第一篇：廬陽區(qū)司法局

廬陽區(qū)司法局

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見問卷

為進一步征求黨員干部、基層群眾廣泛的意見建議，促進我局學習實踐踐科學發(fā)展觀活動更加扎實有效地向前推進，我們設計了這份問卷調查，請您給予支持，抽出寶貴時間認真及時填寫,我們將會根據(jù)調查得到的情況，進一步改進我局的各項工作?；貜头绞剑?/p>

1、放至司法局公文交換箱內；

2、傳真至5699811；

3、發(fā)郵件至hflylq@163.com，問卷接收時間截止到2009年6月9日。您的任何意見或建議對我們都很重要。謝謝您的合作！

1、您認為近年來普法教育效果如何

答： 好（）較好（）一般（）差（）

2、您認為人民調解工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

3、您認為安置幫教工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

4、您認為社區(qū)矯正工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

5、您對區(qū)司法局的總體評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

6、您對司法局工作人員的工作態(tài)度評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

7、您對司法局領導班子工作評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

8、您對司法局法宣科工作評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

9、您對司法局基層科工作評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

10、您對司法局綜合科工作評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

11、您對司法局法援中心工作評價如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

12、您認為我區(qū)司法行政隊伍建設方面存在哪些問題

13、您對司法局司法行政業(yè)務工作的意見和建議

14、其他意見和建議

區(qū)司法局學習實踐活動領導小組辦公室

2009年6月1日

第二篇：老少活動家園廬陽區(qū)

廬陽區(qū)“老少活動家園”建設情況匯報

廬陽區(qū)以合肥老城區(qū)為主體，是全省政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，也是一個具有深厚文化底蘊的城區(qū)。轄區(qū)面積139平方公里，常住人口60萬，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、9個街道和1個省級開發(fā)區(qū)，57個社區(qū)。

一、基本情況

自開展社區(qū)“老少活動家園”建設以來，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，主要領導分別深入到社區(qū)查看項目建設情況，要求各社區(qū)按照市級 “老少活動家園”建設指導標準和意見，結合自身實際，制定細致可行的實施方案，明確工作要求，提出指導意見和建議，及時解決社區(qū)在項目建設過程中遇到的問題。

區(qū)民政局每月召開一次工作調度和推進會，聽取各街道工作進展情況匯報，明確各時期工作任務和工作思路，分析存在的問題，制定解決方案。各社區(qū)在項目建設過程中，結合實際，編制了經(jīng)費預算，開展服務需求調查，形成了調研報告。

我區(qū)累計投入資金近1100萬元，已建成并投入使用“老少活動家園”項目點56個，實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋，并對服務功能進行有效整合，統(tǒng)一管理，建立健全長效機制，實現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。社區(qū)“老少活動家園”滿足了社區(qū)居民的文化生活與學習需求，為社區(qū)適齡兒童、社區(qū)流動兒童提供安全可靠的課外學習活動場所，為社區(qū)中老年人提供方便就近的文體康樂活動場所，為社區(qū)失業(yè)人員、再就業(yè)人員提供方便實用的學習培訓活動場所，成為了社區(qū)居民茶余飯后的好去處。

二、特色亮點

各社區(qū)有效地將“一老一少”連接起來，讓“老”的傳承、關愛、引導、保護“小”的，讓“小”的尊敬、愛戴、學習、繼承“老”的，實現(xiàn)老少互勉、老少共進。將“親子家園”、“快樂學堂”、“四點半學?！薄ⅰ袄夏甏髮W”、“老年學校”、“人口學校”、“圖書閱覽室”、“電子閱覽室”等服務場所的設施，并對人員進行有效整合，統(tǒng)一管理，建立健全長效機制，實現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。

1、利用專業(yè)優(yōu)勢，開展服務外包。亳州路街道暢園社區(qū)老年人口較多，小區(qū)管理規(guī)范，與之相鄰的金谷醫(yī)院是一家集預防保健、醫(yī)療和康復為一體的二級康復專科醫(yī)院。社區(qū)利用醫(yī)院現(xiàn)有社會資源，志愿者、愛心人士、企業(yè)等支持的公益活動，使服務內容更加豐富。同時開展一些特色服務：如利用金谷職業(yè)培訓學校軟硬件設施提供相關培訓；老人制作的手工藝品和企業(yè)對接接納訂單，使老人在得到功能鍛煉的同時從事力所能及的工作并創(chuàng)收；不定期開展講座，普及老年保健、政策、醫(yī)療等知識，提高老人生活質量。通過高標準精細化的服務保障，使“老少活動家園”真正成為老人的溫馨港灣。

2、整合社區(qū)資源，完善服務內容。北都社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、日間照料室、家庭醫(yī)生等功能室的開放，使社區(qū)的服務更加豐富。通過走訪了解居民需求，社區(qū)開通熱線服務平臺，撥打12349親情電話就可以預約相對低廉、方便快捷的優(yōu)質居家養(yǎng)老服務。社區(qū)積極與商家聯(lián)系，向居民提供的便民服務項目包括：配餐送餐、家電維修、清洗油煙機、家政服務、水電維修等快捷、優(yōu)質、規(guī)范化的上門服務。此外，社區(qū)還建立完善了服務商管理制度，督促服務商家按照服務協(xié)議提供優(yōu)質服務。同時還組織由轄區(qū)社會商家、志愿組織（個人）、社區(qū)內有一技之長的個人和愿意參與社區(qū)服務的失業(yè)無業(yè)人員，為社區(qū)居民提供的不出轄區(qū)居家小修、小換、小補、小辦等多項生活服務，特別是針對居家出門不便老人，尤其是特困、空巢、孤寡老人等提供理發(fā)、洗衣等上門服務。

