第一篇：廣外非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)方案

方案一：關(guān)于宿舍樓下和教學(xué)樓下等地方的自行車(chē)管理

1.現(xiàn)象：宿舍樓下和教學(xué)樓下等地方的自行車(chē)往往擺放得雜亂無(wú)章，甚至有些人很霸道地把車(chē)停在過(guò)道上，這樣既影響校容又影響同學(xué)們的出行方便，所以我們可以通過(guò)一些行動(dòng)來(lái)改變同學(xué)們的態(tài)度和行為，讓學(xué)校更整潔美觀(guān)

2.方案內(nèi)容：

（1）發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查現(xiàn)狀（學(xué)生們對(duì)自行車(chē)亂擺亂放的態(tài)度），同時(shí)也通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)自覺(jué)有序擺放自行車(chē)，創(chuàng)造整潔的宿舍環(huán)境和教學(xué)樓環(huán)境

（2）制作小標(biāo)語(yǔ)、指示牌等貼在擺放自行車(chē)的各處，或者是在地上用膠帶劃分?jǐn)[放自行車(chē)的區(qū)域（當(dāng)然這些必須先跟物管協(xié)調(diào)溝通一下看看可不可行），并在完成之后找一天去把所有自行車(chē)擺放整齊，起警示作用

（3）評(píng)估營(yíng)銷(xiāo)效果

方案二：午休時(shí)還宿舍一片寧?kù)o

1.現(xiàn)如今正值各大學(xué)生團(tuán)體招新期間，有那么些團(tuán)體總喜歡用大吵大鬧的方式來(lái)吸引人們的注意，以達(dá)到宣傳的效果，如果在平時(shí)的閑暇時(shí)間也就算了，但是，如果在同學(xué)們午休的時(shí)候還是要音樂(lè)四起，歌舞升平的話(huà)，不僅會(huì)影響同學(xué)們休息，也會(huì)影響學(xué)校風(fēng)氣，因而，如果可以跟各大社團(tuán)協(xié)調(diào)與他們定下協(xié)議，在某一個(gè)特定時(shí)間段不吵鬧，那將會(huì)是一件非常美好的事情

2.方案內(nèi)容：

（1）發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查同學(xué)們對(duì)這種噪音宣傳的態(tài)度，并向他們說(shuō)明我們希望通過(guò)此次調(diào)查幫助大家解決這個(gè)問(wèn)題，可以倡導(dǎo)他們簽名以抵制噪音宣傳（這些簽名我們可以在跟各大團(tuán)體談判時(shí)拿來(lái)當(dāng)籌碼，也可以拿著這些簽名找保衛(wèi)處啊什么有關(guān)部門(mén)的申請(qǐng)讓他們制定不許在午休時(shí)間在校道喧鬧的規(guī)定等）

（2）跟各大社團(tuán)交涉談判，達(dá)成一致意見(jiàn)，找有關(guān)部門(mén)制定條例和規(guī)定限制學(xué)生團(tuán)體在午休時(shí)間宣傳

（3）接下來(lái)還會(huì)有各種宣傳活動(dòng)的，所以我們可以評(píng)估一下有沒(méi)有什么社團(tuán)繼續(xù)犯眾怒咯

第二篇：非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)論文

淺談我國(guó)非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀

【摘要】 非營(yíng)利組織的快速發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要求非營(yíng)利組織必須引入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和策略。我國(guó)的非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展在未來(lái)的一段時(shí)間還需要各種市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念的引導(dǎo)，本文通對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)狀淺作分析。

【關(guān)鍵字】 非營(yíng)利組織 營(yíng)銷(xiāo) 發(fā)展 戰(zhàn)略

1.什么是非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的，公益或互益性活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：非營(yíng)利性，非政府性，志愿公益性或互益性。

營(yíng)銷(xiāo)是辯明預(yù)測(cè)并滿(mǎn)足顧客有效需求的一種管理過(guò)程。非營(yíng)利組織的營(yíng)銷(xiāo)主要是滿(mǎn)足“顧客”的要求。事實(shí)上，所有非營(yíng)利組織都擁有各種不同層次的“顧客”并且在供應(yīng)者和最終顧客之間存在著諸多的要求層面，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，由于營(yíng)利不是動(dòng)機(jī)，也不是目的。因此“滿(mǎn)足顧客要求”----即以顧客要求為導(dǎo)向，要求非營(yíng)利組織應(yīng)該更多地關(guān)注公共產(chǎn)品的提供，并有義務(wù)說(shuō)明如何有效地交換這種產(chǎn)品。總之。無(wú)論動(dòng)機(jī)是什么。營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)特征是一種態(tài)度和觀(guān)念。

