第一篇：關(guān)于開展基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查的通知

關(guān)于開展基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展情況調(diào)查的通知

各縣（市、區(qū)）供銷社：

為全面了解基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，進一步理清思路，加強基層組織體系建設，全國供銷總社決定開展基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查活動。根據(jù)省社此項工作安排和我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)查內(nèi)容

1、基層社的整體情況，包括組織體系、經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況、服務“三農(nóng)”等情況；

2、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記、成員數(shù)量、出資規(guī)模、行業(yè)分布等方面的基本情況；

3、近幾年基層社改革和發(fā)展取得的成效，包括創(chuàng)新體制機制、加強組織建設、改造經(jīng)營網(wǎng)絡、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)綜合服務中心、拓展經(jīng)營業(yè)務等方面的成功經(jīng)驗；

4、基層社改革與發(fā)展中面臨的主要問題，各地采取的政策措施；

5、認真研究推進基層社改革發(fā)展的思路和辦法。

二、調(diào)查方式

采取全面調(diào)查、抽樣抽查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式。

1、全面調(diào)查：各縣（市、區(qū)）供銷社對各自系統(tǒng)進行全面的統(tǒng)計調(diào)查，填報基層社改革發(fā)展情況調(diào)查匯總表（附件一）和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯總表（附件2）；

2、抽樣調(diào)查：經(jīng)市社隨機選取，有關(guān)縣（市、區(qū)）社按照市社規(guī)定的選取個數(shù)，選擇基層社和已完成工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，分別填寫基層社改革發(fā)展情況調(diào)查表（附件3）和農(nóng)民專業(yè)合作社情況調(diào)查表（附件4），選取個數(shù)為：

玉山：基層社2個 專業(yè)社1個鄱陽：基層社2個 專業(yè)社3個 弋陽：基層社2個 專業(yè)社2個萬年：基層社2個 專業(yè)社5個 德興：基層社1個婺源：基層社1個余干：基層社1個

3、典型調(diào)查：市社將向省社推薦2個基層社改革發(fā)展典型（具體推薦的名單另行通知），進行實地調(diào)研，總結(jié)基層社改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗，形成相關(guān)材料。

三、調(diào)查要求和時間安排

要高度重視，認真組織，做好此次調(diào)查工作，具體要求如下。

1、對基層社改革發(fā)展情況和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，認真進行統(tǒng)計調(diào)查和抽樣調(diào)查，并及時填報相關(guān)調(diào)查表；

2、推薦的基層社改革發(fā)展典型，要撰寫上報3000字左右的典型材料；

3、各縣（市、區(qū)）供銷社在2008年5月5日前將基層社改革發(fā)展情況調(diào)查匯總表、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯總表、基層社改革發(fā)展情況調(diào)查表、農(nóng)民專業(yè)合作社情況調(diào)查表、典型材料報送市社合作指導科。

附件：

1、基層社改革發(fā)展情況調(diào)查匯報表

2、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯報表

3、基層社改革發(fā)展情況調(diào)查表

4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況表

二OO八年四月二十一日

附件1：

基層社改革發(fā)展情況調(diào)查匯總表

2、“三無”基層社指無資產(chǎn)、無業(yè)務、無職工的基層社。

3、基層組織體系中的網(wǎng)點和組織均指供銷社設立或主導發(fā)展的。

4、社區(qū)綜合服務中心指為當?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)資料和日用品供應、娛樂、文化、健身、醫(yī)療等多種服務的社區(qū)服務機構(gòu)。

5、表中數(shù)據(jù)截至到2007年底。

附件2：

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯總表

填報單位：縣（市、區(qū)）供銷社填報日期：

注：表中數(shù)據(jù)截至到2008年4月30日。

附件3：

基層社改革發(fā)展情況調(diào)查表

2、基層組織體系中的網(wǎng)點和組織均指供銷社設立或主導發(fā)展的。

3、社區(qū)綜合服務中心指為當?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)資料和日用品供應、娛樂、文化、健身、醫(yī)療等多種服務的社區(qū)服務機構(gòu)。