3、引入專業(yè)輔導，撐起孩子一片藍天。每天下午四點半以后，杏花村街道汲橋社區(qū)“天使之家”內，不斷傳來悠揚的電子琴聲和孩子們的歡笑聲，這是該社區(qū)面向流動兒童開辦的才藝培訓班。為了給流動人口提供更好的服務，社區(qū)在調查問卷的基礎上，根據(jù)群眾所需所求，進一步整合資源，利用老少活動家園的場地打造“天使之家”，將“天使之家”分為七個功能區(qū)：“天使琴苑”、“天使棋苑”、“天使畫苑”、“天使學苑”、“天使舞苑”、“天使球苑”“天使樂苑”。引進了合肥市少年宮入住“天使之家”，少年宮指派專業(yè)老師到“天使之家”負責指導孩子們的才藝培訓和興趣班輔導。“天使之家”采取錯時制辦班，周一至周五是放在下午四點半以后，雙休日節(jié)假日全天開放，與孩子們正常上學時間不沖突。

4、活動形式多樣，營造和諧氛圍。杏花社區(qū)“老少活動家園”目前擁有四支文藝團隊，分別為中老年女子腰鼓隊、黃梅戲劇班、書畫苑、木蘭扇表演隊。有近100名文體愛好者長期活躍在社區(qū)，文化生活豐富多彩，既強身健體，又為居民和商家的節(jié)日宣傳營造喜慶氛圍。每周一、三上午中老年舞蹈，周二、周四的下午棋牌活動，每天下午四點學校開展少兒輔導課，以及周五下午放映大片。另外社區(qū)經(jīng)常舉辦不同主題的綜合文體活動，以廣場表演、趣味比賽的形式發(fā)動居民踴躍參加，拿出居民們自編自導的節(jié)目，相互交流，相互學習，增進友誼，增強居民之間的凝聚力。社區(qū)定期開展各種老少互動的宣傳活動，組織老人走進社區(qū)，幫助學生“上一節(jié)課、做好一篇作文、寫好一篇讀書心德、進行一次有意義的輔導，”共同建設和諧社區(qū)，受到家長和社區(qū)居民的歡迎。

5、創(chuàng)新活動載體，實現(xiàn)服務均等。廻龍橋社區(qū)依托“老少活動家園”建設，在全省率先建立了面向轄區(qū)居民群眾免費開放的社區(qū)城市生活e站，e站面積580平方米，設臵了“黨員活動室、家庭生活指導室、e智空間、小蝸牛愛心屋、社區(qū)課堂、和睦小屋、日間照料、棋牌室等12個功能區(qū)域。通過定期安排有一技之長的社區(qū)志愿者開展志愿服務活動，為社區(qū)居民和流動人口提供了集學習、娛樂、健身、宣傳、休閑為一體的活動陣地。如今，社區(qū)居民已經(jīng)把e站作為獲取知識、了解信息、化解糾紛、豐富文化生活等的需求的主要陣地，很多城市“新居民”也通過這個平臺主動了解社區(qū)、融入社區(qū)，并在“親情化、人文化、均等化”的社區(qū)服務中，增強了對城市的認同感和歸屬感?，F(xiàn)在，為了方便上班簇來社區(qū)辦事和活動，城市生活e站的各個功能區(qū)雙休日也向轄區(qū)居民正常開放。社區(qū)利用轄區(qū)資源在e站新開設了電子琴、葫蘆絲、少兒書法、二胡、大提琴等多個興趣班，豐富了轄區(qū)青少年暑期文化生活。

通過幾年的努力，我區(qū)的“老少活動家園”建設雖然實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋，但是部分社區(qū)（特別是老城區(qū)里的社區(qū)）受場地因素的影響，服務面積較?。ㄓ械膭倓傔_到80平方米標準的要求）或服務場所分散，服務項目還不全面，無法滿足居民服務要求。下一步我們將結合社區(qū)用房的升級改造，按照“一居一特色”的目標，不斷提升“老少活動家園”的服務品質，最大限度的滿足社區(qū)各類人群的服務需求。

第三篇：廬陽區(qū)人口和計劃生育委員會

廬陽區(qū)人口和計劃生育委員會

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案

為貫徹落實《中共合肥市廬陽區(qū)委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（廬陽發(fā)?2009?19號）精神，從2009年3月開始至8月底，在區(qū)人口計生委機關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(簡稱“學習實踐活動”)。為確保學習實踐活動健康有序、扎實有效地進行，結合人口計生工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以“學習實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，緊緊按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約人口計生事業(yè)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，努力創(chuàng)新和諧協(xié)調、富有效率、有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌、和諧、民生”的人口計生工作新思路，推動全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展。

二、基本原則和目標要求

（一）應著重把握四個原則： 一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，更新觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使人口和計劃生育工作更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使機關建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

二是突出實踐特色。圍繞主題，結合實際，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和安徽省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》結合起來，與推動機關黨風廉政建設結合起來，破解人口和計劃生育工作中影響、制約科學發(fā)展的突出問題，推進貫徹落實科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力再提升；與人口計生工作相結合，推進服務科學發(fā)展水平。

三是貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，堅持邊學習邊實踐邊整改，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

四是正面教育為主。堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，高標準、嚴要求，引導黨員干部堅持自我教育、自我提高，在深入學習的基礎上，聯(lián)系思想和工作實際，認真總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關。

（二）目標要求

一是提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要 2 求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發(fā)展觀要求解放思想，使我委黨員干部把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，堅定走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的決心和信心。

二是解決突出問題。深刻認識人口計生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，深刻分析我區(qū)人口計生工作存在的問題和不足，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題，努力用統(tǒng)籌解決人口問題的思路，增強憂患意識、創(chuàng)新意識、服務意識，尋找對策，破解難題。

三是創(chuàng)新體制機制。貫徹以人為本的理念，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的管理體制和工作機制，切實轉變工作思路和工作方法，轉變服務管理職能。著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，加強思想政治建設，解決行業(yè)作風建設中群眾反映強烈的突出問題，為實現(xiàn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展、推動機關建設不斷進步創(chuàng)造完善的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

四是促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，按照造就“眼界寬、思路寬、胸襟寬”干部隊伍的要求，著力解決當前計生干部隊伍中存在的憂患意識不強、思維狹窄、創(chuàng)新能力不強等突出問題，以服務發(fā)展、服務基層、服務群眾、服務大局為重點，注重實踐，深入調研，尋找對策，著力在為基層 3 和群眾謀發(fā)展、解難事、辦實事上下功夫，在提高科學決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展。

