第一篇：推進農民專業合作社轉型升級的方法分析

推進農民專業合作社轉型升級的方法分析

[摘 要]發展農民專業合作組織，是農村經濟體制改革和完善的方向。農民進入市場后的專業化和組織化問題已經成為當前和今后一個時期農村經濟社會發展中的重大現實問題。農民專業合作社經過多年快速增長，已進入了一個量質并舉，規范提升的新階段。要從加強規范建設、提升服務帶動能力和推動聯合發展等方面著力，加快推進農民專業合作社轉型升級。

[關鍵詞]農民；合作社；轉型

發展農民專業合作經濟組織，是農村經濟體制改革和完善的方向，并為農村建設高水平的小康社會提供經濟基礎。黨的十八大報告指出：“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農民進入市場后的專業化和組織化問題已經成為當前和今后一個時期農村經濟社會發展中的重大現實課題。本課題通過對鹽城實踐的調研剖析，試圖總結成功經驗，找出制約農民專業合作社發展的因素，探索化解制約因素的辦法，為促進新形勢下農民專業合作社轉型發展，建設高水平的農村小康社會提供有益的經驗和啟示。

一、鹽城市農民專業合作社發展成效

鹽城市是全國農業大市。近年來，鹽城市把發展農民專業合作社作為深化農村改革，促進農民增收，建設高水平小康社會的關鍵措施來抓，強化政策扶持，搞好典型示范，合作內容不斷豐富，經營機制不斷創新，組織化程度不斷提高，發展速度不斷加快。

（一）數量不斷增加。2007 年-2012年六年全市新增農民專業合作社分別達663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，六年每年平均增加1009家。目前，全市農民專業合作社已發展到6926家，加入農民專業合作社人數達170.73萬戶，占鄉村總農戶的93%，基本實現了農民專業合作社村村全覆蓋和主導產業全覆蓋。同時，積極引導發展農民專業合作社聯合組織。全市9個縣（市、區）均建立了蘇合農產品銷售合作聯社，在城市社區開設直銷店13家，全市農

民專業合作社聯合社發展到30家。

（二）規模不斷擴大。2012年全市在工商部門登記的農民專業合作社成員數和出資額平均每個合作社分別達245人和143萬元。平均每個合作社銷售農產品總額和實現總收入分別達305萬元和263萬元，年銷售農產品總額超千萬元的合作社達到363家，其中超億元的達到11家。近幾年來，農民專業合作社無論是成員數和出資額，還是銷售農產品總額和實現總收入均有大幅度增加，規模實力不斷增強。

（三）規范化水平不斷提高。以“五好”農民專業合作社示范社創建為抓手，引導農民專業合作社創辦服務實體、健全運行機制、強化會計核算、合理利益分配，農民專業合作社規范化建設水平不斷提高。全市已建賬核算的合作社達3264家，可分配盈余按交易量（額）返還的合作社達3121家，創辦加工實體的合作社達832家，分別占47%、45%和12%。全市創國家農民專業合作社示范社132家，創省“五好”農民專業合作社138家，占全省的16%，居全省第一，創市“五好”農民專業合作社610家。鹽城轄區內的阜寧縣溝墩禽蛋專業合作社等3家和東臺市富安蠶農專業合作社等25家合作社分別被農業部和省農委表彰為優秀示范社。

（四）服務功能不斷拓展。在強化農民專業合作社統一銷售成員產品和統一購買農業生產投入品的購銷功能的同時，進一步拓寬農民專業合作社品牌創建、市場開拓、試驗示范、加工增值、資金互助和風險防范等功能，農民專業合作社服務能力不斷增強。全市統一銷售成員產品80%以上和統一購買農業生產投入品80%以上的合作社分別達3896家和2351家，分別占56%和34%。擁有注冊商標的合作社達546家，通過農產品質量論證的合作社達564家。開展信用合作的合作社達198家，吸收股金3181萬元。建立農民專業合作社銷售合作聯社17家，設立直銷門店面積4355平方米。

（五）經營管理能力進一步增強。積極利用網絡平臺，發展電子商務。鹽城市農民合作組織在有關部門的幫助下紛紛建立起農民專業合作社網站，并以此為平臺，建立合作社網店，從事電子商務活動。強化傳統渠道，通過開展農超對接，將農產品直接輸送超市，縮短了供應環節，提高經營效益，農民專業合作社與養殖大戶，大中型商貿企業直接合作，形成產銷聯盟。

