板橋鄉（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫”被列為自治區第二批非物質文化遺產。成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學生書法節，被正式命名為全國中小學生書法節首創地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創業力度加大，建成各類創業園29 個，創辦小企業 630 個，新增就業崗位 74３４個，發放小額擔保貸款 1.3 億元，新增城鎮就業 1.2 萬人，城鎮登記失業率穩定在 4.3%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮六大保險參保人數達到 43.8 萬人，城鄉低保、困難學生救助、孤殘救助、“五保”集中供養得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農村合作醫療參合人數 87.5 萬人，參合率達 94%。鹽池縣啟動農民養老保險試點。積極爭取自治區補助資金，解決38 家國有關閉破產和困難企業退休職工醫療保險問題。建成經濟適用住房 21.4 萬平方米、廉租房 750 套。在全區率先完成征地補償費清理工作，兌付資金 1.84 億元。搬遷安置生態移民 1萬戶 4.3 萬人。完成農村安全飲水工程 10 處，解決 13 萬人飲水安全問題。切實維護社會穩定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創建活動，公眾安全滿意度居全區五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區”帽子。民族團結進步事業、安全生

產、應急管理和防震減災工作不斷加強，人防、檔案、外事、統計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業、住房公積金等工作有了新的發展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（四）深入推進各項改革，體制機制呈現新的活力。在全區率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩妥地推進紅寺堡區設立和調整理順利通區行政管理職能改革，市直部門機構優化合并全面完成。全面啟動鄉鎮機構改革。推行義務教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發教育發展活力。積極推行政府投資項目代建制，設立金融辦、城鄉建設投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務卡結算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區啟動建立保障和促進科學發展土地管理新機制試點工作，積極探索農村土地經營權流轉的新思路，取得土地適度規模經營的積極成效。

（五）切實加強政府效能建設，服務能力不斷提升。在各級政府及其工作部門扎實開展學習實踐科學發展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務公開、服務承諾、過錯追究等制度，探索建立科學、合理的績效評估機制。繼續優化政府職能，精減審批事項，開展效能監察，推行高效便捷服務，全年共取消、轉移、下放政府職能 68 項，強化 78 項，清理各類授權行政許可事項 388 項，取消 60 項。協調工商、稅務、質監等區屬部門進駐政務大廳，服務領域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監督力度，資金使用效益不斷提高。政務環境、司法環境、金融環境進一步優化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監督，定期向人大、政協報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議 80 件，政協委員提案 302 件，得到了相關代表和委員的普遍認可。

各位代表！2009 年非同尋常。我們共同經歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應對了新世紀以來最為嚴峻的發展挑戰，共同開創了“保增長、保民生、保穩定”的大好局面。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學發展。我們把學習實踐科學發展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩果斷地狠抓關鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發展的良好勢頭；越是困難越要突出發展工業。我們把工業作為應對危機、保持增長的關鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩生產、保運行的有力舉措，工業經濟企穩回升為整體經濟增長發揮了重要作用；越是困難越要注重借力發展。我們把“兩大任務”作為爭取外力、激活內力的關鍵舉措，激發各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎。我們著眼長遠發展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設和工業園區發展，優化基礎環境，提升城市魅力，形成了新的發展優勢；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創新。我們把改革創新貫穿于應對危機、加快發展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領域和關鍵環節謀創新、促發展，推進改革與發展的良性互動；越是困難越要全力維護穩定。我們把維護穩定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發展創造了安定和諧的環境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發揮社會主義制度優越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結，不斷發揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經過各族人民的共同努力，全市經濟更加發展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業更加欣欣向榮。這是自治區黨委、政府正確領導和市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協依法監督、大力支持的結果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結

