第一篇：林業專業合作社情況調研報告

林業專業合作社情況調研報告

徐存林 2012年9月26日

近年來，我縣認真貫徹中央和省有關全面推進和進一步深化集體林權制度改革的意見精神，全縣成立以毛竹為主的林業專業合作社15個，林權作價出資總額達到1.638億元，出資林地29447畝，今年9月，我縣被國家林業局授予全國首批農民林業專業合作社示范縣稱號。就我縣林業專業合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調研組開展了調研。調研組深入到皈山尚書垓村、報福中張村、山川高家堂村等地進行實地調查了解，搜集查閱了相關資料，研究了有關政策法規，對我縣林業專業合作社設立的背景、組建和運行情況及下一步應重視的若干問題有了較為全面的了解。現將情況報告如下：

一、林業專業合作社組建的背景

我縣共有林業用地207.5萬畝，有林地面積187萬畝，其中毛竹林面積86萬畝，年產毛竹3300萬支，總產量約54450萬公斤，按目前每50公斤40元的價格計算，毛竹商品竹年總收入約4.356億元，按38萬農業人口計，平均每農業人口年毛竹收入約1146元。而安吉農民人均年收入2011年已達到14152元，那么，毛竹一項收入占全縣農民家庭收入的比重2011年就只有8.1%。當然，這一測算存在著較大誤差：一是不是所有農業人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未減去非本縣農民的勞動力成本；三是不同的村毛竹的擁有量不同，不同的農戶家庭收入結構也不同；四是竹農有的完全靠自家的勞力砍竹運竹，收入都是自己的，有的家庭則完全請外地農民砍運。我們在實地訪談中，不少農民家庭也說不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的說不到10%，有的說達到了20%左右，有的則說家里沒勞力，請工砍運毛竹最終是虧本的。雙溪口村村民陳建紅給我們算了一筆帳：九十年代毛竹每百斤賣30多元，現在是40元。但人工工資已從每工35元提高到現在的230元。一家5口，每度5萬斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。九十年代收入是1.5萬元，工錢是3400元，賺1.16萬元；現在收入是2萬元，工錢則達到22540元，虧本2540元。陳建紅的個案可能有他家的竹山離公路比較遠的原因，不能代表安吉林農毛竹生產的總體狀況，但一個不爭的事實就是：八十年代和九十年代初，毛竹是安吉林農家庭的主要收入，一個家庭一年毛竹收入達到1萬多元，日子過得應該很不錯了（據縣統計局提供的數據，1982年我縣農民人均年收入只有376元）；而如今，隨著大量農村勞力向二產、三產轉移，毛竹的收入在林農家庭已經只占了很小的比例，有的甚至可以忽略不計。

毛竹收入在家庭收入占比的下降，使竹農對竹林由依賴轉為負擔。許多勞動力已全部轉移到第二第三產業的家庭，已沒有精力和能力從事毛竹林的培育和采伐，請工培育采伐既麻煩又賺不到錢，漸漸地要么將竹林轉包他人，要么就讓竹林荒蕪。而毛竹作為安吉重要產業——竹產業的原材料，隨著竹產業的轉型升級和國內外市場的開拓，卻需求量越來越大。全縣現有竹產品及配套企業2362家，其中省級農業和林業龍頭企業20家，規模以上企業157家，產值超億元企業8家，竹地板產量已占全世界產量的50%以上。2011年全縣竹產品加工產值達到87億元，年消耗毛竹達1.5億支，而本縣毛竹產量只占總加工量的22%。因此，毛竹林的培育生產，不僅是生態保護的需要，同時也是竹產業發展的需要，毛竹產業不僅不能因為在竹農家庭收入占比下降而荒廢，反而應該得到更好的培育發展。那么，如何才能讓毛竹林的生產擺脫因勞動力轉移而帶來的被動和產量下降呢？正是在這樣的背景下，安吉縣政府和林業部門深入貫徹《中國共產黨中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）與《中國共產黨浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號）文件精神，立足縣情、林情，創新破難，開始探索毛竹專業合作社試點，經過3年來的努力，已經初見成效。

