第一篇：馬頸坳鎮農業專業合作社調查報告

馬頸坳鎮農業專業合作社調查報告

華聲在線 魯紅

6月3日至8月3日，本人依次走訪了馬頸坳鎮隘口、竹寨、團結、榔木、米坡等多個村組，采訪基層干部、種植大戶、社員數十位，實地查看各村合作社農產品基地、廠房建設，對馬頸坳鎮內的農村專業合作社發展情況做了一次較為詳細的調研。通過此次調查，我對農村專業合作社的組織結構、利益分配及運作機制有了更全面、更深刻的認識，但同時也發現

了一些問題。現將對調查結果總結如下：

一、馬頸坳鎮農業合作社發展現狀

1、發展概況。合作社發源于協作銷售組織。2005年3月，馬頸坳鎮竹寨村椪柑協會成立。2008年~2009年，各種產品的專業合作社相繼成立。2009年3月，陽林生態果木專業合作社與竹寨椪柑、羅漢果合作社合并成合作聯社，這種橫向聯合擴大了產品范圍，進一步

完善了營銷網絡，加強了合作組織間的交流與合作。

截止到目前為止，馬頸坳農村專業合作社到相關部門注冊登記的有7個，社會員數量為2300多戶，幾乎覆蓋馬頸坳鎮下轄的全部村組。合作社的經營范圍涵蓋種、養、加工等行業，包括椪柑、茶葉、蔬菜、金銀花、羅漢果、苗木等農產品的生產或加工，肉豬、良種母

豬等家畜產品的養殖以及農業生產資料銷售、農業技術推廣。

目前，馬頸坳鎮7個專業合作社均有自己的基地、產品、產業和市場，全鎮超過一半的農產品通過合作銷售進入市場，合作社正朝著產業化、規模化、規范化方向快速發展。馬頸坳鎮農業專業合作社統計表

專業合作社名稱 湘西自治州山農林果專業合作社 吉首市陽林生態果木專業合作社 吉首市 苗嶺青果苗專業合作社 吉首市 隘口村茶葉專業合作社 吉首市惠農果品苗木專業合作社

理 事 長 楊 昌平鄧 陽 林 石 艷 華 向 天 順 雷 明 輝

成立時間 09年 3月08年 10月 09年 3月

注冊 資金 1000 萬元100 萬元100 萬元125 萬元680 萬元

09年 5月 09年 7月

主 要 發起人 楊昌平劉

農資椪柑

永安

營銷，技術

張留富 向

培訓

遠坤 鄧陽林 向

苗木羅漢果

雙銀

椪柑生產銷

向紅翠 楊

售

勝金 石燕華 羅

金銀花

春鵬

椪柑生產

張孝全 馮

營銷

家齊 向天順 張

茶 葉

才紅

生 產

向天來 向

加 工

天星 雷明輝 張

椪 柑

志文

苗 木

張志軍 雷

養 殖

元明

經 營 范 圍會員 數量150戶500戶200戶130戶300戶

會 員 分 布 白 巖 馬頸坳 河 溪 白 巖 馬頸坳 乾 州 馬頸坳

紀 略隘口村 黃金村馬頸坳

吉首市興

農果業專

業合作社

湘西自治

州萬戶聯

盟農業科

技推廣專

業合作社

黃增清 楊俊 10年 4月 831 萬元 果品苗木生產銷售技術推廣 生產資料 技術服務 黃增清 李自銀張忠富 張理順 楊 俊 洪朝輝 張 情 胡 蓉 450戶 米坡村 竹寨村 楓香村 吉 首 花 垣 09月 12月 70 萬元 500戶

2、組織結構及運營方式

合作社有著較為完備的組織章程，嚴格規定了合作社成員，組織機構，財務管理，以及合作社合并、分離、解散清算等各項制度。根據章程，農業專業合作社設理事會和監事會，理事會是執行機構，負責合作社生產銷售、項目實施、技術推廣、基地建設等日常事務；監事會是監督機構，對廣大社員負責，監督理事會一切事務。

3、利潤分配模式

以隘口村茶葉專業合作社為例，采取“公司+基地+農戶”的運作模式，引導農民加入合作社，組建農產品加工業。具體說來，按資計算，500元為一股，按土地計算，一畝土地一年產值為一股（土地入社至少簽約十年）。合作社按市場最高價收購新采茶葉，經加工、銷售后的利潤60%按股份二次返利給社員，40%留作合作社公積金。40%的合作社公積金中，又分為20%的運作資金（用于發合作社職員工資、接待費用等）、20%的積累資金（后續發展資金）、60%的公益金（用于合作社以外的公益事業，如保險、助學、醫療等）。

為解決村部運轉資金欠缺難題，隘口茶葉專業合作社允許村支部將國家下撥的項目資金入股合作社，村支部集體經濟亦可按其所占股份參與合作社利潤分配。

二、農業合作社發展過程中存在的問題

1、合作社利益分配機制有待完善

農業合作社主要由以下三大主體形成：村干部，包括村支書、村長、秘書、婦女主任等；

農村經濟能人，包括以生產為主的種植大戶和營銷網絡完備的銷售能人；其他社員，即一般農民。允許村部集體入股的合作社主體還包括村部集體經濟。多個合作社的理事長、監事長為村干，個別合作社理事長為經濟能人。

調查中我們發現，合作社的統一銷售為社員解決了產品銷售問題，使社員獲得了一次利潤，但產品的二次返利在執行中遭遇困難。部分經濟能人把持銷售渠道，通過低買高賣，不斷擴大個人利益，侵占一般社員利益。村干部既是裁判員，又是運動員——他們一方面是基層政府代言人，對上級政府負責，是監督員、服務員，另一方面他們中很多人本身也是生產者，且是合作社負責人，很容易導致身份錯位，濫用行政權力，而忽略了一般社員的利益。