果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發展穩定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持吳忠發展的中央及區屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在不斷產生，主要表現在：一是經濟總量偏小，財政基礎薄弱，發展水平仍然較低，產業結構不夠合理，發展方式比較粗放。二是區域經濟發展不夠協調，城鄉二元結構特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農村的問題較為突出，山區貧困面還比較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。三是工業受到的沖擊仍未消除，支撐工業發展的大項目不多，企業競爭力不強。四是現代農業規?；l展速度不快，標準不高，特色農產品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務仍不適應新形勢、新任務的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務不優的現象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。

二、2010 年工作總體要求

2010 年，是完成“十一五”規劃最后一年，也是我市實現“三年上臺階”的關鍵之年。做好全年各項工作，對保持經濟平穩較快發展，夯實跨越式發展基礎，順利啟動”十二五”規劃，意義重大。

縱觀當前形勢，全球經濟復蘇將經歷緩慢而又復雜曲折的進程，國際金融風險并未完全消除。我國經濟運行中的困難和問題依然突出，宏觀經濟企穩回升的基礎仍不穩固，內在動力依然不足。影響我市經濟發展的外部環境充滿變數，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時期已經過去，我們有足夠的信心和力量繼續克服困難，戰勝挑戰。信心和力量來自中央、自治區和市委對形勢的科學判斷和準確把握；來自國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發戰略第二個十年規劃，國務院《關于進一步加快寧夏經濟社會發展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的重大機遇；來自工業化、城市化和社會主義新農村建設加速推進中形成的巨大市場需求；來自我市豐富的礦產資源、土地資源、光能風能資源、農產品資源和勞動力資源等要素支撐；來自市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學發展、跨越發展的戰略舉措和不

斷培育打造的一系列新的發展優勢；來自市委、人大、政府、政協等各個方面緊密團結，協調一致開展工作形成的堅強合力；來自深化行政管理體制改革和優化政務、司法、金融環境等改革創新工作帶來的持續活力；來自全市干部群眾盼發展、求跨越的精神風貌和越干越想干、越干越會干的干事勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應對危機、實現又好又快發展的最終勝利。

根據市委三屆七次全體（擴大）會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把轉變發展方式和調整結構作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產業優化升級，更加注重統籌城鄉發展，更加注重生態文明建設，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧與穩定，更加注重提升政府效能，奮力開創全市跨越式發展新局面。

主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值增長 13%；地方財政一般預算收入增長 15%；全社會固定資產投資增長 25%；社會消費品零售總額增長 15%；城鎮居民人均可支配收入增長 8%；

農民人均純收入增長 7%；人口自然增長率控制在 10.6％。以內；城鎮登記失業率控制在 4.3%以內；單位 GDP 綜合能耗下降 5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降 7%和 8%。

確立地區生產總值 13%的增長目標尤為關鍵，是必要的，也是必須的。對于吳忠這樣一個欠發達地區，保持較快的經濟增速符合改革發展穩定大局和科學發展、跨越式發展的要求。

實現上述目標，必須把中央、自治區精神與我市實際有機結合，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持經濟持續快速發展的良好勢頭；必須把轉變發展方式與提升產業競爭力有機結合，加快發展風電、光伏發電等新能源產業，大力發展低碳經濟，促進優勢特色產業加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區加快發展內陸開放經濟和打造“三大口岸”的東風，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿易做上去，努力促進“三駕馬車”協調發力；必須把激活內力與借助外力有機結合，用改革破解發展難題，用開放拓展發展空間，把“兩大任務”作為加快發展的“第一要事”，充分激發各方面的能動作用；必須善于把經濟建設和生態建設、社會建設有機結合，突出可持續發展，突出以人為本，辦好社會事業，讓全市各族人民更多地分享改革發展成果！