二、林業專業合作社的組建方式及成效

（一）組建方式。安吉縣林業專業合作社的設立以2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》為依據。以皈山鄉尚書垓村的尚林毛竹專業合作社、報福鎮中張村的福靈竹筍專業合作社、山川鄉高家堂村的指南毛竹專業合作社為例，其組建過程大致分以下幾個階段：

1、宣傳發動，招募成員。宣傳發動工作由村級組織負責，鄉鎮政府和林業部門進行指導。這一階段的主要任務是宣傳組建合作社的意義，動員竹農入社。尚林合作社首批成員即設立人共有42戶，2008年12月20日召開了設立大會。福靈合作社2011年5月設立，首批成員68戶，入社毛竹林2500畝。指南合作社設立于2011年1月，全村共有毛竹林4500多畝，其中3358畝入社。

2、林權出資，作價入股。以林農承包經營的毛竹林作價出資，入股合作社。作價方法為：成員兩度（4年）毛竹的總產量乘以價格為兩度毛竹總產值，減去人工和農資成本即為兩度的凈收益，該凈收益即為成員入社的出資額。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130畝（其中包括轉包而來的外地插花山），每度每畝產量為2800斤，兩度共計總產量7280擔，按每擔41元計總產值為295200元，扣除人工及農資成本96400元，出資額即為198800元，占合作社全部出資額1000萬元的1.98%。在實際操作過程中，對于成員的毛竹承包山需進行實地丈量確定產量，按竹林所處位置分別測算人工成本。同時，考慮到合作社成員可能會“退社”，在林權作價時，強化了各成員原有毛竹林的劃界勘址工作，界址標志在丈量作價過程中作了進一步的清晰明確。

3、擬定章程，組建機構。合作社籌備組根據省工商局、省林業廳聯合制定的《浙江省林地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，擬定了合作社章程，召開了設立大會，通過了合作社章程。同時，選舉產生了理事長、理事、執行監事。理事會決定聘任經理和財務會計。由于村一級管理人才缺乏，各合作社的理事長、理事會成員、執行監事和財務會計一般都由村黨支部和村委會班子成員擔任。村黨支部書記一般都為理事長，村委會主任為經理，村會計兼任了合作社財務會計。大家認為這種模式有利于節約合作社的運行成本。

4、正式運行，集體經營。設立

售時減少了加工企業的采購成本，可適當提高毛竹的銷價。所以，我們調查的3個合作社都將比市場價高出的每百斤1元作為“二次分配”的比例，這對于林農來說實在是微乎其微的。三是這種“勞務型”合作社的經營模式對于復雜農林業來說是不適合的。比如白茶生產，如果由合作社集體為茶農提供培育、采摘、炒制加工等非常精細的“勞務型”服務，則請工難、管理難、質量保障難。白茶合作社如果要搞，只能是組建“服務型”合作社，白茶的種植、培育、采摘、炒制加工還是要農戶分散經營，合作社可統一技術標準、統一收購白茶、統一品牌包裝、統一對外銷售。當然，炒制加工的環節如果合作社有相當規模和檔次的加工廠，還是可以由合作社來統一炒制加工的。另外，白茶專業合作社的銷售能力至關重要，決定著合作社的成敗。

（三）農民專業合作社的管理問題。調研中發現以下幾點應引起高度重視：一是對農民專業合作社的認識問題。許多干部和合作社的管理層，只知道合作社的名稱，卻不知道有農民專業合作社的法律規定，對于合作社的法人地位、民主管理、成員權利義務、組織機構運作、財務管理、合并分立解散和清算、扶持政策和法律責任等法律規定則知之甚少或者一無所知。二是合作社的管理人才問題。農民專業合作社是具有股份制性質的合作組織，股份制、公司制企業有其嚴格的法定管理規范，而我們的一些管理者常常采取一慣定勢的管理方法來經營管理合作社組織，又不注重學習，合作社一旦出了問題，農民群眾就會研究法律，依托法律來維護自己的合法權益。如果這樣，好事就會變成壞事，社會穩定問題就會接踵而至。三是財務管理問題。合作社的財務管理必須依法進行，包括公積金提取問題，公積金量化問題，合作社成員帳戶問題，分配盈余問題，分配盈余后剩余部分的分配問題，合作社接受國家財政補助形成的財產在解散清算時不得作為剩余資產進行分配的問題，這些都有法律條文的明確規定，不得任意胡來。四是抵押貸款問題。合作社具有法人財產權，合作社采取林權抵押的方式向金融機構貸款，如果經成員大會通過，尚可共擔風險，如果理事長或者經理擅自將合作社集體林權進行抵押貸款，又將貸款借給企業而造成損失，到時合作社成員的林權就會蒙受損失，這時的內部糾紛和社會穩定問題必將給各級政府帶來很大壓力。五是合作社組織與村級組織交織不分問題。這一方面可節省合作社運行成本，是好事。但另一方面，一些貧困村也打起了合作社的主意，試圖將合作社的政府補助和盈余轉為村級集體財產。對此，我們應該認真學習《中華人民共和國農民專業合作社法》第五十三條之規定：“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任”。所以，合作社的財務與行政村的財務還是要分得很清，合作社的錢財未經成員大會通過是分文不得侵占的。