合作社生存、發展的基礎在于會員與合作社的互利雙贏，在于產業的發展壯大。而實際上，很多合作社負責人思想上往往首先考慮顧及的是發起人自己的利益，農戶的利益考慮很少。具體操作中往往是打著“專業合作社牌子”，做幾個合伙人（發起人）的生意，想方設法去套取國家項目資金，沒有真正按照章程運行，實現會員與合作社互利雙贏的意愿。

2、合作社農業產業結構急需調整

椪柑產業是馬頸坳鎮的支柱產業。然而，在實際的采訪調查中，有合作社負責人認為，目前椪柑產業已成夕陽產業，原因有四：一是利潤率降低，隨著生產資料成本上漲，椪柑成本價已從一毛上漲到三毛五一斤，利潤空間逐漸縮小；二是組織化程度偏低，椪柑生產勞動強度大，管理粗放，門檻相對較低，是一個開放產業，以致合作社利益捆綁很松散，難于做大做強；三是椪柑是季節性消費產品，沒有產品標準、難以形成品牌；四是市場信息把握能力較弱，產品價格受市場波動較大；五是外部競爭增大，湖北、貴州、廣西、廣東等多省都支持發展椪柑產業，從某種程度上而言，已存在產能過剩問題。

3、合作社經營管理水平有待提高。總體來說，合作社資金投入有限，組織的核心層和常設機構的人員素質還不是很高，內部管理制度還不夠健全。具體體現在：

（1）缺乏經營管理人才。剛剛成立的合作社，沒有能力吸納高素質的管理人才，管理的理論與經驗全靠自身學習總結，管理水平不高成為合作社普遍存在的問題。很多合作社雖有生產、銷售、招商、項目、辦公室、財務等多種分工，但很多都是理事身兼數職，并沒有專人負責，有的合作社甚至連簡單的文字工作和上報材料都成困難。

（2）資金投入有限。因合作社效益沒有體現出來，加之創業之初，合作社資產積累較少，缺乏貸款抵押物，金融機構貸款風險較大，放貸可能性很小。缺乏資金，是各大合作社面臨的共同問題。如隘口村茶葉專業合作社，僅辦生產許可證就需要先期投入50多萬元辦廠房設備；陽林專業合作社的羅漢果、苗木產品很受市場歡迎，但因資金問題，規模始終無法做大。

（3）專業技術力量薄弱。全鎮擁有農業技術職稱的農民僅30人，其中高級職稱1人，中級職稱15人，初級14人。有的合作社技術人員兼任理事長，平時精力基本上用于經營管理合作社事物或家庭內務，沒有時間去向會員提供技術服務。

三、有關意見及建議

1、允許“準社員”加入，實行專家管理

他山之石，可以攻玉。根據美國“新一代農業合作社”的實踐經驗來看，新一代合作社首先根據合作社的加工業務量確定合作社的投資規模，然后算出總股本和接受社員的數量，通常要求每個社員承購一定數量的交易權股。加入合作社的社員一般不能自由退股，只能將股份轉讓。合作社建立時，就獲得了一筆穩定客觀的資金。同時，還允許外來資金參與合作社投資，這使得合作社還可以從社會吸收大量資金，大大提高了合作社的資金實力。由于新一代合作社的股份可以在市場上轉讓，這使得合作社管理階層時刻面臨外部市場的壓力，同時也讓作為集體的合作社也更有活力。日本農協在確保農民為主體的前提下，也吸納城市市民加入。韓國農業合作社社員也有準社員，所謂準社員，即居住在本合作社區域的農業團體或企業法人。通過給龍頭企業以“準社員”待遇，把農業生產者的聯合與資本的聯合融為一體，為實現農產品加工轉化增值提供了有效的組織方式。

日本農協專門設立有管理人員役、職員制，即：身份是農民社員的管理人員為役員，不得兼任職員；聘用的非農民社員的管理人員為職員，多數受過高等教育且是各行各業的精英。日本農協全國共有管理人員27.3萬人，其中聘請的職員24.8萬人，占90.84%。高素質的職員隊伍是推進農協快速發展的重要因素。我們的農業合作社也可以從外部引進管理人員對合作社實行專家管理，開設合作社股份交易市場等，以提高合作社的管理水平。

2、培育新品種，調整產業結構，發展專業性農業合作社

國外的農業合作社有一個重要特點，那便是專業性很強。美國農業合作社種類多樣，包括農產品銷售合作社、生產資料供應合作社、農業生產服務合作社、農場信貸合作社、信貸聯盟、農村電力合作社、農業保險合作社、農村住房合作社等，可謂滲透到農業與農民生活的方方面面。而從我調查的實際情況看來，馬頸坳鎮的農業專業合作社主要以提供產品銷售服務為主。從生產到流通，產業鏈上的各個領域各個環節，還有待專業合作社進一步開發。

（1）調整產業結構，發展新品種農業專業合作社。據調查，椪柑0.5元一斤，一畝椪柑的產值大約是1000元，而羅漢果青果0.6元一個，干果1.5元一個，一畝羅漢果一年的產值可達18000元，不過，羅漢果苗木成本較高（8元/株），遇旱需澆水，加之搭架子、整地等各方面人力成本，前期投入成本較大，故規模一時難以做大。這就需要上級部門精心研究、整體規劃，因地制宜開發具有市場競爭力的農業新品種，如羅漢果、金銀花、獼猴桃、花卉苗木等，及時調整產業結構，發展多種農產品農業專業合作社。

（2）轉換經營思路，發展服務性農業專業合作社。2009年12月成立的湘西自治州萬戶聯盟農業科技推廣專業合作社投資50多萬在吉首、花垣、保靖、鳳凰、瀘溪等地開設12個服務窗口，免費為農民提供技術服務、市場信息及各種培訓，配套銷售各種農業生產資料，現已發展會員500多戶，2010年上半年已盈利近10萬元。這說明，除了銷售環節，生產資料供給、技術服務指導等環節，都可以產業經濟效益，都可以成為合作社重點發展的方向。

