第一篇：基層司法機構建設及人員編制調研報告

為了全面了解全州基層司法所機構建設和人員編制情況，6月下旬至7月上旬，州司法局和州編辦組成聯合調查組，對全州8縣市基層司法所機構建設和人員編制情況進行了專項調研。通過調研，摸清了情況、分析了問題，并作了一些探索和思考。

一、基本情況

我州地處**省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤。全州總面積15462平

方公里，州內山高谷深，海拔多在800米以上。全州8個市縣，下轄92鄉66鎮6個街道辦事處。全州人口268.34萬（其中，少數民族人口200.86萬人，占74.85%），人口密度為每平方公里174人。是我省進入國家“西部大開發”的唯一地區。

1、司法所機構建設發展情況

1980年前，我州基層司法行政工作由法院管理，主要內容為法制宣傳和人民調解。自1980年底恢復重建司法行政機關以后，鄉鎮設立司法辦公室，為鄉鎮政府的內設機構。隨司法行政機關工作職能不斷調整充實，機構建設不斷健全。1996年，全州在鄉鎮（街道）建立司法所。同年，州委辦、州政府辦印發《關于加強基層司法行政工作的通知》（州辦發[1996]4號），明確規定司法所為副科級單位，管理體制實行以縣市局管理為主，鄉鎮參與管理。到1997年底，全州共設立基層司法所231所（每個鄉鎮、街道一個司法所）。此后，基層司法所隨鄉鎮撤并而調整，2005年全州行政區劃調整結束后，我州共設立基層司法所164所。

2、司法所人員編制工作發展情況

（1）、人員編制情況。司法員原屬于鄉鎮編制，1985年11月正式列入司法行政專項編制。此后，按照編制在條，條塊共管的原則，對司法員進行了收編管理，到1987年底，全州共有司法員編制157名（不含當時的大庸、桑植兩縣）。后經幾次陸續增編，到1996年底全州共有司法員專項行政編制238名。

（2）、人員分布情況。截止今年6月底，全州164個司法所實有工作人員245人（其中，使用專項行政編制的238人，使用地財編制7人）。三名或三名以上工作人員的司法所10個，二名工作人員的司法所31個，一名工作人員的司法所106個，尚有17個基層司法所空缺人員（具體工作由鄉鎮政府指定人員臨時負責）。

（3）隊伍管理情況。州辦發[1996]4號文件規定司法員管理體制實行以縣市局管理為主，鄉鎮參與管理，并明確規定了縣市司法局和鄉鎮黨委政府的具體管理權限（即：司法所的編制、人員由司法局管理考核，并發其工資、津貼，干部任免由司法局按管理權限呈報。司法員組織關系、戶口、工作在鄉鎮，參加當地黨團組織生活，受鄉鎮黨委政府監督管理），我州司法員實行“以縣市局管理為主，鄉鎮參與管理”的模式基本形成。大力推行司法所長面向社會公開考試選拔制度，龍山、瀘溪等縣司法局會同組織部門今年面向社會公開招考司法所長7名，取得了良好的社會效果。為了改變司法員隊伍年齡偏大、文化偏低、素質偏弱的現象，自1997年以來，我州一方面狠抓原有人員的業務培訓和學歷教育，到2006年底，全州共有83名司法員通過在職教育獲得大專及大專以上學歷；一方面嚴把司法員入口關，對新調入人員限定年齡、文化、專業條件，采取面向社會公開招考的形式補充年輕力量，截止2006年底，全州共面向社會招考司法員58名。由于措施得力，司法員隊伍結構不斷得到優化，整體素質得到全面提高。到2006年底，全州司法員隊伍平均年齡為35歲，比1996年底的平均年齡降低了8歲；大專以上文化177人，占隊伍總數的74%，比1996年底增長22%；法律專業畢業的有112人，占隊伍總數的47%，比1996年底增長25%。2000年來，全州有30余名司法員被提拔為鄉鎮黨委政府領導。