非營(yíng)利組織通常預(yù)算不足，資源缺乏，其營(yíng)銷(xiāo)工作受主觀(guān)因素影響，往往在利用某種媒體。或使用某種產(chǎn)品都受一定 的影響。與營(yíng)利性企業(yè)不同，有關(guān)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的資料目前仍完備，缺乏對(duì)消費(fèi)者行為觀(guān)點(diǎn)態(tài)度及偏好等一手資料的了解，因此給營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)了難度。有些非營(yíng)利組織認(rèn)為營(yíng)銷(xiāo)沒(méi)有必要，他們認(rèn)為營(yíng)銷(xiāo)會(huì)使預(yù)算緊張，過(guò)多地實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)會(huì)干擾人們的生活。

2.我國(guó)的非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門(mén)注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門(mén)，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問(wèn)題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。

2.1我國(guó)非營(yíng)利組織現(xiàn)狀

盡管總的來(lái)看，非營(yíng)利組織已經(jīng)并正在成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是和國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開(kāi)放中社會(huì)巨大變遷帶來(lái)的需求相比，我國(guó)的非營(yíng)利組織顯得明顯的先天弱質(zhì)、后天困難。它們?cè)讷@取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)非營(yíng)利組織在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，難以展現(xiàn)像我們?cè)趪?guó)外非營(yíng)利組織身上看到的勃勃生機(jī)。調(diào)查顯示，41.4％的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問(wèn)題，其他相關(guān)的重要問(wèn)題依次是：缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問(wèn)題(7.5％)等。

2.2 我國(guó)非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面：

第一，資源不足。相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營(yíng)利組織中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線(xiàn)退下來(lái)的離退休人員；很多自下而上的非營(yíng)利組織則沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。

第二，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營(yíng)利組織自身的能力不足。這里所說(shuō)的能力是綜合來(lái)看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營(yíng)利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，但我國(guó)現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營(yíng)利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，缺乏自治。從前述非營(yíng)利組織的五個(gè)特征屬性看，無(wú)論非政府性、非營(yíng)利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國(guó)的非營(yíng)利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國(guó)有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是通過(guò)獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來(lái)的，它們或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀(guān)念上、組織上、職

能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴(lài)于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營(yíng)利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀(guān)念上的革命，充分認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。

第四，發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來(lái)說(shuō)，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營(yíng)利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來(lái)說(shuō)，城市、特別是特大城市非營(yíng)利組織發(fā)展得較快，開(kāi)展的活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開(kāi)發(fā)的少數(shù)外來(lái)的非營(yíng)利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織很少，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織在那些相對(duì)說(shuō)來(lái)政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門(mén)檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問(wèn)題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國(guó)際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營(yíng)利組織進(jìn)入。這對(duì)于非營(yíng)利組織整體部門(mén)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)很大的欠缺。

2.3 我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的問(wèn)題

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型中基本價(jià)值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變遷，制度和文化建設(shè)方面出現(xiàn)一定程度的空缺。對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展而言，首先面對(duì)的是來(lái)自現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴(yán)格的制度限制。當(dāng)前我國(guó)在民間組織管理上的基本特點(diǎn)是：門(mén)檻高、限制多、監(jiān)管不力。現(xiàn)行的雙重管理體制[10]、分級(jí)管理原則[11]和非競(jìng)爭(zhēng)性原則[12]，都與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)，它們?cè)O(shè)置了一個(gè)對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)高得難以逾越的門(mén)檻，在相當(dāng)程度上限制了非營(yíng)利組織通過(guò)登記注冊(cè)來(lái)獲得合法地位。但是另一方面，一個(gè)組織一旦登記成立，除了象征性地接受財(cái)務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒(méi)有任何日常性的評(píng)估和監(jiān)督管理方面的制度約束，同時(shí)也難以落實(shí)有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇。其結(jié)果，使得整個(gè)第三部門(mén)內(nèi)部良莠皆存，實(shí)際上損害了真正的公益組織。

第二，非營(yíng)利組織自身理念的缺乏。理念或使命是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的靈魂。著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營(yíng)利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類(lèi)”和“改變社會(huì)大眾”為目的，“以使命為先”[13]，沒(méi)有理念就沒(méi)有非營(yíng)利組織。當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織存在的諸多問(wèn)題，除有一定客觀(guān)因素外，都與非營(yíng)利組織自身的動(dòng)力不足、定位不明確有很大關(guān)系，根本在于缺乏理念和使命。換言之，中國(guó)非營(yíng)利組織的真正困難，并不在于缺乏資金、人才、管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，甚至不在于外部環(huán)境的好壞，而在于缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感，這使得它們難有拔地而起的能動(dòng)性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性，并從而帶來(lái)被動(dòng)、盲目、短視、缺乏堅(jiān)韌不拔的精神和動(dòng)力不足，使組織發(fā)展難有后勁。因此，非營(yíng)利組織要提高活動(dòng)能力和社會(huì)作用，首先要提升理念意識(shí)，明確自己的定位，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自己的使命。