（六）融資渠道進一步拓寬。2005年，阜寧縣碩集鎮農民自發成立了“富民農民資金互助合作社”，首開鹽城農民從事資金互助合作之先河。2006年，鹽城市委、市政府審時度勢、因勢利導，啟動了農民資金互助合作組織試點。2007年，市委、市政府“兩辦”聯合下發了《關于開展農民資金互助合作組織試點的指導意見》。目前，該市已有農民資金互助合作社104家，截至去年10月底，納入該市試點范圍的57家農民資金互助合作社，共發展社員4.18萬戶，吸納股金和互助金3.95億元，投放互助金3.16億元。

二、鹽城市農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

鹽城和全國其他地區一樣，農民專業合作社雖然呈現出快速發展的態勢。但在發展過程中也存在一些制約因素。

（一）發展環境有待優化。在財政扶持上，有的地方還沒有建立制度化、持續化的專項資金，專項扶持資金的規模較小；在金融支持上，合作社開展信用認定工作尚未進行，融資難還比較突出；在稅費優惠上，一些地方落實還不夠到位和不夠規范，還存在亂收稅的問題。在指導服務上，基層服務指導的機構還不夠健全，有的部門服務措施跟不上，缺少服務承諾制度，合力推進的氛圍尚不夠濃厚。

（二）融資困境有待破解。資金供給與資金需求差距較大。由于存在自身規模較小，內部管理機構混亂等問題，因此未被納入信用評級體系，很難申請到商業銀行貸款，從而封閉了農業合作社的融資渠道。此外，農村的金融制度不完善，缺乏制度層面的資金支持機制，財政支持不足，缺乏項目資金支持，難以獲得外部資金。

（三）規范化建設有待加強。有的農民專業合作社只是在工商部門登記注了冊，拿了營業執照，沒有實際運作。有的僅僅停留在提供幾項統一服務上，沒有進行實體化經營。一些依托龍頭企業等載體組建的農民專業合作社，合作特征不明顯。

（四）帶動能力有待提升。大部分農民專業合作社規模小、實體少、效益低，實體服務功能弱。鹽城全市統一銷售成員產品80%以上、統一購買農業生產投入品80%以上和可分配盈余按交易量（額）返還的合作社均未過半。創辦加工實體的合作社更少。

三、推進農民專業合作社轉型升級的對策建議

經濟發展需要轉型，農民專業合作組織也需要轉型升級。2012年12月31日，中共中央國務院發出了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，要求“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。”“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。”鹽城市委市政府在2013年2月18日發出的《關于進一步加快農業農村發展的意見》中指出：“大力支持農民專業合作社發展。著力提高現有農民專業合作社的運行質量。”農民專業合作社發展經過多年快速增長，已經進入了一個量質并舉，規范提升的新階段。本課題認為，今后一段時期，要從加強規范建設、提升服務帶動能力和推進聯合發展三方面下功夫，加快推進農民專業合作社轉型升級。

（一）加強示范社建設，推進農民專業合作社規范化運行。一是推進實體化經營。引導農民專業合作社“圍繞服務辦實體，辦好實體促服務”，創辦更多屬于全體成員并服務于全體成員的經營實體，大力興辦良種繁育和供應實體、農業投入品的生產和購銷實體、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏實體，積極開展技術、信息和資金互助服務，不斷增強服務實力，不斷提高盈利水平。二是完善運行機制。引導農民專業合作社，健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分發揮“三會”的各自職責和作用。建立健全民主理社機制，在管理方式上實行民主管理、民主監督和社務公開，切實保障成員對合作社各項事務的知情權、參與權。三是強化財務管理。引導農民專業合作社通過配備專職會計記賬、鄉鎮農經中心代記賬和推行電算化記賬等多種形式，按照財務會計制度的要求，建立總賬和成員賬戶進行會計核算。加強國家財政扶持項目的核算和平均量化到成員賬戶下的管理。四是健全內部規章制度。以章程規范合作社的行為。因地制宜建立完善的財務管理制度、財務公開制度、社務公開制度、議事決策記錄制度、服務責任制度、優秀成員評選制度等內部規章制度，加強內部管理。