三、方法步驟

區(qū)人口計生委學習實踐活動自2009年3月下旬開始，到2009年8月底基本完成。學習實踐活動范圍為委機關及計生服務中心黨員領導干部和全體黨員。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段共12個主要環(huán)節(jié)。堅持邊學習、邊調研、邊整改，把解放思想、統(tǒng)一認識貫穿始終，把實踐創(chuàng)新、解決問題貫穿始終。

（一）學習調研階段（3月25日－5月15日）。重點是學習培訓、深入調研、圍繞科學發(fā)展觀進行解放思想大討論。

1、動員部署（3月25日）。召開區(qū)人口計生委支部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，明確學習實踐活動的重大意義、總體要求和具體的方法步驟。機關黨支部研究制定學習實踐活動實施方案，成立學習實踐活動領導小組。

2、學習培訓（3月25月-4月15日）。制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中學習、網(wǎng)絡學習、交流討論、專題研討等多種形式，認真組織學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等學習資料，以黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話、中紀委三次全會上的講話等中央領導同志的一系列重要講話精神，認真學習省、市、區(qū)“兩會”和經(jīng)濟工作會議精神以及中央和省、市、區(qū)委關于開展學習實踐活 4 動的部署要求。加強自學，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、圖書等各種媒體、資料，認真學習、深刻領會，開動腦筋、創(chuàng)新思維。同時，由委領導和各股室負責人為全體黨員干部宣講學習體會，特別是宣講通過學習，提高認識，深刻思考，改進本單位工作的創(chuàng)新措施，把學習的實效在工作措施中體現(xiàn)出來。學習階段結束時，副科級以上黨員干部做讀書筆記不少于1萬字，群眾黨員做學習筆記不少于0.5萬字。同時，每個黨員都要撰寫書面交流材料，黨員領導干部不少于3000字，其他黨員不少于2000字，并及時報學習實踐活動領導小組辦公室。

3、深入調研（4月16日－5月5日）。在深入學習的基礎上，以“踐行科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，組織調查活動。領導班子成員要帶頭結合分管工作，深入調查研究，形成專題書面材料，在調研活動基礎上，集中進行調研交流，領導班子成員作專題發(fā)言。初步確定調研專題如下：

（1）探索人口計生工作如何關注和服務民生；（2）新形勢下實現(xiàn)居委會為主工作機制內容；（3）完善人口和計劃生育技術服務體系建設與推進計劃生育優(yōu)質服務創(chuàng)建問題；

（4）綜合治理出生人口性別比與新型生育文化建設問題；

（5）探索城鄉(xiāng)結合部流動人口計生服務和管理新機制的建立；

5（6）人口和計劃生育目標管理和考核方法創(chuàng)新；（7）切實加強人口和計劃生育隊伍建設和作風建設；（8）計生協(xié)會在參與村民自治中的做法。

4、開展大討論。（2009年5月6日-15日）。按照科學發(fā)展觀的根本要求，以人口和計劃生育服務基層、服務發(fā)展、服務群眾為主題，組織廣大黨員干部開展“深入解放思想，推動科學發(fā)展”、“我為廬陽區(qū)人口計生事業(yè)發(fā)展建言獻策”大討論。引導全體黨員干部職工為我區(qū)人口計生工作的大發(fā)展建言獻策。機關及服務中心要認真聽取意見和建議，改進工作，達到學以致用，增強學習效果的目的。

（二）分析檢查階段（5月16日－7月15日）。主要任務是開好班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成班子分析檢查報告、組織群眾評議。

1、廣泛征求群眾意見（5月16日至25日）。按照實踐科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系人口計生工作實際，重點排查在實踐科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過召開支委座談會、全體黨員座談會、群眾座談會，廣泛聽取意見建議；個別訪談黨員、群眾，了解大家最關心的問題和基本思想動態(tài)；設立建議箱，收集黨員群眾平時不敢說、不愿說的問題，逐一進行解決。

2、召開專題民主生活會和黨員組織生活會（5月26日至6月10日）。在廣泛征求各方面意見的基礎上，委班子成員要按照科學發(fā)展觀的要求，對照自身存在的不足，深入剖析影響科學發(fā)展觀的思想根源，開展嚴肅認真的批評與自我 6 批評。民主生活會前，班子成員之間要普遍開展談心活動，充分溝通思想，認真撰寫發(fā)言材料，為開好民主生活會做好充分準備。同時，要組織黨員認真開好專題組織生活會，每個黨員要分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。

3、深刻進行分析總結（6月11日至6月20日）。在開好民主生活會和組織生活會的基礎上，領導班子要充分運用調查研究、解放思想大討論和民主生活會的成果，認真撰寫領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路的重點，并根據(jù)群眾意見加以完善。

4、認真組織群眾評議（6月11日至30日）。廣泛組織有關方面對領導班子分析檢查報告進行評議，并將領導班子分析檢查報告向區(qū)人口和計劃生育工作領導小組成員單位和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦及育齡群眾征求意見。根據(jù)評議結果，對分析檢查報告進行認真修改，并將評議結果在一定范圍內公布。

（三）整改落實階段（2009年7月1日－8月30日）。重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制。

1、制定整改方案（7月1日至10日）。領導班子要針對分析總結報告中查找出來的問題，按照明確目標、明確措施、明確責任的要求，梳理問題、分類整理，制定整改方案，落實整改責任，規(guī)定整改落實時限。把存在的問題、整改措施、整改責任單位和責任人、整改時限、整改進展和結果等情況 7 及時向群眾公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、解決突出問題（7月11日至31日）。進一步創(chuàng)新人口計生事業(yè)發(fā)展的工作思路和具體舉措，集中解決影響和制約人口計生事業(yè)發(fā)展的突出問題，選擇突破口和切入點，側重解決一些群眾反映強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題，切實辦好群眾迫切希望解決的實事。對迫切需要解決、經(jīng)過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改，提出解決問題的目標、時限、責任要求。對暫時無法解決的問題，要明確解決的思路和方法。

3、完善體制機制（8月1日至8月20日）。在統(tǒng)一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，對現(xiàn)有制度規(guī)定進行系統(tǒng)清理，研究提出保障科學發(fā)展迫切需要的新政策新制度，力爭取得一批政策成果和制度成果。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