（3）發展精深加工，增加農產品附加值，提高農民收入及合作社的盈利能力。隨著市場化與工業化的發展，農產品加工業的集約化程度越來越高，規模效益越來越明顯，對增加農民收入的作用也越來越大。隘口村黃金茶以55元/斤的保護價收購會員茶葉，經過統一加工，茶葉可以賣到上千元一斤，按五斤青茶炒一斤茶葉計算，加工環節可增值數百元人民幣。

3、建立品牌農業的激勵機制,打造區域優勢品牌

推進合作社品牌化發展，可以從以下幾個方面著手：

（1）推進農業標準化。突出抓好農業質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農業標準推廣體系建設。通過制定和實施農業產前、產中、產后各個環節的技術要求和操作規范,規范生產過程,開展全程質量控制。

（2）增強科技創新力。增加農產品開發的科研、推廣經費投入,推動產學研結合。大力

推廣運用新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具。注重從基礎抓起,搞好農民技術培訓,提高農民整體的科學和生產技術水平。

（3）加快品牌整合傳播。各級政府在電視、廣播、報紙、網絡等媒體統一組織進行規范化、公益性的產品宣傳,通過開展和參加農業品牌的促銷節、文化節、交易會、品嘗會等形式多樣的會展活動,提升優勢產區農產品的品牌形象。

第二篇：農業專業合作社

農民專業合作社形成視角下的研究評述

摘要：本文針對之前學者對于農民專業合作社的研究，主要基于西方和國內理論、動因、組織、影響因素四個方面，最后作出簡要評述。我國對于農民專業合作社的研究較多反應政策、性質、地位與作用、影響因素等方面，應注重合作社制度變遷與安排、經濟效益、國外形式與國內實踐結合、具有前瞻性和創新性等方面的研究。

關鍵詞：農民專業合作社

理論

影響因素

簡要評述

自農民專業合作社20世紀早期在美國出現后，國內外針對其形成了大量的研究和實踐經驗。根據美國商業組織的基本法律形式的表述，農民專業合作社是“生產者合作社”的一種形式，主要包括營銷合作社、服務合作社和供應合作社。我國20世紀末期針對農民專業合作社的研究逐漸大規模增加，也形成一些理論和成就。針對其定義我國最普遍公認的是2006年頒布的《農民專業合作社法》中的解釋，即：“在農村家庭承包經營的基礎上，由同類產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者，資源結合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。本文就國內外關于農民專業合作社的研究進行簡要的分類總結和評述。

1.農民專業合作社理論研究視角

1.1 西方農民專業合作社理論研究

20世紀早期學術界影響力最高的農業合作社理論是美國的加利福尼亞學派和市場競爭標尺學派。前者的主要代表人物薩皮諾(Aaron Sapiro)主張按照產品類別來組建專業合作社，并使其成為合法的單一產品壟斷組織，這樣便會更好地維護市場秩序和糾正不公平貿易條件；后者的主要代表人物艾德溫·G·諾斯(Edwin G·Nourse)認為合作社具有充當“市場競爭標尺”的功能，生產者可以依據這一功能來衡量其它從事銷售行業企業的競爭程度如何。西方對于農業合作社的規模研究出現在20世紀40年代以后，但對于農業合作社一直存在著爭議，主要存在三種觀點：一是認為農業合作社是對“農場的延伸”（即縱向一體化模式）；二是認為農業合作社是一種獨立的投資所有者企業變體（即(Investor一owed Firms,簡寫為IOFs)；三是認為農業合作社是由生產者的聯合行動而存在的一種聯盟形式（即橫向聯合模式）。針對三種具體模式研究本文借鑒劉潔（2011）對20世紀40-80年代末農業合作社研究的理論整理（見表1）。

表1

20世紀40-80年代農民合作社研究的三個主要理論視角 主要作者 Robotka（1957）、Phillips（1953）Enke（1945）、Helmberger & Hoos（1962）

視角 伸（縱向協調）獨立的企業（IOFs的變體）

理論方法 合作社理論框架、均衡分析和邊際分析 新古典理論、合作社模型構建

新古典理論、主要觀點 成員企業為從縱向協調中獲益的一種聯合 追求成員利益

優/缺點 缺點：個別模型缺陷 缺點：缺少穩Emelianoff（1942）、農場的延

最大化的企業 態均衡 存在成員間利

優點：假設更Kaarlehto（1955）、農場主的Ohm（1956）、Trifon（1961）

聯盟（橫向聯合）

均衡分析和邊際分析

益沖突的一種橫向聯合

加貼近實際

資料來源：對劉潔（2011），《農民合作社契約選擇與運營績效的理論分析和實證研究》中的文獻資料整理所得。

在20世紀90年代以后，針對農民專業合作社的理論研究更加深入化、多元化，形成了把合作社視為“企業觀點”的延伸，“聯盟觀點”的延伸，以及“契約集觀點”的延伸，本文借鑒劉潔（2011）對20世紀90年代后農業合作社研究的理論整理（見表2）。

表2

20世紀90年代后農業合作社研究的理論拓展

主要作者

視角

理論方法 產業組織理論 博弈理論

主要觀點 會福利最大化；能夠促進市場競爭 質性，其行為是不同參與者討價還價的過程，而非單純的目標最優化過程

Eilers & Hanf（l999）、Hendrikse & VeermanBijman（2002）中的文獻整理所得。

1.2 中國農民專業合作社理論研究

民國時期，孫中山倡導三民主義，民族、民權、民生，而民生主義之實現則是依靠建立合作社，當時的合作社是三民主義之“民生”主張需要，是基于“平均地權，節制資本”的基礎。陳巖松（1953）先生對民國合作研究所得，基于工資制度的弊端，需發揚工農民主制，促使勞資合作，惟有合作社能解決問題。他認為合作社分為兩類：區域性及專業性，區域性應與行政組織合一，專業性合作社對于城市專一經營一種業務，對于農村則是多種經營。陳果夫（1952）對三民主義與合作社關系的論述，“民生主義的內涵，為節制資本和平均地權，欲求達到這兩項目的階梯，胥惟合作是賴。故合作運動，亦可以說是革命運動。”建國后到1955年，我國合作社發展相對穩定，之后開始進入大躍進，形成農村供銷合作社、城市消費合作社、手工業生產合作社。信用合作社、漁業合作社、運輸合作社等，針對農業合作社來看，其演進過程經歷了互助組、初級社、高級社和人民公社四個階段（見表3）。表3