第三，政府改革的滯后效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，非營(yíng)利組織扮演著承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分社會(huì)職能的角色。這個(gè)過(guò)程并非簡(jiǎn)單的職能移交，而是反映著整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與觀(guān)念的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用。一般而言，發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)由政府推動(dòng)的過(guò)程，其中政府自身的改革與相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程密切相關(guān)聯(lián)。目前，中國(guó)的政府改革顯然滯后于相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在觀(guān)念和認(rèn)識(shí)上的落后，例如對(duì)多元治理模式中政府的角色定位不明確，對(duì)關(guān)乎政府職能的公益性和非營(yíng)利性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心非營(yíng)利組織的發(fā)展會(huì)危及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，等等，這使得政府在制定政策時(shí)左右搖擺，部門(mén)之間相互扯皮，無(wú)力打擊在“非營(yíng)利”名義下開(kāi)展的牟利等不法行為。政府改革滯后的第二個(gè)表現(xiàn)是制度和政策上的不配套。比如：在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實(shí)到位，在非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、優(yōu)惠稅制等諸多方面，不僅約束過(guò)嚴(yán)，且彼此不配套、不協(xié)調(diào)、不到位，嚴(yán)重影響著非營(yíng)利組織的發(fā)展。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府角色是一個(gè)特別值得注意的問(wèn)題。基于資源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位，從而增加了其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有的責(zé)任。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過(guò)不斷調(diào)整自身的定位來(lái)積極影響社會(huì)進(jìn)程，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和非營(yíng)利組織的自治能力，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

3.我國(guó)非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的未來(lái)探討

在制定有關(guān)民間組織的基本法律的基礎(chǔ)上，需要修改和進(jìn)一步完善民間組織登記管理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)體系。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們建議就基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、海外民間組織的登記管理盡快制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的登記管理方面的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。其中，基金會(huì)作為非會(huì)員制的公益組織和社會(huì)團(tuán)體有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體分類(lèi)中獨(dú)立出來(lái)，盡快通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)來(lái)落實(shí)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督管理；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)揮著市場(chǎng)的中介和樞紐的作用，它們也不同于一般意義上的社會(huì)團(tuán)體，在監(jiān)督管理上需要專(zhuān)門(mén)對(duì)待；隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，越來(lái)越多的海外民間組織進(jìn)入中國(guó)，在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展著形式多樣的公益活動(dòng)，對(duì)它們的登記管理也需要有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)；最后，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公益慈善團(tuán)體的作用會(huì)越來(lái)越突出，籌款活動(dòng)作為民間組織的重要資金來(lái)源也會(huì)逐步獨(dú)立出來(lái)，需要在必要的時(shí)候制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)來(lái)規(guī)范和監(jiān)督管理這些方面的民間組織。

3.1改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策

對(duì)非營(yíng)利組織嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀(guān)念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門(mén)檻，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。事實(shí)上，隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來(lái)越多的社會(huì)組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，使得多元化格局下的社會(huì)控制不再是簡(jiǎn)單的門(mén)檻限制就能夠奏效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制、制度約束、社會(huì)規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本的模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)無(wú)力審批管理，登記便失去意義，常常得不到其他部門(mén)認(rèn)可，因而可以指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門(mén)作為“登記管理機(jī)關(guān)”的程序，對(duì)于一般性的社團(tuán)，則將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。這樣既打破了雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果。隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則也可以逐步放開(kāi)，給予非營(yíng)利組織更大的生存、發(fā)展空間。

3.2盡快落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

我國(guó)目前尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策。一般而言，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠主要依據(jù)1999國(guó)稅發(fā)65號(hào)文件《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》，此前有1997年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》，規(guī)定了對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政撥款、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)等方面收入免征企業(yè)所得稅，對(duì)社會(huì)團(tuán)體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅等。1999年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問(wèn)題的通知》又對(duì)基金會(huì)的企業(yè)所得稅問(wèn)題做了規(guī)定。在對(duì)捐贈(zèng)方的優(yōu)惠方面，1999年國(guó)務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，是涉及捐贈(zèng)方稅收優(yōu)惠的重要法律。而以美國(guó)為例，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18]，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外，向公益型非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅減免。[19]相比之下，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)。目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較局限；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅，以及我國(guó)主要的稅種——商品稅中，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠措施。如對(duì)非營(yíng)利組織的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確，[20]在房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對(duì)“人民團(tuán)體”[21]的稅收優(yōu)惠，[22]其中許多法規(guī)頒布較早，隨非營(yíng)利組織作為與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的“第三部門(mén)”的迅速發(fā)展，這些法規(guī)需要作出調(diào)整。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的界定、對(duì)不同類(lèi)型非營(yíng)利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。