3、司法所業務開展情況

全州基層司法所在指導人民調解、承擔社區矯正，指導管理基層法律服務，開展刑釋解教人員的安置幫教，組織開展法制宣傳、基層依法治理，協助基層人民政府處理各類社會矛盾，參與社會治安綜合治理，切實保障人民群眾合法權益等方面發揮了不可替代的積極作用。據不完全統計，自2000年以來，截止今年6月底，全州司法所開展法制宣傳3896場次，受教育面達320多萬人次，防止群眾性上訪392次4769人次，防止和矛盾激化574件3678人，參與專項治理活動1852人次，對3860余名刑釋解教的人員實施了幫教，過渡性安置刑釋解教人員750余名，處理來信來訪8萬余件次，為鄉鎮政府提供依法行政意見840余條，被采納630余條，直接調處矛盾糾紛8160余件，指導基層調解組織調處矛盾糾紛受理各類矛盾糾紛3.7萬余件，調解成功率達96%以上，為推進基層民主法制建設，構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，作出了突出貢獻。

二、存在的主要問題

1、重視不夠，司法行政工

作地位偏低。司法行政工作職能作用，主要體現在預防性、教育性和服務性方面，基礎性的特點十分突出。由于受“重打擊輕防范”和“急功近利”的思想干擾，不少地方和干部對司法行政工作在政法工作中的基礎地位缺乏必要認識，甚至錯誤認為司法行政工作可有可無，沒有真正把司行政工作放在與公安、檢察、法院工作的同等地位來抓，致使保障不力，工作地位偏低，嚴

重制約了基層司法行政工作的健康發展。1997年以來，政法口先后多次增加人員編制，而司法員編制一直沒有增加，司法所的經費投入嚴重不足。

2、人員編制不足，難以擔負工作任務。2006年，省委辦公廳、省政府辦公廳以湘辦[2006]31號文件轉發了省委組織部、政法委、人事廳、省編辦等七部、委、辦、廳《關于進一步加強我省基層司法所建設的意見》，規定了司法所履行法制宣傳、法律服務和法律保障三大職能，具體明確規定了九個方面的工作任務：（1）、指導管理人民調解工作，推動人民調解、司法調解和行政調解的對接聯動，參與調解疑難、復雜民間糾紛；（2）、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；（3）、指導管理基層法律服務工作；（4）、協調有關部門和單位開展對刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作；（5）、組織開展法制宣傳教育工作；（6）、組織開展基層依法治理工作；（7）、協助基層政府排查處理社會矛盾糾紛；（8）、參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和基層政府交辦的維護社會穩定的有關工作。我州目前164個司法所只有238個司法員編制，每所平均只有1.45個人員編制。由于受人員編制的制約，大多數司法所只有一名司法員，司法所難以全面履行工作職責。第一，從機構設置上看，司法所作為副科級機構，只有一個人員編制，無法保證工作正常運轉，不符合機構工作和司法所規范化建設要求。第二，從擔負的工作上看，任務十分繁重。這些工作專業性和基礎性很強、和基層群眾非常貼近，必須經常深入村組農戶、田間地頭才能開展工作。加之我州地處山區，交通不便，農村群眾居住分散，開展工作需要投入大量的力量。而僅憑當前的力量，遠遠不能滿足工作需要。第三，從執法主體上看，司法所調處矛盾糾紛，是具有法律效力的準司法活動，而調處中的調查取證必須二人以上，一個人調查取證，不合程序要求。現實中，為了保證工作正常開展，司法員只好請求政府安排人員配合。而調查取證工作繁瑣頻繁，鄉鎮政府不能隨時保證配合力量，多數情況只得請村組干部幫忙協助，嚴重影響了調查取證的質量和效率。第四，從工作環境上看，司法員處維護穩定的最前沿，雖然沒有強硬的工作保障手段，但必須經常工作在防止糾紛激化、處理突發事件的第一現場，一所一人沒有增援力量，隨時面臨生命危險。