（二）增強服務能力，提升農民專業合作社帶動農戶水平。引導和支持農民專業合作社堅持以服務成員為宗旨，積極開展實體化經營、標準化生產、品牌化提升、產業化推進、規模化發展，不斷提升組織服務功能和帶動能力。一是構建農業社會化服務體系，提升為農服務的能力。為農民提供服務，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。引導農民專業合作社，圍繞發展特色產業和專業化生

產，積極構建農業社會化服務體系，為成員提供低成本、便利化的產前、產中、產后系列服務，幫助農民實現增產增效增收。二是發展加工流通業務，提升實體化經營的能力。鼓勵、引導農民專業合作社興辦加工實體，開展農產品精深加工，提高農產品附加值。支持合作社建設倉儲、冷藏等設施設備，提高冷鏈運輸能力。支持合作社在城市社區開設直銷店，在城市公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，廣泛開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”和“農市對接”。大力鼓勵發展銷售合作聯社，鼓勵銷售合作聯社建立直營店，開展物流配送，推進農產品直供直銷。三是推動信息化建設，提升利用網絡服務的能力。支持農民專業合作社開展配電腦、建網站等硬件建設，幫助專業合作社掌握現代信息操作手段等軟件技能，推動專業合作社實現財務管理電算化、社務管理數字化、產品銷售網絡化。四是開展信用合作試點，提升內部資金互助能力。農民專業合作社開展內部資金互助服務應當嚴格限定在工商部門登記的內部成員間進行，不得對非合作社成員進行融資；不得設立專門門店對外吸儲和放貸。

（三）發展聯合社，增強農民專業合作社“合伙”闖市場的競爭力。在自愿的基礎上走向行業或區域間的聯合，發展農民專業合作聯合社，實現在更大規模和更高層次上的合作經營，這是合作社發展的一個重要方向。發展農民專業合作聯合社，可以引導同行業的農民專業合作社自愿聯合組建同業型的農民專業合作社聯合社，直接從事農業生產經營活動，在更大規模、更高層次上為成員提供各類服務。也可以引導同地區的不同行業的農民專業合作社自愿聯合組建同域型的農民專業合作社聯合社，不直接從事營利性活動，主要為成員提供信息交流、教育培訓、行業自律等服務。還可以引導同地區的不同行業的農民專業合作社為開展某項服務活動而自愿聯合組建同項型的農民專業合作社聯合社。當前，尤其要大力鼓勵和積極支持發展由同行業合作社組建的農民專業合作聯合社，著力引導其發揮好“共訂標準”、“共用品牌”、“共辦實體”、“共同對外”、“共拓市場”等方面的作用。由聯合社統一對外開拓市場，爭取拿到更多的大訂單，對成員所需農業生產資料統購分銷或對成員生產的農產品統銷分購，為成員謀求更好的價格優惠，在更寬的領域、更高的層次上發揮農民專業合作聯合社積極作用。

第二篇：工商局推進農民專業合作社經驗交流材料

《農民專業合作社法》頒布后，按照省市局工作部署，我們把加快發展農民專業合作社，作為工商部門服務“三農”、推進新農村建設新的著力點，積極引導，注重服務，強力推動，農民專業合作社在我市呈現了良好的發展勢頭，目前已登記專業合作社___家，資金____._萬元，輻射帶動__個鄉鎮_____多戶農民，涉及種苗、畜牧、水產、林果、蔬菜、花卉、糧食、農機和農技服務等領域，有力地促進了農村經濟發展。我們的具體做法是：

一、主動靠上，為農民專業合作社搭建服務平臺

農民專業合作社，是我國農業生產經營體制的重大制度創新，對促進農村經濟發展、維護農村社會穩定，具有深遠的現實意義。所以，我們認為，作為準入機關，工商部門處于專業合作社發展的最前沿，代表政府引領廣大農民走上興農富民之路，體現了“立黨為公、執政為民”的總要求，立足職能，搭建好專業合作社發展的服務平臺，乃使命所系，義不容辭。

