第一篇：全市法院院長會議講話

文章標題：全市法院院長會議講話

在全院干警大會上的講話

同志們：

2003年2月18日至19日，全市法院院長會議召開，某某院長在會上發表了重要講話。今天召開這次全院干警大會，就是要傳達貫徹上級法院會議精神，總結回顧去年工作，安排部署我院今年乃至今后一個時期的工作任務。下面，我講兩方面的內容。

一、關于學習貫徹中院院長會議精神

這次全市法院院長會議，全面總結了2003年全市法院工作，具體部署了今后一個時期全市法院的工作任務、發展思路和工作布局，對我院今后的工作具有指導意義，學習貫徹這次會議精神，就要認真學習上級法院院長的重要講話，深刻領會講話實質，統一思想，提高認識。中院根據上級法院提出的人民法院工作的指導思想和主要任務，結合我市法院工作實際，提出了“一提、二降、三增、四改善”的工作目標。一提是指提升結案率，一個法院案件效率如何，主要看結案率，要避免平時工作不抓緊，年終搞突擊這一現象。二降是指上訴申訴率下降、發回改判率下降，中院將把上訴申訴率和發回改判率作為評價一個法官、一個審判庭或法院辦案質量和是否公正的基本依據。三增是指增強辦案效果、增強司法公信力和增強司法親和力，這是衡量審判工作和法院其他工作效果的重要依據，今年要重點解決就案辦案、孤立辦案、機械辦案、割裂辦案的法律效果、社會效果、政治效果問題以及司法公信力和司法親和力不足等問題。四改善是指改善隊伍素質、改善法院形象、改善司法環境、改善辦公條件，要采取措施，內強素質、外樹形象、優化環境、加強保障，切實解決法官隊伍素質不高，法院形象不好，司法環境不佳，辦公條件落后等問題。中院提出的“一提、二降、三增、四改善”既突出了審判工作這個中心，也包含了隊伍建設、法院改革等工作，同時也對審判工作效率、質量、效果做出了要求，符合“公正與效率”主題和司法為民的要求，是今后的工作目標，也是工作標準。

為實現上述工作任務和工作目標，中院提出應做到五個堅持，一是堅持以審判工作為中心不動搖，為改革、發展和穩定的大局服務。要權利維護社會穩定，為全面建設小康社會營造長期穩定的社會環境，要充分發揮審判職能作用，為完善社會主義市場經濟體制提供有力的司法保障，要依法公正裁判，切實保障人民群眾的合法權益。二是堅持司法為民五十條措施不動搖，努力提升司法公信力和親和力。全面落實司法為民的要求，是貫穿今后我市法院工作的一條紅線，也是改進工作、提升水平、贏得地位的根本途徑，必須在落實上狠下功夫。中院將在今年適當時候派出檢查組，邀請行風評議部門、新聞宣傳部門和當地黨委人大部門人員參加，以明察暗訪等形式，對各院進行檢查。落實司法為民，要重點解決人民群眾反映的“三難”問題，即告狀難、贏官司難、執行難。“告狀難”主要表現是申訴信訪反映的問題遲遲得不到解決，造成當事人越級上訪、多頭上訪、重復上訪，高院將2004年確定為全區法院“申訴信訪工作重點突破年”，要重點解決申訴信訪難的問題。“告狀難”還有一個表現是困難群眾交不起訴訟費，打不起官司。要嚴格執行司法救助和法律援助制度，堅決杜絕亂收費、超標準收費。“贏官司難”主要表現是少數法官徇私枉法，對當事人吃拿卡要，還有一些法官素質較低，缺乏公正快捷辦案的本領，使當事人打官司很費力。“執行難”主要是當事人的權利不能及時實現，今后，中院將完善對執行結案率的統計方法，真實反映執行難問題，進一步嚴格掌握執行中止和發放債權憑證案件的條件，認真落實執行款物管理和發放制度，采取先執行后結算的方法，完善執行工作機制，強化執行監督，排除干擾，讓打贏官司的群眾能及時實現權利。三是堅持“七率”量化考核不動搖，進一步激發隊伍工作積極性。在這次會議上，為使“七率”考核更具科學性，中院提出了考核修改意見，將在幾個方面完善“七率”考核措施。初步意見要進一步完善“七率”考核指標，加大案件合格率權重，增大違法審判案件扣分力度，拉平改判和發回重審的扣分值，以平均發改率為標準，高于平均發改率的扣分，低于的加分。要進一步完善考核辦法，變年終一次的靜態考核為季度考核、全年總評的動態考核，強化日常監控，降低考核成本，提高考核效果。要進一步增強考核的操作性，加強對違法審判案件的確認工作，由中院審委會直接確認基層法院的違法審判案件，同時，提高裁判文書考核標準，將對裁判文書和庭審筆錄、合議庭筆錄進行抽查。要加強對考核結果的使用，今后中院在給集體和個人立功授獎時要以考核結果為主要依據，并且，從今年開始，中院對各基層法院的考核結果均要報市委和自治區高級法院，對“七率”考核連續兩年排名前三名的基層院院長，要向市委建議列為中院的后備干部或提拔使用，對連續兩年排名末位的基層法院院長，要按有關程序向市委提出調整使用的建議。四是堅持從嚴管理不動搖，全面規范法院工作和法官言行。堅持從嚴管理，要不折不扣

地執行各種規章制度和措施，加大違法違紀查處力度，強化內外監督，做到獎懲結合。堅持從嚴管理，要與加強教育結合起來，既要加強對干警的政治思想教育，又要加強對干警的業務技能培訓，今年中院將集中舉辦民事審判業務培訓班，舉辦一次演講比賽，一次書記員速錄比賽，進行一次全市法官全員考試。堅持從嚴管理，要與規范管理結合，實現從人管人管事向制度管人

管事的轉變。五是堅持改革創新不動搖，推動法院工作與時俱進。要樹立起先進的司法理念，完善司法管理措施，改革審判機制和審判方式，今年將開展司法解釋“貫徹落實年活動”和庭審直（轉）播活動，基層法院年內要向電視臺至少報送一次庭審實錄。

二、今后一個時期我院工作的主要任務

2004年，我院工作的指導思想和主要任務是：堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和紅山區五屆六次全委會議精神，努力踐行“公正與效率”工作主題，全面落實司法為民工作要求，認真落實維護國家安全和社會穩定、為完善社會主義市場經濟體制提供司法保障、切實保護人民群眾合法權益三方面重點任務，為全面建設小康社會營造良好的社會環境和良好的法治環境。重點抓好以下工作：

（一）強化審判職能，加大司法力度，為我區經濟社會協調發展提供有力的司法保障。一是繼續堅持“嚴打方針”，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安、破壞市場經濟秩序犯罪分子，同時妥善審理好因企業改制、房屋拆遷、城建規劃、勞動保障等引發的群體訴訟案件，盡力化解社會矛盾，全力維護國家安全和社會穩定。二是繼續加強民事和行政審判工作。依法審理涉及國有企業改制和破產案件，防止國有資產流失；依法審理金融案件、農村土地承包糾紛案件、房地產案件、婚姻家庭案件、勞動爭議案件、行政訴訟案件，保障國家法律和各項政策的執行，保護公民、法人和其他組織的合法權益；平等保護各類市場主體，保障公有制經濟和非公有制經濟健康發展。三是繼續加大執行工作力度。認真落實十六大提出的“切實解決執行難”的要求，準確適用全國人大常委會和最高人民法院有關立法、司法解釋，改革執行工作管理體制，強化執行措施，提高執行效率，及時實現人民群眾的合法權益。

（二）牢固樹立司法為民思想，增強司法親和力。全面貫徹執行上級法院制定的司法為民措施，按照“司法關注民生，審判服務百姓”的理念，結合我區實際，進一步制定和完善我院司法便民、利民、親民、保民的具體舉措，將司法為民的要求貫徹落實到工作的每一個環節，落實到維護人民群眾的根本利益上。進一步加強基礎設施建設，積極改善審判場所條件，為人民群眾參與訴訟活動提供便利，進一步提高司法活動的透明度。

（三）積極穩妥推進法院改革。按照黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，結合我院實際，開展調查研究，切實推進審判方式、審判管理和審判機制改革。