3、經費保障匱乏，制約工作開展。全州除了花垣、保靖、古丈三縣將司法員公用經費和縣局機關人員一道按照人均5000元、3000元標準列入財政預算由縣司法局統一管理使用外，其他五個縣市沒有單列司法員公用經費，將司法員公用經費和鄉鎮政府捆綁在一起，由鄉鎮政府統一管理使用，司法所辦公經費只能依靠鄉鎮政府解決。而我州鄉鎮政府財力普遍較弱，公用經費除保證政府日常工作基本運轉外，其余基本上用于完成中心工作、駐村工作的獎勵補助，司法所爭取經費十分困難。由于沒有獨立的經費支撐，司法所難以獨立開展工作。全州已經建成的53個司法所辦公用房，有相當一部分司法所因為無力支付水電開支而無法使用；全州為98個司法所裝備的工作摩托，因無力購買燃油，不能發揮應有的作用。

4、管理體制沒有完全理順，司法員工作處境艱難。州辦發[96]4號、湘辦[2006]31號等文件對司法所機構性質、管理體制、縣市司法局和鄉鎮政府對司法員的管理權限都作出了明確規定，但是由于上述的經費問題，全州各縣市在執行對司法所的管理規定上均存在不同程度的差距。全州164個司法所，保靖、花垣、古丈三個縣的46個司法所在管理體制實行“以縣市局管理為主，鄉鎮參與管理（即垂直管理）”，其余五縣市的118個司法所在管理體制上基本上還處于“縣鄉共管，以鄉鎮管理為主”的狀況。大部分縣市將司法員和鄉鎮政府干部捆在一起，和政府干部一樣包片駐村、突擊中心任務，納入政府工作目標管理，參與政府工作考評，和政府干部“同工同酬”。這樣，司法員只得將主要精力投入到政府工作，本職工作只能抽業余時間進行，上級業務工作部署根本無法落到實處。同時，當前涉法、涉穩矛盾不斷增多，而作為基層政法組織體系的公安派出所和基層法庭，是以片建立，大部分鄉鎮沒有公安派出所和基層法庭，凡是涉穩、涉法方面的有關事項，全部歸口到司法所負責處理，弄得司法員一天到晚不知究竟到底該忙什么為好。

5、司法員待遇偏低，嚴重影響隊伍穩定。全州164個司法所目前只配備司法所長50名，解決副科級非領導職務35名，許多符合任職條件的司法員，未能解決應有的職級待遇。司法員崗位津貼，依然只按照80年代每月18元（每天0.6元）的津貼標準列入財政預算，而公安派出所人員除享受警銜津貼外，每人每月還可享受300元的崗位津貼，就連后來才確定的綜治專干的崗位津貼也已經達到每月60元標準。政治待遇落實不到位，經濟待遇懸殊嚴重，司法員環境艱苦、工作辛苦、生活清苦，而得不到可靠的待遇保障，嚴重影響著司法員隊伍的穩定。

三、解決問題的對策與建議

1、提高認識，落實“以防為主”的方針。隨著改革的不斷深入，舊的體制和利益格局不斷被打破，新的社會矛盾和社會焦點問題大量增加，維護社會穩定的任務更加繁重。司法所作為基層政法體系的重要組成部分，在維護社會穩定方面具有預防性、超前性和治本性的特點，是其他部門不可替代的。我州每年約發生民間糾紛8000至9000件，這些矛盾糾紛若得不到及時調處化解，保守計算將有2000至3000件轉化為治安案件或刑事案件，這將為偵察機關、公訴機關和審判機關造成十分重大的工作壓力，耗費巨大的人力物力，增加工作成本。同時也將對人民群眾的生命財產造成無法挽回的重大損失，對社會穩定造成巨大威脅。因此，在新的形勢下，要特別注意正確處理打擊與預防的關系，全面落實“打防結合，以防為主”的工作方針，充分發揮司法所的職能優勢和獨特作用，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，努力筑牢維護社會穩定的基礎防線。