三、2010 年主要任務

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續狠抓“兩大任務”，著力加快項目建設。堅持把實施招商引資和爭取項目“兩大任務”作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產投資增速不低于 25%。全年計劃實施各類重點項目 473 個，總投資 753 億元，年內計劃完成投資 265 億元。其中，實施工業項目 95 個，農林水牧項目 129 個，城市建設項目 125 個，道路交通項目 14 個，商貿流通和旅游項目 24 個，社會事業及其他項目 86 個。加快推進國道 211 及聯絡線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設，開工建設紅寺堡至桃山高速公路。繼續開展好回鄉文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產業開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經濟效益好的大項目和好項目，面向國內外大企業集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破 150 億元，項目履約率、開工率均達到 85%以上。按照全社會固定資產投資年均增長 25%以上的目標要求，科學編制“十二五”規劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目。

（二）強化工業主導地位，著力發展新型工業。工業是我市經濟發展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領域。突出工業主導地位，堅定不移實施“興工強市”戰略是保持經濟快速發展的關鍵所在。全年規模以上工業增加值增長 16%以上，地方工業增加值增長 20%以上。提升園區支撐能力。加快太陽山及其鹽同紅工業園區建設，開工建設污水處理廠等 12 個基礎設施項目，園區功能配套面積達到 120平方公里，力爭年內實現工業產值 30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產業基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業園區綜合配套服務功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業園區基礎設施，規劃建設利通區工業園區。加大園區觀摩、考核力度，努力形成競相發展的新格局。壯大優勢特色產業。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰略主導產業，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統產業，著力培育光伏發電、風力發電、多晶硅等新興產業。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發電、中節能光伏發電二期等能源電力項目，新增光伏、風力發電裝機容量 30 萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯產、太陽鎂業鎂合金二期等項目開工建設，積極與寧東能源基地對接，做好下游產業轉移承接工作。加大中小企業扶持力度，促其發展壯大。努力壯大輕工業，實施佳美紙業生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業在工業經濟中的比重。提升骨干企業競爭力。實施產業優化升級、節能減排、技術創新和品牌創建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業公司絨制品和寧龍塑膠管業板材生產技改等項目建設，努力實現優勢骨干企業量的擴張和質的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業 12 家，過 10 億元的企業 3 家，培育中國名牌產品 1 個，自治區名牌產品 8 個。加強工業發展的協調服務。把做好對企業的服務作為推進工業發展的重要著力點，建立市直部門負責人服務企業績效報告等制度。重點解決好企業發展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業堅定發展信心，改善發展環境，實現更快發展。

（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉建設新熱潮。全面貫徹落實自治區建設沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰略部署，深化“三城聯創”成效，大力實施城鄉基本建設，加快推進城鄉一體化進程。強力推進濱河新區建設。圍繞建設濱河生態水韻城市和西移東擴戰略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸 30平方公里新區建設。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設。加快新區房地產項目開發，啟動龍河唐都、圣花苑等 38 個房地產項目，大力配合實施 G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設項目，加快 S101 三期改造及市區靈州大道、利寧街南段等 14 條道路建設項目，構建

快速交通路網。加快新區商貿、金融、醫療、電信等居民生活必需的服務網點布局，吸引人流、物流、資金流向新區聚集，為把濱河新區建成“黃河金岸”最大的親水居住區打好基礎。加快舊城改造步伐，加大環境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎條件。大力提升縣城品位。利通區、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區和爭創全國百強縣目標，力爭率先在城鄉一體化上取得突破。紅寺堡區圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區目標，加快新區規劃及開發建設，大面積植樹鋪綠，加快生態建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區開發建設。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區開發建設。太陽山按照建設水保生態工業城目標，堅持產業開發和生態建設并舉，提升濕地開發和保護利用水平。建設一批特色村鎮。按照統籌城鄉發展的總體目標，做好小城鎮規劃，完善基礎設施，提高管理水平，打造金積、葉升等 10 個現代文明小城鎮。加大村莊集中度建設，改善農民居住環境，新建“塞上農民新居”示范點 14 個，整治舊莊點 70 個。