（四）進一步完善法院審判、隊伍和行政等各項管理制度。切實加大對法院規章制度和干警職業紀律的執行力度，用制度管人管事。進一步完善四項監督和管理機制。一是進一步完善以立案庭為職能部門的案件流程管理機制，確保辦案效率。由立案庭根據案件流程管理制度和抓“三檔”控“兩限”等措施，對案件立案、審理、送達及執行等全過程進行監控和管理。二是進一步完善以審判監督庭為職能部門的案件質量效率監督機制。審監庭通過審判監督程序對已發生法律效力但確有錯誤案件依法進行糾正，通過案件評查，按照有關規定追究責任，確保案件質量及效率。三是進一步完善以紀檢監察為職能部門的違法違紀查處機制。加大查處力度，確保法官及其他工作人員清正廉潔。四是進一步完善以政工科為職能部門的目標量化考核機制。通過建立量化考核目標責任制及加大考核力度，調動廣大干警的工作積極性，確保干警履行職責。

（五）加強法官職業化建設。堅持用“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，全面加強法官隊伍的職業道德建設、紀律作風建設和業務建設。認真貫徹《法官職業道德基本準則》，提高法官職業道德水準，規范法官的職務言行，轉變審判作風；繼續按照“從嚴治院”的要求，嚴格執行各項廉政制度，切實加強紀律作風建設，確保法官隊伍清正廉明；認真執行《法官法》，采取各種形式，加大法官教育培訓力度，努力提高法官業務素質。

同志們，2004年是繼續貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，實現“十五”計劃目標的重要一年，人民法院的工作任務將更加繁重而艱巨。我們要認清形勢，統一思想，鼓足干勁，真抓實干，不斷開創法院工作新局面，為我區實現“加快發展、強區富民”的目標，進一步加快全面建設小康社會步伐提供更加有力的司法保障。

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第二篇：中級法院院長會議講話

為大局服務 為人民司法 努力踐行我市法院的科學發展

—在全市法院院長會議上的講話

市中級人民法院黨組書記、院長 某某某

（年 月 日）

同志們：

今天我們召開全市法院院長工作會議，主要任務是貫徹落實全區法院院長會議精神，表彰先進，簡要回顧過去一年的工作，研究部署新一年法院工作，確保法院工作服務大局，為民司法，努力踐行我市法院的科學發展，開創法院工作新局面。

去年我們兩級法院全面加強審判執行工作，維護穩定促進發展成效顯著。共審結執結各類案件 件，同比上升 %。刑事審判方面，結案 件，一審判決生效 件 人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑 人。民商事審判方面，一審結案 件，同比上升 %；二審結案 件，同比上升 %。其中受理合同糾紛案件 件，審結 件，均比上年增長 ％，解決訴訟標的金額達 億多元，比上年增 加。加強行政審判工作，共審結一二審行政訴訟案件 件，審結國家賠償案件 件，審查非訴案件 件，依法保護了行政相對人的合法權益。根據修改后的民事訴訟法對審判監督工作體制和工作機制等提出的新要求，依法糾錯，共審結再審案件 件，其中維持 件。審理檢察機關提出的抗訴案 件，其中維持原判 件。加強執行工作，共執結案件 件，執結標的額 億元，較好地維護了當事人的合法權益。

去年我們的案件質量得到了切實的提高，市中院對基層法院各類上訴案件的維持率達 %，比上年提高 個百分點。區高院對市中院上訴案件的維持率達 %，比上年提高3.6個百分點，其中對刑事上訴案件 %維持原判。民商事案件二審發回重審和改判率均有明顯下降。

去年我們加強調解工作，通過調解方式解決民事糾紛件，占一審民事結案 %，位居全區法院第一位，其中 法院調解率達 8%。人民法庭平均調解率達 %，而 法院某某人民法庭調解、撤訴結案 件，調解、撤訴率達 %。去年我們加強隊伍建設，隊伍綜合素質不斷提高，涌現出一批先進典型，共有45個集體和個人獲得市級以上記功、嘉獎、先進等榮譽稱號，其中 法院榮獲“全區十佳法院”榮譽稱號。尤其值得高興的是，我市法院去年又榮獲全區法院綜合目標管理一等獎，這是上級法院對我們工作的充分肯定！

去年我們的基層基礎工作成效顯著，全市基層法院 全年審結刑事案件 件，民商事案件 件，行政案件179件，執結標的1.2億元。新綜合審判樓的建設也取得新的進展。尤其值得慶賀的是，經過四年的艱苦努力，我市28個人民法庭全部通過區高院的“五化”法庭的達標驗收，使我市法院司法為民、保障民生的服務能力躍上了一個新的臺階。中院對基層法院的指導力度也進一步增強。調研信息宣傳工作扎實推進，多篇文章和報告在全區法院獲獎。

我們去年具體的工作情況在下發的《 市法院二〇〇八工作總結》里有更詳細的介紹，同志們可以閱讀了解。我市法院去年之所以能夠圓滿完成各項工作任務，取得新的進展，關鍵在于我們緊緊依靠市委的正確領導、人大的依法監督、政府的大力支持和上級法院的關心指導；在于我們堅持“三個至上”的指導思想，牢牢把握服務大局這條工作主線，確保法院工作的正確政治方向；在于我們深化“效能型、服務型、學習型、創新型、現代型”法院建設，打造公正高效權威的審判機關，提高服務經濟社會發展的能力；在于我們抓住了基層基礎建設，夯實了法院工作的根基。

今年是推進“十一五”規劃順利實施、全面應對國際金融危機、面臨糾紛增多人民內部矛盾更加復雜和保增長、保民生、保穩定，確保經濟社會平穩較快發展的關鍵一年，更值新中國成立60年周年，做好人民法院工作，具有特殊重要意義。中央、自治區和高院領導對今年的法院工作作出了 部署，下面我傳達胡錦濤總書記在聽取最高人民法院工作匯報時所作的重要講話精神、全區政法工作會議精神和全區法院院長會議精神。這些講話和會議總的精神和要求：一是不斷深化對法院工作指導思想的認識，牢牢把握正確的政治方向。繼續統一對人民法院工作指導思想的認識，貫徹好依法治國的方略，堅持從中國國情出發，堅持社會主義的法治理念，堅持公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民群眾的合法權益；二是要圍繞服務大局開展工作，重點是要為保持經濟平穩較快發展提供良好的法律保障和法律服務；三是加強法院隊伍建設，不理造就一支嚴格、公正、文明、廉潔執法的政法隊伍，開創法院工作新局面；四是堅持嚴打斗爭，維護社會穩定；五是進一步加大人民內部矛盾糾紛排查化解力度，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態；六是始終堅持黨的領導，為人民法院的科學發展提供堅強保障。

根據這些講話和會議精神，結合我市實際，確定2009年我市法院主要工作的目標任務是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”的重要指導思想，牢牢把握“為大局服務 為人民司法”工作主題，緊緊圍繞中央、自治區和我市關于促進經濟平穩較快發展的重大部署開展審判執行工作，緊緊圍繞公正廉潔司法加強隊伍建設，緊緊圍繞從嚴治院、公信立院、科技強院的目標加強司法管理，緊緊圍繞 服務基層群眾、促進社會和諧加強基層基礎工作，更好地服務經濟社會科學發展，更好地實現人民法院自身科學發展。

一、牢固樹立服務大局意識，全面加強審判執行工作。要做好今年的工作，全市法院必須繼續解放思想，切實把觀念轉變到科學發展觀上來，牢固樹立服務大局意識、“三個至上”指導思想和司法為民的理念，使我們各項工作都能緊緊圍繞保發展、保民生、保穩定，保中央方針政策、自治區和市委決策部署的貫徹落實，切實為大局服務、為人民司法，促進經濟平穩較快發展。