3.3完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)目前監(jiān)督管理社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，采取登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但事實(shí)上，盡管年檢工作消耗大量的時(shí)間和精力，面對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)各式各樣的非營(yíng)利組織，有限的管理人員很難通過(guò)年檢真正達(dá)到對(duì)非營(yíng)利組織的有效監(jiān)督。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閮H憑年檢報(bào)表是不足以判斷非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和對(duì)之實(shí)行監(jiān)督的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開(kāi)。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，包括被動(dòng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢(xún)、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)非營(yíng)利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開(kāi)的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。另外，非營(yíng)利組織由于其民間性和非營(yíng)利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤(rùn)計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，因而建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

4.總結(jié)

總之，中國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍處于營(yíng)養(yǎng)不良的起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營(yíng)利組織的培育、發(fā)展和管理的法律制度體系，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。但是非營(yíng)利組織發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)不容改變，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營(yíng)利組織的法律體系，用良好的制度條件促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

參考資料

【1】非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo) 作者 馮煒，孟雷 2009-10-1

【2】我國(guó)非營(yíng)利大學(xué)營(yíng)銷(xiāo)管理模式研究 于萍 2007-07-25

【3】非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題研究 張忠英2004-09-08

第三篇：非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)在中國(guó)（模版）

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2010—2011學(xué)年第一學(xué)期

《非營(yíng)利組織與政府市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》課程論文

班級(jí)： 08市營(yíng)2姓名： 杜濱源學(xué)號(hào)： 2008564211成績(jī)：

非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)在中國(guó)

非營(yíng)利組織在各國(guó)的界定—中國(guó)

NPO這個(gè)母系統(tǒng),可分解為社會(huì)團(tuán)體(簡(jiǎn)稱(chēng)“社團(tuán)”)、民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位三個(gè)主要的一級(jí)子系統(tǒng)。

1998年9月25日,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。社會(huì)團(tuán)體,是指中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。歸屬民政部門(mén)管理。同日國(guó)務(wù)院還通過(guò)了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。歸屬民政部門(mén)管理。

1998年10月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。事業(yè)單位,是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。歸屬于中央編制辦(簡(jiǎn)稱(chēng)中編辦)登記管理。

除了歸屬民政部門(mén)的社團(tuán)及民辦非企業(yè)單位和歸屬中編辦的國(guó)有事業(yè)單位之外,獲得了中國(guó)社會(huì)初步認(rèn)同的我國(guó)NPO,一般還包括免登記的社會(huì)團(tuán)體(指工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等參加人民政治協(xié)商會(huì)議的群眾團(tuán)體,簡(jiǎn)稱(chēng)人民團(tuán)體)、轉(zhuǎn)登記的社會(huì)團(tuán)體(指在工商部門(mén)注冊(cè)的團(tuán)體)和未登記的社會(huì)團(tuán)體(指大量存在于民間的各種“草根組織”,如老人會(huì)等各種民間會(huì)社)。

我國(guó)法律法規(guī)上認(rèn)定的NPO,從結(jié)構(gòu)運(yùn)作上看與發(fā)達(dá)國(guó)家的NPO是不吻合的：任何正式注冊(cè)的NPO都要有業(yè)務(wù)主管單位，而滿(mǎn)足“獨(dú)立于政府的”和“自我治理的”條件的NPO,很可能又不滿(mǎn)足“正式組織化的”條件,它們或是未經(jīng)注冊(cè),或是沒(méi)有法人資格,或是以企業(yè)身份存在。

非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)在中國(guó)的發(fā)展三大階段

第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國(guó)建立 ：

第一類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)，包括各種“會(huì)館”、“行會(huì)”等，它們是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期的工商業(yè)者等組成的維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序的民間非營(yíng)利組織。

第二類(lèi)是互助與慈善組織，包括各種“互助會(huì)”、“合作社”、“協(xié)會(huì)”、“慈善堂”、“育嬰堂”等。

第三類(lèi)是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”、“協(xié)會(huì)”等第四類(lèi)是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)，第五類(lèi)是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會(huì)、畫(huà)社等

第六類(lèi)是中國(guó)近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社，如哥老會(huì)、洪幫、青幫等，這類(lèi)組織往往帶有反政府的傾向。

第二階段從新中國(guó)成立至“文化大革命”結(jié)束

一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化

為政黨組織，如中國(guó)民主同盟、九三學(xué)社等。

另一個(gè)重要變化是一部分民間組織、一大批封建組織和反動(dòng)組織被依法取締。非政治性開(kāi)始成為中國(guó)民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。

第三階段從改革開(kāi)放開(kāi)始至今：

整個(gè)80年代，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出空前的勢(shì)頭。

進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間。

社會(huì)力量投資興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的積極性迅速高漲。

我國(guó)非營(yíng)利組織可以分為六類(lèi)