4、表中數(shù)據(jù)截至到2007年底。

附件4：

農(nóng)民專業(yè)合作社情況調(diào)查表

填報日期：

注：

1、“其他職務”一欄根據(jù)情況填寫，如果沒有擔任其他單位職務，應表明身份。

2、“聘用人員數(shù)量”是指合作社聘用的經(jīng)理和財務會計人員，以及經(jīng)理按照章程規(guī)定或者

理事會的決定，聘任的其他人員。

第二篇：塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近年來，在塔城市委、政府的引導和市有關(guān)部門的推動下，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走上了快車道，合作社的發(fā)展對提高廣大農(nóng)民的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年，我市共登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注冊了商標，分別是張新生打瓜籽加工專業(yè)合作社 “塔域”商標，茂盛種養(yǎng)殖專業(yè)合作社“新茂”商標、民瑞蔬菜種植專業(yè)合作社“紀老五”商標。有兩家農(nóng)民專業(yè)合作社成立了黨支部，分別是豐農(nóng)玉米種植專業(yè)合作社和雙興綜合專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)輔導、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等方面取得了顯著成效。合作社共有入社成員3576戶；占全市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的 24.9 %。帶動農(nóng)戶數(shù)8355戶，占全市總戶的58.19%，帶動面積52萬畝，成員出資總額8282萬元。

按從業(yè)情況劃分：種植業(yè)55家、養(yǎng)殖業(yè)12家、蔬菜林果業(yè)8家、加工業(yè)4家、農(nóng)資及農(nóng)機業(yè)3家、家禽飼養(yǎng)4家。按規(guī)模劃分：成員戶100戶以上的有11家，占合作社總數(shù)的12%，30-100戶的有32家，占合作社總數(shù)的37.2%，30戶以下的有43家占合作社總數(shù)的50%。截止2011年5月底，我市共登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社137家，比上年增加51家。注冊資金17771.065萬元，有一家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了QS認證。按行業(yè)劃分：種植業(yè)90家、養(yǎng)殖業(yè)27家、蔬菜林果業(yè)8家，農(nóng)機農(nóng)資5家，特色種植7家（其中：大麥種植1家，啤酒花種植5家，蓖麻種植1家。）各類農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋我市五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場的147個行政村，最多的是恰夏鄉(xiāng)有27家，最少的阿不都拉鄉(xiāng)也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了農(nóng)民組織化程度。如塔城市民瑞蔬菜種植專業(yè)合作社采取產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后，三統(tǒng)一的服務。一是產(chǎn)前統(tǒng)一種子，生產(chǎn)資料供應。合作社按出口綠色蔬菜種植的要求，實行統(tǒng)一引進新品種，統(tǒng)一管理，并提供科學種植技術(shù)指導。二是產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和管理。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機，減少了病害的發(fā)生，提高了品質(zhì)，增加了產(chǎn)量，使蔬菜提前半個月上市，平均每個大棚增加收入一千元以上。三是產(chǎn)后統(tǒng)一銷售，合作社和出口企業(yè)塔城地區(qū)綠源農(nóng)副產(chǎn)品進出口公司、塔城市永利商貿(mào)有限公司，簽訂了蔬菜出口長期合作意向書，使成員生產(chǎn)的蔬菜有了穩(wěn)定的銷售渠道，提高了合作社及成員抵御市場風險的能力，增加了成員的經(jīng)濟收入。

（二）實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。如塔城市張新生打瓜籽加工專業(yè)合作社，為了使合作社的產(chǎn)品占領(lǐng)新疆市場，申請的“塔域”商標已獲得國家商標局批準，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品已通過了國家質(zhì)量標準（QS）認證，通過兩年的艱苦創(chuàng)業(yè)，合作社已基本形成了龍頭企業(yè)+合作社+ 基地+成員（農(nóng)民）+超市的產(chǎn)業(yè)鏈，與烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、塔城等城市的超市建起了穩(wěn)定的供貨關(guān)系，成功實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。

（三）促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。如塔城市茂盛種養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)巴斯博孜達克村的土地4200畝，涵蓋農(nóng)戶43戶，共210人，均已吸納為合作社成員。同時，帶動了周邊農(nóng)牧民200余戶，形成了“集中連片規(guī)模化種植，產(chǎn)、供、銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)模式。