總之，安吉林業專業合作社還處于一個起步探索階段，是在改革開放三十多年后農村勞動力大量向二產三產轉移的大背景下對山林經營方式的一次改革，這項改革最終能否成功需要我們對農民專業合作社的法律關系作更深入的理解，需要我們真正樹立起服務農業農村農民的思想，需要我們不斷培養造就更加強有力的現代型經營管理班子。

第二篇：農民專業合作社調研報告

大力發展農民合作組織加快推進現代農業進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農民專業合作社發展情況，總結成功經驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農業副縣長為組長的專題調研組，組織縣政府辦、縣農經總站、各鄉鎮通過采取發放調查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了全面調查。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的根本途徑，經過幾年來的扎實推進，我縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農民專業合作社**個，其中：種植業專業合作社**個,養殖業專業合作社**個，農機專業合作社**個。全縣農民專業合作社社員已發展到**人，其中：種植業社員**人，養殖業社員**人，農機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據統計，截止**年末，全縣合作社經營實現盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。合作社由種養大戶牽頭發起，依托種養大戶的管理經驗、資金、技術優勢帶頭創辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。如****。三是企業帶動型。合作社由企業（公司）牽頭發起，充分利用企業（公司）的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。我縣**專業合作社就是由**牽頭創辦，**，安置就業100余人，有力拉動了我縣**產業的快速發展。四是部門牽頭引辦型。由農、林等涉農部門牽頭發起，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產業布局區域化。我縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動，產業局域分布較為明顯。我縣**合作社結合本村農民種植紅谷的傳統，聯合本村農戶通過統一種植品種、規范種植流程、興建精深加工企業、注冊品牌商標等措施，提高了產品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農民從事**種植的熱情，社員已有創建之初的8戶發展到119戶，占全村總戶數的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養傳統、優勢產業以及地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社經營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉一業”的發展趨勢，加速了我縣農業區域布局優化調整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，從而實現了地區間資源的優化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現這一特點。**養殖專業合作社現有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉鎮16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優勢，根據各種植物的花期、品質，分類生產各種蜂蜜，集中到我縣**統一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術服務專業化。我縣部分成立較早、發展較為規范的合作社經過幾年來的發展，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如***。

二、發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。我縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。我縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。我縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低

生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現在，一是服務能力較弱。我縣現階段農民專業合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，我縣部分農民專業合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發展。二是運營不夠規范。個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較小；有些合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。三是社員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。四是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人

員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業人員素質是加快我縣農民專業合作社發展的前提和基礎。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定并落實符合我縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；對示范社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決合作社發展資金不足的難題；積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。認真制定并落實相關扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發展壯大。

（三）抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是促進全縣農民專業合作社加快發展的根本保障。發揮縣農經總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，保障合作社的健康、持續發展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條，實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。組織合作社參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。同時，優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示范作用是加快我縣農民專業合作社發展的催化劑。結合我縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。經常召開經驗交流會，總結推廣示范合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，做到數量與質量并重，發展與規范同步。