（四）強化農業基礎地位，大力發展現代農業。圍繞建設濱河現代農業產業區、揚黃節水高效農業產業區、旱作避災生態農業產業區的目標，積極推進農村土地流轉，提高農業集約化程度。

全市農業總產值達到 65 億元，增長 6%。推進“十大基地”上規模、上水平。實施“優質糧食、高產奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設孫家灘、葉升等現代農業示范園 20 個，發展優質糧食100 萬畝，種植有機水稻 6 萬畝，冬麥 20 萬畝，發展訂單農業50 萬畝；新建奶牛規模養殖場、養殖大戶 110 個，奶牛存欄達到17 萬頭；新增灘羊 30 萬只，飼養量達到 530 萬只；新增肉牛 5萬頭，出欄 35 萬頭，新增設施農業 5 萬畝、高酸蘋果 5000 畝、葡萄 5 萬畝、人工甘草 21 萬畝、紅棗 7 萬畝，發展適水產業 2萬畝。推進農業產業化經營。堅持“扶優、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術，盡快形成帶動能力強的產業龍頭和企業集群，提高農業產業化經營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業、恒楓乳業擴規模、創品牌，培育兩個產值分別過 10 億元和 5 億元的大型乳業集團。做強萬勝、米來等一批骨干農產品加工企業，增強龍頭帶動能力。完善農產品市場體系。加快農產品專業市場建設力度，組建農產品銷售行業協會，發展壯大農村專業合作社，形成龍頭企業+專業合作組織+基地（農戶）的產業鏈條。加快無公害農產品、綠色農產品和有機食品示范基地建設及認證工作，設立無公害、綠色農產品和放心農產品專銷區 20 個。爭取國家星火計劃、自治區重大科技項目，攻克優勢特色產業重點領域關鍵技術難題，挖潛改造提升吳忠國家農業科技園區科技示范檔次和水平。加強基礎設施建設。繼續堅持大規

模高標準抓好農田水利基本建設，實施利通區、青銅峽市中央財政小型農田水利建設重點縣項目，續建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等 8 項農田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節水補灌工程，發展節水補灌面積 10 萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等 5 項生態水利工程，治理水土流失面積 200平方公里。加快農村道路建設，新建改建農村公路 750 公里，川區所有行政村通公交，山區 90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優勢，加快發展現代服務業。堅持把壯大第三產業，特別是發展具有吳忠特色和優勢的現代服務業作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務，完善基礎配套，加大政策引導，力促有新的發展和突破。做強商貿流通業。圍繞打造區域性商貿服務業中心目標，加快構建與多元化消費相吻合、與產業發展相配套、與城鄉建設相適應的商貿服務體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設，開工建設東郊市場遷建二期工程。依托現有各類專業市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農村流通服務體系，實行農產品流通企業與專業合作社直采對接，培育交易額億元專業市場 6 家、5 億元專業市場 3 家。做好家電下鄉、汽車摩托車下鄉等管理工作。培育壯大特色產業。依托“四個中國號”品牌影響力，加快發展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調味品、保健品和回醫回藥、穆斯林用品，鼓勵特色產業面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉我市外貿出口水平長期低位徘徊的局面。加快特色產業品牌建設，擴大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品”購在吳忠”的社會影響力。力爭實現清真食品、穆斯林用品產業產值 100 億元，增長 13.6%。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區建設，加快青銅古鎮、黃河圣壇等重點項目開發建設步伐，完善金沙灣、108 塔、牛首山寺廟群配套設施，爭取進入 5A 級景區行列。整合提升市區、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構建青銅峽精品旅游、市區濱河風景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭全年接待游客 145 萬人次，實現旅游總收入 5.7億元，實現“中國優秀旅游城市”創建目標。

