第一篇：新和縣工商局深入基層問需于民解決農民專業合作社發展

新和縣工商局深入基層問需于民解決農民專業合作社發展“四難題”

今年以來，針對當地農民專業合作社發展規模小、社員數量少、經濟實力弱,服務功能差等現狀，新和縣工商局組織相關人員深入各鄉鎮開展農民專業合作社調研活動，查問題剖根源，幫助農民專業合作社發展狀大。

一是幫助疏理和運用優惠政策，解決發展后勁不足難題。結合區局45條《意見》和建立服務型工商十項舉措，積極宣傳法律法規和當地政府對合作社的優惠政策，幫助合作社疏理和運用優惠政策中的適用條款，用好用足政策。并發放服務聯系卡，為合作社提供法律法規咨詢服務。

二是協助搭建融資平臺，解決資金難題。局領導主動與農業發展銀行及其他商業銀行洽談解決農業貸款問題，目前農發行已經就貸款相關措施印制宣傳單，由工商注冊大廳進行廣泛宣傳和發放，其他商業銀行正在協商中。

三是指導建立科學管理機制，解決管理不規范難題。積極開展創建、管理專業合作社方面的輔導、咨詢活動，擬通過定期邀請專業人士舉辦管理培訓班、組織注冊、法規等相關科室人士上門入戶指導等方式，不斷提高其管理人員的業務能力和管理水平，建立起一整套的科學管理機制，不斷規范農民專業合作社健康科學發展。

四是鼓勵建立自有品牌，解決產品競爭力不強難題。繼續推行“品牌興農”戰略，著力培育合作社負責人的商標意識，選取有發展潛力、有特色優勢產品的合作社作為重點培育對象，通過定點服務、全程服務和回訪服務，幫助其做好商標注冊工作，不斷提升農產品的競爭力。

五是搭建產銷“一條龍”平臺，解決銷售難題。積極倡導“龍頭企業+合作社+

農戶”的經營模式，引導合作組織開展多渠道、多領域、多層次合作，為企農互助提供協調和幫扶，同時積極向政府相關部門反饋信息，協調多個企業、多個部門給予農民專業合作社經營過程中遇到的困難給予幫助和支持。

第二篇：工商局發展農民專業合作社情況匯報

《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》于XX年年7月1日起正式施行。半年來，包頭市共登記發展農民專業合作社3戶，出資成員14人，出資總額31.45萬元。各農民專業合作社的健康發展，為發展農村經濟，帶動農民共同富裕發揮了積極作用。

為進一步做好對全市農民專業合作社的登記注冊工作，元月8日，包頭市工商局召開貫徹落實《農民專業合作社法》座談會。九原區分局、固陽縣工商局、土右旗工商局、達茂旗工商局分管企業登記的領導以及企業登記部門負責人參加了會議。

會議著重學習了國家工商總局、自治區工商局關于農民專業合作社的有關文件精神，同時對農民專業合作社具體登記管理的若干意見進行了詳細講解。一是關于農民專業合作社的登記管轄和登記事項；二是關于農民專業合作社的合并、分立和注銷登記；三是關于農民專業合作社分支機構的登記；四是關于農民專業合作社的備案程序；五是關于《條例》施行前設立的農民專業合作社的登記；六是關于農民專業合作社的服務和監督。

針對當前農民專業合作社在發展過程中主要存在諸如部分農民對“合作經濟”存在片面認識，經營理念沒有完全轉變過來；經營效益不理想，組織競爭力不強；以及農民專業合作社獲取政策知識法律法規渠道少、慢，跟不上市場形勢發展需要等問題，會議明確各級工商部門要依照《農民專業合作社法》和《條例》的要求，認真履行工商行政管理職能，對農民專業合作的建設和發展給予指導、扶持和服務。一是要大力做好宣傳推廣工作。各工商所要主動和各鄉鎮溝通，建立農民專業合作社聯絡站，發放宣傳資料，讓更多的農民了解農民專業合作社的好處；二是要在登記注冊窗口建立農民專業合作社“綠色通道”，熱情接待，認真解答；三是對已登記的農民專業合作社要定期回訪，積極扶持其健康發展。