（五）抓協作配合，創設良好發展環境。健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。

第三篇：林業專業合作社建設工作總結

林業專業合作社建設工作總結

隨著全市集體林權制度主體改革的完成，森林、林木、林地產權的明晰，經營主體的落實，林業經營也逐步呈現出經營類型多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的新格局，難以適應不斷發展變化的市場需求。發展農民林業專業合作社對保護森林資源、降低管護成本、節約農村勞動力，實現林業產業化、集約化、規范化經營，提高林產品競爭力，促進林業發展和林農增收具有重要意義。我市積極開展林業專業合作社創建工作，通過創建活動開展，進一步探索扶持發展農民林業專業合作社的規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善制度體系，優化發展環境，加快培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的示范社。目前，我市有各類林業專業合作社組織114家，涉及農戶6.92萬元，合作經營面積38.45萬畝。其組建方式主要有2種，一是由龍頭企業牽頭組建，運作模式為龍頭企業+合作社+農戶+基地;二是由農村的致富能人、經營大戶或各類經紀人牽頭組建，運作模式為合作社+農戶+基地。主要作法：

一、分類指導，創新模式。在家庭承包經營的基礎上，在自愿聯合的前提下組建農民林業專業合作社。按照“政府引導、林農為主、市場化運作”的總體要求，組建家庭林場和股份合作林場，引導林農或林權所有者跨村、跨鄉鎮按出資比例實行股份制經營。以“公司(專業合作組織)+基地+農戶”組建新型經營管理模式，實現林業合作組織的強強聯合。按照“民辦、民管、民監督、民受益”的原則，鼓勵和引導農民建立以專業化、區域化為主要特征的農民林業專業合作社，主要負責開展技術服務項目和產品推介，林業投融資的協調擔保與資信評估，市場營銷網絡的建設維護，林業法律與科技的咨詢服務、產品品牌的建設與監督等工作。充分發揮農民林業專業合作社的信息咨詢、培訓交流、護林聯防、市場拓展、自律協調等職能作用，引導其開展多樣化的服務。

二、完善制度、制定章程。根據“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點的章程，章程載明名稱和住所、業務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權利和義務、成員出資方式和數額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。確保林農在農民林業專業合作社中的主體地位，成立時要召開全體參社成員參加的成立大會，到工商行政管理部門依法登記注冊，領取法人營業執照，并到各地經管局和林業局備案。

三、突出服務，強化監督。農民林業專業合作社以其成員為主要服務對象，依照章程為成員提供各種服務。通過服務，引進推廣新品種、新技術，推進專業化生產、集約化、規模化經營，優化配置林業生產要素，提高農民抵御市場風險和自然災害的能力。合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據章程實行民主決策、管理、監督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制。

四、合理分配，規范管理。建立合理的利益分配機制，按照章程規定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。按照《財政部關于印發農民專業合作社財務會計制度(試行)的通知》(財會〔2007〕15號文件)進行會計核算，依法建立健全銷售業務、采購業務、存貨、對外投資、固定資產、借貸業務內部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監督。農民林業專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民林業專業合作社承擔責任。有條件的農民林業專業合作社要設立執行監事或者監事會，對本社的財務進行內部審計，審計結果向成員大會報告。成員大會也可以委托獨立的審計機構對本社的財務進行審計。合作社的名稱、住所、成員出資總額、業務范圍、法定代表人姓名發生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業執照變更的，要同時申請換發營業執照。因章程規定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業執照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續。

五、政策扶持，項目支持。鼓勵圍繞林木種苗與花卉生產、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植養殖、野生動物馴養繁殖、生態旅游等林業生產經營，特別是楊樹速生豐產林、森林食品、林下種(養)植特色經濟等林業主導產業創建國家級示范合作社。根據建立示范社情況，林業局每年向上爭取示范社建設不低于3個，資金不低于10萬元;天然林保護、公益林管護、速生豐產林基地建設、木本油料基地建設、生物質能源林建設、碳匯造林等林業工程建設項目，林業基本建設投資、技術轉讓、技術推廣等項目，優先安排給農民林業專業合作社承擔。農民林業專業合作社的森林防火、林業有害生物防治、林區道路建設等基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持政策。持農民林業專業合作社承擔林木優良品(系)種選育及林木高效豐產栽培技術、森林植被恢復和生態系統構建技術、野生動物馴養繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。積極鼓勵和支持農民林業專業合作社開展林產品商標注冊、品牌創建、產品質量標準與認證、森林可持續經營認證活動。對通過質量標準和森林可持續經營認證、獲得省著名商標、省名牌產品、中國名牌產品、中國馳名商標、取得無公害食品、綠色食品和有機食品認證的，林業行政主管部門給予一定的資金獎勵。積極支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險業務，支持農民林業專業合作社開展成員之間的信用合作。切實加強森林資源勘界、確權、登記發證工作，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權流轉管理，及時依法為農民林業專業合作社辦理林權抵押登記手續，加強抵押物的監管工作。