我國人民公社的演進 名稱 互助組 時間 1952年

成因 個體分散經營與社會化大生產不

特點

四個或五個農戶組成，以自愿互利原則結成勞動、農具

優/缺點 缺點：模型假設條件的限制 缺點：忽略了組織內部結構和決策特征 優點：治理結構的研究—打開“黑箱”之謎 Sexton（1990）、“企業觀Feinerman etc.（l991）、點”的延Tennbakk（l995）

伸

Zusman（1992）、Fulton “聯盟觀& Vercammen（l995）、點”的延Alback & Schultz（1998）、伸 Hendrikse（1998）

“契約集觀點”的新古典理論、合作社的目標是社

新古典理論、合作社是成員非同

代理理論、交不完全契約理論

合作社是一組契約結構和投資決策方面有其獨特性

易成本理論、關系的集合，治理（2001）、Hendrikse & 延伸

資料來源：對劉潔（2011），《農民合作社契約選擇與運營績效的理論分析和實證研究》

創新

出現新的形式：季節性和常年性互助形式 能接軌，出現生產資料與勞動同時閑置勞煩情況 農業生產合作社初級社 1953年末 日益變成互助合作運動繼續前進的重要環節 初級社和互助組高級社 1956年初

政府組建人民公人民公社 1958年 社體制，為推進重工業發展提供資金 基礎上形成

和耕畜等生產資料要素互助關系，生產決策由農戶獨立做出

建立在私有基礎上，土地歸成員所有，只作價入股，統一經營，歸私有的耕畜和大中農具歸合作社有償使用 以公有、集中經營為特征，除自留地其他土地歸集體無償使用，農民靠統一身份的勞動取得收入

是政權的基層組織和農村基公社為農村全部財產的主人，政府直接參與經營與統購、統銷

由于按照出勤次數以公農業增長緩慢，存在較大波動

層單位，實現“政社合一”，分制分配，但效率低下，初級社將總收入扣除生產費用、稅金、公積金和公益金之后，剩余以勞動報酬和土地等生產資料報酬的形式分給成員 雖然擴大和深化了合作社規模，但是失去了自愿原則和退社自由

資料來源：仵希亮（2010），《中國農民專業合作社發展研究：歷史變遷、利益分析與空間擴展》中文獻整理所得。

20世紀80年代小崗村“大包干”之后，我國掀起農村集體經濟改革熱潮。林毅夫（1988，1990）分析了家庭聯產承包責任制改革給中國農業帶來的變革，并進行了經驗研究。鄧小平（1993）稱家庭聯產承包責任制為中國農業發展的第一次飛躍，至于第二次飛躍，從長期來看，他認為仍然是集體化、集約化。接著形成了股份合作制，進一步完善合作社的內涵和拓寬了外延。康德琯和盧曉媚（1994）認為股份合作制是中國歷史變遷的產物，呈現一種混合經濟形態，兼具有集體所有制、股份制和合作制三重屬性。2006年頒布了《農民專業合作社法》，之后形成了針對農民合作社的多個法律法規文件，集中體現了當前我國農民專業合作社的經驗和理論。

從國內外對農民專業合作社的理論發展研究發現，國外研究比較早期和完善，主要是以經濟學理論為基礎進行研究，更多偏重于理論，在實踐中研究其經濟效果，比較具有說服性和推廣型。而我國農民專業合作社的研究還主要是從政策發展角度進行分析，是一種政府主導型的研究過程，且起步較晚，研究處于初級階段。

2.農民專業合作社產生動因

在國外研究方面，形成新古典經濟學和制度經濟學兩個學派。新古典經濟學家是從如何應對市場失靈的層面來解釋合作社的產生。其中Veerman（2001）認為由于農產品投資的專用性一般較高，在生產過程中對于季節、氣候、自然災害等條件比較依賴，容易出現機會主義行為，或者買賣雙方信息不對稱和相對力量不均，交易對方會利用這些專用性資產來謀利，此時農民專業合作社就會容易出現形成。新制度經濟學家則是從交易成本的角度來分析合作社產生動因。Ollila和Nilsson（1997）指出相對于獨立的農戶來說，合作社不僅有較強的規 模經濟和競爭力，同時還能夠降低生產成本和交易風險，克服了外部環境的不確定性，降低交易頻率，從而獲得更大、更穩定的收益，這樣形成利益誘導模式的農民合作社。

在國內方面，大多研究都是從合作社主體農戶的角度進行分析動因。學者黃祖輝（2000）從理論上說明了農民合作的必然性和普遍性在于農業生產的自然性、分散性和分散經營的家庭特征，在農村家庭聯產經營承包基礎上，政府和市場引導和推動農民的合作，形成一種合作制度和組織體系，這樣可以有效降低交易和管理成本。馬彥麗（2007）考慮農戶生產規模小、存在普遍兼業現象，以及農戶間的異質性強等特征，她利用新制度經濟學的相關理論分析中國農民專業合作社的發展實踐。應若平（2006）通過研究農民專業合作經濟組織的交易協調機制、自主治理機制、利益集團機制，描述我國農民專業合作組織的生發機制，從而把握我國農民專業合作經濟組織產生和發展的客觀規律。有學者從農民專業合作社形成路徑進行探析，其中劉婷（2011）應用行動者網絡理論（ANT）分析內生和外生力量如何聯結起來共同促進農民專業合作社的形成，指出不同區域環境造就了不同的行動者，使得農民專業合作社具有不同的形成路徑。