（四）統(tǒng)一購進生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。如塔城市星農(nóng)綜合專業(yè)合作社，成立三年來，為成員貼息解決購買農(nóng)資款近300萬元。2011年為成員及農(nóng)戶低成本代購尿素，磷肥、微肥、農(nóng)藥等農(nóng)資總價值為150萬元。合作社通過為成員全方位服務得到了周邊農(nóng)戶及成員的好評，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎。

（五）統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，最大限度增加成員收入。塔城市素有新疆“糧倉”的美譽，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬畝以上，過去農(nóng)民種植玉米，、銷售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時晾曬很容易發(fā)生霉變，塔城市豐農(nóng)玉米種植專業(yè)合作社和塔城市玉鑫綜合農(nóng)民專業(yè)合作社針對這一問題引進了大型玉米烘干設備，合作社通過訂單引導農(nóng)戶進行優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)品生產(chǎn), 不僅減輕了農(nóng)民的賣難問題,增加了銷售收入，還促進了塔城市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其引導下，塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社興建玉米烘干廠達27家，日烘干玉米5000噸。特別是2009年冬，我市遭到了百年不遇的風雪災害，4萬畝玉米沒有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社組織烘干廠烘干、銷售，為合作社成員和廣大農(nóng)民減少損失1040萬元。

三、存在的問題

近幾年來，通過市委、政府的積極引導、宣傳和有關(guān)部門的的配合，我市農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上有了突飛猛進的發(fā)展，但仍然存在不少困難和問題。

（一）規(guī)模小，內(nèi)部運作不規(guī)范。從調(diào)查情況來看，全市137家農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都有自己的章程和財務管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，根本沒有開展業(yè)務。有些開展業(yè)務的合作社在民主管理和利潤分配等制度上不夠規(guī)范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事長以農(nóng)民為主體，成員文化知識不高，管理能力弱，合作社又缺乏經(jīng)營管理和財務管理人才，難以適應規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應對激烈的市場競爭。現(xiàn)代企業(yè)管理制度在大多數(shù)合作社難以建立，阻礙了合作社的發(fā)展。

（三）合作社經(jīng)營范圍集中。全市137家合作社雖然涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、蔬菜林果，農(nóng)機農(nóng)資，特色種植等領(lǐng)域，但又相對集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)。全市137家合作社，種植業(yè)的為94家，占總數(shù)的68.6%，養(yǎng)殖業(yè)的21家，占總數(shù)的15.32%，種養(yǎng)殖業(yè)合計占全市合作社總數(shù)的83.9%。合作社發(fā)展后勁不足，還停留在出售初級產(chǎn)品的階段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社僅有2家，占1.45%。

（四）合作社融資難的現(xiàn)狀沒有從根本上得到解決。由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，現(xiàn)階段 基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)，也只是經(jīng)營場地、道路、廠房等方面的建設投入，同時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較高，而當前農(nóng)民專業(yè)合作社的風險承受能力普遍偏低，難以達到金融機構(gòu)信用擔保支持的條件，金融機構(gòu)“怕貸”、“惜貸”，導致合作社融資難，發(fā)展資金嚴重短缺。

四、對策及建議

（一）加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳貫徹執(zhí)行力度，營造合作社發(fā)展的良好氛圍。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實把黨中央對“三農(nóng)”工作的政策落到實處。鼓勵農(nóng)戶在自愿和民主的基礎上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民群眾的思想認識，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的輿論氛圍。

（二）全面建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是從全市近137家合作社中選取產(chǎn)業(yè)基礎好、實力強的合作社，實行重點扶持培育，幫助他們修訂、完備制度、章程；使他們形成帶動輻射能力強、增收成效明顯的優(yōu)秀合作社示范社。二是通過開展培訓活動增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的智力投資，通過不同層面、多種形式的培訓，使合作社管理人員熟悉合作社理論和政策知識，增強管理意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，提高工作水平，減少經(jīng)營決策的局限性和片面性，更好地引導廣大農(nóng)牧民參與并辦好合作社，形成支持合作社發(fā)展的合力，真正做到“成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個、提升一個。”