第三篇：靈石縣工商局傾力扶持農民專業合作社發展

靈石縣工商局傾力扶持農民專業合作社發展

農民專業合作社是國家支持、引導農民促進農業和農村經濟發展的互助性經濟組織。自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施起，為了積極貫徹落實國家的政策，大力扶持廣大農民發展，促進新農村建設，靈石縣工商局在實施“興企強縣”、“興農富民”兩大主題實踐活動中，立足當地實際，大力引導、培育農民專業合作社發展。目前已發展農民專業合作社126戶，注冊資金26219.3萬元，帶動農戶近2000戶，較好地促進了特色產業規?；?、集約化發展和農民增收。

開辟注冊登記 “綠色通道”

該局在注冊登記大廳和各工商所設立了農民專業合作社登記服務窗口，向前來咨詢、辦理登記手續的農民實行申請、受理、審批一站式服務，為申辦農民專業合作社的農戶提供登記輔導、政策咨詢，對符合條件的及時依法辦理注冊登記。以零收費、近距離、無障礙服務，積極扶持農民專業合作社發展，促進農業增產、農民增收。為進一步做好農民專業合作社登記管理和服務工作，靈石縣工商局及時在注冊登記窗口開辟了農民專業合作社登記的專用“綠色通道”，安排專門的業務骨干負責專業合作社的登記工作，克服種種困難，制作了可操作示范文本、規范文書填寫、統一套用章程，推行專業合作社登記指導制度，切實做好登記前的咨詢服務，規范了農民專業合作社的登記工作。辦理農民專業合作社登記的時間以前需要5-7天，現在當事人來領取材料往返一次就能搞定，材料齊全的當場就能登記發照，時間縮短到目前的1天辦結（材料齊全的），真正實現了登記工作大提速，受到了辦事群眾的好評。

上門服務，規范引導

引導、扶持企業成立農民專業合作社是靈石縣工商局實施“興企強縣、興農富民”工程的工作重點。對條件成熟的企業，該局都要幫助其起草農民專業合作社章程，建章立制，指導填寫辦理《營業執照》的申請書格式，指導提供相關材料，并將辦好后的《農民專業合作社法人營業執照》送到農戶手中。積極開展農民專業合作社知識培訓，營造農民專業合作社發展氛圍。靈石縣是養殖大縣，農業經濟快速發展和農副產品豐富，農民專業合作社發展前景廣闊。靈石縣工商局采用兩條措施努力營造農民專業合作社的良好發展氛圍：一是認真執行近年來靈石縣委、政府先后出臺的扶持農村經濟發展的系列優惠政策，為不斷發展壯大農村農民專業合作社組織提供了保障。二是積極開展農民專業合作社培訓。日前，靈石縣工商局聯合相關部門對農民專業合作社骨干及農村經紀人300余人進行了培訓，重點講解專業合作社組織如何設立、申辦流程和提供材料要求等部分法律法規知識，分析了當前我縣經濟發展總體形勢及國家對專業合作社的各項優惠政策，公布了咨詢電話，切實增強農民對專業合作社登記管理的意識，讓他們逐步感受到農民專業合作社對推進農村經濟結構調整和農業產業化經營、拓寬農民就業增收渠道和增加農民收入的重要意義。

加強監管，維護權益

靈石縣工商局對已登記的農民專業合作社確定了專人作為聯絡員，定期回訪，及時聽取企業提出的意見和建議，協調解決農民專業合作社發展中遇到的問題，幫助其規范經營管理行為，促進農民專業合作社發展壯大。同時，該局還采取多種措施，加強對涉農經濟的監管。具體做法是：嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，進一步整頓和規范農村市場秩序，嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，切實保護農民合法權益不受損害；以“紅盾護農”為工作重點，加大對假冒偽劣和不正當競爭行為的查處力度，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為，為農民專業合作社生產經營創造良好的市場環境；拓展農資經營主體準入模式，創新農資主體監管方式，落實種子留樣備查、農資經營企業信用分類監管等制度；把握農時，加強農資商品質量監測，及時發布監測信息，確保農民專業合作社放心經營。在此基礎上，該局還全面加強了對種子、種苗、化肥、農藥、農機具等重點物品的監管力度，全縣農資經營點全部建立起“兩賬兩票、一卡一書”商品查驗制度，結合紅盾打假行動，開展對無照經營農資、銷售假冒偽劣農資等坑農害農不法行為的專項整治，對合作社使用的農資進行抽檢和種子留樣備查，從農業生產資料源頭上保障合作社的農業生產安全。