2、增編擴員，為開展工作提供可靠的人力保障。根據司法所的工作職能和工作任務，每個所最少必須配備3名司法員，才能保證工作正常運轉。湘辦[2006]31號文件明確規定每個司法所司法員要逐步達到3人以上。一是按照政策規定積極向上爭取人員編制。當前，我州總人口為268.38萬，按照萬分之二人口比例計算，應該配置司法員編制537名，這樣才能滿足每個司法所配備三名司法員的最低標準。而我州目前只有司法員編制238名，尚有近300名人員編制缺口，急需補充。二是要充分利用國家西部開發的政策傾斜，積極向上爭取人員編制。司法行政機關重建晚、基礎差、保障弱，歷史欠帳大，基層司法所和公安派出所分別從預防犯罪和打擊犯罪兩個方面共同承擔著維護基層穩定的重要責任，任務相同，但力量配備懸殊。基層公安人員編制是按照萬分之七的人口比例配備，而司法所人員編制卻缺乏具體明晰的規定。這就需要黨委政府從貫徹落實黨的“打防結合，以防為主”的政法綜治工作方針，科學配置政法力量的高度，用足用活國家西部開發的相關政策和傾斜支持，積極主動和上級編制主管部門協調，切實加大基層司法所人員編制投入力度。三是立足我州的具體情況，對管轄區域面積在100平方公里以上或轄區人口在2.5萬人以上的司法所，要配備專門工作人員5人以上。在專項編制不足的情況下，可利用目前鄉鎮布局調整的機會，從鄉鎮政府機關暫借部分行政編制充實到司法所，解決轄區面積大、人口多的司法所人力不足的問題。

3、保障經費，消除制約工作發展的瓶頸。要將司法員的辦公、業務和裝備經費列入財政預算，由縣市司法局統一管理，在經費保障上給予政策支持。根據我州經濟狀況，應保證按照司法員每年人平3.5萬元的公用（辦公、辦案）經費標準列入財政預算，并隨形勢發展逐年增加標準。只有確立了獨立的經費，才能擺脫司法員對鄉鎮政府的經費依賴，才能保證司法所的正常運轉和業務工作的全面開展。

4、強化管理，規范司法所的運行機制。一是強化垂直管理。只有實行對司法所的垂直管理，才能促使司法所專業化和職業化建設，才能確保縣市司法局各項業務工作落到實處。司法所作為縣市司法局的派出機構，性質已經確定。當前，要著力解決收縮管理問題，使人、財、物、事全部由縣市司法局統一管理，徹底改變因管理不順暢、體制不統一而導致專職不能專用、工作不能落實的局面。二是要理順司法所和鄉鎮黨委政府的關系。垂直管理后，司法所依然是鄉鎮政府的工作機構，要自覺接受鄉鎮黨委政府的領導，在開展好本職業務的前提下，要切實抓好和當地黨委政府中心工作的融合，突出司法所為當地穩定和發展保駕護航的重要作用。三是要規范司法所內部管理。要就司法所的運行機制、工作程序、監督機制、文書檔案臺帳等制定統一標準，加強業務指導和工作考核。

5、堅持從優待警，提高整體素質，保持隊伍穩定。一是強化教育管理，不斷提高司法員隊伍素質。建立健全教育培訓制度，不斷加大司法員隊伍集中培訓力度。司法所長每年集中培訓時間不少于一個月，一般干警每年集中培訓時間不少于20天。二是配齊配強司法所長。對符合任職條件的人員，要盡快提拔到司法所正、副所長工作崗位；按照湘辦[2006]31號文件要求，對在司法員崗位工作年限較長，政治業務素質較強，工作成績比較顯著的司法員，及時解決副科級待遇。三是切實解決司法員工作津貼。鑒于司法行政的特殊情況，可借鑒張家界、常德、郴州等市的做法，采取評銜不授銜的方法，比照相應的警銜級別，解決司法員的工作津貼，努力縮小政法部門之間的待遇差距。

