第一篇：我國12%的農戶加入了農民專業合作社

記者從7月2日在河南洛陽召開的中國合作經濟發展高層論壇上獲悉：截至今年3月底，我國依法登記的農民專業合作社已達40多萬家，實有入社農戶3000萬左右，約占全國農戶總數的12%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業等農村各個產業，提高了農業組織化程度，極大地推進了現代化農業發展。

中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生在論壇上指出，盡管近年來我國農民專業合作社發展迅速，但發展中存在的問題也不容忽視，主要表現為：我國的農民專業合作社大多建立在生產環節，缺乏成熟的市場渠道；合作社平均入社農戶69戶，平均投入不足100萬元，規模偏小難以與大市場對接；合作社在辦公場地、管理人員、加工設備等方面還不能滿足服務社員的要求；合作社與農戶之間還是處于簡單的買賣關系，沒有建立起規范的利益連接機制，操作不夠透明。

農業部總經濟師楊紹品在論壇上表示，“十二五”時期是合作社發展的重要戰略機遇期，爭取到“十二五”末，合作社的帶動能力明顯增強，入社農戶能夠達到全國農戶總數的45%以上。為此，農業部將繼續在以下方面推進農民專業合作社規范化建設：健全政策支持體系，推動出臺促進農民專業合作社發展的財政、稅收、金融等政策；推動合作社規范化建設，今年將突出抓好合作社財務管理規范化建設，開展合作社信息化試點；強化對合作社的產銷服務，拓寬合作社產品營銷渠道；做好合作社人才培養和宣傳工作，今年擬在全國培養1500名農民專業合作社帶頭人，認定一批農民專業合作社人才培養實訓基地。

本次論壇由中國合作經濟學會等單位主辦，中農信達企業集團等單位承辦，來自有關部委及河南省的政府官員、長期研究合作經濟的專家學者、來自10多個省市的農村合作經濟組織、涉農企業代表共1000多人參加了論壇，他們圍繞農產品流通和食品安全進行交流探討，論壇期間同時還舉辦了“中國農業產供銷合作展銷大會”。

第二篇：我國《農民專業合作社法》評析

關鍵詞: 農民 專業 合作社 法律 內容 提要: 我國頒布實施《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社 發展 的重大舉措，它將使農民專業合作社成為 農村 在家庭承包經營基礎上，開展雙層經營的有效組織形式，對促進我國農業產業化和 社會 主義新農村建設發揮重要的作用。文章對該法關于農民專業合作社的地位、性質、原則、產權、自治、民主管理及扶持政策等方面的規定，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經濟 效益。《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構；第五章，財務管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關于規范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農業產業化、專業化和規模化經營，以及社會主義新農村建設產生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執行，深刻領會其立法精神，研究 其制度設計，探索把法律文本轉化成現實的有生命力的活法的途經，使之取得應有的社會經濟效益，是我們今后工作的當務之急。