（六）加大生態建設力度，努力推進環境友好型發展。生態建設功在當代、利在千秋。要把實現可持續發展作為不懈追求，加快生態城市、生態農業、生態工業建設步伐，促進生態文明。生態城市建設再增亮點。依托現有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側土地開發整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創建國家園林城市，紅寺堡區、同心縣加快創建自治區園林縣城，全市建制鎮要加快創建園林城鎮。市區建設秦渠北岸、同心街等 8 條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化 1 萬畝，新增城市綠地 3000 畝，新增水面 6000 畝，城市綠地率、綠

化覆蓋率分別達到 36.5%和 38.5%，園林式單位（小區）達到 60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化 1 萬畝，貫通黃河兩側輻射 2 公里的生態防護林體系。生態農業建設再上水平。實施農業綜合開發、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設，加大農田防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道等建設力度，建設高標準農田林網 1 萬畝，村莊綠化 1 萬畝，封山育林 6.5 萬畝，治沙造林 6.2 萬畝，新增林木育苗 5000畝。全市全年完成造林綠化 30 萬畝。環保治理再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等 20 個節能減排項目，開展自治區級循環經濟試點企業 4 家，市級 6 家。城市環境空氣質量二級以上天數較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質穩定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質標準。以農村小康環保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環境綜合整治項目 17 個，規劃農村飲用水源地 24 個，農村垃圾處理率達到 70%，積極爭創國家和自治區級環境優美鄉鎮和生態村。

（七）深入推進改革創新，為加快發展增添新動力。把改革作為前進的持續動力，把創新作為發展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經濟領域、社會事業等各項改革，務求在一些重點領域和關鍵環節取得突破。進一步理順市與市轄區、市與“省管縣”職責權限，健全政府職責體系，確保市轄區改革權責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構改革運轉到位，鄉鎮機構改革服務到位。繼續深化行政審批制度改革，切實精簡和規范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核準，落實企業的投資主體地位，優化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規范開源信用擔保公司和城鄉建設投資公司運行機制。積極推進公用事業單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業推向市場。深化農村改革，規范和完善農村土地承包經營權流轉，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學發展土地管理新機制、城鄉建設用地增減掛鉤、統籌城鄉發展三項改革試點工作，嚴格執行土地利用總體規劃和利用計劃，認真落實集約節約用地制度，全面推進土地開發整理，確保占補平衡。積極探索城鄉戶籍制度改革，逐步打破城鄉戶籍屏障。向創新要動力。圍繞新型工業、現代農業、現代服務業發展需求，鼓勵和引導市場主體引進新技術、新工藝，提倡自主創新，提升市場競爭力。市本級財政安排 500 萬元貼息資金用于支持企業技術改造。積極落實與寧夏大學、寧夏醫科大學等科研院校建立的產學研合作機制，力爭取得實質性進展。建立科技信息、科技創新和科技培訓體系，提高科技支撐能力。年內新培育企業技術中心5 個、科技型企業 10 個。全市科技特派員隊伍穩定在 300 人，發展一批專業技術人員進入企業創業。繼續優化政務、司法、金融

三大環境，重點解決服務效能低和建設項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業建設，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發展實惠是政府的根本責任。堅持優先發展教育。健全完善義務教育免費政策和經費保障機制，繼續鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學條件。紅寺堡區、同心縣實現教育強縣（區）目標。啟動利通區、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發展職業教育，高度重視學前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學水平。大力發展衛生事業。按照做大市級醫院，做強縣級醫院，做實鄉鎮、社區和村衛生服務機構，做活民營醫院的思路，完善市、縣、鄉、村四級醫療服務網絡，打造 15 分鐘醫療服務圈。完成吳忠市中醫院、青銅峽市醫院和利通區勝利鎮社區衛生服務中心等項目建設。強化食品藥品監管工作，確保食品藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉鎮”創建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務體系和信息化建設，加強流動人口計劃生育管理服務，全市人口自然增長率控制在10.6％。，出生政策符合率達到 88%以上。促進文化體育事業加快發展。制訂出臺加快特色文化產業發展意見，創新文化事業和文化產業體制機制。加強公共文化服務基礎設施建設，加快文化信