一是提前介入。工作伊始，我們收集了有關合作社的法律法規和文。

三是跟蹤服務。加強合作社成立后的重點行政指導，全面建立和落實回訪制度。通過回訪及時發現和了解合作社成立后遇到的實際困難和不足，立足職能，積極為他們排憂解難。我們在對××、××等__戶水產養殖專業合作社回訪的過程中，了解到他們受“多寶魚”事件的影響，產品銷售受阻，經營難以為繼。我們立即組織他們召開座談會，大家集思廣益、共謀出路，形成了共識，并積極與大連工商部門聯絡，幫助合作社成功引進了海參養殖、加工的先進技術，順利轉產，當年創造經濟效益____多萬元，有效抵御了市場風險。

二、積極造勢，為農民專業合作社構建發展平臺

農村專業合作社作為農村經濟發展的新生事物，需要全社會的關心和支持，特別是黨委政府的重視和培育，以及社會各種力量的精心扶持，才能發展壯大起來。

一是建言獻策，打造優惠的政策環境。我們積極建議，出謀劃策，由政府出臺了《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》，對農民專業合作社的準入、稅收、信貸、水電、用地、農機補貼等給予多方面的政策扶持。市政府將各鄉鎮、街道農民專業合作社發展工作，納入了年終工作考核，為農村專業合作社的發展創造了極為有利的政策環境。

二是深入發動，營造濃郁的民意氛圍。發展農民專業合作社，關鍵在于喚醒廣大農民的自覺參與意識，讓他們切實把發展農民專業合作社，作為自己的事情來辦，為此，一方面，我們將國家給予農民專業合作社“不收費、不年檢、無罰責”的政策，大張旗鼓地向廣大農民進行宣傳，使農民拋開顧慮，放心大膽地組建農民專業合作社，聯合起來闖市場。另一方面我們在地方政府的幫助下，創建了推進農民專業合作社發展聯動機制，選聘了___名文化層次較高，有豐富農村工作經驗的農民專業合作社聯絡員（多為農業大戶或村委主任），構建了覆蓋全市每一個村莊的發展網絡。依托這個網絡迅速快捷地將政府發展農民專業合作社的決心、扶持政策，宣傳到每一個農戶，將我們編制的《農民專業合作社登記指南》發放到每一個農民手中。通過這一舉措，到我們這里咨詢成立合作社事宜的農民絡繹不絕，發展熱情高漲。通過我們宣傳培訓，廣大聯絡員都成為當地發展農民專業合作社的引路人，他們中已有__名聯絡員牽頭成立了專業合作社。

三是積極協調，推動各項扶持措施落實到位。截止目前，經過我們的積極努力，多方協調，我市進一步加大了財政支農力度，市鎮兩級都建立了專項基金，今年××市財政支農預算中還專門安排了___萬元用于扶持農民專業合作社發展。我們還聯合相關部門全力爭取到國家專項資金補貼累計___萬元，落實政策優惠合人民幣___多萬元。這些舉措，有力激發了廣大農民積極開辦農民專業合作社的積極性。

三、強力推動，彰顯農民專業合作社的社會效應

農民專業合作社，要擁有較強的生機和活力，必須發揮和顯示其特有的社會和經濟效益，通過其具有的組織化、產業化、市場化效應，來凝聚和號召廣大農民參與其中，這就需要我們著眼彰顯其社會效應，加大工作力度，全力扶持，適度規范，在規范中促進發展，在發展中逐步規范。為此，我們綜合運用工商職能，將農民專業合作社，確定為商標戰略、合同幫扶、紅盾護農等工作的扶持重點，使合作社的品牌效應得到了強力提升。

一是品牌帶動提檔次。我們圍繞種苗、果蔬、畜禽以及水產品等主導產業，積極培植“農”字號地方特色品牌。對注冊的農民專業合作社全部列入“商標戰略”對象，全面推動“一鄉一業，一村一品，一社一牌”工程。

第三篇：農民專業合作社材料

“高原之星”果業生產專業合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業生產專業合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農果業協會發展壯大起來的，該協會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優質的產前、產中、產后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農業部優農中心李連海主任、農村經濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農資供應部、技術服務部、網絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產基地。協會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉鎮，會員586人。