一、農民專業合作社規范發展的重大舉措

《農民專業合作社法》首先開宗明義地在第1條中規定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展”。我國農民專業合作經濟組織興起于20世紀80年代中期，至90年代，農民自發組建的各種合作經濟組織已成蓬勃發展之勢。目前，據農業部統計，農民專業合作社和產品行業協會的總數已超過15萬家，比較規范的農民專業合作組織已經超過14萬家。這些合作經濟組織從業務內容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統一提供生產資料、統一技術服務、統一收購和銷售產品、統一結算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農業 企業、農民企業家、基層技術服務部門和供銷合作社投資創辦的，實行股份制與合作制相結合的合作社。第三類是相對松散的專業協會。這種協會主要以為農民提供技術、信息和咨詢服務作為經營范圍。其中，第一類合作組織占整個農民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質的經濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農民專業合作社條例》、《新疆維吾爾自治區供銷合作社條例》、農業部印發的《農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農民專業合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統一立法。由于缺乏法律的統一調整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數農民專業協會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責任不清，缺乏統一的設立原則和標準；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發展受到了嚴重的影響。《農民專業合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農民專業合作社法》明確界定了農民專業合作社的概念，明確了《農民專業合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”這就劃清了農民專業合作社同那些與非從事農業生產經營，也不為其成員提供與之有關的技術、信息等服務的其他組織的界限。也就是說，非農業經濟組織，非自愿聯合、不實行民主管理，不具有互助性的經濟組織，以及主要不是以其成員為服務對象的農業經濟組織，在本質上都不是農民專業合作社，均不屬于本法調整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優惠政策。其次，該法明確規定了農民專業合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農民為主體；（2）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農民專業合作社法》就農民專業合作社設立的條件和設立程序做出了明確的規定。第10條規定：設立農民專業合作社，應當具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規定的成員。農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。成員總數20以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業、事業單位或者社會團體作為成員，必須從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動，能夠利用農民專業合作社提供的服務，但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。（2）有符合本法規定的章程。（3）有符合本法規定的組織機構。（4）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規定的成員出資。設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執行監事或監事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規定，設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交相關件，申請設立登記。最后，該法第6條規定，“國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。”第8條規定，國家通過財政支持、稅收優惠和 金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

二、農民專業合作社的地位與性質

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。《農民專業合作社法》對農民專業合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農民專業合作社發展的基礎條件是農村家庭聯產承包經營制，合作社是在此基礎之上，推動農村經濟市場化、產業化、規模經營化的產物。合作社并不取代農村家庭聯產承包經營責任制，這一作為我國農村經濟發展的基礎制度構架，農民設立專業合作社有助于推動農村家庭聯產承包經營制度的深化，鞏固這一制度的基礎性地位。第二，農民專業合作社的專業性體現在，它是由同類農產品的生產經營者或者同種類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合而組建起來的合作經濟組織。這類合作社經營的產品或提供的服務往往具有單一性。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，通常從事某種類的農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這一點與歐洲傳統的綜合性的合作社具有明顯的區別，后者往往根據成員的生活、經營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務。由于合作社成員需要的異質性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農民專業合作社法，對20世紀90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農村合作社發展經驗進行立法的 總結。第三，農民專業合作社是實行民主管理的互助性經濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業組織形式，如，公司或合伙企業的形式。《農民專業合作社法》第4條規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。”第5條規定：“農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。”結合該第35條第2款和第36條的規定，合作社每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔有限責任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔任何責任，尤其是對合作社的債權人不承擔直接責任。至于農民專業合作社是否屬于營利性組織。從《農民專業合作社法》的相關條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案。“非營利組織與營利組織的主要區分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。”目前國際上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產應當移交同類非營利組織，用于社會公共事業的發展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅使，而是靠“使命”的凝聚力和引導。依此對照我國《農民專業合作社法》的相關規定。該法第2條規定，農民專業合作社是以農民成員為主，“自愿聯合，民主管理互助性的經濟組織”。第37條明文規定，農民專業合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規定，農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員之外。第42條，第45條均規定了，清算組自成立之日起，負責向成員分配清償債務后的剩余財產。由此可見，農民專業合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質屬于一類特殊的企業組織形態。正因為如此，《農民專業合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關登記的主管范圍。農民專業合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業組織是無所有人的企業，完善的非營利企業法通常都會要求依照該法成立的企業嚴格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業依照該法注冊成為非營利性企業。”作為一類特殊的企業，其特殊性表現為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產時，成員債權優先。《農民專業合作社法》第48條規定：“農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。”

合作社作為一種商事組織,其營業活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經營不能實現營利的目標，勢必難以為繼，為成員利益服務的宗旨也必然落空。我國《農民專業合作社法》承認農民專業合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統經典合作社強調合作社的非營利性的做法。我國《農民專業合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統觀念，一方面是為了克服傳統合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。