（三）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社延伸服務領(lǐng)域。引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社從單純的種植、養(yǎng)殖等逐步向運輸倉儲、產(chǎn)品銷售和加工等領(lǐng) 域延伸，為更多的農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務。同時，促進合作社之間、合作社與其他企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營，把農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、市場四者有機結(jié)合起來，全面提升合作社整體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收致富。

（四）建議塔城市委、人民政府出臺扶持合作社發(fā)展的意見。市財政拿出一定的專項資金，每年扶持5-10家農(nóng)民專業(yè)合作社，政府各局，委辦積極為合作社多渠道爭取國家項目扶持資金，形成全社會支持合作社發(fā)展的良好局面。

（五）建議自治區(qū)人民政府出臺優(yōu)惠政策和農(nóng)民專業(yè)合作社融資辦法，敦促各商業(yè)銀行拓寬業(yè)務渠道，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務對象，加大對合作社的信貸支持，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社的資金不足問題。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣龑А⑴嘤头龀忠慌m合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉(zhuǎn)向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第五篇：關(guān)于忻州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

關(guān)于忻州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

為了進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，將深入學習實踐科學發(fā)展觀活動落到實處，用科學發(fā)展觀來引領(lǐng)我們的各項工作，按照市委農(nóng)工辦和市農(nóng)業(yè)局做出的調(diào)研安排，我選擇了農(nóng)民專業(yè)合作社做為調(diào)研課題，深入到靜樂、五臺、代縣等幾個發(fā)展程度不同的縣，走訪了種植、養(yǎng)殖、加工、刺繡等多個農(nóng)民專業(yè)合作社，對制約我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境、合作社運行中存在的問題等多方面的內(nèi)容，進行了深入細致的調(diào)查了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2009年2月，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1355個，其中種植業(yè)513個，養(yǎng)殖業(yè)550個，其它類 292個。其主要發(fā)展特點為：（1）發(fā)展速度明顯加快，但區(qū)域發(fā)展不平衡。08年全市發(fā)展了769個，超額一倍完成了省下達的350個目標任務，全市14個縣（市、區(qū)）全部超額完成目標任務。其中代縣08年當年發(fā)展102個，超額4倍完成目標任務。五臺縣合作社累計發(fā)展總數(shù)為220個，居全市之冠。發(fā)展數(shù)量最少的岢嵐縣只有41個。造成這種發(fā)展不平衡的原因，除了有當?shù)仡I(lǐng)導重視不夠，政府扶持跟不上外，也有農(nóng)民沒有認識到合作的好處，參與的積極性不高，以及部門工作力度不夠有關(guān)。比如我們了解到，去年綜合排名處于末位的靜樂縣，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然連一個經(jīng)管員都沒有，縣農(nóng)經(jīng)辦所有工作也全部由正副主任兩人承擔，因為只有一間辦公室，其余在編的十余人無處辦公，只好呆在家中。（2）合作范圍更加廣泛，但結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從2006年3月我市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊開始，發(fā)展到目前，各類合作社早已遍及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)信息服務業(yè)、供銷服務業(yè)等各個行業(yè)，但多數(shù)組織仍然集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社就占了全市總數(shù)的78.2%，涉及科技服務、農(nóng)機、農(nóng)資、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的合作社數(shù)量偏少，少數(shù)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社也基本上是初加工，產(chǎn)品的科技含量低。（3）合作社規(guī)模普遍較小，管理水平差異較大。全市20人以上的合作社只有214個，占發(fā)展總數(shù)的16.2%，絕大多數(shù)合作社成員只有5人，規(guī)模上不去。入社農(nóng)戶數(shù)為26567戶，入社率只有3.77%。帶動非成員農(nóng)戶數(shù)76617戶，占總農(nóng)戶數(shù)10.9%，帶動能力有限，享受到合作效益的農(nóng)戶只是少數(shù)。除了為數(shù)不多的典型示范社外，多數(shù)合作社處于不規(guī)范運營狀態(tài)，其組織功能沒有得到很好的發(fā)揮。（4）社員收入顯著增加。從我們調(diào)查的情況看，五臺縣合作社成員人均收入2450元，比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入2068元多增收382元，增幅18.5%；代縣社員比非社員增收440元，增幅21.0%；靜樂增收300元，增幅17.6%。靜樂前潤子村永豐黍子開發(fā)合作社，通過合作社銷售的軟黃米，賣到每斤3元，比一般非社員每斤多賣1元。木樹頭村桃拴經(jīng)濟林開發(fā)合作社生產(chǎn)的不上化肥的綠色土豆，賣到0.60元／斤，比普通土豆每斤多賣0.20元。