（一）以確保經濟發展為中心，進一步增強服務和保障的力度。

第一，必須增強服務大局的意識。要善于從司法服從服務于經濟建設發展大局的高度來理解和把握司法尺度，充分運用各種司法手段和措施，保障黨委政府應對金融危機、“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施的落實，幫助涉訴企業度過難關。要善于從法律的立法精神和價值取向來理解和具體適用法律條文，從有利于促進社會經濟發展，有利于維護社會經濟政治秩序來理解和執行法律。要善于從社會普遍正義的要求來平衡實現具體案件中的個別正義，當個案的判決或執行結果可能與社會整體利益發生沖突時，通俗地講就是社會效果、政治效果不佳時，就必須在實現普遍正義與個別正義之間，找到利益平衡點，以確保審判和執行工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。第二，必須充分發揮審判職能為經濟發展服務。首先是著重保障企業健康發展。對涉案的企業，要通過多種途徑調處糾紛，化解矛盾，緩解企業生存壓力。其次是要增強敏感意識，依法審慎受理相關案件，加強訴訟指導和風險釋明，加大訴訟費用緩、減、免力度，保障經濟確有困難的當事人依法平等行駛訴訟權利；對涉及民生和經營的案件要依法快審快結快執。三是要加強組織領導，加強調研指導，要“有所為有所不為”。“有所為”，就是要充分發揮審判執行工作的職能作用，創新工作方式，為促進企業發展雪中送炭，為黨和政府排難解憂。“有所不為”，就是審判執行工作，不能因為法院自身處理不當引發不穩定事件，給黨和政府“添亂”，不能因審判執行行為發生垮了一個企業，多了一批失業者的現象，更不能讓弱勢群體的合法利益受損而“雪上加霜”。

第三，必須增強服務企業和保障重點項目建設的力度。目前經濟形勢非常嚴峻，保企業就是保就業、保增長，因此區黨委提出在全區開展“服務企業年”活動，要求各級各部門為企業“解困、扶持、服務”。我們一定要依法慎重、靈活地審理好涉及企業的經濟糾紛，充分運用調解、和解手段，幫助涉案企業渡過難關，努力實現當事人各方的“多贏”。要堅決防止“判了一個案件、垮了一個企業、多了一群失業者”的現象。凡有因審判、執行措施不當引起市委市政府或上級機關問責的，院長和分管領導要上來向中院黨組檢討，同時要實行責任倒查，主要責任人該調整審判執行崗位的要 6 調離崗位，觸犯黨紀政紀法律的，依紀依法處理。根據高院的要求，今年將組織開展企業涉訴案件的清理工作，對目前法院已經受理尚未審結、執結的一方或雙方當事人為企業的訴訟和執行案件進行清理、登記，分析未審結執結的原因，列出審理和執行工作計劃表，限期審結執結。要通過這次清理工作，使企業因訴訟爭議懸置的財產得以盡快盤活，為企業的發展解套。要依法保障重點工程、重點項目建設順利進行，對由此引發的訴訟案件，要力爭快立案、快審理、快結案、快執行，同時積極發揮司法專業優勢，協助有關部門預防和破解建設中可能遇到的難題，努力減少和化解影響工程項目建設的矛盾糾紛。

（二）以貫徹寬嚴相濟刑事政策為重點，進一步加強刑事審判工作。始終堅持穩定壓倒一切的方針，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，進一步加強刑事審判工作，依法嚴厲打擊殺人、故意傷害、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發性犯罪，涉毒和黑社會性質組織等有組織犯罪。依法懲處在擴大內需、增加投資過程中發生的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪，賭博、傳銷等涉眾型犯罪。結合執法辦案，積極參與社會治安綜合治理，推動社會治安防控體系建設。在審判工作中，切實把握“寬”與“嚴”的相對性、動態性，充分考量社會治安態勢，充分考慮人民群眾的社會安全感，做到審時度勢，區別對待，防止片面強調從嚴和片面強調從寬兩種傾向，真正做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬 7 嚴相濟，罰當其罪”。

（三）以化解矛盾為主線，進一步加強民商事和行政審判工作。在當前國際金融危機不斷擴大和蔓延的大背景下，認真貫徹最高人民法院《關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》，切實采取有效措施，妥善處理好合同不能履行、執行不能、企業破產等案件，并及時向有關方面提出解決和預防有關問題的司法建議。以十分慎重的態度，采取穩妥有效的辦法處理相關案件，防止因工作時機、方法、措施不當而影響企業的生產發展，影響社會的和諧穩定。在判決涉及職工和民生利益的重大案件前加強與當地黨委政府和有關部門的溝通，多聽取企業職工代表的意見，慎重處理，實現法律效果與社會效果的有機統一。要建立大要案報告制度，一旦出現涉及面廣、重大敏感或影響社會穩定的案件，要逐級層報高院備案。

加大化解矛盾工作力度，努力做到和諧司法。要進一步強化“調解優先、能調則調”的辦案理念。接到案件后，要首先考慮用調解的方式處理案件，積極引導當事人自愿進行調解。當然，也要按照“調判結合”的要求和依法自愿公正的原則，對不宜調解、調解不成的及時進行判決。

加強行政案件審理工作，推進依法行政。依法審理和執行各類行政訴訟案件和非訴行政案件，對敏感性案件和群體性糾紛，及時發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，與有關 部門密切配合，妥善處理，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發展成大事件，防止民事訴求轉化為刑事案件。

（四）以集中清理執行積案活動為契機，進一步加強執行工作。根據中央和最高法院的要求,高院去年11月已經對全區法院集中清理執行積案活動進行了全面部署，我市也已經開展這項工作并取得了初步成效，但剩下的案件清理難度更大，任務更加艱巨。我們要繼續堅定信心，迎難而上，以更加堅決的態度、更加過硬的措施、更加務實的作風，繼續組織好、開展好這項活動，確保執行積案取得新成效、新突破。一是要突出清理重點。對社會關注的案件，尤其是對涉及特殊主體的案件，要在黨委政法委的領導和相關部門的支持下，重點突破；對特困群體為申請執行人的案件，要優先研究，優先清理，及時解決。二是對于一些確屬重大、敏感的案件和問題，及時提請黨委政法委協調解決；同時要講究執行方式方法，堅持依法執行、文明執行，決不能因為執行上的失誤造成不穩定事件的發生。三是要嚴格責任，嚴明紀律。根據高院的要求，市中院和基層法院要采取領導包案責任制。對清案工作高院將通過各種形式進行督促、檢查和指導，我們必須加大力度，確保完成任務。

（五）以構建和諧社會為首任，進一步加強立案、信訪和審判監督工作。

一是要嚴格把好立案關。對于符合立案條件的各類糾紛案件，要提高效率，依法及時立案，使糾紛通過訴訟渠道得 到及時處置。同時要正確理解司法保護的有限性，堅持正確的立案受理指導思想，充分發揮立案的過濾、疏導功能，對于重大、敏感特別是涉及重大改革政策、公共社會性事件等難以單純依靠訴訟途徑解決的糾紛，要加強與黨委政府及有關部門的匯報與溝通，做好群眾疏導工作，引導當事人選擇有效途徑和方式解決糾紛。基層法院要從解決糾紛的角度來把握立案的尺度，如果把司法解決不了的糾紛引入訴訟程序中來，只會使糾紛更加復雜化，甚至毛肚更加尖銳化。要破除“司法萬能”的幻想，在立案工作中也要做到“有所為有所不為”，但我們“不為”不是消極把矛盾推出門外，在堅持一些案件暫時不能或不宜受理的同時，要積極向糾紛當事人宣講法律規定，引導當事人理性表達訴求，尋找更加有效的糾紛解決途徑。

二是標本兼治有效減少涉訴信訪。狠抓源頭治理，提高審判質量，進一步加強調解和解工作，從根本上遏制信訪案件的形成；全面清理舊的重訪重訴案件，已經形成的信訪案件，通過扎扎實實的工作，力求化解在初信初訪階段，力爭杜絕形成新的重訪重訴案件；要實行領導包片和層層包案制度，繼續開展領導帶案下訪、法官下訪等活動，變群眾上訪為干部下訪；加大責任追究力度，實行信訪責任倒查，不僅要追究審判過錯和執行過錯，而且對瑕疵案件的承辦人也要予以警示。

三是認真貫徹執行修改后的民事訴訟法和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監督程序若 10 干問題的解釋》，進一步加強申請再審和審判監督工作，對已生效的判決，不要輕易啟動再審，要切實維護法院判決的權威性、穩定性；對符合法定再審條件的及時依法再審，堅持依法糾錯與維護既判力相統一，及時化解矛盾。要進一步抓好審判監督工作機構的職能調整、充實等工作，積極應對中院申訴和申請再審案件大量增加的局面，防止再審工作出現被動。

二、依法妥善處理各類涉農案件，為我市農村改革發展提供優質司法服務。

認真貫徹最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為涉農審判工作的出發點和落腳點，及時、主動、有效地為“三農”工作做好司法服務。