對于農民專業合作社產生成因的研究，國外兩個學派分別從市場失靈和交易成本來研究，是從本質成因來解釋其原因的。國內則是主要從農業制度和政策的變遷，以及主體農戶追求利益和降低風險的角度進行分析，更多是從實踐中總結原因的逆推方法來研究成因。

3.我國農民專業合作社組織研究

我國農民專業合作社組織發展研究較多，大多從形成模式、組織程度、規模大小等方面進行研究。一是針對農民專業合作模式的研究。李瑛（2011）按不同標準對農業合作模式進行分類，按合作主體分類，分城市產業資本與土地的結合、農民互助合作社、城市消費資金與土地的聯合；按組織形式分類，分契約式合作、會員型合作、入股型合作；按發起主體分類，分龍頭企業帶動型、農村精英帶動型、專家學者帶動型、政府帶動型。生秀東（2007）運用事前交易費用和事后交易費用概念，通過交易費用的仔細劃分，重新解釋了“公司+農戶”向“公司+合作社+農戶”不斷演進的現象。二是針對農民專業合作社組織的研究。張曉山（2006）分析中指出由于受到宏觀經濟政策和經濟全球化的影響，發展中國現代農業需要創新基本經營制度，發育多元化的組織形式和契約聯結方式。在特色農產品流通中農民專業合作組織模式研究，胡云濤（2009）指出外部企業組織與農民合作組織是對等關系，目前農民合作組織在特色農產品流通過程中實施農產品可追溯性方面有重要作用。三是針對農民合作社的經濟效益和規模的研究。劉婧（2012）從農民專業合作社的規模經濟和范圍經濟進行研究，指出合作社資產規模大于200萬元的樣本存在顯著規模經濟，最佳社員規模為150~176人；小于200萬元的樣本不存在規模經濟，最佳社員規模為68~100人；樣本合作社均具有總體范圍經濟和特定產品范圍經濟，特定產品規模經濟和產品互補性各不相同。伊藤順一等（2011）對合作社的經濟效果進行分析，用日均勞動收入測算，得出合作社對小規模農戶效果明顯，對大規模農戶效果不顯著。四是關于農民合作社組織范圍的研究。應瑞瑤（2004）認為合作社變革有其內部問題，也有其外部因素，合作社外延在擴大而內涵在減少。

我國針對農業各產業的專業合作社研究近些年較多，也不斷形成一些理論和經驗，一些結合我國具體實際情況進行案例分析，為我國農民專業合作社的推進形成了實證性分析。

4.我國農民專業合作社影響因素的研究

20世紀90年代后期，我國學者對于我國農民專業合作社的影響因素進行了大量的研究。一種是定性理論分析。夏英（1999）把影響農民合作經濟組織的主要因素歸納為：制度因素、利益因素、權利因素、業緣因素（即產業和技術因素）以及地緣和情緣因素五個方面。張曉山等（2001）認為導致農民專業合作社效率低下的原因是部門壟斷、激勵機制不完善、缺乏體制創新等。黃祖輝等（2002）指出影響農民合作組織發展的因素分為產品特性因素、生產集群因素、合作成員因素和制度環境因素，尤其是制度環境因素對于農民專業合作組織的創建和發展具有較強的重要性。寇平君等（2004）認為制約我國農業合作經濟組織發展有八個原因：小規模家庭生產經營方式與觀念的制約、農業的弱質性、農產品流通體系、政府管理行為失當、鄉鎮企業產生與發展過程中的偏差、土地制度、人民公社運動的影響及政策制度管理的約束。另一種是定量模型分析。石敏俊等（2004）、郭紅東等（2004）張廣勝等（2007）都用Logistic模型進行影響因素分析，他們認為農戶參與專業合作社受到戶主的文化水平、生產的商品化程度和政府支持等多方面因素的影響，張廣勝指出農戶文化程度和農村貧富差距與農民對專業合作社的需求呈負相關關系，而有關部門提供的服務以及現有的各種合作經濟組織，對農民的需求產生了積極的影響。三是有些學者從合作社需求的角度進行分析。朱紅根等（2008）基于對江西省385戶稻作經營大戶的調查數據進行統計分析，運用Logistic模型實證研究，認為戶主文化程度、經營規模、農產品價格感知情況、稻作經營過程中面臨的困難程度、農田低于自然風險能力等對農戶專業合作社需求的影響顯著；戶主年齡、家庭人口數、種植歷史、有無借貸、地理位置、當地農產品流通渠道發育程度對農戶專業合作社需求的影響不顯著。郭紅東（2009）等對農民專業合作社成長的影響因素進行分析，針對浙江省農民專業社的調查數據，他們認為物質資本資源對合作社成長的影響最大，組織資本資源也有較大影響，而人力資本資源對當前合作社成長的影響并不明顯。

歸納起來，朱艷（2009）認為影響農民專業合作社發展的因素可以分為內部因素和外部因素，內部因素主要有產業因素、社員因素、合作社內部組織結構和制度因素；外部因素主要包括合作社的制度環境因素、政府因素和宏觀經濟體制因素。

5.簡要評述

從規模和質量上看，我國對于農民專業合作組織的研究尚處于初級階段。國外研究是基于成熟經濟學基礎很早形成了農民專業合作理論，現在這些理論成為研究農民專業合作組織的基礎，國外的農民專業合作社發展已比較完善，針對合作社的經濟效果實證研究較多，對于我國具有很好的借鑒意義和研究價值。國內研究主要集中在農民合作社的性質、發展歷程、合作社在農業產業化發展中的地位和作用、合作社的影響因素等方面。因此，國內研究還存在一些不足：一是針對農民合作社的制度變遷、制度安排等問題的研究比較薄弱；二是對具體合作社的經濟性效益研究較少，這樣就不能更直觀反映合作社的經濟作用；三是目前較多地介紹國外農民合作社的經驗和做法，但與我國實踐相結合方面尚顯不足；四是大多集中于政策和法規制度上討論，缺乏理論深層次分析和創新性研究。