成立農民專業合作社是深化農村經營體制改革、提高農民組織化程度、拓寬農民增收渠道的有效方式。今年1—8月，靈石縣工商局新發展農民專業合作社40戶，注冊資金7377.3萬元。近日，該局又新發展了“靈石縣政翔養殖專業合作社”，“靈石縣瑞富祥養殖專業合作社”兩個農民專業合作社。靈石縣農民專業合作社迅速發展，已經成為一支繁榮農村經濟的重要力量，為推進農業產業化經營和農業結構調整以及促進農民增收起到了積極作用。

靈石縣工商局 徐芳

二OO八年九月十九日

第四篇：工商局全力扶持農民專業合作社發展經驗交流材料

自__年_月_日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，××工商局不僅指導注冊了××首家農民專業合作社組織，并在兩年時間內，與相關部門合力培育，指導成立農民專業合作社__家，覆蓋全縣_個鄉（鎮），累計入社農戶達___戶，共涉及糧食、蔬菜、瓜果、食用菌、五味子、淡水魚、生豬、肉牛和貂貉等十幾個產業，累計出資總額達___萬元。_個合作社擁有標準化生產基地，_個合作社注冊了自己的商標，共帶動農戶_._萬戶，幫助農民實現收入_._億多元。農民專業合作社成為促農增收的“金手指”和“聚寶盆”。為更好地發揮農民專業合作社在新農村建設中的作用，××縣局充分運用合同職能，積極宣傳引導，深入培育發展，動態規范監管，促進了農民專業合作社健康發展，帶動了農業產業化經營和農村產業結構調整，拓寬了支持新農村建設的途徑，使農民專業合作社成為農民增收、農業增效的重要力量。

一、加強宣傳引導，推動農企帶農戶

農民專業合作社要在農村得到發展壯大，提高思想認識是關鍵。為此，××縣局積極開展宣傳活動，宣傳《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》等有關法律、法規和政策，專業知識及成功典型、經驗做法等，讓農民充分了解農民專業合作社的扶持政策，提高農民對專業合作社在規模生產、抵御風險、提高效益等方面作用的認識，引導農民著眼優勢產業和產品興辦農民專業合作社，努力營造良好的發展氛圍。一是借助輿論宣傳，通過發放宣傳資料、張貼標語、懸掛橫幅和廣播、電視等媒體廣泛宣傳，積極提高社會對農民專業合作社的認識和了解，營造支持農民合作社健康發展的良好氛圍；二是開展現場宣傳，充分發揮工商所點多面廣的優勢，深入鄉鎮農村及合同服務指導站，深入到田間地頭，進行面對面的宣傳，心對心的引導；三是進行重點宣傳，鼓勵農業大戶和涉農龍頭企業牽頭設立農民專業合作社，帶動周邊農民致富，充分發揮農民專業合作社的示范、帶動作用，助推農業經濟快速發展，進一步提高農業專業化程度和自身市場競爭力。引導××農業科技發展有限公司與本地棚菜農戶組建成立了××市××蔬菜專業合作社，帶動周邊____戶棚菜戶種植無公害荷蘭布利塔紫長茄，全縣紫長茄種植面積達到____多畝，提高了農業生產規模和專業化水平，比老品種茄子每畝增收近萬元。

二、開展調研走訪，牽線搭橋引鳳凰

自去年全市首批農民專業合作社合同服務指導站在我縣成立后，××縣局通過指導站積極深入細致的開展了調研工作，調查了解合作社成立后機構配置、合作社章程等落實情況，及時找準切入點，幫助解決運作中的實際問題，確保農民專業合作社“成熟一個，發展一個，壯大一個”。我們發現部分農民專業合作社雖然組織機構健全，但內部動作不夠規范，“民辦、民營、民受益”的特征體現得不夠充分，缺乏發展中長遠的規劃和經營意識，產品銷售渠道不暢通，產品質量好卻賣不上好價錢，有商品沒品牌。針對這些問題，我們采取了相應的措施，適時舉辦了××超市與××綠色農產品基地產銷對接洽談會，促成××超市××省采購部負責人與農戶進行了直接的信息交流和溝通，進行了實地考察，摸清××綠色農產品的生產情況，從而以產品質量取得了超市負責人的認可，進而達成了購銷意向，為××農產品跨向國際大市場邁出了重要一步。