4、開展群眾滿意度測評（8月21日至8月31日）。學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，總結開展活動的基本情況和主要經(jīng)驗、做法、效果，并采取適當方式向黨員、群眾通報情況。在此基礎上，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，采取召開測評大會和無記名投票等方式進行，測評結果以適當方式向群眾公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。同時，要及時收集、清理、整理相關材料，做好學習實踐活動形成材料的立卷歸檔工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)人口計生委黨組成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作領導小組，由黨組書記鹿莉莉為組長，方紅民、張佐平為副組長，張晉、趙成陸、孫志勇、沈愛華、韓靜為領導小組成員，領導小組下設辦公室，保證學習實踐活動的落實。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的的前提下，要有所創(chuàng)新。每位黨員要結合工作實際，扎實開展主題實踐活動，使學習實踐活動切合實際、富有實效。在全面完成規(guī)定動作基礎上，積極探索自選動作，努力使學習實踐活動富有生命力和創(chuàng)造力，使活動生動活潑，有聲有色。

（三）搞好輿論引導。學習實踐活動領導小組辦公室要及時將有關情況上報區(qū)委學習實踐活動領導小組辦公室和廬陽信息，省、市人口計生網(wǎng)，安徽日報、合肥晚報等報刊雜志，宣傳和展示學習實踐活動的成效，宣傳實踐科學發(fā)展觀的先進典型和鮮活經(jīng)驗，為開展活動營造良好的輿論氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。學習實踐活動以實踐為主、以指導促進工作為主，使活動和本職工作兩促進、兩不誤，實現(xiàn)“雙贏”。每個黨員要統(tǒng)籌兼顧、精心組織，周密安排，把開展學習實踐活動與推動當前各項工作結合起來，把學習實踐活動貫穿于各項工作當中，以人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展的成果檢驗學習實踐活動的成效。

第四篇：廬陽區(qū)商務局2007-2011年總結

廬陽區(qū)商務局2007-2011五年工作總結

及2012年工作思路

（二〇一一年十月二十五日）

2007-2011五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導下，商務局以黨的十六、十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省、市、區(qū)商務商貿工作及會議精神，以加快構建“全省現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)”和打造“全省首善之區(qū)”為目標，以深入開展主題實踐活動為主線，充分發(fā)揮商貿職能作用，各項工作取得了明顯的成效，為促進全區(qū)社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展作出積極貢獻。

一、2007年--2011年商務工作總結

（一）2007-2010年局重點工作回顧

——區(qū)屬企業(yè)改革改制工作

截至2006年底，全區(qū)41家區(qū)屬商貿企業(yè)改革改制工作全面完成，“雙退”工作基本告一段落。改制后的信訪維穩(wěn)、資產經(jīng)營管理、留守人員使用分流等工作仍十分艱巨，經(jīng)過近4年的逐步梳理、消化，使歷史遺留難題逐步解決；資產管理難題逐步理順；留守人員安臵逐步分流。企改工作落下帷幕。至2010年區(qū)屬國資合并成立廬陽國資集團時移交優(yōu)質資產數(shù)億元?！藤Q職能主要工作

通過近四年的不懈努力，我區(qū)商貿工作發(fā)展思路日益清晰，市場定位越發(fā)準確，發(fā)展氛圍日漸濃厚，市場競爭更加有序。全區(qū)商貿服務業(yè)呈現(xiàn)出總量增大、速度加快、效益提高的良好態(tài)勢，尤其是近2年來，在產業(yè)上逐步形成了以商貿流通、房地產業(yè)、商務服務業(yè)、金融業(yè)、餐飲休閑、科技信息等行業(yè)為支撐的發(fā)展格局，商貿服務業(yè)轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成效明顯。

1、主要商貿經(jīng)濟指標所占比重大，增幅逐漸攀升。截止2010年年底，全區(qū)社會消費品零售總額達到213.44億元，占全市的25%，限額以上零售額達到157.2億元，限額以上商貿服務業(yè)企業(yè)達到245家，各項指標位居全市各縣區(qū)榜首。全區(qū)約有各類商業(yè)網(wǎng)點35000余個，營業(yè)面積超過350萬平方米。2008-2010三年間，現(xiàn)代服務業(yè)投資占三產投資的比重達69.4%，現(xiàn)代服務業(yè)累計完成固定資產投資超過965.7億元。全區(qū)三年來累計新引進三產項目238個、到位資金102.26億元，分別占全區(qū)總量的71.5%和82.75%，其中商貿服務業(yè)項目217個、金融業(yè)項目6個，分別占全區(qū)總量的65.07%和1.88%；到位資金分別為33.71億元和44.2億元，分別占全區(qū)總量的25.31%和37.31%。

2、服務功能不斷完善，規(guī)模效應增強。一是全區(qū)基本形成了商貿流通、金融保險、住宿餐飲、現(xiàn)代服務業(yè)四大產業(yè)集群。傳統(tǒng)的批零、住宿和餐飲業(yè)快速發(fā)展的同時，金融 保險業(yè)、房地產業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)也得到長足的發(fā)展。截止到2010年12月底，全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到144.5億元，占服務業(yè)增加值的比重達到了79%。其中，金融業(yè)達到27%，租賃和商務服務業(yè)為11.4%，公共管理和社會組織為8.9%，房地產業(yè)為8.6%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為5.6%，科學研究、技術服務和地質勘探業(yè)為5.1%，這些行業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的主體。二是三產規(guī)模效應日益增強。據(jù)統(tǒng)計，在全市25個批發(fā)零售貿易零售額億元企業(yè)中，廬陽區(qū)占了90%以上。大型零售企業(yè)的壯大能夠有效帶動互補性中小零售企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展，有利于商貿服務業(yè)的均衡發(fā)展和有效提高服務空間和水平。