一是要進一步加強涉農案件的立案、審判和執行工作。依法處理好涉及農村基本經營制度、土地管理制度以及農業科技創新、農業社會化服務體系、農村公共事業建設、農民權益保障等方面的案件。妥善處理農民因轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權所引發的各類糾紛；妥善處理因征地補償引發的民事、行政案件；依法保護農村金融體系的健康發展，認真審理好農村小額信貸、民間借貸引發的各類糾紛；加強對農民工權益的保護，依法審理好農民工因勞動報酬、工傷醫療引起的各類糾紛；依法妥善處理因農村民間糾紛引發的刑事案件，促進農村社會和諧穩定。二是要切實落實司法為民、便民措施。充分考慮農村社會現狀，以農民群眾聽得懂、能接受的方式方法妥善處理案件。要依托人民法庭設立巡回審判點和便民服務站，大力推行假日法庭、就地審理、預約開庭、訴訟指導和司法救助等為民舉措，及時排查調處涉農矛盾糾紛。

三是要加強對涉農案件及其相關問題的調研。加大對我區農村基本經營、土地流轉、耕地保護、民主管理、金融信貸糾紛案件以及“三大糾紛”等案件進行深度調研，及時為黨委政府提出意見建議，做好參謀。

三、堅持公正廉潔司法，大力加強隊伍建設。一是抓好開展學習實踐科學發展觀活動。開展學習實踐科學發展觀活動的首要任務是，進一步提高對社會主義法治理念的思想認識，堅持正確的政治方向，在審判執行工作中體現黨的意志、人民的意愿，切實為大局服務，為人民司法。根據高院的要求，今年要將“大學習、大討論”活動和“為大局服務，為人民司法”主題教育作為學習實踐科學發展觀的有效載體，深化對“三個至上”指導思想的認識，增強大局觀念，著力解決我們工作中存在的突出問題。要妥善處理好學習實踐活動與司法辦案之間的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

二是抓好領導班子建設。法院工作要實現科學發展，領導班子是關鍵。領導干部首先要提高自身政治業務素質，加強調查研究，把握服務大局的方向，抓住工作的主要矛盾，12 找到解決法院發展難題的辦法，開創性地推動法院工作向前發展。領導班子是隊伍的領頭羊，有什么樣的班子就有什么樣的隊伍。領導班子的表率作用很重要。領導干部不能做“手電筒”，光照別人，不照自己。“己身不正，何以正人”？領導干部必須以身作則，以自己的一身正氣帶出一支作風過硬的隊伍。

三是加強廉政建設，確保廉潔司法。進一步加大落實黨風廉政建設責任制的力度，加強對重點部位、重點環節的監督。繼續推進具有我市法院特色的廉政文化建設，加強反腐倡廉教育。加大對違紀違法案件的查處力度。高院將修改對中院的綜合目標管理考評規定，對違法違紀案件，法院自己主動發現查處的，要給予加分，法院自己不及時發現查處，被黨委紀檢或檢察機關發現查處的，一票否決。

四是要嚴格執行“五條禁令”，做到令行禁止。根據最高人民法院和區高院的要求，不僅每一位干警要將“五條禁令”熟記于心，還要盡快開通“五個嚴禁”舉報電話，在窗口部門張貼或者散發有關宣傳材料，方便來訪當事人及廣大群眾監督法院工作。同時要給所有法官發放“五個嚴禁”提示卡，隨時提醒廣大法官遵紀守法，也便于廣大法官將其作為抵御“說情風”的“護身符”。

五是加強隊伍作風建設，強化工作責任心。我們的一些案件之所以出問題，最大原因就是責任心問題。責任心是一種思想意識，更是一種工作態度！對于因為工作責任心不強 出現問題的，一定要嚴肅處理，該通報批評的要通報批評，該處分的要處分，切實轉變那種推諉拖拉、敷衍了事的作風。

四、加強司法管理，提高司法效能。

一是完善管理機制，提高司法效能。目前法院審判執行任務越來越重，去年我市法院受理案件數達到 件，同比增加了 %。在任務加重的同時，工作難度不斷加大，新類型案件和新的社會矛盾不斷發生。我們只有不斷完善管理機制，提高司法效能，才能完成日益繁重的工作任務。首先要理順各部門間的職能，解決有些部門職責定位不準、職能界定不清、工作交叉重疊的問題。其次是科學配置司法資源。目前我市兩級法院共有 人，但實際從事審判工作的法官不足 人，還少于在其他工作崗位上的人員。非審判崗位人員多并非效率就高，效益就好，就能更好地為審判工作服務，事實恰好相反。關鍵是如何科學配置和科學使用的制度安排問題，今年要下大力氣解決這些問題，在資源配置上重點向審判一線傾斜，提高各部門的工作效能。

二是加強案件管理，努力提高辦案質量和效率。首先要抓好一審案件。全市每年的案件80 %在基層法院，一審案件質量和效率提高了，當事人服判息訴率就高了，上訴就少了，案件改判、發回重審也少了，市中院才有更多時間精力去加強審判指導。其次要實施案件質量評查標準和考評辦法，高院近期準備下發相關文件，我們要邊實施邊完善。同時開展案件質量評查分析活動，對近兩年改判和被改判的案件進行 全面檢查，總結經驗。第三是進一步完善案件流程管理制度。重點是進一步明確各個訴訟環節的辦理時限，強化監督制約措施，無論哪一個環節上發生超時限情況都要進行通報，以增強效率意識，提高辦案速度。

三是落實責任追究制。建立完善改判、發回重審案件的分析評查制度，對于原審裁判錯誤確系人為原因造成的，落實責任追究制度，主辦人、審判長、分管庭長及庭長要分別承擔相應責任。案件原承辦業務庭要對被改判和發回重審案件進行分析討論，查找原因，吸取教訓。要建立定期通報制度，對上級法院改判、發回重審的案件及本院審判委員會改判的生效案件，定期進行通報，以增強案件質量意識。

五、加強基層基礎工作，著力提高為民司法的能力。我們要深刻認識加強新時期基層法院建設的極端重要性，始終把基層建設作為深怕模式也發展的基礎性、戰略性、全局性任務來抓，努力實現基層穩、全局安的目標。

一是找準和把握服務大局的切入點、著力點，發揮好服務大局的基礎前沿作用。基層法院要更加自覺地把審判工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，關注經濟社會發展中的新情況新動向，努力提高服務科學發展大局的能力和水平。提高基層一審案件質量，是基層服務大局的基礎，一定要下大力氣抓好一審案件質量，加大對基層的指導力度，力爭在一審就把案件辦成鐵案、精品案、和諧案。中院對一審無原則性錯誤的裁判，不要輕易改動。中院在加強指導基層的同時，也要尊重基層一審的裁判，維護基層法院的權威。市中院要加強調查研究，及時了解掌握我市各地在適用法律中遇到的具體問題，適時出臺審判指導性意見，指導基層法院結合辦案進行法律適用研究，加強和規范對個案的業務指導，解決突出問題。要加大對基層法官的培訓力度，提高基層法官的司法能力。強化審委會對案件質量的監督指導作用，加強和規范對一審案件的指導。

二是進一步加強基礎設施建設和經費保障工作。當前最高法院正在研究人民法院關于經費保障問題，法院的各類經費保障的原則、標準等不久將得到明確。在基礎設施建設方面，高院根據最高法院《國家“十一五”規劃期間人民法庭物質建設規劃》的要求，并以各中院上報的計劃為基礎，制定下發了《全區法院實施基礎設施建設三年規劃》，對全區法院在建、待建審判綜合樓的建設進行安排。我們要按照《規劃》要求，積極與當地黨委政府和有關部門協調溝通，及早做出計劃，一旦各級財政負擔建設經費的比例下達，規劃就能及時順利實施。

三是充分發揮基層法院和人民法庭維護穩定促進和諧的前沿陣地作用。尤其要加強人民法庭的管理和制度建設。要以全面完成“五化”法庭創建任務為契機，利用好目前普遍已建好法庭辦公樓的有利條件，不斷完善遠程立案、巡回立案、預約辦案、休息日辦案等便民辦案方式，完善繁簡分流、速裁機制等做法，充分運用人民法庭規范化的各種功能，努力把社會矛盾和糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。法庭 同志是最辛苦的，一定要關心他們的生活和各種待遇，為他們創造良好的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。