第一類(lèi)是社會(huì)性團(tuán)體,即在社會(huì)文化領(lǐng)域開(kāi)展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織,如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、校友會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、志愿者團(tuán)體等。

第二類(lèi)是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體,即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種職業(yè)團(tuán)體等。

第三類(lèi)是基金會(huì),即在各個(gè)領(lǐng)域里開(kāi)展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織,如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。以上三類(lèi),在我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)體系中,統(tǒng)一地被稱(chēng)為“社團(tuán)法人”,歸各級(jí)民政部門(mén)管轄。

第四類(lèi)是實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu),如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書(shū)館、美術(shù)館等,統(tǒng)稱(chēng)為“民辦非企業(yè)單位”。

第五類(lèi)組織為國(guó)有事業(yè)單位。

第六類(lèi)是“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”。我國(guó)非營(yíng)利組織的作用

在我國(guó)，因改革的全面展開(kāi)以及改革自身的風(fēng)險(xiǎn)性，致使處于一種日益變化的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境之中，自然災(zāi)害的不確定性和破壞性也威脅著我們的生存和發(fā)展。在應(yīng)對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題時(shí)，如應(yīng)對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，政府不可能也不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任：在強(qiáng)調(diào)政府、個(gè)人、企業(yè)三者的作用時(shí)，不應(yīng)該忽視非營(yíng)利組織的作用。從我國(guó)和其他國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)踐來(lái)看，由國(guó)際慈善組織、國(guó)際志愿組織、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織募捐形成的基金已成為各項(xiàng)社會(huì)保障基金的重要組成部分。非營(yíng)利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，解決了公共財(cái)政資金對(duì)于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題，合理優(yōu)化了資源配置，這有利于推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府可以提供更多的公共服務(wù)，構(gòu)建真正的公共財(cái)政體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一些弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)者、退休人員、老弱病殘等，他們不僅需要增加福利，更需要維護(hù)自身的權(quán)益，與此相伴的是貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、老年問(wèn)題等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要有一些公益性的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)一部分責(zé)任以彌補(bǔ)政府成本的不足，而非營(yíng)利組織具有互助、互惠、利他的特點(diǎn)和公益精神，其恰好可以在這方面發(fā)揮作用，進(jìn)而必然會(huì)對(duì)增進(jìn)社會(huì)容忍、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。另外，非營(yíng)利組織的廣泛發(fā)展會(huì)對(duì)政府及其官員的行為形成一種有效的制衡和監(jiān)督，從而有利于政府規(guī)范和約束自身行為，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

正是基于上述原因，近三十年來(lái)非營(yíng)利組織在我國(guó)發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：數(shù)量快速增加；公眾參與非營(yíng)利組織和志愿者的積極性越來(lái)越高；非營(yíng)利組織的資金來(lái)源從過(guò)去單一的政府資助轉(zhuǎn)向多渠道籌集。目前非營(yíng)利組織的資金來(lái)源除了政府財(cái)政撥款、補(bǔ)貼，還有來(lái)自捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、向服務(wù)對(duì)象收取的服務(wù)費(fèi)等，救助

對(duì)象較廣、涉及公眾較多、影響較大。在我國(guó)改革的進(jìn)程中，非營(yíng)利組織發(fā)展較快，但其發(fā)展的制度環(huán)境卻相當(dāng)滯后，相關(guān)制度的缺陷和缺失已成為我國(guó)非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