第二篇：事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

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事業單位機構設置和人員編制情況調研報告2010-06-29 18:46:40免費文秘網免費公文網事業單位機構設置和人員編制情況調研報告事業單位機構設置和人員編制情況調研報告(2)

鄉鎮事業單位改革是農村稅費改革的繼續和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉鎮機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉鎮事業單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮事業單位機構設置情況

自2005年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[2005]25號和花辦發[2006]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。

（二）鄉鎮事業單位人員編制配備情況

以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有

工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理

站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單

位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務

第三篇：事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

鄉鎮事業單位改革是農村稅費改革的繼續和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉鎮機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉鎮事業單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮事業單位機構設置情況

自2005年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[2005]25號和花辦發[2006]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。

（二）鄉鎮事業單位人員編制配備情況

以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務

站、農村合作經濟與統計管理站等機構只是文件上的名稱而已。三是改革次數頻繁，鄉鎮事業單位體制難以穩定。2002年，鄉鎮事業單位開展了一次改革，2006年，鄉鎮行政區劃調整，我縣鄉鎮事業單位又進行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉鎮事業單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點建議

（一）正確界定鄉鎮事業單位職能

對現有事業單位的職能進行全面清理，將原來由鄉鎮事業單位承擔的安全生產監督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉鎮政府。將事業單位現有的一些合理的經營性服務歸納分類，按照“穩定公益性，激活經營性”的原則，將公益性服務與經營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉鎮事業單位

職能劃分好后，鄉鎮事業單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉鎮最少需要設置以下四個事業機構：

1、農業綜合服務中心：負責農技、農機、林業、水利、畜牧、水產等大農業范疇的各類服務工作；

2、文化產業服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發和保護等工作。

3、農村建設開發服務中心：負責為農村建設開發提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

原8個事業機構相應作如下調整：

一、安全生產監督與農機管理站撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的社會治安綜合治理辦公室，農機服務職能并入“農業綜合服務中心”；

二、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的經濟發展辦公室，其他職能劃入“農村建設開發服務中心”；

三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉鎮政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產業服務中心”；

四、農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農業綜合服務中心”；

五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。

當然，以上只是調整的一些建議，但不論鄉鎮事業單位如何調整，最好一定五年不變，以保證機構的正常運轉，檢驗改革的效果。

（三）、合理確定人員編制

實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉鎮事業單位人員盲目增長的有效措施。州級機構編制部門可根據各縣的實際情況，根據科學測算后，對鄉鎮事業編制實行總量控制。縣編辦在上級下達的編制總量范圍內，可根據鄉鎮分類標準，結合鄉鎮的實際供養能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉鎮40左右，三類鄉鎮30名左右，四類鄉鎮20左右。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）進一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉鎮的管理權限，建立相關協調機制。在確立鄉鎮事業單位的管理權限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉鎮在管理上有制可依。如果明確了事業單位以鄉鎮為主管理，其負責人任免權、人員調配權、業績考核權應歸還鄉鎮。甚至可以允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構和人員編制。人員調配可由鄉鎮提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業務主管部門意見后開出調動介紹信；業務主管部門臨時抽調人員的必須征得鄉鎮同意后才能抽調。其他如職稱評定、工資調級等業務工作需由縣直部門負責的，在發生變動時，也必須先征求鄉鎮意見后再決定是否給予辦理。

二是改革事業單位內部人事分配制度，激發事業單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責和工作業績，在嚴格考核的基礎上進行重新分配。對經營性服務人員，則鼓勵他們充分發揮自己的技術優勢，領辦和創辦示范農場，農業科技示范園等。通過實際操作，不斷提高技術水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了，事業單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實現既管理有序，又搞活了經營。