三、精心組織培訓，深入規范促發展

為引導農民專業合作社規范化運作，促進其健康、快速發展，××縣局兩年多來開展現場培訓__余次，解決實際問題__余個。對農民專業合作社的理事、監事等相關人員進行了重點培訓，促使農民專業合作社按照《農民專業合作社法》的規定和合作社章程規范運作，提高農民專業合作社的質量，增強其發展后勁。我們聘請農業執法隊和供銷社的專業技術人員，對農民專業合作社社員進行集中培訓。并特別邀請全國農業專家姜大光深入田間地頭，就如何施肥、施藥、什么土壤施用什么肥等專業性、問題進行現場解答，使農民掌握了一定的技能和常識，受到農民的歡迎，提高了農民的素質。

四、主動協調配合，增強合力服好務

農民專業合作社的培育、發展和壯大，離不開政府及各相關部門的支持和配合。為加強溝通、協調，我們積極向地方黨委政府定期匯報工商部門在促進農民專業合作社發展方面的有關工作，為發展、壯大農民專業合作社出主意、想辦法，贏得他們的重視和支持。同時，在農民專業合作社中繼續深入開展合同服務指導站建站工作，為農戶和涉農企業解決履約過程中的問題和困難，提供合同法律法規咨詢服務。共解決涉農合同糾紛__件，為農民挽回經濟損失達__余萬元。根據農民專業合作社的發展要求，××縣局合同科有重點地選擇了種植業，著手制定針對性強的合同示范文本，在全市率先制定了蔬菜買賣合同和玉米收購合同示范文本，并面向農企和農戶廣泛推廣使用，免費發放示范文本____余份。目前，已有 __多家農民專業合作社在購銷活動中使用合同示范文本簽訂合同____多份，種植面積達____畝，使農戶平均增收____多元。

五、完善監管機制，推動訂單變“保單”

建立了轄區涉農企業、專業合作社訂單農業跟蹤監管臺賬，實行農業訂單備案制，及時進行事前咨詢、事中指導、事后跟蹤檢查。在農業訂單簽訂前，主動介入，認真審查訂單雙方當事人的主體資質和訂單內容的規范性，規范訂單的簽訂以及履行義務。對已簽訂的農業訂單，由工商所進行備案，采取告知、建議、走訪、預警等靈活多樣的溝通方式，引導訂單相對人自愿完善訂單內容、履行訂單義務，從而使訂單被農民專業合作社與農戶共同認可。目前，全縣的農業訂單履約率高達__%。并在涉農企業和農民專業合作社中積極開展“守合同重信用”農戶評選活動，年初××縣局制定了“守合同重信用”農戶認定辦法，在全市得到推廣使用。在××電視臺對“守合同重信用”單位進行了公示，提升了廣大農企與農戶的誠信意識和履約意識，提高了守信者的社會知名度，增強了社會榮譽感和責任感。

第五篇：旗工商局關于農民專業合作社發展情況的調研報告

旗工商局關于農民專業合作社發展情況的調研報告

為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者

同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。2007年以來，##旗興辦了許多農民專業合作社，涉及到農村經濟發展的幾個層面，主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步了解農民專業合作社的發展現狀，結合當前開展的科學發展觀學習活動，我局成立了調研組，于4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研，并就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

##旗農民專業合作社處于剛剛起步階段，之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現，主要對合作組織的成員進行產前、產中服務?！掇r民專業合作社法》正式實施以后，極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計，目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49戶，其中：種植、養殖42戶、農副產品收購2戶、農機服務5戶，成員358人，其中：農民成員353人，出資額3057萬元。

（一）##旗農民專業合作社發展的類型

1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭，通過企業把農戶與市場連接起來，形成產業鏈，既解決了企業的原料問題，又解決了農產品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悅商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社，準備在2009年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產品。于2008年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區，已吸收農戶10戶，養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成，將極大的拉動當地特色產業的發展。