二、存在問題

1、總量少、規(guī)模小、帶動能力不強。雖然目前合作社發(fā)展速度在加快，但離“一村一社”的發(fā)展目標仍有很大差距。我市現(xiàn)有4971個行政村，目前全市1321個合作社中，注冊村級合作社的有1031個，只占到行政村總數(shù)的20.7%，就算以縣級和鄉(xiāng)級注冊的合作社加上，也不達三分之一。合作社的規(guī)模普遍偏小，5人的合作社占大多數(shù)。據(jù)我們了解，入社率低的原因，一是在注冊時，需要提供成員的基本情況，如名字、身份證號等，這些資料都需要輸入電腦，部分縣市工商部門嫌麻煩，只給注冊5人，這樣就把相當一部分農(nóng)戶擋在了合作社的大門外，只能成為與合作社有經(jīng)濟往來的非成員農(nóng)戶。二是多數(shù)合作社剛剛起步，沒見到效益，實現(xiàn)盈余返還的合作社少之又少，對農(nóng)民的典型示范作用不大，激發(fā)不起農(nóng)民的入社熱情。由于規(guī)模小，基本上是理事長一人在主事，難以形成一個強有力的管理團隊，加上經(jīng)濟實力弱，無力外聘高素質(zhì)管理人才和經(jīng)營人才，導致合作社低水平運行，規(guī)模和檔

次都上不去。

2、沒有形成品牌效應，統(tǒng)一服務有待加強。從我市的情況看，能在全省或鄰近省市范圍內(nèi)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品本來就鳳毛麟角，出自專業(yè)合作社的、哪怕是只在我們忻州市區(qū)域內(nèi)，也很少有能讓群眾耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品。全市所有合作社得到認證的農(nóng)產(chǎn)品全部加起來，充其量也只有35個品種，注冊商標的也不過是23個，少得可憐。即便是有了商標、認證了產(chǎn)品，如果得不到廣大消費者的認同，就與普通產(chǎn)品無異。我們是農(nóng)業(yè)大市，我們有很多品質(zhì)優(yōu)良的特色產(chǎn)品，但我們?nèi)鄙俚氖瞧放茽I銷宣傳，這項工作單靠合作社的力量，怕是很難做到。目前多數(shù)合作社都在努力開展“四統(tǒng)一”服務，但在其中最重要的統(tǒng)一銷售環(huán)節(jié)，做得還不夠。

3、章程制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。無論是從上面的統(tǒng)計數(shù)字顯示，還是從我們調(diào)查的實際情況看，合作社的民主管理和財務管理大多不盡人意。有社員證的合作社只有75個，占合作社總數(shù)的5.7%，有社員花名冊的合作社1109個，占合作社總數(shù)的84.0%。每年召開社員（代表）大會的合作社877個，占合作社總數(shù)的66.4%。有三會（社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會）會議記錄的合作社847個，占合作社總數(shù)的64.1%。有專職或兼職會計的合作社991個，占合作社總數(shù)的75.0%。進行會計核算的合作社752個，占合作社總數(shù)的56.9%。建立社員帳戶的合作社946個，占合作社總數(shù)的71.6%。公積金量化的合作社504個，占合作社總數(shù)的38.2%。實行盈余返還的合作社443個，占合作社總數(shù)的33.5%。章程、制度、牌子大都具備，不少還掛在了墻上，但能真正按制度操作的，恐怕就要大打折扣了。檢查組一要看帳簿，就推說在會計處或別處保管，一時拿不到，令人感到很無奈。從整體來說，合作社實行民主管理的水平有待加強。