三是建立健全機構編制聯合督促檢查制度，保證機構編制事項的全面落實。2007年2月13日，中央編辦與監察部聯合制定的《機構編制監督檢查工作暫行規定》頒布實施。為此，我們要以貫徹執行《暫行規定》為契機，積極完善機構編制管理機關和監察機關的協作配合機制，建立健全相關制度，按照《暫行規定》要求，采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機構編制紀律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅決予以查處，絕不姑息，努力把機構編制管理工作水平提高到一個新的高度。

第四篇：機構和人員編制核查報告

鹽湖區委統戰部

機構和人員編制核查情況報告

根據區編委《關于印發<關于深入開展機構和人員編制核查與進一步完善實名制管理工作實施方案>的通知》（運鹽編發〔2014〕1號）文件精神，我單位組織實施了機構和人員編制核查工作，現將有關情況報告如下。

一、機構和人員編制具體情況

（一）批準機構和實際設置情況： 1.批準機構情況：行政機構1家。2.實際設置情況：行政機構1家。

（二）核定編制和實有人員情況：

1.核定編制情況：行政編制7名；工勤編制1名。2.實有人員情況：使用行政編制人員7人。

（三）領導職數核定和實際配備情況 1.領導職數核定情況：部門領導職數3名。2.實際配備情況：部門領導3人。

（四）非領導職數情況 1.核定非領導職數0名。2.實際配備非領導人員0人。

（五）編外人員情況 編外人員數合計0人。

二、核查組織實施情況： 1.整理機構編制審批文件7件。

2.公示期間，共收到舉報和反映0件，已辦結并對核查信息進行變更修0件，未辦結0件。

三、核查中反映的主要問題及處理情況

經核查，我單位不存在未經機構編制部門批準擅自設立機構、擅自改變機構設置形式、擅自加掛牌子、擅自變更機構名稱、超編、超職數配備部門領導、超職數配備內設機構領導、“吃空餉”等情況。

四、對上報核查信息的承諾

我單位上報的核查信息已經單位自查、進行了公示。核查信息真實、準確、完整，無虛報、瞞報的情況。

專此報告。

鹽湖區委統戰部 2014年9月15日

第五篇：基層司法行政工作調研報告

淺談基層司法行政工作的現狀與對策

近年來,各級司法行政機關以社會管理創新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這

已成為基層司法行政發展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發展的突出問題幾談點粗淺看法。

一、存在問題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應

司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線的“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實行“鄉鎮和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發揮。

（二）基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發展要求不相適應

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職。現行機制難以滿足新時期司法所發展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實際上最多也只是發文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發揮。“一個人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時有發生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經驗，但是缺乏相應的專業法律知識，缺乏創造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發展；要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業知識但缺乏基層實戰經驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時，司法所的業務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優化人員結構，提高隊伍整體素質成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現在進入深水區，基層

各類矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業務無關的工作；而基層司法所受制于工作經費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業。對于‘不務正業“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開工

作例會是很難發現其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發揮。

（三）司法所匱乏的經費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應

基層司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經費并沒有納入縣級財政預算，經費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時申請經費的方式來解決，司法所經費保障并未形成長效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經濟發展存在差距等因素，司法所工作經費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業務經費投入不足，制約了司法所工作的整體發展，是當前需要重視并切實加以解決的現實問題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度

1、.在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩定，保障經濟社會和諧發展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發展環境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經濟發展,維護社會和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優質高效的服務。緊緊圍繞形勢發展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩定，構建和諧社會的大環境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進社會發展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

（二）加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發展的根本需求

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發揮集群作戰的優勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、.把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調的形式，將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業務素質。打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會輿論監督相結合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實績、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發展。

（三）加大基層司法行政經費保障力度，助推司法所工作有序開展

要牢固樹立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經費的同時，要加強與鄉鎮黨委政府的聯系，積極為基層司法所爭取和協調充足的工作經費，形成經費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經費、專項經費、業務經費等納入財政預算，并隨著社會經濟的發展做相應調整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經費，為基層司法行政事業發展奠定堅實的基礎。