第四篇：莒南縣農民專業合作社調研報告

莒南縣農業綜合開發辦公室關于 扶持農民專業合作社發展情況調研報告

我縣是一個典型的農業大縣,近年來，全縣農民專業合作社有膨脹發展的趨勢。發展農民專業合作社為農業增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。近期，縣開發辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業合作社健康發展。

一、我縣農民專業合作社發展狀況

目前，我縣核準登記近271戶農民專業合作社，其中農產品銷售1戶，農產品加工1戶，種植業105戶，養殖業147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，年產品加工銷售3.1萬噸；農民專業合作社主要包括種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務、農產品銷售、農業生產資料的購買等。目前，農民專業合作社已涵蓋全縣特色農業，如蔬菜、水果、養羊、養牛、養豬、養兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領辦型。即涉農經濟技術部門牽頭，根據農業結構調整和發展特色農業的要求組建。二是能人牽動型。即種、養大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。如嶺泉鎮肉雞養殖合作社、相溝鄉三義生豬生產專業合作社等。三是龍頭帶動型。即農產品加工和流通企業、產業化龍頭企業牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業合作組織+基地”的產業化模式。四是集體創辦型。由村、社等集體經濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮果蔬技術合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領域廣。現有的農民專業合作社基本涵蓋了農村的各個產業和行業，合作內容涉及種植、養殖、加工、運輸、技術信息服務、新產品開發等多個領域。

（三）經營方式多樣。一是生產服務型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。如各鄉鎮涉農部門成立的各類合作社。二是產銷結合型。主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉鎮依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，注重市場開拓，統一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優勢，產品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯合，在社區及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現總收入1000萬元。目前，該社區成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產、加、銷一體型。這類合作社一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展合作社，形成專業生產基地。根據當地優勢產業，把生產加工大戶聯合起來，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的生產模式

二、縣農業開發辦扶持農民專業合作社發展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮玉芽茶葉專業合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。

主要建設內容：

園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經濟效益：實現茶葉年產量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產格局，提高項目區及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產管理水平，對加快當地無性系茶葉的發展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當地就業機會，同時輻射帶動500余戶茶農發展無性系茶葉近千畝，實現輻射帶動收入近200萬元。

三是生態效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態環境，實現了良好生態效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設內容：

改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經濟效益：實現年畝產305kg，實現年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區周邊提供直接就業機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農民專業合作社0.35萬畝中低產田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農業措施投資57.71萬元，林業措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區鄉村自籌資金26萬元。

建設內容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農業措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農業生產條件及生態環境改善：本項目通過實施農業、水利、林業、科技等措施，對現有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。經過開發，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通”的規格化高產、穩產農田，加快了項目區農業現代化進程。通過項目建設，項目區的農田、水利、土地、道路和周邊的環境得到了統一規劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業生態環境，提高了區域內農業抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優化了環境。同時通過運用農業先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業生產對環境的污染，生產出綠色無公害農產品，使經濟效益、社會效益和生態效益達到和諧統一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節水量60萬立方米，項目區林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%。

通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質含量由開發前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%以上，有效地調節田間氣候，減輕農業自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節氣候，起到了優化美化的作用

二是經濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業產值240萬元，項目區內農產品產量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區科技進步。經過推廣農業高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節水灌溉等技術，為項目區農業經濟注入新的生機和活力。農業推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區實現了節水化灌溉。提高了廣大農民的科技素質。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業標準化生產等新技術，提高了科學種田水平。促進了農業產業結構的調整。通過發展優勢農產品的生產與加工，促進了農業內部產業結構的調整，優化了農業資源的合理配置。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉鎮及周邊地區農業的發展，實現農業的增效，農民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。同時在生產、銷售各個環節實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。