2、基地聯動型。主要是依托集中連片、設施完備、條件優越的基地，采取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式，大力發展高效農業，走規模發展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社，根據當地的自然地理條件和氣候特征，于2008年在中安村設立試點，種植有機小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產品回收合同，降低了農戶種植及投入的風險，調動了種植戶的積極性。2008年，產量達到5萬斤，實現銷售收入25萬元，社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建于2008年5月，以養殖有機林豬為主，形成了養殖基地，規模較大。采取了免費向農民提供種豬，有償提供飼料，出欄統一收購的模式。2008年入社的20多戶農民，戶增加收入2萬余元。

3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農戶一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農民專業合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩余勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農閑季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工；農忙季節是農民。生產范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業+農戶+基地一體化生產模式，真正體現風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發了農戶種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，群眾每畝增收2000–3000元。同時，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴大產業以輻射周邊地區，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。

4、招商引資型。這類農民專業合作社，由當地政府以及相關部門到經濟發達地區，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農村經濟發展中來，并

由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當地農民共同致富。例如：##旗昌盛菌業農民專業合作社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。于2008年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社，由政府相

關部門為入社的農民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可，由合作社免費提供菌棒給農民，提供栽培技術，并回收產品，統一銷售。2008年，有5戶當地農民入社，實現每戶增收3000元-4000元。

（二）##旗農民專業合作社發展的特點

1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規范，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。

2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。

3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。

（三）農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1．帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規?；I化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。

2．有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件，將當地優勢產業的養殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡，初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。

3．有力地推動農業品牌的創立。隨著農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民群眾對農產品安全的逐步重視，全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發展品牌戰略，提高產品的市場競爭力。目前，農民專業合作社正在我局申請注冊的農產品商標有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標，##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標，##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標，##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標，##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。

4．提高了農民的收入水平。合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，產品統一品牌、統一銷售，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收，合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目，直接地節約了農戶的生產成本，促進了農民增收。

二、當前農民專業合作社發展的困難和問題

兩年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規范化建設水平總體上不高，一家一戶的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了，但內部規章制度不健全；多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示范帶動作用；農村具有合法主體資格的農民專業合作社，總體上呈現小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面：

1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在：有關部門對農民專業合作社的政策及法規，宣傳不到位，導致農民對相關優惠扶持政策不了解，有的只是聽說如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用，就有了辦一個放著，說不定能用得上的心理。調研中發現，注冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況；有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當地的實際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農戶不懂什么是農民專業合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高；有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式，但由于農民對國家的優惠政策認識不夠，沒有注冊登記農民合作社這一經濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規范經營、提高抵御風險能力的意識。

2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同，農民專業合作社無論是在注冊、運行過程中，還是國家在促進其發展中，都有一定的管理彈性，尤其是農民專業合作社成員以農民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。

3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象，提供產前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農民有迫切改善現狀的渴望，于是自發組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發現，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農民專業合作社政策根本不了解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農民專業合作社的專業知識，缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品，沒有專業化的技術設備，導致生產的產品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。

4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出臺了一些優惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養殖。

5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是家庭聯產承包責任制下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，合作社登記后是否經營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個人投資或者合伙，考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對注冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策，導致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。

6、利益聯結機制較松散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，甚至大多數沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系，有的組織盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。

7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒布《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策，是出于對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監管措施，也沒有規定罰則，給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規范、長期不運行等實際問題，都由于在法律上沒有相關規定而無法進行規范，甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規定。

三、發展農民專業合作社的對策和建議

##旗的農民專業合作社還處于官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：

1、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開辟經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規范化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。

4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在注冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產業；另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中，對規模較大、市場認同程度較高的產品，進行了注冊商標重要性和必要性的宣傳，并提出了主動上門服務的承諾。

5、開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全旗形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全旗農民專業合作社快速發展。

6、開展試點示范，以典型帶動全面發展。我旗農民專業合作社還處在初步發展階段，需要廣泛開展試點示范，以吸引、激發更多農民群眾加入合作社發展。要立足當前實際，對##旗巴拉格歹新莊園蔬菜種植專業合作社、##旗津義農產品農民等組織機構比較健全、制度比較完善、運行比較規范和農戶聯系比較緊密、發揮作用比較好的農民專業合作社的進行典型示范，總結推廣典型經驗。通過典型引路，振興一個產業，搞活一方經濟，富裕一批農民，帶動更多的農民專業合作社快速健康發展。