六、加強調究信息宣傳工作，推進法院工作科學發展。多年來我們一直強調調究信息宣傳工作的重要性，并且采取了許多措施調究信息宣傳工作也不斷取得進步，但還存在發展不平衡和重視不夠的問題，撰寫文章的來來去去總是幾個人，個別法院和中院個別部門、一些法官干警甚至漠視調究信息宣傳工作，不寫稿件、不支持、不配合，這是不對的，要堅決糾正。今年我們要進一步加強調究信息宣傳工作。在調研方面，各基層法院和中院各部門要根據自己的實際情況，將選定的調研課題報給中院，中院論證后再確定調研任務下發，希望各位院長和中院各部門領導高度重視，加強調研，確保法院工作更好服務于科學發展，推動自身的科學發展。宣傳工作要按照唱響主旋律、打好主動仗的基本要求，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，充分利用各種媒體，大力宣傳法院工作的新成績、新經驗和優秀典型，營造良好輿論氛圍。要積極主動加強與新聞媒體之間的溝通協調，準確把握宣傳角度，力爭做到及時、準確、全面地發布法院重大、敏感案件及動態。要繼續高度重視信息上報工作，多做信息調研，多上報綜合性、分析性強、決策參考價值高的信息，特別是及時、準確上報重大、苗頭性、傾向性的信息，充分發揮信息的預警作用，為領導決策和服務大局提供有價值的信息。同志們，工作目標已定，關鍵在于貫徹落實，讓我們在市委的正確領導下，立足崗位，勤奮學習，團結奮斗，為構建富裕文明和諧新百色作出更大的貢獻！

第三篇：全省法院院長會議上的講話

本報訊(記者段艾生陳 偉)山西全省中級法院院長會議2月10日在太原召開，省委常委、政法委書記王建明，省高級人民法院院長左世忠出席并講話。王建明強調，法院要充分發揮審判職能，為黨的十八大勝利召開創造良好的環境。

王建明強調，全省法院在工作中首先要認清形勢，增強憂患意識和責任意識。其次要突出重點，做好法院工作。各級法院一要充分發揮審判職能，堅持寬嚴相濟刑事政策，審理好各類刑事案件，對嚴重刑事案件要依法從嚴審理，同時要做好審判延伸工作，注重刑事政策應用與服務大局工作的銜接；二要公平公正審理經濟社會發展過程中各類民商事和行政訴訟案件，對各種法律主體實現平等保護，為山西轉型跨越發展創造良好的法治環境；三要采取一切辦法，分工負責，妥善化解涉訴上訪案件。同時要研究形成上訪案件的深層原因，探索建立解決涉訴上訪長效機制；四要按照中央要求，結合實際，總結新經驗，大力推廣典型經驗，進一步推進社會管理創新。其三，要樹立大局觀念、人民觀念和公正廉潔的觀念，努力提高法院隊伍整體素質，堅持不懈抓好隊伍建設，提升司法公信力。其四，各級黨委、政府和黨委政法委要大力支持法院工作，幫助他們解決困難，解除他們的后顧之憂，讓他們全身心投入工作，為山西轉型跨越發展提供強有力的司法保障。

同志們：

這次全省中級法院院長會議的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省政法工作會議和全國高級法院院長會議精神，回顧總結去年全省法院工作，深入分析當前面臨的新形勢、新任務，研究部署今后一個時期人民法院工作。

一、去年工作的簡要回顧

2010年，全省法院受理案件總數首次突破20萬件，達到200190件，審執結182330件，同比分別增長了6.72％和8.07％，其中省高院審執結各類重大案件3097件，同比上升26.00%。

(一)圍繞大局，積極提供司法保障和服務。

省高院制定下發了《關于為我省轉型跨越發展提供司法保障的意見》，先后召開了商事審判、知識產權審判、涉外審判、行政審判等工作會議，出臺相關審判指導意見。全省法院堅決嚴懲黑惡勢力團伙犯罪、侵財與暴力犯罪、經濟犯罪等危害穩定、影響發展的各類犯罪活動，共審結各類一審刑事案件19208件。

(二)調判結合，精心維護人民群眾合法權益。

各級法院通過強化調解，調判結合，共審結一審民事案件98989件，同比上升16.16％，其中占62.9％的案件以調解或自愿撤訴處理，74％的生效裁判得到自動履行。

（三）寬嚴相濟，積極參與社會治安綜合治理。

依法對一批犯罪情節輕微、社會危害不大的初犯、偶犯予以從輕、減輕處理，為符合條件的171名被告人指定辯護人，對自覺接受改造、認真悔過自新和老弱病殘的11925名罪犯給予減刑、假釋，對67名情節顯著輕微不構成犯罪的自訴案件被告人依法宣告無罪。積極開展刑事和解工作，刑事自訴和刑事附帶民事案件調解率達到62.5％。

（四）多措并舉，化解官民矛盾促進依法行政。

去年全省法院共受理一審行政案件2139件，審結2067件，同比分別上升51.59%和54.02%。各級法院積極探索行政案件處理新機制，在審結的一審行政案件中，經協調和解的占到了32.37％。為促進依法行政，多數中院向當地政府及相關執法部門提交行政審判白皮書，分析行政機關敗訴的情況及原因，有針對性地提出意見建議。同時，認真受理審查非訴行政執行案件3368件，裁定準予執行2823件；做好國家賠償工作，辦理國家賠償案件30件。

（五）清積治源，努力解決涉訴信訪突出問題。

為從源頭上減少新的信訪案件產生，各級法院抓好初信初訪，扎實開展立案信訪文明窗口建設，大力強化訴訟引導、判后答疑、法律釋明、文書說理等工作，97％以上的案件經一、二審后能夠服判息訴。

（六）創新機制，不斷加強和改進執行工作。

各級法院認真開展“創建無執行積案先進法院”和“委托執行案件專項清理”兩項活動，共執結各類案件31023件，標的額達131.07億元，結案率為81.28%，實際執行到位率為75.93％；清理外地委托執行案件704件，清結率達到99.6％。對涉及企業發展、民生利益和社會穩定的案件，多做和解工作，執行和解案件占全部執結案件數的23.22%。

（七）從嚴治院，全面加強隊伍建設。

積極組織崗位練兵、辦案能手競賽、審判研討、經驗交流、裁判文書評比等活動，涌現出了一大批先進典型，共有79個集體和110名個人受到省級以上表彰。同時對45人作出黨政紀處分，4人被清出法院隊伍。

（八）強化管理，不斷推進法院改革。

圍繞辦“鐵案、精品案、和諧案”的目標要求，健全完善了審判流程管理、質量評估、績效考評、監督指導、責任追究等制度，規范審委會、合議庭、承辦法官及分管院長、庭長的職責，強化對下級法院監督管理。

（九）重心下移，基層基礎建設進一步加強。

去年共為基層法院招錄法官217名、書記員75名；中央撥付的辦案專款和政法補助專款，全部用于中院和基層法院，大多數基層法院公用經費、辦案經費保障達到規定標準；積極爭取資金，為下級法院采購發放了一批現代化裝備。

二、把握形勢，更新觀念，始終堅持法院工作正確方向

隨著“十二五”規劃的開局，轉型跨越發展的宏偉目標與資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的確立，為人民法院職能作用的發揮，提供了更加廣闊的空間，人民法院的地位和作用將更加凸顯。我們一定要在認識和觀念上有新的提升，把各項工作做得更加扎實有效。

(一)著力增強政治意識。我們要認真貫徹中央和省委工作部署，堅持重大事項、重要工作報告制，在思想上、政治上、行動上堅決與中央和省委保持高度一致，做到合拍同步，使黨的各項決策部署在人民法院得到不折不扣的貫徹落實。

(二)著力增強大局意識。國家確定山西為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這是一個全省域、全方位、系統性的綜合配套改革大試驗。當前，人民法院首要工作就是要服務于這個大局，為綜合配套改革試驗提供最大支持。要主動研究試驗區建設對我省經濟社會發展在法律層面上帶來的新情況新問題，把握化解由此引發的法律糾紛的主動性。