參考文獻

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第三篇：農業專業合作社淺談

農業專業合作社淺談（濟南）

據查閱相關資料，得知，截止2009年底，山東省濟南市注冊登記的農民專業合作社達2011家，注冊資金總額17.03億元，合作社成員總數12.36萬人（戶），其中農民成員11.58萬人（戶），輻射帶動非成員農戶27萬戶，合作社農民成員和帶動非成員農戶分別占全市農戶總數的12.1%和28.1%。這些合作社中，種植業發展合作社較多，而畜牧業等其它行業組建的合作社比較少，許多合作社仍停留在出售初級產品階段。從發起人的方面看，以現有組織載體牽頭組建的較多，農民自我聯合組建的較少，以依附其所牽頭的實體發揮作用多，以專業合作社自身獨立運行所發揮的作用少。

通俗地講，農村專業合作社的作用是將發展方向一致，或在一個發展鏈條的農戶或經營個體有機結合在一起，形成比較強的市場競爭力。下面我們通過一個過程來詳細了解農村專業合作社的作用。

將農戶結合起來，購買原材料（像化肥，種子，農藥等）時就可以比單獨購買節省運輸費中間費用等一系列的成本費；農戶不是專業的市場分析師，在選擇生產中或多或少有些盲目性，但農村專業合作社可以通過聚集社員們的智慧和科學的分析可以指導農戶投資，好的農村專業合作社都有其公基金、風險基金等積累機制，使這個聯合的組織有更大的抵御投資風險的能力；在生產的過程中，農戶的結合就可以考慮共同使用高端的農用機械，節省勞動力提高其生產力，社員比非成員個體農戶更容易使用高端的培養技術來提高產品的產量質量等，因為他們有扶持資金和更貼切的信息等，還有農村合作社可以通過技術支持、再次分配制度、褒獎制度調動農戶的積極性和使產業化經營更加規范，這個過程能推進農業的現代化；最后是銷售，因為生產時都是有科學依據，都是根據所具有的市場進行訂單式生產，所以有保障，如果有更長的產業鏈，即他們生產出來的原產品可以進行儲藏加工等，可以更好提高效益。在這些農村專業合作社發展良好的情況下，它們能產生帶動作用，使當地的經濟帶到優化和發展。

農村專業合作社可以說在中央頒布一系列與發展農業專業合作組織相關的文件后，農村專業合作社如雨后春筍般出現，其中既有成功的典范也有失敗的典型，現在通過分析來深入的了解農村專業合作社的成功形成和運營的條件。如果當地有成立農村專業合作社的需要，建立農村專業合作社需要大量資金，因為農村專業合作社畢竟是個新生兒，具有市場競爭力弱，風險高的特點，會投資它的企業和個人比較少，這就需要政府提供一些適合的土壤來促使它發展，在信貸稅收補貼等方面進行扶持，由于它的風險較高，銀行等可以先進行考察然后進行監督等措施來使其成功發展。企業會投資，個人會投資，兩者相比企業投資成功率更高，除了資金雄厚設備齊全等，規范的經營制度至關重要，利益結合不緊密，合作層次不高，有一個運營良好的合作社有二次分配的制度，是社員與農村專業合作社的利益聯系更加緊密，為了提高社員抵御災害和意外的能力，發揮社員互助合作的精神建立補助基金會，為了提高社員的責任心，建立質量保障體系，為了提高設施質量可已經獎勵政策……總的來說良好的經營制度能夠保持農村專業合作社生命力，國際合作社運動證明，只要遵循羅虛戴爾原則運作的合作社就具有旺盛的組織生命力。這些制度的運營靠的都是人才，我們不僅要招人才，而且要組織培訓，總之要重視科學建立農村專業合作社。

第四篇：專業合作社調查報告

專業合作社調查報告

黨的“十七大”報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”

今年暑假我們組成了一個小分隊，赴商丘睢縣路樓村進行實踐調查，采用座談、訪問等形式對該村的果蔬專業合作社的發展做了相關調查。

—、路樓村專業合作社基本狀況

耕地有2400多畝，采用個戶種植，合作社統一管理，成員由村民自愿組成，運作資金由成員支付，現期無國家補貼。為引進高新技術，定期會請專家前來指導。該村大量種植西瓜、棉花。為增加收入最近幾年還增加了芹菜試種。合作社成立初期基本無利潤可言，至今仍存在資金不足、缺電情況。

二、專業合作社的影響

（一）帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了產業結構的調整和升級。睢縣農民針對市場需求，大力發展綠色蔬菜，并進行專業化生產、產業化經營。

（二）提升了農產品質量層次。合作社為農業標準化的推廣提供了有效的載體，為農產品質量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社通過組織分散的農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大提高了農產品質量安全水平

（三）提高了農業組織化程度。合作社發揮自身特有的組織載體優勢，把從事同一產品的農民聯成緊密的統一體，緊扣產前、產中、產后環節，推行“統一農資供應、統一技術指導、統一業務培訓、統一農產品檢測、統一產品銷售”，把一家一戶的零散力量統一整合，產購銷一條龍，凝聚起分散產業的整體合力，改變技術規范不同、產品標準不一而導致的無序競爭，有利于生態農業、品牌農業、標準化農業等現代農業的推廣實施。

（四）提高了農民的收入水平。合作社組織成員積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，穩定和提高了農民生產的經濟效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收，合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價提供優質種子、農資等社會化服務項目，間接地節約了農戶的生產成本，也促進了農民增收。

（五）促進了行業的自律和規范。由于農民整體素質不高，生產、銷售會有很大的自發性、趨同性和盲目性，容易導致農業產業的大起大落，通過組建農民專業合作社，避免了農戶之間、農戶與加工企業之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了行業優勢，聯合互補，促進了農業產業的健康發展。

三、農村專業合作社發展出現的問題

（一）農民專業合作社規模較小，帶動作用有限，入股社員大多數自發形成，整體規模較小，自身經濟實力不強，引進高科技的途徑有限。

（二）農民專業合作社資金有限，發展后勁不足。雖然農民專業合作社運作的成本較低，但仍需要一定的資金才能從事具體業務，且國家補貼少甚至沒有補貼，大部分資金需要合作社成員投入，而目前農民專業合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，其服務職能難以充分發揮。