息資源共享工程和農家書屋建設。加強文化市場監管，進一步凈化文化市場環境。全面實施《全民健身條例》，配套建設全民健身示范廣場、鄉鎮全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質。高標準辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮居民、農民工、新型農村養老保險制度改革。啟動利通區、青銅峽市新型農村養老保險自治區級試點工作。啟動城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌試點工作。積極探索全區范圍內異地就醫購藥聯網結算方法，努力實現醫療保險“一卡通”。抓好城鄉低保、救災救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉特困戶特重大疾病患者年醫療救助金額提高到 5 萬元。積極探索養老服務新形式，促進居家養老社會化建設。繼續大力改善農村特困群眾居住條件，完成農村危房改造 7100 戶，加快推進 74 個村“整村推進”步伐，搬遷移民 2900戶 1.23 萬人，山區貧困人口減少 15%。抓好創業就業工作。落實積極的創業就業政策，扎實開展創業型城市創建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優惠政策。增加政府購買公益性崗位數量，重點幫助“零就業”家庭和就業困難人員，實現就業 750 人。加強職業技能培訓和農村勞動力素質培訓，加快“阿語翻譯”由勞務品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業技能培訓 1.65 萬人，城鎮新增就業 1.15 萬人，輸出勞務 25 萬人次，實現勞務收入 10 億元。全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經濟適用房建設力度，新建廉租房 450 套、經濟適用房 3 萬平方

米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決 10 萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設。依法實行民主決策、民主管理、民主監督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創建活動。切實加強安全生產監督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。構建應對突發性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設。強化思想道德建設，加強社會主義核心價值觀體系建設，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到推進跨越式發展上來。大力加強未成年人思想道德建設，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。深入開展民族團結“示范社區”、“示范鄉鎮”創建活動。

加強民兵、預備役部隊及人民防空建設，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統計、物

價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統籌推進各項事業協調發展。

四、政府自身建設

各位代表！新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務，實現跨越式發展提供堅強保障。

努力建設學習型政府。讀書學習是政府工作人員適應時代發展需要、提高綜合素質、增強服務才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導各級政府工作人員尤其是領導干部，把學習當作一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用先進的理論武裝頭腦。堅持和發揚理論聯系實際的學風，自覺運用理論指導實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的首創精神，向群眾學、向基層學、向老同志學，在各級政府當中努力形成學習的風氣、調研的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。通過開展各種形式的讀書學習活動，有效解決個別部門及工作人員理論不深、業務不精、水平不高、能力不強等問題，不斷提高政府干事創業和應對復雜局面的能力，不斷提高駕馭市場經濟和服務科學發展的能力。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設。規范公務員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產權交易、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監督，規范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農民征地補償費。強化行政問責，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。

堅持科學民主決策。繼續把依法決策、科學決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。對政府重大決策的形成和執行，加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，市政協的民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，完善和加強政府內部監督。認真辦理人大代表議案和政協委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監督和輿論監督。

扎實推進作風轉變。要求和引導各級政府工作人員牢固樹立為基層服務、為企業服務、為群眾服務的意識，堅持工作前置、重心下移，做到問政于民、問需于民、問計于民。深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的果敢作風，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實之風，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責的不良習氣，努力培養勇于擔當、不畏艱險、爭創一流的精神品質。

不斷強化制度建設。繼續深化人事制度改革。認真落實公務員學習培訓、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務能力，激活用人機制，最大限度地發揮人力資源效率。完善事業單位編制管理與聘用人員控制數管理相結合的新機制，盤活事業編制資源。全面推行事業單位績效工資改革。扎實落實黨風廉政建設責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化國有資產規范管理。實行公務費“零增長”管理，嚴格規范政府采購。要強化監察、審計等專門監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發生腐敗現象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中

國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現吳忠跨越式發展而努力奮斗！