我國(guó)非營(yíng)利組織的主要問(wèn)題有：

（1）自主性問(wèn)題。非營(yíng)利組織存在獨(dú)立性的危機(jī)。非營(yíng)利組織成立的初衷是為了公益，盡管這些公益的范圍有大有小，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往難以逃脫官僚化的傾向，導(dǎo)致目標(biāo)置換，即將原來(lái)的手段——爭(zhēng)取資金作為目的，組織為了自身的利益而淡忘或脫離了它們本應(yīng)關(guān)注和幫助的對(duì)象，甚至成為某個(gè)主要捐助者的代理人，喪失了自身的獨(dú)立性。從我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，許多非營(yíng)利組織過(guò)分依賴(lài)政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了非營(yíng)利組織以獨(dú)立的社會(huì)角色面向市場(chǎng)，甚至造成政府與非營(yíng)利組織的角色沖突。此外，部分非營(yíng)利組織的管理經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款，其服務(wù)性收入也由其上屬主管部門(mén)統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收支。財(cái)政上的不獨(dú)立，也嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織的相對(duì)獨(dú)立性。（2）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。實(shí)際上，很多非營(yíng)利組織主要是依靠政府的財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的，由于政府改革后行政開(kāi)支的壓縮，使一些非營(yíng)利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身行業(yè)范圍不符或與自身性質(zhì)相違背的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違法活動(dòng)，造成了很多不良影響。（3）人員問(wèn)題。從非營(yíng)利組織形成過(guò)程看，這一問(wèn)題很大程度上是源于政府改革中的困境，特別是人員分流難題，非營(yíng)利組織的發(fā)展為政府人員的精簡(jiǎn)提供了條件，但同時(shí)也為非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了一些不利影響。從人員素質(zhì)上看，能力不足也是一個(gè)極為普遍和嚴(yán)重的問(wèn)題，包括一個(gè)非營(yíng)利組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。（4）政府的監(jiān)管缺位問(wèn)題。在對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管上，目前還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在體制不順、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、權(quán)力過(guò)于分散、多頭審批、多頭管理、難以協(xié)調(diào)等弊端。非營(yíng)利組織的管理出現(xiàn)混亂。如：利用壟斷地位來(lái)壟斷市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致非營(yíng)利組織職能錯(cuò)位；缺乏監(jiān)督機(jī)制，極易成為滋生腐敗的溫床；法律制度的滯后，政府和非營(yíng)利組織之間職責(zé)不清，界限不明。非營(yíng)利組織改革的路徑及措施

2.1政社分開(kāi)，理順政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

政企關(guān)系、政社關(guān)系一直是政府改革過(guò)程中的難點(diǎn)。在促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的過(guò)程中，要理順政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系，給予非營(yíng)利組織適當(dāng)?shù)男袆?dòng)權(quán)力空問(wèn)，真正提高非營(yíng)利組織的自主性。非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系和各自的職責(zé)需進(jìn)一步加以確定，這是政府職能創(chuàng)新，建立“小政府、大社會(huì)”的需要。培育和發(fā)展非營(yíng)利組織，需要良好的環(huán)境和規(guī)范的政府行為相配合。政府要理順管理體制，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)到社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從參與者到指導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變、從行政干預(yù)到市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，打造好基礎(chǔ)性工程。

2.2依法管理，規(guī)范非營(yíng)利組織發(fā)展

依法行政是我國(guó)政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于非營(yíng)利組織，政府也要依法管理，并制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，使非營(yíng)利組織的管理早日走上法制化軌道。非營(yíng)利組織以推進(jìn)社會(huì)公益為組織的宗旨，但是由于某種個(gè)人、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，其雖然有著相同的價(jià)值導(dǎo)向與道德支持，但如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律制度進(jìn)行規(guī)范，不加強(qiáng)立法，則難以保證其有序地開(kāi)展公益活動(dòng)。由于科技的進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨、價(jià)值的多元化與權(quán)力的多極化，非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍更加擴(kuò)大，提供的準(zhǔn)公共物品更加豐富，為保證公民得到質(zhì)量更高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受更好的服務(wù)，急需研究制定新的法律制度，依法推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

2.3鼓勵(lì)發(fā)展，提高非營(yíng)利組織的自主性

政府要為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，讓非營(yíng)利組織參與公共事務(wù)的管理，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給非營(yíng)利組織提供人力、物力上的幫助。可以根據(jù)不同非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，采用不同的扶持政策，通過(guò)一定的政策進(jìn)行引導(dǎo)，使各種非營(yíng)利組織的發(fā)展有一個(gè)良好的政策和體制環(huán)境。

2.4加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織問(wèn)責(zé)機(jī)制

由于非營(yíng)利組織是公益、慈善的化身，擔(dān)負(fù)著人類(lèi)最為神圣的事業(yè)，因此非營(yíng)利組織的任何違規(guī)行為不僅會(huì)直接影響到國(guó)計(jì)民生，而且會(huì)沉重打擊公眾的道德與信念。所以，人們對(duì)非營(yíng)利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。而國(guó)內(nèi)外大量的事實(shí)表明，要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律是不夠的，還必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.5組織內(nèi)部建設(shè)——增強(qiáng)非營(yíng)利組織的生命力

非營(yíng)利組織的“生命力”可以理解為組織自身的活力。目前，我國(guó)大多數(shù)的非營(yíng)利組織自身內(nèi)部建設(shè)不夠完善，生命力不強(qiáng)。從法律角度看，我國(guó)所有正式注冊(cè)的非營(yíng)利組織都掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)之下，缺少甚至喪失了根本上的民間性和自治性，自主治理能力偏弱，對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)。可以說(shuō)，非營(yíng)利組織的特征，在我國(guó)的非營(yíng)利組織身上表現(xiàn)得都不鮮明。所以必須依托于合理的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。只有建立合理的決策機(jī)構(gòu)、明確動(dòng)力機(jī)制、流暢溝通機(jī)制，才能增強(qiáng)非營(yíng)利組織的生命力。