第三篇：我國農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業合作社是我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業合作社發展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規、形成政策合力、建立和完善監督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業合作社發展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，國內關于農民專業合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發展狀況和經驗，探討農民專業合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業合作社實際發展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區分別作為我國東部沿海、西部地區的代表，對當地農民專業合作社發展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養殖規模、經營規模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業合作社發展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業合作社發展的成效

調查顯示，經過兩年多的發展，我國農民專業合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業合作社目前的發展狀況。

3.1農民專業合作社初具規模

接受調查的合作社平均成員154人、聯系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規模，實現了帶動農戶共同發展、規模生產、規模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業合作社法》規定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創建主體多元化的趨勢

在農民專業合作社的創建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉鎮干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉農民工、城市投資者創建的開始增多，呈現了創建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監事會的治理結構

接受調查的農民專業合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監事會，監事會人員數平均2.9人。總體來看，絕大多數農民專業合作社在內部構造了成員大會-理事會-監事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業合作社目前發展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業的1/30,內資企業的1/25,私營企業的1/4.偏小的規模使得農民專業合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規模使合作社在形成人的聯合、規模的聯合等方面的作用大大降低，制約著農民專業合作社的發展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發展自己的產業，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監督的法規、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發展空間

從目前農民專業合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業中具有相當實力和經驗的公司制企業，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業合作社難有更大發展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發展。

5推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

總體來看，我國農民專業合作社目前尚處在發展的初期。在這一階段，各種政策、法規

應以支持、扶持農民專業合作社的發展為主，同時，要根據農民專業合作社發展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規、政策，推動農民專業合作社的進一步發展。

5.1完善法律法規，規范合作社的發展

《農民專業合作社法》的實施，明確了農民專業合作社的法律地位，促進了農民專業合作社的大發展，但在近兩年的發展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規對合作社的注冊資金沒有規定最低要求，也沒有規定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發展中的資金，絕大多數農民專業合作社目前只是處于維持或停滯的狀態。

因此，建議根據近兩年我國農民專業合作社的發展，對《農民專業合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規，形成完善的法律法規體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業合作社數量已達20多萬家，面臨更大發展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業合作社的主管部門，負責農民專業合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發展數量的支持，向對合作社發展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

在外部監督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，做大做強發展規范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業合作社近兩年的發展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發展上相對較好。

因此，在我國農民專業合作社未來的發展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業合作社的發展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業合作社所具備的融資功能，開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業合作社持續發展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業合作社的發展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業發展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業教育資源，進行統一的布局，形成符合我國實際和合作社發展規律的合作社教育發展規劃，構建包含學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業的大發展。

參考文獻：

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第四篇：農民專業合作社“市場+合作社+農戶”的運營模式

摘要：近幾年，中國農民專業合作組織在政府的引導與農戶的積極參與下有了較快的發展，各類農民專業合作組織發展呈現加速態勢，各地也在不斷探索合作社的運營模式。以紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社為例，分析“市場＋合作社＋農戶”運營模式的架構和特點，提出了發展農民專業合作社的建議。

關鍵詞：農民專業合作社；運營模式；紅安縣

中圖分類號：ｆ３０６．４ 文獻標識碼：ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5829-03

湖北省黃岡市是一個農業大市，是全國重要的優質糧油基地，蠶繭、板栗、茯苓、花生、油菜、淡水珍珠等農產品產量居湖北之冠。近年來，黃岡市委、市政府高度重視農民專業合作社的發展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農村的一項主要工作來抓。截至２０１２年６月３０日，黃岡市注冊成立農民專業合作社已有２ ２４６個，其中占據前３位的是養殖業９０１個，種植業８８３個，農產品銷售類３９５個，出資總額為４３１ ７６１萬元，合作社成員有２２ ２２７人。

１ 紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社的基本情況

２００９年５月，紅安大布傳統紡織技藝入選湖北省非物質文化遺產保護名錄。一時間，紅安大布聲名鵲起，需求量大增。華家河鎮供銷社敏銳地捕捉到這一商機，在縣供銷社的指導下，適時組建了紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社。合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，組織和引領農村婦女加入到織錦行業，以達到增收致富的目的。