3、商業(yè)設施升級換代加快，重點商業(yè)項目全面推進。樂購超市、龍帝國商務會所、天賜園農貿市場、一里井陽光農貿、財富廣場三期、金鼎國際廣場、金鷹國際購物中心、匯豐臵地廣場等一批大型商業(yè)設施的建成并投入使用；商之都、百盛完成改造升級；華僑廣場、明發(fā)商業(yè)廣場項目建設加快；深國投商業(yè)中心、北京華聯(lián)、東怡金融廣場、中安影都等商業(yè)設施建設已接近尾聲；中菜市異地重建工程、建材一廠開發(fā)業(yè)已啟動；香格里拉大酒店建設、工業(yè)區(qū)地塊開發(fā)、三八商店區(qū)域改造、大房郢壩下區(qū)開發(fā)、城市森林公園建設等一批重大商業(yè)項目也已完成前期籌備。以上項目的引進和 發(fā)展進一步拓展了我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展空間，促進了商貿資源的進一步優(yōu)化組合，我區(qū)的商貿服務業(yè)品質得以進一步提升。

4、發(fā)展體系不斷完善，輻射帶動作用明顯。隨著北環(huán)商住區(qū)的大建設大發(fā)展，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展支撐體系逐步實現(xiàn)由弱到強、由點到面、由窄到寬的轉化。初步形成了以中央商務區(qū)為主導，森林公園、亳州路、雙崗、蒙城北路、大楊鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等市、區(qū)級商業(yè)中心為主體，特色街區(qū)為依托，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡為補充的服務業(yè)發(fā)展支撐體系。近年來，我區(qū)特色商業(yè)街區(qū)影響力日漸增強，逐步形成了以濉溪路、長江中路為代表的商辦街區(qū)；以淮河路、宿州路為代表的購物街區(qū)；以壽春路為代表的婚慶特色街；以老報館、新天地、阜南路、沿河路為代表的餐飲特色街區(qū)；以桐城路、義井路為代表的花草文化街區(qū)；以徽州大道為代表的科技信息街，服務業(yè)特色經(jīng)濟日益顯現(xiàn)。同時，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局、商業(yè)業(yè)態(tài)分布日漸完善。目前，全區(qū)市級以上商業(yè)示范社區(qū)共計9個，其中“全國商業(yè)示范社區(qū)”2個、“省級商業(yè)示范社區(qū)”4個、“市級商業(yè)示范社區(qū)”3個。這些都有力地提高了我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的競爭力和輻射帶動能力。

5、樓宇經(jīng)濟發(fā)展全面提速，產業(yè)集聚度增強。我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展迅速。截至2010年年底，全區(qū)共有商務性樓宇85座，總建筑面積約141.8萬平方米，商務辦公面積約107.8萬平方米，入住樓宇企業(yè)3000多家。其中建筑面積在5000平方米以上的商務性樓宇72座，總建筑面積約129.5萬平方米，商務辦公面積約97.8萬平方米，樓宇物業(yè)（商業(yè)）管理企業(yè)67家，入住樓宇企業(yè)2482家。區(qū)內樓宇聚集了九江銀行、華夏銀行、中信銀行、東亞銀行、民生銀行、中荷人壽、國元證券、浙商保險、安徽創(chuàng)投基金、中國移動設計院安徽分公司等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)省級總部。樓宇經(jīng)濟產業(yè)集聚度日趨明顯，輻射力日漸增強。

——市場建設及管理工作

1、市場管理機制逐漸理順。在區(qū)委區(qū)政府大力支持下，成立了廬陽區(qū)市場管理辦公室和廬陽區(qū)第三產業(yè)服務中心兩個事業(yè)單位作為管理服務商業(yè)街、農貿市場的抓手，管理機制得到了健全和理順。制定出臺了14項規(guī)章制度；管理人員定崗定位定責。對各市場領導班子進行微調，開展管理崗位公開競聘；開展評比活動。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“共產黨員先鋒崗”等活動：開展“文明經(jīng)營戶”、“十佳誠信經(jīng)營戶”等評比活動；不定期組織對自管市場開展消防安全督察和創(chuàng)建檢查。

2、消防安全意識進一步強化。制定《消防安全管理規(guī)定》，成立安全領導小組，定期進行檢查指導。簽訂安全生產責任書。多次專題研究市場消防安全工作，特別是對城隍廟市場進行多次實地調研，對巷道攤棚消防整改提出具體要求，及時配齊和維修消防設施，同時加強消防整治和巡查力 度，以及在城隍廟實施消防預警系統(tǒng)改造。在廬陽宮和小商品市場開展全面禁煙。去年共清理違章攤棚70戶，糾正違規(guī)人員1750人次，消防安全總投入62萬元。

3、市場遺留問題逐步化解。妥善解決34名提前退休人員上訪訴求；妥善處理城隍廟部分經(jīng)營戶調費上訪問題；逐步消化34名考錄人員安臵問題。

（二）2011年工作總結

——商務流通職能全面履行

1、商貿經(jīng)濟指標持續(xù)增長。1-10月全區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，同比增長 %。1-10月全區(qū)限額以上社會消費品零售總額累計實現(xiàn) 億元，同比增長 %。截至目前全區(qū)限額以上商貿企業(yè)達到247家，同比增長6%，提前完成2011年市下達區(qū)限額以上商貿企業(yè)的新增任務指標。

2、服務業(yè)發(fā)展獎勵政策逐步完善。截至10月底，我局已下?lián)軆膳諛I(yè)發(fā)展資金722萬元。同時加大對商貿企業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的支持力度。起草了《廬陽區(qū)承接產業(yè)轉移加快服務業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》。

3、樓宇經(jīng)濟發(fā)展全面提速。為全力打造全省現(xiàn)代服務業(yè)中心、金融中心和總部經(jīng)濟中心，建立健全聯(lián)系樓宇企業(yè)制度。完成樓宇網(wǎng)站建設的前期籌備工作。

4、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)街區(qū)建設進度加快。重點推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套，促進社區(qū)商業(yè)檔次提升。大力開展特色街區(qū)創(chuàng)建。成功承辦了第六屆中國（合肥）徽菜美食旅游節(jié) 廬陽區(qū)分會場活動，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

5、人大政協(xié)議案妥善辦結。我局共辦結13件涉及商貿、旅游經(jīng)濟發(fā)展的市區(qū)人大政協(xié)議案、提案、建議。積極配合區(qū)人大有關全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展調研活動和國家、省、市商務部門的多次商貿服務業(yè)調研工作。

6、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作全力推進。作為民生工程之一。我局不斷建立健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，積極組織開展宣傳活動，確保操作流程規(guī)范，避免個人重復享受補貼和企業(yè)違規(guī)獲利的類似事情發(fā)生。