(三)著力增強民生意識。“十二五”期間，我們一定要妥善處理征地拆遷、企業改制、環境污染、勞資糾紛等涉及民生的案件，既要保護企業的發展和國家重大建設項目的開展，又要保障人民群眾的基本生活需要。要進一步加強涉訴信訪工作，暢通民意表達渠道，著力解決群眾信訪中反映的突出問題。要完善落實司法便民措施，加大司法救助力度，繼續推進司法救助基金的建立落實。要抓好集中清理執行積案工作，在切實解決“執行難”問題上取得新突破，最大限度地實現債權人的勝訴權益。

(四)著力增強形象意識。各級法院應當以業務能力和案件質效為抓手，加強司法作風建設，培育與養成符合司法工作規律和性質要求的獨特的法官形象與法院品牌，進而創出一流的司法業績，樹立法院的良好形象。要進一步增強法官的群眾觀念，用群眾可以聽得懂的語言，可以接受的工作方式，為民解憂、解難、解惑，切實樹立法院工作在群眾中的口碑。

(五)著力增強監督意識。要做到內部監督和外部監督聯動，一方面完善審判委員會、院長、庭長、審判管理和監督部門對審判執行工作的內部監督機制；另一方面完善接受外部監督的各項制度，依法接受人大、政協、檢察機關和社會各界監督，完善意見收集、工作整改、情況反饋工作機制，確保依法履職、公正司法。

三、突出重點全面推進，不斷開創法院工作新局面

當前和今后一個時期，全省法院工作要以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”重要指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設，為維護我國發展的重要戰略機遇期、實現“十二五”時期我省經濟社會轉型跨越發展提供堅強有力的司法保障。

全省各級法院重點要把握好五個方面的總體要求：

(一)著眼法院工作的能動性，積極保障轉型跨越發展

1、全力服務資源型經濟轉型改革試驗。省高院要緊密跟蹤配套試驗改革的動向，積極開展前瞻性研究，提出比較系統的指導性保障意見。全省法院都要在工作機制上求新求變，力爭先行。突出審判工作重點，既要正確審理先行先試中出現的重大復雜新類型案件，又要妥善處理好與產業結構轉型、城鄉協調發展、節能減排和生態保護、區域創新體系建設等密切相關的案件。

2、努力維護國家安全和社會穩定。要找準影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷探索化解社會矛盾、推進社會管理、增強審判效果的新舉措。要始終堅持寬嚴相濟刑事政策，扎實推進量刑規范化改革，加大社會穩定風險評估力度。

3、全力保障經濟發展方式的轉變。要突出審判導向，妥善審理企業設立和企業兼并重組等產權流轉過程中產生的糾紛案件；積極受理、妥善審理企業破產和公司清算等案件；加大對經濟增長具有重大突破性作用、具有自主知識產權的關鍵核心技術的司法保護力度；妥善審理消費者權益糾紛案件。要開展人民法院聯系企業活動，把加快轉變經濟發展方式所涉領域和企業作為聯系的重點，進一步增強聯系企業的實效。

(二)著眼法院工作的人民性，努力服務民生的保障和改善

1、強化便民措施。要建立導訴制度，確定專人解答訴訟咨詢，向群眾免費提供訴訟須知、來訪須知、訴訟指南等資料；落實和創新一站式服務、一次性告知、限時辦結、特事特辦、立案調解等制度，促進立案信訪窗口工作的科學性、有序性、及時性。要完善巡回審判，根據需要適當設立一些為社會、為群眾、為企業提供方便的專業法庭，積極探索網上立案、送達、庭審、評議等做法。要擴大簡易程序的適用范圍，完善速裁程序。要在農村、山區設立固定的巡回審理點，派人定期到巡回審理點審判案件。

2、妥善處理涉訴信訪案件。要著力建立健全科學合理的信訪處置長效機制，推動全省涉訴信訪工作步入良性循環軌道。要合力化解社會矛盾糾紛，積極建立司法救助專項基金，切實解決當事人的實際困難。要繼續組織開展集中清理涉訴信訪專項活動，加快工作進度，抓好結案驗收。要繼續堅持領導包片和層層包案制度，變群眾上訪為領導干部下訪，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、著力解決執行難。各級法院要充分發揮執行聯動機制作用，依靠政治優勢、體制優勢推動這一老大難問題的解決。要堅持執行工作的法定性和強制性，依法采取查封、扣押、凍結、拘留等強制措施，保障生效判決、裁定等法律文書的執行。要堅持和諧執行、文明執行，幫助當事人妥善處理糾紛，最大限度地促成執行和解。

(三)著眼法院工作的創新性，切實改革不適應的法院工作機制

1、把握改革要求。今年是人民法院“三五改革”的集中攻堅時期，各級法院要切實增強緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好司法改革工作。要著力解決人民群眾最關心、最期待改進的問題和制約法院科學發展的障礙。要積極穩妥地推進法院司法改革，要遵循司法工作客觀規律，建立符合審判和執行工作特點、公正高效權威的司法審判與執行工作機制。

2、突出改革重點。我們要緊緊抓住最高法院確定的改革重點，精心部署，認真梳理需要完成的司法改革項目，抓緊制定工作方案，落實專人負責，盡早拿出實施方案。要加強對司法改革項目實施的跟蹤，及時分析研究新情況新問題，適時調整完善。要建立健全司法改革工作督促檢查、效果評估、信息反饋、考核通報等制度，以嚴格的制度保障工作的落實。

3、強化改革措施。各級法院要加強組織領導，成立專門的司法改革攻堅小組，確保改革的順利推進。要結合本地實際，抓緊研究，對于已經完成或基本完成的司法改革項目，要著重掌握改革的實際效果和存在問題，對于雖然沒有納入原定計劃，但在司法實踐中發現相關問題，需要通過司法改革解決的，要適時列為司法改革項目，積極組織研究實施。

(四)著眼法院工作的主體性，不斷提高法官隊伍的素質和能力

1、加強思想政治建設。要把“人民法官為人民”主題實踐活動納入到“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動中來，加強組織領導。要加強革命傳統和理想信念教育，加強社會主義法治理念教育，自覺把“為大局服務、為人民司法”落實到審判執行工作中去。要扎實開展創先爭優活動，通過抓黨建帶隊建，以隊建促審判，努力形成條塊結合、上下聯動、整體推進的黨建工作格局。

2、加強領導班子建設。今年許多地方面臨換屆，這是全省法院的一件大事，也是加強法院領導班子建設的重要契機。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，使各級法院班子專業配套、優勢互補、活力增強，整體優勢得到進一步發揮，整體功能得到進一步增強。

3、加強司法能力和作風建設。要進一步加強學習型黨組織、學習型法院的建設，按照“一個目標、兩個轉變、三個倡導”教育培訓工作方針，積極推進全員培訓、主題培訓、專題培訓、預備法官培訓和崗位練兵等各種教育活動，切實提高廣大法官的司法能力。要進一步加強作風建設，認真解決司法活動中存在的不規范、不文明、不嚴格的問題，堅決糾正對群眾訴求漠不關心、特權思想嚴重、作風紀律渙散等不良作風。要結合省委組織開展的領導干部下鄉進村活動，組織開展走訪基層、走訪群眾活動，進一步密切法院、法官與人民群眾的血肉聯系。

4、加強法院文化建設。各級法院要深入推進法院文化建設，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，充分發揮法院文化在培育理念、引導行為方面的重要作用。要按照司法工作的特點和規律，深入挖掘、不斷充實法院工作的文化內涵，著力提高法官的思想情操、司法能力、職業道德和人文素養。要夯實法院文化建設基礎，健全完善法院文化建設的組織領導和工作機構。

5、加強黨風廉政建設。各級法院特別是領導干部要時刻保持清醒頭腦，以強烈的憂患意識和高度的政治責任感，始終把黨風廉政建設擺在重要位置，抓教育、抓制度、抓管理、抓落實，確保干警廉潔自律。要探索反腐倡廉工作的新路子，緊密聯系審判執行工作實際，認真分析滋生腐敗的原因，查找管理漏洞和薄弱環節，增強工作的有效性。要落實黨風廉政建設責任制，加大違紀違法案件的查處力度，始終使反腐倡廉工作處于高壓態勢。要進一步推進法院懲防腐敗體系建設，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