（三）農民專業合作社社員綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏。

四、對農村合作社發展的建議

農民是專業合作社的主體，“民辦、民管、民受益”是合作社必須堅持的原則，借其他發展合作社先進地方的經驗，在農民文化素質低、民主意識差的現實條件下，發展農民專業合作社，必須在充分尊重農民主體地位的前提下，由政府引導發動、政策帶動、強力推動。

（一）尋求發展機遇，全力營造農民專業合作社發展的濃厚氛圍，堅持早謀劃、早起步。二是堅持廣泛宣傳，為農民專業合作社發展奠定了輿論宣傳基礎。

（二）探索發展模式，構建農民專業合作社發展新格局

（三）政府應給予大力支持，聘用懂技術，懂管理的復合型人才，指導合作社成員規范管理，指導農民利用最新技術增加作物產量。

（四）對農民進行種植方面的專業培訓，提高農民素質，調動農民的積極性。

（五）堅持典型帶動。在現有合作社中選擇了一批具有一定實力、又符合農業產業發展方向的合作社作為示范代表，通過幫助完善內部運行機制，促進自我完善等幫扶措施，促進其健康快速發展。典型帶動農民興辦合作社的積極性。

（六）堅持特色發展。在產業發展方向上，堅持從當地實際出發，積極引導農民圍繞當地主導產業、特色產業和拳頭產品，不具一格、因地制宜地發展具有地方特色或資源優勢的專業合作社。

通過這次實踐活動，我進一步了解了農村專業合作社，它的發展是將帶動農民致富，從路樓村的形勢來看，發展專業合作社是農民明智的選擇！

第五篇：農業專業合作社-相關稅收法律整理

關于農業合作社經營的稅收優惠政策：

《農民專業合作社法》第五十二條規定：“農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。”鑒于我國涉農稅收優惠政策分散在不同的法規和政策文件之中，為方便農民專業合作社全面掌握相關內容，現按照稅種對相關優惠政策綜述如下：

一、增值稅

增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種，也是我國最大的稅種。根據《增值稅暫行條例》規定，一般納稅人的增值稅稅率為17%和13%，小規模納稅人的稅率為3%。

農民專業合作社作為從事銷售貨物(包括農產品、農資等)的單位，應當依法繳納增值稅，但可享受稅收優惠。根據《增值稅暫行條例》、《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號)、《國家稅務總局關于粕類產品征免增值稅問題的通知》(國稅函〔2010〕75號)、《財政部、國家稅務總局關于免征蔬菜流通環節增值稅有關問題的通知》(財稅〔2011〕137號)，農民專業合作社可以享受以下增值稅優惠政策：

(一)銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅。(財稅〔2008〕81號)

(二)向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免收增值稅。(財稅〔2008〕81號)

(三)銷售飼料，可以享受13%的增值稅優惠稅率(《增值稅暫行條例》第二條)。除豆粕以外的其他粕類飼料產品，均免征增值稅。(國稅函〔2010〕75號)

(四)對以批發、零售方式銷售的蔬菜免征增值稅。蔬菜品種參照《蔬菜主要品種目錄》。經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于免稅蔬菜范圍。(財稅〔2011〕137號)

此外，增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。(財稅〔2008〕81號)

二、企業所得稅

企業所得稅是對我國境內的企業和其他取得收入的組織(個人獨資企業、合伙企業除外)征收的一個稅種。根據《企業所得稅法》規定，企業所得稅稅率為25%，符合條件的小型微利企業稅率為20%，國家重點支持的高新技術企業稅率為15%。

根據《財政部對全國人大代表有關建議的答復》(財農便〔2009〕20l號)規定，農民專業合作社參照企業所得稅法關于一般企業的規定，享受企業所得稅減免政策。據此，根據《企業所得稅法實施條例》規定，農民專業合作社可享受的企業所得稅優惠政策包括：

(一)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植;農作物新品種的選育;中藥材的種植;林木的培育和種植;牲畜、家禽的飼養;林產品的采集;灌溉、農產品的初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目，可以免征企業所得稅。(《企業所得稅法實施條例》第八十六條)

(二)從事花卉、茶葉以及其它飲料作物和香料作物的種植;海水養殖、內陸養殖，減半征收企業所得稅。(《企業所得稅法實施條例》第八十六條)

三、營業稅

營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額征收的一個稅種。根據《營業稅暫行條例》規定，營業稅稅目稅率依照《營業稅稅目稅率表》執行，大多數稅目的稅率為3%、5%兩檔，娛樂業的稅率為5%到20%，具體由省級人民政府在法定幅度內決定。

根據《營業稅暫行條例》第八條規定，從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務、家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目，免征營業稅。

四、契稅

契稅是以所有權發生轉移變動的不動產為征稅對象，向產權承受人征收的一個稅種。根據《契稅暫行條例》規定，契稅稅率為3%到5%，具體適用稅率由省級人民政府在法定幅度內，按照本地區的實際情況決定。

根據《契稅暫行條例細則》(財法字〔1997〕52號)第十五條規定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。

五、印花稅

印花稅是以經濟活動中簽立的各種合同、產權轉移書據、營業帳簿、權利許可證照等應稅憑證文件為對象的一個稅種。根據《印花稅暫行條例》規定，印花稅稅率依照《印花稅稅目稅率表》確定，比例稅率為0.05‰到1‰，定額稅率按件收取每件5元。

根據《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號)、《國家稅務總局關于對保險公司征收印花稅有關問題的通知》(國稅地字〔1988〕37號)規定，農民專業合作社可享受的印花稅優惠主要包括：

(一)與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。(財稅〔2008〕81號)

(二)農林作物、牧業畜類保險合同，免征印花稅。(國稅地字〔1988〕37號)