非營(yíng)利組織籌資的啟示：

在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者們到處籌集資金，有些甚至偏離了自己的軌道，這將是一個(gè)錯(cuò)誤傾向。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，仔細(xì)思考自己的籌資策略顯得更加重要。我們希望本文可以為非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者籌集資金提供一個(gè)基本的參考框架。

非營(yíng)利組織籌資的模式可能變化，并不是所有的組織都是找到適合自己的模式。但有一個(gè)好消息是所有的非營(yíng)利組織都可以從對(duì)其自身籌資模式的清晰認(rèn)識(shí)中獲益，并且一些組織可以發(fā)展特定的模式去籌集大量的資金。

另一方面，慈善家們對(duì)他們的捐助變得越來(lái)越關(guān)注。越來(lái)越多的基金會(huì)，比如Edna McConnell Clark基金會(huì)和新利益公司要求其受捐贈(zèng)者同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目和籌資模式的發(fā)展。我們希望本文可以幫助慈善家們更加明白其籌資策略，從而可以更有效地支持他們的項(xiàng)目。

當(dāng)社會(huì)希望通過(guò)非營(yíng)利組織和慈善事業(yè)來(lái)解決一些重要的問(wèn)題時(shí)，對(duì)這些籌資模式的理解將變得越來(lái)越重要。

隨著社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利性組織也得到了迅速的發(fā)展。雖然對(duì)非營(yíng)利性組織有著不同的解釋。但大致可以界定為：具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。具有非盈利性、中立性、自主性、使命感、多樣性、專(zhuān)業(yè)性、靈活性等基本特征。

第四篇：非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織：

非營(yíng)利組織（NPO）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類(lèi)組織的主要特性。然而，某些專(zhuān)家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱(chēng)為第三部門(mén)，與政府部門(mén)（第一部門(mén)）和企業(yè)界的私部門(mén)（第二部門(mén)），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門(mén)捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門(mén)職能和力量的欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問(wèn)題的多重性、復(fù)雜性是市場(chǎng)機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)能為力的。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問(wèn)題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門(mén)在解決社會(huì)問(wèn)題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國(guó)家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門(mén)已不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開(kāi)始非營(yíng)利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門(mén)--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門(mén)。如出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)，以協(xié)調(diào)國(guó)家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問(wèn)題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來(lái)越強(qiáng)，影響越來(lái)越大。

社會(huì)三大部門(mén)在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門(mén)，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門(mén)，通過(guò)納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門(mén)，通過(guò)征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門(mén)內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來(lái)進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營(yíng)利組織界定：

非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱(chēng)謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問(wèn)題”。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。在研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營(yíng)目的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，但其具有國(guó)有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。征求意見(jiàn)稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國(guó)的定義，且更加突出了非營(yíng)利性和社會(huì)公益目的。征求意見(jiàn)稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。從法律形式上來(lái)考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見(jiàn)稿將它們作為民間非營(yíng)利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營(yíng)利組織使命：

非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營(yíng)利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

非營(yíng)利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢(xún)服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類(lèi)整體利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀(guān)的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀(guān)。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類(lèi)：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類(lèi)社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門(mén)主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類(lèi)：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車(chē)牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營(yíng)利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營(yíng)利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類(lèi)型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱(chēng)為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書(shū)長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱(chēng)為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X(qián)，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日常基金會(huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來(lái)源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢(qián)管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒(méi)有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國(guó)

在英國(guó)，非營(yíng)利組織很少被視為一個(gè)單一類(lèi)型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。在美國(guó)被歸類(lèi)為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營(yíng)利組織在中國(guó)

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門(mén)注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門(mén)，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問(wèn)題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國(guó)非贏利組織的現(xiàn)狀

中國(guó)非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為51.79家，法國(guó)則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買(mǎi)賣(mài)雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類(lèi)集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀(guān)角度來(lái)看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀(guān)念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類(lèi)：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營(yíng)利組織分類(lèi)：

1.動(dòng)員資源型。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專(zhuān)業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些專(zhuān)業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專(zhuān)業(yè)開(kāi)展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專(zhuān)業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類(lèi)型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專(zhuān)業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開(kāi)展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專(zhuān)業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些主要開(kāi)展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類(lèi)型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營(yíng)利組織越來(lái)越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國(guó)的非營(yíng)利組織近年來(lái)在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類(lèi)型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類(lèi)型的非營(yíng)利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營(yíng)利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類(lèi)繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營(yíng)利組織的主要功能,其中一部分成為專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過(guò)程的思想庫(kù),另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過(guò)程有影響的壓力集團(tuán)。這種類(lèi)型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過(guò)積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過(guò)程。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類(lèi)：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類(lèi)社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門(mén)主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類(lèi)：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車(chē)牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開(kāi)展，危及組織生存發(fā)展。通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書(shū)面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營(yíng)利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類(lèi)和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營(yíng)利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支直接來(lái)源于政府，各種非贏利組織日益專(zhuān)業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類(lèi)似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀(guān)和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問(wèn)題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開(kāi)性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問(wèn)題的困擾。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。