三、我縣目前農業綜合開發扶持農民專業合作社發展中存在的問題

雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，農業綜合開發對于農民專業合作社發展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農民專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。三是組織機構不健全。大部分農民專業合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在271家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產品競爭力弱。農業開發扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。經營規模偏小，帶動效應不明顯。一是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。二是農產品精深加工少，附加值低。我縣專業合作社大多數的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象，顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數太少，外部環境不夠寬松。全縣農民專業合作社尚處于初級建設階段，基礎較差，大多數農民專業合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農民專業合作社大多數成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數農民專業合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農貸款只有少數農民獲得。農民專業合作社除蠶桑專業合作社給予了少量扶持外，其余的農民專業合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優惠政策。另外，土地流轉難也制約了產業規模發展。

（五）缺乏專業人才，發展后勁不足。目前，我縣農民專業合作社的參與者基本是農民。合作社的經營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規模化的經營管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農民專業合作社更加需要有專業的技術人才、經營人才和管理人才加入進來，但是農民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來，人才問題制約了農民專業合作社信息不靈、技術不高、農產品市場競爭力不強。

四、完善農業綜合開發扶持農民專業合作社發展的政策建議

（一）政策引導。專業合作社的健康發展，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用。為推動農民專業合作社的健康發展，農業綜合開發辦要積極深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業綜合開發的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業開發扶持發展農民專業合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。

（二）經營扶導。按照上級農業綜合開發部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規章制度，規范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓活動，加強對合作社理事、監事會成員和社員的技術、管理和合作知識培訓，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識。建立利益共享機制，引導和幫助社員自主創業的積極性。引導農民專業合作社探索新形式，鼓勵大型農業企業、龍頭企業興辦農民專業合作社，將企業先進的管理模式引導到專業合作社之中，充分發揮農民專業合作社與農戶的橋梁紐帶作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農民+合作社+龍頭企業”、“農民+合作社+基地”、“農民+合作社+大型農企”、“農民+合作社+品牌”的發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。鼓勵農民專業合作社通過“土地承包經營權、林地承包經營權”向農民專業合作社作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（三）突出地方特色，力求加快發展。農業綜合開發扶持發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據莒南農業開發產業現狀，以草莓、茶葉等優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社或行業協會，通過點、線、面的結合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產業合作社，既強調打破村與村的界限、打破鄉鎮界限，更多地帶動本區農民，又鼓勵實現跨區域聯合，努力使某個甚至更多的單項產業合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農業開發資金和政策支持。要穩步推進“現代農業”，樹立誠信理念。大力培育發展一批創效高、信譽好、帶動能力強的農村經紀人，組織發展適合本地特點的“訂單農業”，為農產品流通架起“經紀橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發揮合作社項目資產移交及工程運行管護優勢。發揮合作社項目工程運行管護優勢關鍵在于明晰項目產權，確定管護主體。農業綜合開發資金構成的復雜性決定了投入物化為資產后，產權很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉化為農業基礎設施，資產形態就混為一體，但在產權的關系上不可能將一個建筑物的產權分解成幾個部分。因此，在實際工作中應當根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產權。如排灌站、干支渠等大中型農業基礎設施，應明確為合作社資產；固定渠、田間林網等分散型農業基礎設施應明確為社員資產；在產權的管理上，屬于比較集中資產的，可由合作社集中統一管理，屬于分散性質資產的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產權，也就明確了管護主體。

農業綜合開發項目能否長期發揮效益，關鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農業綜合開發的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，以項目區建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農民管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。讓項目區廣大農民群眾把維護好農業綜合開發設施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農業綜合開發項目設施的利用率。

莒南縣農業綜合開發辦公室 二O一二年二月十七日

第五篇：楊凌農民專業合作社調研報告

楊凌農村專業合作社摸底調查報告

根據《關于開展農村**支持農民專業合作社快速發展調研的緊急通知》精神，現將楊凌農民專業合作社發展調研情況介紹如下。

一、轄區農民專業合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現代農業示范園的建成，大批蔬菜專業合作社成立，據統計，截止2011年末，我區在工商局注冊登記的農民專業合作社達292家，注冊資本13875.26萬元，入股農民1741戶,全部為農戶入股，無企業入股，占本區農戶總數的8.7%，正常經營的合作社約50家。