(五)著眼法院工作的基礎性，全面加強基層工作和信息化建設

1、切實解決基層困難。各級法院要緊緊扭住基層基礎建設這個重心不放，進一步規劃好、落實好基層基礎建設的各項任務。要進一步爭取當地黨委、人大、政府重視、關心和支持法院工作，解決好基層法院經費保障困難、“兩庭”建設滯后、審判法官短缺、干部職級待遇偏低等突出問題，切實增強基層司法保障。

2、著力提高基層司法水平。要加強對基層法院工作的監督指導，既要對面上工作進行宏觀指導，又要善于針對不同地區、不同發展程度的法院，不同類型的傾向性問題，采取有針對性的指導措施，及時有效地指導基層法院審判工作的開展。要完善基層法院司法方式，切實強化政策考量、利益平衡、情法并用、調判結合、調查走訪和人文關懷，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。

3、大力推進信息化建設。各級法院要進一步優化信息化工作的軟硬件設施，整合信息化建設的各種資源，加強科技人才隊伍建設，不斷提高信息化工作服務法院中心工作的能力和水平，確保司法的公正高效、公開透明、便民利民。要以信息化建設為抓手，大力實施“天平工程”項目，建設覆蓋全省法院審判管理網絡，逐步實現全國聯網對接。要大力推進司法政務管理和檔案管理系統的應用工作，積極實施辦公自動化和檔案數字化工程。

山西省高級人民法院院長 左世忠

第四篇：全省法院院長會議主要精神

全省法院院長會議主要精神

2月8日，全省三級法院院長會議在湖南省高級人民法院召開。湖南省委常委、政法委書記孫建國出席會議并作重要講話，省人大常委會副主任謝勇、省政府副省長盛茂林、省政協副主席王曉琴、省政府副秘書長談敬純、省人大常委會委員、內司委主任陳剛、省政協社法委主任宋再欽等領導出席本次會議。省法院黨組書記、院長康為民作主題報告，黨組副書記、副院長石時態主持會議。

本次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國、全省政法工作會議、全國高院院長會議、省第十次黨代會和十一屆人大六次會議精神，總結工作，分析形勢，研究部署今年和今后一個時期全省法院的工作，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

孫建國對2011年全省法院各項工作所取得各項成績予以充分肯定：全省法院服務大局更加主動，審判質效明顯提高；隊伍整體素質進一步提升。各級法院要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，把思想和行動統一到中央和省委對當前經濟社會形勢的科學研判和決策部署上來，進一步解放思想，創新方法，扎實工作，努力推進我省法院工作再上新臺階。孫建國要求，要堅持圍繞中心服務大局，努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境。要妥善化解社會矛盾糾紛，堅持“調解優先”原則，把化解涉訴信訪積案作為當前的一項重要任務來抓。要主動服務“四化兩型”建設，妥善處理產權流轉過程中產生的各類糾紛案件，依法平等保護中小企業合法權益，依法懲處腐敗瀆職、造價欺詐等犯罪行為。要積極參與社會管理創新，大力加強司法建議工作，積極參與對社區服刑人員的幫教管理，進一步加強青少年審判工作，積極參與社會治安“打防管控”體系的建設，充分發揮人民法院的職能作用，引導群眾理性表達訴求。

孫建國要求，要堅持狠抓執法辦案，積極服務法治湖南建設。要堅持為民司法，高度重視群眾的“第一信號”，進一步鞏固、拓展、深化司法為民舉措。要堅持公正司法，堅持依法獨立行使審判權，要恪守職業道德，堅持依法辦案，嚴格規范法官審判行為，嚴格規范辦案工作程序。要深化司法改革，重點抓好中央和省里出臺的司法改革措施的落實，不斷深化司法改革規范化建設。

孫建國要求，要堅持狠抓隊伍建設，全面提升隊伍素質。要認真組織開展核心價值觀教育，全省法院要緊密結合實際，結合核心價值觀教育，組織干警開展“三問活動”，密切黨群、干群、警民關系。要加強法院領導班子建設，各級法院院長要 不斷提高“四種能力”，當好“五個表率”。要不斷加強基層工作和各項保障工作，把最主要的精力、最主要的力量、最優質的資源向基層傾斜，真正做到“人往基層走、勁往基層使、錢往基層用”。

孫建國要求，要堅持黨的領導，自覺接受監督，進一步提升司法權威和司法公信力。堅定不移地堅持黨的領導，充分發揮黨的政治優勢，各級黨委要更加重視人民法院的工作，要堅決支持人民法院依法獨立行使審判權。全省法院要認真貫徹落實中央八部委《關于黨委政法委員會對政法部門執法活動進行監督的規定》，要誠懇自覺接受人大的法律監督和工作監督，繼續加強人民陪審員工作，高度重視涉法輿情，積極回應社會各方的關注，以實際行動維護司法公信力和司法權威。

湖南省高級人民法院黨組書記、院長康為民在全省法院院長會議上作主題報告。康為民說，2011年，在全省法院共同努力下，審判工作、隊伍素質、規范化建設、接受監督等各項工作均取得了新進展。全省法院執法辦案公正指數、效率指數均保持在全國前10位。在全省政法隊伍建設民意調查中，法院隊伍公眾滿意度自2010年下半年以來連續三次名列第一。

康為民提出，2012年全省法院工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第十次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義 法治理念，繼續狠抓執法辦案第一要務，深化三項重點工作，深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，大力加強法院自身建設，著力在認識上更深化，在落實上見成效，在鞏固中求發展，努力營造和諧穩定的社會環境，努力服務湖南“四化兩型”和實現“兩個加快”奮斗目標，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

康為民提出，按照全國高院院長會議提出的“六個深化、六個提高”的目標要求，以及全省政法工作會議對六項工作作出的具體部署，今年全省法院要努力在八個方面有新作為：

一是充分發揮審判職能作用，在服務和保障經濟運行“穩中求進”上有新作為。要認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，準確把握“穩中求進”的經濟工作原則，妥善處理在“穩增長、調結構、強保障、抓改革、惠民生、促和諧”過程中發生的各類糾紛，進一步提高為經濟社會發展服務的水平。要做好以下四項工作：切實為宏觀經濟平穩運行提供司法保障，切實審理好民生案件，切實服務創新型湖南建設，切實加強執行工作。

二是推進社會管理創新，在維護社會和諧穩定上有新作為。全省法院要切實找準司法規律與經濟社會發展規律的契合點，在履行審判職能中積極推動社會管理創新，要強化刑事審判職能、加強訴訟調解、狠抓涉訴信訪、依法履行司法對行政的監 督職責。

三是深化司法改革，在服務法治湖南建設上有新作為。全省法院要始終堅持“把握正確方向、立足中國國情、依法穩妥推進、確保公平正義”的原則，抓緊做好本輪司法改革的收尾工作，真正使各項文件和制度變成行動、落到實處、見到實效，通過推進司法規范化建設、推進司法公開、加強司法宣傳、推進鐵路和林業審判體制改革等一系列工作，努力加快建設法治湖南的進程。尤其是林業審判體制改革要爭取省委政法委、省委組織部、省編辦等部門的重視和支持，認真做好林業審判人員的身份轉換和接收工作，妥善解決人員編制等問題，盡快完成林業審判體制改革工作。

四是加強司法管理和監督，在實現辦案質量、效率、效果有機統一上有新作為。各級法院要不斷加強審判管理、司法人事管理和司法政務管理，要充分發揮審判監督職能，堅持依法糾錯，努力提升司法公信力。在人事管理方面要抓緊落實人社部、財政部有關規定，提高法院干警津補貼標準，進一步推進解決法院工作人員加班補貼等問題。

五是加強隊伍建設，在提升隊伍素質上有新作為。全省法院要堅持“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路，著重加強基層黨組織建設，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，加強領導班子建設，加強司法能力建設，推進法院文化建設，繼 續深入開展主題實踐活動，全面推進隊伍素質和審判質量的提升。

六是加強反腐倡廉建設，在確保公正廉潔司法上有新作為。全省法院要認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和全省反腐敗工作會議精神，繼續深入抓好反腐倡廉各項制度的健全和落實，繼續保持反腐倡廉高壓態勢，確保法院工作人員的純潔性和先進性，要努力保持法院黨員、法官、干警思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，以司法廉潔促進司法公正。