非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒(méi)有人將政府包括進(jìn)來(lái)。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門(mén)概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類(lèi)型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門(mén)，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第五篇：非營(yíng)利組織

關(guān)于中西非營(yíng)利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營(yíng)利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕資金壓力，使得非營(yíng)利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過(guò)對(duì)中西方非營(yíng)利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營(yíng)利組織志愿者管理的問(wèn)題，然后取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營(yíng)利組織

志愿者管理

問(wèn)題與解決

一、非營(yíng)利組織的志愿者管理

談到非營(yíng)利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。談到非營(yíng)利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫(xiě)為NPO。這里，將它定義為：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。從這里可以看出，非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動(dòng)范圍遍及當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱(chēng)為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

志愿者是非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說(shuō)人力資源管理體現(xiàn)的是非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話(huà)，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來(lái)處理人事問(wèn)題，但是非營(yíng)利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒(méi)有薪金的志愿者，非營(yíng)利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無(wú)酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專(zhuān)職人員需要有專(zhuān)業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專(zhuān)業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。在非營(yíng)利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來(lái)源。沒(méi)有志愿者的投入，許多非營(yíng)利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對(duì)組織 毫無(wú)幫助，反而造成了新的問(wèn)題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營(yíng)利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國(guó)外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。

2、人員流動(dòng)性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來(lái)為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無(wú)法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對(duì)人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來(lái)更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒(méi)有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過(guò)志愿者的非營(yíng)利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問(wèn)題。在1992年美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過(guò)志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿(mǎn)意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。2）缺乏對(duì)志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對(duì)于全職工來(lái)說(shuō)，志愿者感覺(jué)到差別對(duì)待。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織的志愿者管理

中國(guó)非營(yíng)利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營(yíng)利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營(yíng)利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動(dòng)在中國(guó)面臨著宏觀(guān)與微觀(guān)的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國(guó)政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類(lèi)載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門(mén)政策、團(tuán)體章程和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制化國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的特色之一。

中國(guó)政府也沒(méi)有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門(mén)的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開(kāi)展志愿者活動(dòng)作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足

我國(guó)志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴(lài)政府，尚無(wú)積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì)志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門(mén)對(duì)發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員志愿者資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。在國(guó)家層面還沒(méi)有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門(mén)在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個(gè)人信念、魅力和熱情來(lái)吸引和管理志愿者 中國(guó)的非營(yíng)利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過(guò)去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒(méi)有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來(lái)工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來(lái)。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周?chē)奂恍┲驹刚撸@個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國(guó)非營(yíng)利組織志愿活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)職工作者極度缺乏。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專(zhuān)業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見(jiàn)效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國(guó)，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營(yíng)利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度

為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來(lái)看，憲法第42條規(guī)定

“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國(guó)許多專(zhuān)項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國(guó)志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢(shì)來(lái)看，出臺(tái)一部《志愿服務(wù)法》來(lái)明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問(wèn)題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國(guó)青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問(wèn)題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺(tái)之路肯定是漫長(zhǎng)而艱辛，但通過(guò)相關(guān)法律來(lái)規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類(lèi)非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出

“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說(shuō)明，國(guó)家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來(lái)越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來(lái)考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入平均40％來(lái)自于政府。我國(guó)也不例外，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)非營(yíng)利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來(lái)源于政府，我們可以借鑒西方國(guó)家普遍采用的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營(yíng)利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專(zhuān)業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開(kāi)方便之門(mén)、與志愿者開(kāi)展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營(yíng)利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營(yíng)利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)于政府資金扶持和獎(jiǎng)懲的影響力，引導(dǎo)非營(yíng)利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營(yíng)利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營(yíng)利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

非營(yíng)利組織要為志愿者營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類(lèi)型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵(lì)，滿(mǎn)足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營(yíng)利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營(yíng)利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營(yíng)利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見(jiàn)。

2）注意聽(tīng)取建議。主管注意聽(tīng)取屬下意見(jiàn)，接受志愿者的建議

3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過(guò)程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語(yǔ)

代表著成熟的價(jià)值觀(guān)和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛(ài)是社會(huì)資本的基本要素，近二十年左右，中國(guó)的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過(guò)完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。通過(guò)對(duì)中外非營(yíng)利組織的志愿者管理的問(wèn)題比較研究，可以明確志愿者管理對(duì)于非營(yíng)利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國(guó)家政策和資金支持、社會(huì)輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營(yíng)利組織志愿者的管理績(jī)效提高，以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命。

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