１．１ 合作社的模式

紅安將軍紅土布專業合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，引導織布婦女利用農閑時間織布增收。向她們提供優質棉紗，織成布后，統一收購，統一加工，統一包裝銷售。目前，土布產品進入北京總社廣盛園華夏特產湖北館和黃商集團超市展銷。土布專業合作社在分散的農戶和廣闊的市場之間架起了一座產銷對接的橋梁。

１．２ 合作社的規模

紅安將軍紅土布織錦專業合作社目前加工不同花色、規格的“土韻”牌大布床單、襯衣、三件套、四件套、刺繡四件套等系列產品及繡花鞋墊，已輻射到全鎮３６個村，帶動農戶７００余戶，投入３００余臺古老木質織布機進行生產加工，年產值達６５０萬元，常年織布的社員人均年純收入８ ０００元以上。

１．３ 合作社的榮譽

２０１０年１０月１４日，紅安將軍紅土布織錦專業合作社系列產品在國家商標局注冊了“土韻”商標。這標志著土布系列產品走上了規范化、標準化發展之路，同時作為一個不可或缺的知識產權將得到有效的保護。２０１２年５月，紅安“土韻”牌土布獲得“２０１１年中國合作經濟成就獎”之“中國具有影響力合作社產品品牌”獎。現在，正在積極配合紅安縣工商行政管理局，將“紅安大布”申報國家地理標志產品。紅安將軍紅土布織錦專業合作社將借入選省社５０家示范專業合作社、申報全國示范社的契機，不斷創新合作社發展機制，繼續尋求產業化發展之路，引領農民增收致富，促進縣域經濟建設。

２ “市場＋合作社＋農戶”的運營模式

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。紅安將軍紅土布織錦專業合作社作為生產類農民專業合作社一種經營類型，“市場＋合作社＋農戶”又是由這種生產經營類型派生出來的運營模式。

２．１ 農民專業合作社的４種類型

以生產、再生產環節為標準，可以將合作社分為4類：一是生產類合作社，即從事種植、養殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產活動的各類合作社；二是流通類合作社，從事推銷、運輸、購買等流通領域服務的合作社；三是信用類合作社，接受社員存款、貸款等服務的合作社；四是服務類合作社，通過各種勞務、服務等方式，提供給社員生產生活一定便利條件的合作社［１］。

２．２ “市場＋合作社＋農戶”運營模式的架構

２０世紀９０年代初，中國開始推行農業產業化運動，采取優惠政策大力扶持龍頭企業。客觀地說，“公司＋農戶”的組織形式在一定程度上降低了農民進入市場的交易成本，維護了農民的部分利益。但同時這種形式也具有先天的缺陷，主要表現為企業和農戶地位的不平等和雙方的機會主義行為，使得企業和農戶之間的契約難以持久［２］。這就為農民合作社的發展留下了較大的發展空間。“市場＋合作社＋農戶”逐步成為中國農業產業化的主導模式。

“市場＋合作社＋農戶”運營模式的基本架構：以紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社為例，合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，引導織布婦女利用農閑時間織布增收，向她們提供優質棉紗，織成布后，統一收購，統一加工，統一包裝銷售。一頭是農戶，一頭是市場，中間就是農業合作社架起的科技“高速路”［３］。

“市場＋合作社＋農戶”運營模式組織分散農戶，形成規模經營。合作社按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，把分散農戶組織起來，參與勞動、技術、營銷和資本合作，提高了農民進入市場的組織化程度。“農超對接”作為推進統籌城鄉市場發展的具體實踐［４］，也是“市場＋專業合作社＋農戶”運營模式的變形。