此外，標準化菜市場建設、酒類備案、早餐工程等工作有序開展；外經(jīng)外貿工作快速推進；旅游工作開展扎實有效。

——市場管理工作取得新的突破

針對自管市場實際和全區(qū)農貿市場狀況，我局積極探索市場管理新思路、新方法，加強指導，著力提高市場管理水平。堅持在抓好硬件改造的基礎上，進一步強化軟件管理。先后在市場開展了市場行業(yè)組長工作制度；市場星級文明規(guī)范考核制度；開展誠信文明經(jīng)營戶評比；開展市場精細化管理。

一是淮河路步行街區(qū)管理體制進一步理順，管理水平得到提高。目前，已初步建立了步行街區(qū)街面管理的長效機制。違章攤點、車輛停放、市容衛(wèi)生等狀況較接管前有較大改觀，得到大家一致認可。二是中菜市搬遷工作已啟動。目前，中菜市搬遷新址規(guī)劃建設工作已移交區(qū)國投集團有限公司具體運作。我局正積極聯(lián)系規(guī)劃部門，對中菜市搬遷后的區(qū)域 7 結合現(xiàn)淮河路步行街進行規(guī)劃整合，統(tǒng)一打造。三是城隍廟市場管理得到進一步規(guī)范。從6月1日起，全場范圍內的經(jīng)營場所全部實行禁煙，杜絕明火入場；安裝覆蓋全市場的電視監(jiān)控系統(tǒng)；規(guī)劃對市場內310多個占道經(jīng)營攤位進行清理拆除，項目前期風險評估已完成，待報批后實施。四是女人街及周邊區(qū)域綜合改造提上日程。為提升該區(qū)域整體形象，擬對沿街占道經(jīng)營的近60個攤點進行清理拆除。五是亳州路市場改造拉開帷幕。場內經(jīng)營戶搬遷平穩(wěn)過渡，7間門面房正按程序開展招租。此外，積極與工業(yè)區(qū)對接接收2農貿市場；著手準備對阜陽北路、杏花2市場進行改造和對三十崗市場重建；制定廬陽區(qū)市場布點規(guī)劃和淮河路步行街區(qū)市場改造規(guī)劃等。

——外經(jīng)外貿工作快速推進

目前，新批外商投資企業(yè)3家，中外合資企業(yè)2家，1—9月合同利用外資18252萬美元，同比增長43.0%，全區(qū)備案登記外貿企業(yè)474家，發(fā)生進出口實績外貿企業(yè)189家，1—8月份進出口交易總額4.29億美元，同比增長10.6%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。截止9月底，全區(qū)登記注冊的旅行社70家，三星級以上賓館8家，星級農家樂4家，并首次評比出6家星級旅游餐館。

——旅游工作扎實有效

一是建立“旅行社”、“星級旅游飯店”、“農家樂”三大行業(yè)信息資料庫，編制企業(yè)新設、新辦與星級評定申報流程圖。二是幫助三十崗鄉(xiāng)順利通過國家4A級景區(qū)的驗收。三 8 是對區(qū)內13家星級酒店、4家景點及9家較大規(guī)模旅行社進行文明創(chuàng)建檢查。四是完成對新開辦的兩家旅行社初審工作。此外，配合完成轄區(qū)內星級飯店的復核檢查；制定2012旅游業(yè)務財政預算方案。

二、目前正在推進的主要工作及存在的不足與問題

（一）當前在即工作

1、全力推進商貿服務業(yè)工作。一是開展各級商業(yè)示范社區(qū)評審工作。按要求，對申報的19個區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)和11個市級商業(yè)示范區(qū)社區(qū)進行實地打分考核，擬定10個區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)和7個市級商業(yè)示范社區(qū)，并依次上報評選。二是組織開展省級特色街區(qū)申報工作。積極組織淮河路商業(yè)步行街、老報館餐飲文化街、阜南路餐飲特色街申報省級特色街區(qū)工作，加快特色街區(qū)的培育、發(fā)展和壯大。三是籌備“淮河路步行街文化購物節(jié)”活動。突出主題，拉動節(jié)慶消費需求增量，不斷營造商貿繁榮氛圍，力爭取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。四是做好市場運行監(jiān)測工作。堅持市場運行分析制度，加強市場監(jiān)測，開展業(yè)務培訓等。

2、不斷加快市場建設及管理步伐。一是制定2個規(guī)劃。制定廬陽區(qū)市場布點規(guī)劃和淮河路步行街區(qū)市場改造規(guī)劃。二是接收2個市場。積極與工業(yè)區(qū)對接，做好接收2農貿市場的具體工作。三是著手3個市場改造或重建。對阜陽北路、杏花2市場進行改造和啟動對三十崗市場新建。四是推進2市場沿街占道攤點拆除。加快對城隍廟市場和七桂塘市場的近370個沿街占道的攤點拆除，結合道路改造，推動市場改造進程。

（二）存在的問題

一是商業(yè)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃錯位脫節(jié)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策支撐不足，老城區(qū)商業(yè)發(fā)展受用地等局限，改造力度有限，商業(yè)發(fā)展成本高。

二是樓宇經(jīng)濟整體水平不高。新建高檔樓宇不多，多數(shù)樓宇屬于老舊建筑，在環(huán)境、質量、管理等各方面急需改造提升、甚至拆遷重建。

三是商業(yè)特色街區(qū)基礎設施落后。目前我區(qū)8條商業(yè)特色街區(qū)在交通、綠化、消防、公共空間等配套設施方面不完善，制約了商業(yè)特色街區(qū)未來的發(fā)展空間。

四是中菜市原址改造難度大。中菜市整體搬遷后，原址急需改造升級。但該區(qū)域產權關系復雜、牽涉單位眾多、產權較分散，協(xié)調工作難度較大。且原址發(fā)展規(guī)劃思路有待明晰。

五是區(qū)內農貿市場建設及管理難度增大。全區(qū)農貿市場建設需宏觀規(guī)劃，新建、改造和重建工作提上日程。農貿市場整體水平不高，多數(shù)市場需改造提級，人力、物力、財力投入大，信訪維穩(wěn)壓力大。