自成立以來，合作社以生產銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質量為本；精品農資、滾動經營；實現雙贏、共同發展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產前指導、產中監督、產后精裝的生產銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農牧局、工商局聯合授予協會“紅盾護農投訴點”，澄城縣工商局“支農科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農民技術員”職稱，協會被澄城縣農牧局授予“建設農民專業合作社示范單位”。協會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第四篇：農民專業合作社

1農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2面對農民專業合作社目前存在著規模過小,分配制度欠公,農民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業踴躍參與,發揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業或大戶的份額；積極培養各種鄉土人才,引進有技術、懂法律的優秀人才,進而促進農民專業合作社的健康發展。

31、各縣市區分布：宜都市41家，夷陵區18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區5家，西陵區、伍家區和猇亭區各1家。

2、行業和產業分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養殖類15家，水產養殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業類各1家，農機專業服務類1家，生態能源類1家，其他3家。

1、從合作社內部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農民聯合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規模普遍偏小，可持續發展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應不強。

二是內部管理不夠規范，制約合作社的良性發展。我們在調研中發現，盡管各地政府努力引導合作社健全內部管理制度，但仍有一些農民專業合作社管理不夠規范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規范，有的合作社財務沒有及時向社員公開。一些農民專業合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯結不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監督機制不健全。

三是以種養業為主，深加工不足。我市現有的合作社90%以上都是從事種植業和養殖業，處于初級農產品生產階段，產品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術合作層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務為主，利益共享不足。現有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，經營能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發展環境看，主要存在三個問題：

一是發展環境仍不寬松，做大做強比較困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優惠政策，這已經成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產經營項目需要資金投入，特別是在農產品收購旺季，需要大量的資金周轉。目前，農民專業合作社處于發展初期，經濟實力薄弱，資產難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉，無疑增加了合作社的經營成本。

三是人才缺乏。尤其是經營管理和財務管理方面的人才奇缺。發展農民專業合作社需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、善經營的復合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創新和發展。

第五篇：農民專業合作社

利辛縣當地農民專業 合作社情況調研

一、發展現狀

利辛縣農民專業合作社起步已有數年，初期主要以為農民農業生產服務等專業協會的形式出現，經營模式是對農民進行農業生產產前、產中服務。近年來，農民專業合作社發展呈現出迅速發展態勢，業務范圍主要涉及農業生產資料的購買、農產品銷售、種植業、養殖業等。截止到目前，全縣經工商注冊、農委備案的各類農民專業合作社有107個，其中從事種植的450戶、從事養殖的1786戶、從事水產的560戶，出資額10881萬元。

其發展特點：

1、農民專業合作社的業務范圍主要集中在養殖業、種植業等行業；

2、農民專業合作社成員結構以農民為主體，占成員總數的83%；

3、農民專業合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關和中町等鄉鎮農民專業合作社發展較快。

目前，全縣26個鄉鎮均建立了一個以上的農民專業合作社，有60%以上的專業合作社實行“統一購買農業投入品，統一銷售產品，統一進行技術指導”。

二、具體發展案例

近年來，利辛縣采取了各項有效措施大力推進合作社的快速發展，如借鑒他縣的成功經驗，強化技能培訓，統一配發設備，多方籌資支持，增強合作社的發展后勁。具體發展實例如下：

1、利辛縣中疃鎮大鵬養殖專業合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮大鵬養殖合作社，大鵬養殖專業合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產品的經銷批發的私營合伙企業。經營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價格合理，暢銷消費者市場。產品在消費者當中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩定的合作關系。

2、利辛縣雙飛種植專業合作社成立于2009年，現有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農戶”自產自銷為一體的專業合作社。雙飛種植專業合作社自建立以來一貫堅持以無公害蔬菜為根本，以科技興農為思想，以人為本，求真務實，精益求精，利用先進的現代化農業機械和雄厚的技術力量為依托，以嚴格的生產管理和品質控制作保證，以合作社為基礎帶動當地及周邊農戶，全民共同發展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運輸中轉全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進取，共同發展”的經營理念，在中國各個地區不斷開拓新市場。