2、正常經營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農戶”。其特點是由當地農村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發起組建，依托帶頭人的管理經驗及資金、銷售網絡等優勢進行聯動。楊凌的多數農民專業合作社屬此類型，該模式是絕大多數合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋農戶。其特點是由企業（公司）、農產品批發市場等農村生產經營主體牽頭發起，充分利用企業（公司）長期形成的經營網絡優勢，在連接基地和市場等服 務功能上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。該模式占合作社總數的4%。模式三 專家+合作社+基地+農戶。其特點是西北農林科技大學園藝學院園藝教授長期穩定合作，進行技術指導，如陜西**果蔬專業合作社。該模式占合作社總數的2%。

模式四 公司化的合作社。其特點是按照公司制的標準要求建設的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業合作。該模式占合作社總數的1%。

3、前三大農民專業合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農業設施抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。4、2011年經營情況。農民專業合作社實現產值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現產值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。5、2011年，農民專業合作社吸納農戶從業7000人，各專業合作社大力推廣各類名優品種，為農戶提供農化服務，技術指導，實現并建立一套體系（標準化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領廣大農戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術服務、農資配套、有機認證、果品銷售。

6、楊陵區政府出臺《楊陵區創建農民專業合作社示范社實施方案》，對創建省級百強示范社的合作社，由區財政給予5萬元獎勵并協助爭取省上有關項目予以扶持；對創建為區級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區內建立農產品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關項目扶持，**合作社今年爭創省級百強示范社合作社。

二、合作社發展情況

1、不能正常運行的農民專業合作社數242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區政府規定：對建設設施大棚且參加合作社的農戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規范運作，仍是單干，不能正常運行。

2、經調查，轄區農民專業合作社發展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股農戶占全縣農戶的比重可以看出；二是部分 合作社內部管理和運作機制不規范，設立的理、監事會有名無實，重大事務往往由個別人說了算；三是合作社農戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風險共擔”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內部的矛盾。

三、轄區農民專業合作社對農村**金融服務需求和滿足情況：

1、當前農民專業合作社對農村**金融服務需求的主要業務品種有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業設施抵押貸款。

2、銀行對農民專業合作社提供的金融服務主要有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業設施抵押貸款。基本滿足規范合作社的資金需求。

3、出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產品管理辦法，支持農民專業合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發展。

四、存在的問題

從目前看，我區農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。

1、隨著楊凌**農村產權抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區運作規范的合作社金融服務基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規范，管理不到位，大多數合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農業局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位，出現了誰都管，又誰都不管的現象；三是農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經營效果不明顯，農民入社的積極性不高，由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。

4、對于規范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當前合作社發展現狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經營周轉。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發放小額信用貸款，累計發放貸款3214萬元，受惠農戶821戶；現有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內部融資情況。多數農民專業合作社正處于發展初期，內部管理部規范，沒有內部籌措資金的方式。

7.農民專業合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規范，處于發展初期，較難獲得融資。

8.農民專業合作社內部融資管理方面存在的主要問題在于內部管理不規范，管理不民主，較難獲得內部融資。

五、工作建議

發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、合作社只有規范運作，加快發展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平；二是規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎，規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。

2、相關部門積極與**協調配合，發揮支持整體作用。一是推動合作社規范化建設，區政府應重點培養多家章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我區農民專業合作社快速健康發展；二是加強組織領導，搞好指導和服務工作，區政府成立農民專業 合作社建設工作推進領導小組，對合作社的運行進行指導、監督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規問題，確保合作社健康有序發展，使合作社真正起到其應有的作用。

3、金融管理部門繼續加大支持**發展力度，促使**持續支持合作社。

4、**要繼續堅持服務三農經營理念，強化服務，更大地支持合作社又好又快發展。

5.農民專業合作社要健康發展，需要國家相關管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規范、市場運作良好的合作社，真正發揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年