三、2012年的工作打算

2012年是“十二五”規(guī)劃實施的關鍵之年，我局將緊緊 圍繞加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一中心要求積極開展工作。具體做好以下工作：

1、積極探索新的商貿服務業(yè)工作載體和有效平臺，以項目為抓手，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提檔升級。

2、加快商業(yè)特色街區(qū)建設、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，不斷夯實商業(yè)業(yè)態(tài)載體對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

3、制定出臺現(xiàn)代服務業(yè)促進政策，引導現(xiàn)代服務業(yè)健康、有序、科學發(fā)展，為全區(qū)商貿經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

4、深入推進家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新民生工程，確保惠農、惠民政策實施到位。

5、積極引導區(qū)內外貿企業(yè)調整出口產品結構。用好用足國家和省的各項外貿扶持政策，加強協(xié)調，在項目審批、驗資、登記等方面為企業(yè)提供更多優(yōu)質便捷服務，進一步改善營商環(huán)境。

6、做好全區(qū)旅游引導及服務工作；做好三十崗鄉(xiāng)景區(qū)景點、公共服務設施、旅游服務中心建設的基礎性工作；做好游客投訴、游客意見征詢、從業(yè)人員業(yè)務培訓、意見處理等相關基礎性工作。

7、完善市場管理制度，提升市場管理水平。積極探索市場管理新思路、新方法。加強市場之間的工作交流，總結推廣市場管理工作中好的經(jīng)驗和做法。堅持抓好硬件改造的基礎上，進一步強化軟件管理。加強調研，著力做好區(qū)內農貿市場的規(guī)劃、改造、布點工作，不斷提升全區(qū)農貿市場建設和管理整體上臺階、上層次。

第五篇：廬陽區(qū)城市管理工作調研報告

廬陽區(qū)城市管理工作調研報告

（廬陽區(qū)市容局）

為加快廬陽區(qū)城市管理建設步伐，進一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實做好區(qū)委常委深入調研工作，確保調研工作扎實有效。根據(jù)區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統(tǒng)一部署和《全區(qū)第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動區(qū)委常委調研課題》（廬陽組發(fā)［2009］8號）文件要求，區(qū)市容局及時成立調研組，安排人員，堅持從實際出發(fā)，重點圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化”四方面，采取聽匯報、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問題及原因進行深入調查研究，在大量調查研究基礎上，形成調研報告如下：

一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責任制以來，我區(qū)積極推進網(wǎng)格化責任制和城管隊員進社區(qū)工作的落實，制定了具體的實施方案，建立了相關的管理規(guī)定和責任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責任人和管理職責、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊員和部分協(xié)管員進駐社區(qū)。我區(qū)在推進過程中，通過鼓勵大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進典型。通過典型引路，有力帶動了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊員進社區(qū)工作已全部推進到位，所有網(wǎng)格都設置了服務指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺帳和工作日志，執(zhí)法隊員已按照社區(qū)管理職責到崗履責。通過網(wǎng)格化責任制的推進，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細、突擊向常態(tài)、被動向主動轉變，基本實現(xiàn)了城市管理重心下移的目標。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎條件好、問題少，有的網(wǎng)格基礎條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。

2、獎懲機制急待完善。各個網(wǎng)格管理任務的難易、繁簡程度差別很大，網(wǎng)格內的管理情況不能準確反映網(wǎng)格責任人的工作強度，對各網(wǎng)格責任人工作實績的量化考核和評價較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責任不能完全到位。

4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點路段、場所管理任務重，應急保障任務多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時間和精力，網(wǎng)格內的執(zhí)法隊員經(jīng)常被抽調參加各項集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內的管理無暇顧及，只能用臺帳應付上級檢查。

5、網(wǎng)格人員綜合素質有待加強。由于執(zhí)法隊員在網(wǎng)格內進行管理時會遇到各種紛繁復雜情況，需要獨自面對和解決各種問題，對隊員的法律知識、業(yè)務能力和心理素質提出了較高要求，有部分隊員一時難以適應，進一步加強隊員法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習和培訓顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認識，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費、設施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責任人配備相應的交通、通訊和調查取證設備，充分發(fā)揮其對違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強培訓，提高素養(yǎng)。加強對網(wǎng)格責任人的法律法規(guī)培訓和政治素質、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務水平以完成各項工作任務。

3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學合理機制。針對網(wǎng)格的實際情況，對執(zhí)法人員進網(wǎng)格進行改革，合理調配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學的督查機制、考評機制和獎懲機制，激發(fā)網(wǎng)格責任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯(lián)動機制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊的突擊作用，積極主動與各街道中隊聯(lián)合行動，對網(wǎng)格責任人難以解決的重難點問題組織集中整治，及時協(xié) 助查處各網(wǎng)格上報的違法案件，以形成兩級聯(lián)動、三級網(wǎng)絡的長效管理機制。

二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機2臺。指揮中心主要職責是做好領導批示件、市長熱線、網(wǎng)上辦案、舉報投訴等登記、轉辦、催辦、督辦、回復和反饋工作。同時，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導鼓勵群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡中心，但是對于投訴和舉報的具體管理部門卻沒有對應的信息中心（室）機構，同時也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報、投訴和領導批示件僅僅靠電話或對講機等工具聯(lián)絡，往往造成信息轉辦和反饋的不對等，對于反映問題的內容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復聯(lián)系，最終確認位置、發(fā)生的時間、事件的內容等，造成大量的時間浪費在相互的聯(lián)系過程中。

2、沒有開設市容城管專門窗口。現(xiàn)有的網(wǎng)絡中，對于督查的情況沒有開設專門的窗口，同時，也沒有設立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺。現(xiàn)有的各個行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡平臺和內部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內部的交流，在目前市容（城管）部門實施的7＋X的實際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網(wǎng)絡溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內容及我們查處情況的信息都存在嚴重的不對等，如多次違法的單位、個人或其他組織，在行政許可和行政審批中應予以制約辦理，但這項措施得不到快捷有效的落實；而對于查處情況的不及時了解，造成一些違法單位、個人或其他組織的行政許可和行政審批補辦手續(xù)鉆時間差的空子時有發(fā)生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡平臺，開設市容窗口，搭建一個聯(lián)絡區(qū)局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡上接受轉辦的信息，準確的傳達到本轄區(qū)的中隊或具體的網(wǎng)格責任人，再將各類舉報、投訴辦理的情況和處理的結果報至上級部門。