4、贏利的合作社數(shù)量偏少，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。從統(tǒng)計數(shù)字看，贏利的合作社550個，只占41.6%，這個數(shù)字不能不令人對合作社的發(fā)展前景產(chǎn)生憂慮。合作社的本質(zhì)是一種特殊的企業(yè)，會計核算是企業(yè)賴以生存發(fā)展的重要決策資料，而目前實行會計核算的合作社卻只有752個，占合作社總數(shù)的56.9%，一半略強，而且目前合作社票據(jù)不統(tǒng)一，五花八門，財務管理極不規(guī)范。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)這種經(jīng)營不善的局面，相當一部分合作社的發(fā)展就會變得舉步維艱。我們誰也不希望看到那種建成一批，倒閉一半的現(xiàn)象發(fā)生。

5、資金短缺仍是制約合作社發(fā)展的瓶頸。絕大多數(shù)合作社經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，發(fā)展生產(chǎn)資金短缺。以合作社名義貸款，最高限額只能貸3萬，還得財政擔保。能得到政府資助的合作社只是少數(shù)，而且是一次性的。目前全市開展信用合作的只有6個合作社，互助金額總額為27.35萬元，顯然是杯水車薪。

6、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我們在調(diào)查中了解到，在注冊環(huán)節(jié)，仍然存在著費時費力的現(xiàn)象。要取得合法手續(xù)，得經(jīng)過八、九個部門，耗時達一個多月，使得那些平時很少與政府打交道的農(nóng)民心力交瘁，辦合作社的熱情銳減。還有的地方稅務部門嫌麻煩，不愿給辦稅務證，因為合作社的產(chǎn)品大多是免稅產(chǎn)品，但按要求，即使免稅也得按零稅率填報稅務報表，所以不少稅務部門態(tài)度不積極。個別部門對個別合作社仍有不合理收費現(xiàn)象，如我們了解到，五寨縣計量局除收代碼證108元工本費外，還收數(shù)字證書費260元和機構(gòu)信息確認證費295元兩項不合理費用。

三、措施建議

1、搭建平臺，推出名優(yōu)產(chǎn)品。建議市政府盡快組織忻州市十大特色農(nóng)產(chǎn)品評選活動，不是合作社的產(chǎn)品不能參選。之后在適當?shù)臅r候，再組織全市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品交易會，通過對獲獎產(chǎn)品的推介和銷售，擴大其知名度和影響力，達到宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社和其產(chǎn)品的作用，用品牌來引領(lǐng)合作社發(fā)展的方向。

2、抓好典型，評選出星級合作社。我們將通過深入調(diào)查，逐步摸清全市各個合作社的實際情況，之后制定出嚴格的星級標準，將那些真正優(yōu)秀的、運轉(zhuǎn)規(guī)范的、帶動力強的合作社篩選出來，政府對他們除給予各種榮譽外，還要在項目上給予傾斜、資金上給予大力扶持，用

典型示范來推動全市合作社建設盡快步入良性發(fā)展的快車道。

3、分類指導，搞好培訓。今后我們農(nóng)經(jīng)部門在組織合作社培訓時，在培訓對象和培訓內(nèi)容上，要加以改變，要根據(jù)合作社性質(zhì)，組織專項培訓，如可考慮分成種植業(yè)實用技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓等，在培訓合作理論的同時，也要培訓市場營銷知識等方面的內(nèi)容，要請農(nóng)業(yè)、畜牧方面的專家現(xiàn)場授課。

4、制定政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼工商部門實行“四不”政策后，建議上級部門盡快出臺文件，明確質(zhì)檢、公安、環(huán)保等部門，以剛性比例減免條碼費、刻章費、環(huán)評費等費用，明確各級財政每年扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)額比例，包括農(nóng)經(jīng)部門工作經(jīng)費。建議市政府責成各縣級政府，在政務大廳設立農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記服務窗口，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊一站式服務，為合作社建設真正創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。