六、耕地占用稅

耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農建設為征收對象的一個稅種，屬于一次性稅收。根據《耕地占用稅暫行條例》規定，耕地占用稅以納稅人占用耕地的面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收。稅額按照人均耕地面積和經濟發展情況確定，每平方米5元至50元。

根據《耕地占用稅暫行條例》、《財政部、國家稅務總局關于耕地占用稅平均稅額和納稅義務發生時間問題的通知》(財稅〔2007〕176號)，農民專業合作社可享受以下稅收優惠：

(一)建設直接為農業生產服務的生產設施占用的農用地(林地、牧草地、農田水利設施用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等)，不征收耕地占用稅。(《耕地占用稅暫行條例》第十四條)

(二)占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地的適用稅額，可適當低于占用耕地的適用稅額。(財稅〔2007〕176號)

七、城鎮土地使用稅

城鎮土地使用稅是以開征范圍的土地為征稅對象，對擁有土地使用權的單位和個人征收的一個稅種。根據《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，城鎮土地使用稅稅額為每平方米0.9元到30元，具體稅額由地方政府根據市政建設情況、經濟繁榮程度等條件確定。

根據《城鎮土地使用稅暫行條例》第六條規定，直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅，財政部另行規定的免稅水利設施等用地，免征城鎮土地使用稅。

八、房產稅

房產稅是以房屋為征稅對象，向產權所有人征收的一個稅種。根據《房產稅暫行條例》規定，房產稅依照房產余值計算繳納的，稅率為1.2%;依照房產租金收入計算繳納的，稅率為12%。

根據《國家稅務總局關于調整房產稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規定的通知》(國稅發〔1999〕44號)規定，農林牧漁業用地和農民居住用房屋及土地，不征收房產稅。

九、車船稅

車船稅是對在我國境內車輛、船舶，按照規定的計稅依據和年稅額標準計算征收的一個稅種。根據《車船稅法》規定，車船的稅額依照《車船稅稅目稅額表》執行。車輛具體稅額由省級人民政府依照法定幅度和國務院規定確定。船舶具體稅額由國務院在法定稅額幅度內確定。

根據《車船稅法》第三條規定，捕撈、養殖漁船免征車船稅;農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車，定期減征或者免征車船稅。

十、車輛購置稅

車輛購置稅是對在我國境內購置應稅車輛的單位和個人征收的一個稅種。根據《車輛購置稅暫行條例》規定，車輛購置稅稅率為10%。

根據《財政部、國家稅務總局關于農用三輪車免征車輛購置稅的通知》(財稅〔2004〕66號)規定，農用三輪車免征車輛購置稅。

附：農民專業合作社稅收優惠政策整理

1、農民專業合作社取得的涉農財政性資金，暫不計入收入總額計算應納稅所得額。

2、農民專業合作社取得的捐贈收入，暫不計入收入總額計算應納稅所得額。

3、農民專業合作社對農村交通等公共設施建設的支出，列入農民專業合作社的固定資產，分期折舊在稅前予以扣除。

4、經營采摘、觀光農業的農民專業合作社，從事農、林、牧、漁業項目的所得，按《中華人民共和國企業所得稅法》第二十七條規定減免企業所得稅。

5、農民從農民專業合作社取得的盈余返還，為農民銷售自產農產品所得，免征個人所得稅。

6、農民專業合作社用于臨時性生產用房的城鎮土地使用稅和房產稅，納稅確有困難的，可申請困難性減免。

以上所稱農民專業合作社，是指依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社，上述規定自2008年1月1日起執行。

國務院令第538號《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五

下列項目免征增值稅：

（一）農業生產者銷售的自產農產品；

主席令第63號《中華人民共和國企業所得稅法》第二十七條企業的下列所得，可以免征、減征企業所得稅：

（一）從事農、林、牧、漁業項目的所得； 國務院令第512號《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十六條 企業所得稅法第二十七條第（一）項規定的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅，是指：

（一）企業從事下列項目的所得，免征企業所得稅：

1.蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植； 2.農作物新品種的選育； 3.中藥材的種植； 4.林木的培育和種植； 5.牲畜、家禽的飼養； 6.林產品的采集；

7.灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目；

8.遠洋捕撈。

（二）企業從事下列項目的所得，減半征收企業所得稅： 1.花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植； 2.海水養殖、內陸養殖。

企業從事國家限制和禁止發展的項目，不得享受本條規定的企業所得稅優惠。

《國家稅務總局關于企業所得稅稅收優惠管理問題的補充通知》（國稅函[2009]255號）

一、列入企業所得稅優惠管理的各類企業所得稅優惠包括免稅收入、定期減免稅、優惠稅率、加計扣除、抵扣應納稅所得額、加速折舊、減計收入、稅額抵免和其他專項優惠政策。

二、除國務院明確的企業所得稅過渡類優惠政策、執行新稅法后繼續保留執行的原企業所得稅優惠政策、新企業所得稅法第二十九條規定的民族自治地方企業減免稅優惠政策，以及國務院另行規定實行審批管理的企業所得稅優惠政策外，其他各類企業所得稅優惠政策，均實行備案管理。

三、備案管理的具體方式分為事先備案和事后報送相關資料兩種。具體劃分除國家稅務總局確定的外，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局在協商一致的基礎上確定。

列入事先備案的稅收優惠，納稅人應向稅務機關報送相關資料，提請備案，經稅務機關登記備案后執行。對需要事先向稅務機關備案而未按規定備案的，納稅人不得享受稅收優惠；經稅務機關審核不符合稅收優惠條件的，稅務機關應書面通知納稅人不得享受稅收優惠。

列入事后報送相關資料的稅收優惠，納稅人應按照新企業所得稅法及其實施條例和其他有關稅收規定，在納稅申報時附報相關資料，主管稅務機關審核后如發現其不符合享受稅收優惠政策的條件，應取消其自行享受的稅收優惠，并相應追繳稅款。

四、今后國家制定的各項稅收優惠政策，凡未明確為審批事項的，均實行備案管理。如要享受企業所得稅優惠，應向當地主管稅務機關備案。