2、開設專門的督查窗口，將現(xiàn)場督查的情況用現(xiàn)場采集的圖片資料為主，配發(fā)相應的文字說明，并根據(jù)職責范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問題由工作人員進行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時也是讓更多的市容、城管人員關注單位的發(fā)展，讓更多的人來關心和呵護自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過文學、攝影、傾訴等方式在這里進行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡平臺。

3、建立一個多部門共享的信用信息平臺。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時依據(jù)申報單位信用作出結果，通過此方法提高管理效力，實現(xiàn)部門聯(lián)動。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據(jù)省領導的指示精神，本著循序漸進、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊將五河路等幾條道路的清掃保潔權對內進行了承包，經(jīng)費包干，專業(yè)隊負責檢查、指導、考核。運轉了一段時間，由于種種原因，對內承包的幾條路清掃保潔權全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實行了對內或對外承包，經(jīng)費包干，街道只負責檢查、指導、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進行市場化運作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負責，一是局屬專業(yè)隊負責道路路 面清掃保潔，另一是街道負責人行道的清掃保潔。因存在職責不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊負責，實行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔公廁的管理費用；五是免費開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應的問題。

1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實現(xiàn)良性分離。

2、缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。

3、勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據(jù)有關資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額補貼，由此給財政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關的作業(yè)實體、資金、機械等）難以進入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存在科學銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標準低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。

7、公廁有償服務的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不承擔管理經(jīng)費，由區(qū)局承擔，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出4萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現(xiàn)在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為18小時，冬季為16小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費用專業(yè)隊一時無能力承擔。每座公廁的管理年經(jīng)費財政只給予8000元，是遠不夠保障目前公廁的管理改造費用。

（三）對策和建議

1、通過調研發(fā)現(xiàn)市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場化的省市進行調研，吸取他們的成功經(jīng)驗，結合本單位的實際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進。

2、從我區(qū)的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務收費標準，現(xiàn)在清掃保潔費用標準還是沿用80年代末的，垃圾處置費則沿用90年代末的。二是爭取企業(yè)注資。三是政府補貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場后必須加強監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉變?yōu)閷κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理、服務指導以及對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的調控；加強對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場競爭規(guī)則的制定、市場秩序的維護以及國有資產的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學管理型轉變，真正發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會上其他經(jīng)濟實體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟主體的多元化，改變只有政府財政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進競爭機制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競爭機制，激活原來相對封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進程，建立開放、公平、競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；進一步拓寬行業(yè)服務面和提升服務質量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟效益；科學實行按勞取酬、獎勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現(xiàn)象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔任務

目前，我局承擔著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務；負責64座直管公廁保潔、維護管理和每年4440噸糞便清運；并擔負全區(qū)8座垃圾中轉站(在用6座)垃圾清運任務,日轉運量為380噸,全年共轉運垃圾13.87萬噸。

2、機械設備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉站擁有16臺垃圾壓縮機，垃圾中轉清運車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業(yè)特點

掃路車主要擔負全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級部門要求主要擔負全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負責污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運；吸糞車負責全區(qū)64座直管公廁的糞便清運和居民單位的化糞池的清運；護欄清洗車擔負全區(qū)所有道路隔離欄及護欄清洗任務；垃圾壓縮機擔負著全區(qū)生活垃圾壓縮任務。

（二）做法和成效

1、進一步提高道路清潔機械化水平。積極推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業(yè)隊摸索出“機機結合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進行清掃，幾乎對于污染較嚴重路面能達到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴重的主次干道，則實行“人機結合”的模式，即機械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強度，降低勞動安全風險。

2、進一步提高生活垃圾收運機械化水平。隨著小型垃圾清運車的逐步投入使用，人力車收集清運方式基本淘汰。小型垃圾清運車不僅機動性強，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進一步提高公廁管理機械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。

4、進一步提高垃圾中轉管理水平。近幾年生活垃圾運輸車輛和垃圾處理設備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時清運中轉，做到日產日清。同時也解決了運輸過程中由于密封性不強造成的二次污染等現(xiàn)象?？傊?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風險，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業(yè)機械化與單純使用人力相比，使用機械化，能節(jié)約經(jīng)費支出近50%（不含油耗、保險、維護費）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實行“人機結合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險等費用）兩條路人機結合月共計支付費用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機械化作業(yè)標準不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應的機械化作業(yè)標準卻沒能及時制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉運任務，8噸車有時壓縮到10噸，致使車輛超負荷運行，道路掃路車同樣車型清掃質量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質量標準等相關機械作業(yè)質量標準。

2、車輛與相關設施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機械車輛都是現(xiàn)在較先進和成熟的，而與之以前相關環(huán)衛(wèi)設施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車垃圾收集后需進站壓縮轉運，但垃圾中轉站的壓縮設備均是2003年以前的壓縮設備，給小型垃圾機械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現(xiàn)有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場地進行分流，沉淀后進行轉運。價格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機械使用維修成本，就需要我們很好的、科學的、合理的安排好機械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現(xiàn)采用的“人機結合”、“機機結合”等作業(yè)方法。

4、機械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認真進行機械化作業(yè)成本核算。

5、對環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展認識不能到位、發(fā)展不平衡。“以人為本”可持續(xù)科學發(fā)展環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是落實實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對此認識不足、重視不夠、動作不大，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面給予考慮解決。

1、提高認識。相關單位都應該提高對環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的認識。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現(xiàn)，是落實實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、加強科學管理。只有加強科學管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學發(fā)展觀為指導，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎配套設施規(guī)劃和建設。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉發(fā)關于進一步提高機械化水平意見的通知]。二要盡快協(xié)調解決市物價局《關于環(huán)衛(wèi)有償服務收費項目》等文件修改。三要爭取市財政對環(huán)衛(wèi)機械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化可以得到進一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術，會管理的領導隊伍，同時加大駕駛人員的培養(yǎng)和培訓。

廬陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日