２．３ “市場＋合作社＋農戶”運營模式的特點

這類組織模式中，農戶主要通過自己的合作社把產品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民受益”的特點。其主要特點主要表現在３個方面：一是避免地位不對稱，降低市場風險。合作社作為一個比較強勢的主體參與市場時，可以增加討價還價的能力，也可以運用法律武器，維護自身的權益，形成農戶利益的自我保護機制。二是提高組織化程度，節約交易費用。合作社在聯結農戶和市場過程中起到了很好的中介作用。通過為農戶提供市場信息、牽線搭橋、自銷代銷以及自辦實體進行農產品加工等方式，把農戶生產的農產品有序地引向市場，形成規模生產、專業服務、集約經營，減少中間環節。這樣，可以有效地提高農民的組織化程度，降低交易成本，減少交易的不確定性，從而增加經營效益。三是推進產業化經營，完善社會化服務體系。合作社利用自身的民辦性、合作性和專業性的特點，把服務滲透到從生產到流通的各個環節。如產前服務，從市場信息、訂單簽訂、統一供應；產中服務，技術支持、經驗交流、質量管理；產后服務，產品包裝、品牌打造、價格定位、信用建設等方面。

３ 農民專業合作社發展的4點建議

農民專業合作社發展尚屬起步階段，引導、支持、規范其發展是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府各部門同心協力，才能不斷促進其健康發展［５］。

３．１ 高度重視，政策扶持

農民專業合作社是當前農村經濟和社會發展過程中出現的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關部門進行扶持和引導，促進農民專業合作社向更高層次發展。各級政府各部門要準確把握農民專業合作社的發展方向，緊緊圍繞工作目標，加大宣傳力度，增強合作意識。進一步抓好《農民專業合作社法》及其《實施辦法》普及宣傳，加大農民專業合作社作用和先進典型的宣傳力度，規范更多的農民專業合作社，引導更多的組織和能人帶頭創辦農民專業合作社，進一步提高農民專業合作社的發展水平。各級政府要加大政策支持，確實落實配套金融、稅收等優惠政策，讓農民切實享受農民專業合作社的優越性。

３．２ 堅持原則，積極引導

農民專業合作社是農民自己的組織，必須確保農民在專業合作社中的主導地位，堅持為農民群眾服務，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實現專業合作社與會員的共同發展。在專業合作社的發展上，不搞行政命令，要按照“適度發展，在規范中促進發展，在發展中逐步規范”的指導思想，認真做好農民專業合作社登記工作。同時要對現有使用“合作社”字樣的其他農民合作經濟組織名稱進行清理規范。

３．３ 樹立典型，示范帶動

農民專業合作社不同于傳統的社區合作經濟組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限，由農民自愿組建的互助性合作經濟組織。發展農民專業合作社，政府應當采取引導和扶持的方法，要充分尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。推出一批農民專業合作社的先進典型，總結推廣它們的做法和經驗，帶動更多的農民專業合作社的發展。

３．４ 借助外力，加速發展

農民專業合作社的主體是農民，只有借助龍頭企業等外力的推動，才可能更快更好地發展。因此，大力發展以農產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，尤其是有一定規模的大型龍頭企業，對帶動農民專業合作社發展有著至關重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產加工技術水平高、對農產品吞吐量大的龍頭企業，農民專業合作社就可以解決生產、銷售、服務等環節的難題，最終實現共同發展、共同受益的良好局面。

第五篇：農民專業合作社材料

“高原之星”果業生產專業合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業生產專業合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農果業協會發展壯大起來的，該協會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優質的產前、產中、產后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農業部優農中心李連海主任、農村經濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農資供應部、技術服務部、網絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產基地。協會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉鎮，會員586人。

自成立以來，合作社以生產銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質量為本；精品農資、滾動經營；實現雙贏、共同發展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產前指導、產中監督、產后精裝的生產銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農牧局、工商局聯合授予協會“紅盾護農投訴點”，澄城縣工商局“支農科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農民技術員”職稱，協會被澄城縣農牧局授予“建設農民專業合作社示范單位”。協會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。