3、利用農民專業合作社收儲耕地，實施土地規模流轉，利辛縣在推進土地流轉中找到一條便捷之路。目前，全縣農民專業合作組織已發展到107家，入社社員1.3萬人，帶動農戶4.6萬戶，土地流轉總面積10.3萬畝。經過合作社一個田塊、一畝地的收儲，解決了種植大戶經營缺地的問題。大李集鎮司海土地流轉專業合作社通過收儲，吸收當地農民土地2617畝，然后統一規模經營；闞疃鎮種糧大戶程方，從農民專業合作社里租賃土地600多畝種植優質小麥、大豆；張村鎮林業種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎上，又承包蒙張路兩側綠化帶2600多畝，開發食用菌及畜禽養殖。我縣司海土地流轉專業合作社位于大李集鎮司郢村，該村農業人口3360人，9個自然莊，農戶668戶，耕地面積3860畝。經過近幾年的探索實踐，目前，利辛縣司海土地流轉專業合作社入社社員達386戶，流轉土地2617畝，通過連片種植和規模經營，取得了較高的經濟效益，受到了當地政府的支持和群眾的認可。初步統計，目前利辛縣50畝以上規模經營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規模流轉為農業產業化經營創造了條件，目前全縣已發展市級以上農業產業化龍頭企業18家，其中省級1家、市級17家，農業產業化的實施，增強了農業抗御自然和市場雙重風險的能力，提高了農業綜合效益，增加了農民收入。

三、發展成效與前景

1、組織農民進入市場、增加農民收入。農民專業合作社較好地解決了農民組織化程度低、勢單力薄、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農民的組織化程度，把一家一戶分散生產與社會化大市場有機地結合起來，增強了農民抵御市場風險的能力，增加了農民收入，維護了農民的利益。截止目前，全縣農民專業合作社共有成員770人，帶動農戶2796戶。

2、帶動產業發展。“合作社+農戶”的產業化新模式，一頭連市場，一頭連農戶，為農業產業化找到了原動力，激發了社員的生產積極性，提高了產品的檔次和知名度，擴大了種植規模和市場占有率，化解了一家一戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，為當地產業的快速發展奠定了良好基礎。

3、培育了一批懂市場、懂技術、懂民主的現代新型農民。合作社按市場要求組織農戶進行標準化生產，農民不僅逐步懂得了新品種、新技術的重要，也慢慢認識到了綠色食品、無公害生產的前景，社員也漸漸成為現代農業科學技術的倡導者和實踐者。

4、有利于改善和加強農村經濟管理，改善政府對農業的宏觀調控。通過合作社來指導或引導農民生產經營，能夠把國家的產業政策和市場導向落到實處，一定程度上減少農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社，把自已的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到真實可靠的市場信息，大大增強了政府指導或引導農村經濟的針對性和實效性。

四、我縣農民專業合作社存在的問題

1、規模普遍較小。由于我縣農民專業合作組織尚處于處理的起步階段，規模普遍較小，自身實力不強，服務功能較弱，很難進一步形成規模生產和提高產品質量。全縣107個農民專業合作組織中會員最多的有3000余人，人數少的只有40余人，尤其縣一級的合作組織較少，一些特色主導產業還沒有建立專業合作組織，影響了特色主導產業的發展。

2、發展活力不足。我縣多數專業合作組織，內部比較松散，服務內容基本停留在信息、技術咨詢和銷售、原料供給等基礎服務層面上，服務水平、市場競爭力都較弱。如與農民的利益聯接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。多數社員沒有投資入股，既無投資風險，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農民在市場行情好時將產品自行出售，行情不好時又一定要交售給專業合作組織享受保護價。

3、管理技術型人才缺乏。據統計，我縣農民專業合作組織的大多數帶頭人專業知識不足，適應市場經濟的意識和能力不強。而且，由于農業是弱勢產業，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不愿意投身農村專業合作組織，這就造成現代農業技術、生物技術及新品種的種、養模式技術的缺乏，阻礙了國際技術標準、國家技術標準在農民專業合作組織內部實施運用及運用現代管理技術進行策劃管理，從而導致了對政府的依賴性增強，制約了農民專業合作組織的創新和發展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實不到位，《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日正式實施，明確了農民專業合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實到位，如稅收優惠政策、信貸優惠政策及財政扶持政策等。二是服務不夠到位，部分基層干部認識不到位，服務引導不夠，扶持力度不足，主動上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農民專業合作組織自身積累有限，資產規模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業合作組織做大做強的。