七是夯實基層基礎，在推進基層建設上有新作為。不斷加強基層司法保障、審判業務指導和信息化建設，為全省法院各項工作科學發展奠定堅實的基礎，提供堅強的保障。

八是堅持黨的領導和人大監督，在提升群眾滿意度上有新作為。要始終堅持黨的領導，全省各級法院要牢牢把握在黨的領導下依法獨立審判的政治方向，努力實現審判工作在法律、社會和政治三方面的同向效果。要更加自覺接受人大和社會各界的監督。

省法院黨組副書記、副院長石時態在會議上作總結講話，他指出這次會議統一了思想、認清了形勢、明確了任務、堅定了信心。他要求，各級法院黨組要把貫徹落實這次會議精神作為當前的重要工作，確保這次會議提出的各項任務要求落到實處。要用會議精神統一全體干警的思想，要精心準備，積極向 黨委、人大作好匯報，要結合實際，部署好工作，要明確責任，確保會議的各項部署落到實處。

石時態對幾項具體工作提出了指導意見。關于涉訴信訪工作，石時態指出，中央交辦案件，湖南的化解率只有40%，外省已達到70%，他要求各地要加大力度，把法院涉訴信訪工作納入黨委、政府信訪工作目標任務，把中央和最高法院交辦案件納入黨政領導包案范圍。要扎實開展領導大接訪活動，要實行嚴格的責任倒查，按照省委、省政府規定，對連續三個月進京重復非正常上訪量排名全省前十位的縣市區，進行重點管理。對連續三個月進京重復非正常上訪排名全省前三位的市州，實行社會管理綜合治理考評一票否決。省法院將實行涉訴信訪責任追究制度，對每季度越級進京上訪進入全國前50位的中級法院和前100位的基層法院，實行重點管理，院長要到省法院作檢討并接受誡勉談話。

石時態要求，要大力推進案件評查工作，要充分運用評查結果，要落實過錯責任追究制度，對辦案質量問題突出、不適應審判和執行工作的法官，要調離崗位進行培訓。對評查中發現的違紀違法線索，紀檢、監察部門要嚴肅查處。

石時態要求，對于輿情應對工作，要加強正面宣傳，強化輿論引導，慎重處理敏感案件和社會高度關注案件。對于民調工作，各級法院黨組要高度重視，關注民生、及時回應民意，正視存在的問題，切實改進工作，堅持司法公開、提高司法透明度。對于死刑執行工作，要統一歸口管理，要嚴格依法執行，要確保死刑執行的絕對安全，并講求最佳效果，未經省法院同意，嚴禁對死刑執行進行任何形式的公開宣傳報道。

石時態要求，要突出理論調研工作的基礎性地位，要做好全國法院第24屆學術討論會的征文組織工作，每個基層法院今年至少要提交5篇參賽論文，每個中級法院至少要提交10篇參賽論文。要推動案例報送工作新發展，各級法院要高度重視案例指導工作，通過加強指導性案例的編報，帶動其他類型案例編報工作發展。

石時態要求，各級法院要充分認識機關安全保衛工作的重要性和緊迫性，將法院院長作為機關安全保衛工作的第一責任人，主管司法警察工作的院領導作為機關安全保衛工作的直接責任人。要加大投入，加強安全保衛設施設備建設。要嚴格制度，加強防范，充分發揮司法警察在機關安全保衛工作中的作用。

此次會議對全省法院先進集體和先進個人進行了表彰，新寧縣人民法院政工科副科長劉江寧獲“全省法院先進個人”榮譽稱號。

第五篇：在全市法院院長會議上的講話

在全市法院院長會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八大、全國全區政法工作會議和第二十次全區法院工作會議精神，全面總結上一年工作，深入分析面臨的形勢任務，研究部署今年全市法院的重點工作任務，為赤峰市全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。

一、拼搏進取，圓滿完成了上一年各項目標任務，全市法院認真貫徹“三個至上”指導思想和“二為”工作主題，以深入推進“三項重點工作”為主線，著力強化能動司法、為民司法、公正司法，廉潔司法，實現了隊伍素質、審判質量、司法公信力的有效提升。

（一）能動司法更加深入推進，服務發展大局有新作為

主動調整工作重心，全力以赴保發展。認真貫徹落實《全區法院為自治區實施“十二五”規劃提供司法保障和服務的意見》，將《意見》的要求貫徹落實到全年的工作部署中去。針對產業結構調整、優化經濟環境等工作重點，妥善處理了影響經濟發展的重點案件。

認真化解涉訴信訪案件，全力以赴保穩定。堅持把維護社會和諧穩定作為重大政治責任，妥善處理涉訴信訪案件，暢通群眾表達訴求的渠道，對來信來訪的當事人，熱情接待，耐心細致地做好疏導工作。慎重處理影響穩定的熱點案件。對涉及群體訴訟的案件，做到超前預防，做好案件風險評估，緊緊依靠市委、市政府并與有關部門協調配合，合力解決。全市法院共化解涉訴信訪案件2100件。

積極構建大調解格局，全力以赴促和諧。積極探索調解工作的新做法、新經驗，努力實現法律效果和社會效果的統一。強化訴前調解，盡量使一些簡單矛盾糾紛在訴訟前得到解決。把調解貫穿于立案、審判、執行各個環節，延伸到申訴、再審、信訪全過程。在當前社會矛盾日益增多，自治區法院收案數整體上升的情況下，我市法院首次實現了收案數下降，較上年同期下降6個百分點。

（二）審判執行工作繼續加強，維護公平正義有新成效，全市法院以促進發展、維護穩定、服務群眾為目標，審判執行工作做到了均衡結案、良性循環。

1、刑事審判工作。嚴厲打擊涉黑犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等危害社會治安的犯罪，市中級人民法院對審理的周強、郭彥峰兩起涉黑團伙案件中的11名被告人判處無期徒刑以上刑罰，對其他95名涉案人員進行罰當其罪的處罰，有力地警示和震懾了犯罪。配合公安機關的“清網”行動，對抓捕歸案人員及時審理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定審限內審結。依法嚴懲各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪和職務犯罪，進一步規范了職務犯罪案件的審理。在刑事案件的審理過程中，準確把握和正確適用依法從嚴、依法從寬以及寬嚴相濟的政策。深入推進量刑規范化工作，完善定罪量刑標準，全面提高刑事審判工作質量。

2、民事審判工作。著力審理好金融、投資、商貿、物流、消費等方面的糾紛案件，促進落實國家宏觀調控政策；審理好有關民生的各類矛盾糾紛，高度重視勞動就業、教育醫療、安居樂業等方面的案件，切實維護弱勢群體的合法權益；審理好知識產權案件，加大知識產權司法保護力度。

3、行政審判工作。積極探索行政訴訟和解機制，努力化解官民矛盾。審理好有關勞動保障、土地征用、資源管理、城市規劃、教育衛生、環境污染等行政糾紛案件。在審理行政案件時，主動處理好依法審判與服務大局的關系，支持依法行政，維護群眾權益。積極配合黨委、政府做好《國有土地上房屋征收和補償條例》的貫徹落實，準確把握“合理補償”這個重點，審理好土地征用、房屋拆遷等案件，支持符合規劃的城鎮化建設。

4、執行工作。充分發揮執行指揮中心作用，進一步推動執行威懾機制的運行。認真開展“無執行積案先進法院” 創建活動，通過建立和完善執行積案臺賬報表，開展交叉執行專項行動，使“集中清理執行積案”活動常態化和建立問責制等方法努力破解“執行難”。目前，我市兩級法院均已達到“無執行積案”五項指標要求，全部進行了申報。

（三）審判管理機制更加完善，審判質效得到新提升

全市法院以提高審判質量和效率為目標，以加強審判管理、強化司法改革為重點，全面推進審判規范化建設。

1、全面加強審判管理。進一步創新審判管理模式，推動審判管理工作規范化。一是完善案件流程，特別是嚴格控制審限。審管辦專門下發了文件，嚴格控制程序轉換、審限報延等情況。二是進一步完善審判績效考評體系。取消同期結案率，提高結案均衡度，重新確定了案件調解率、發改率、人民陪審員參審比例、案訪比等指標。定期對審判質效指標數據進行通報，對重點數據和排序靠后的數據進行重點分析，查找原因并提出改進措施。三是建立健全法官

業績考核辦法。進一步細化了考核指標，并使審判質效評估與法官業績考核相結合，對法官工作的記載和評價更加真實、科學，使法院的管理上升到了一個新的層面。

2、繼續強化審判監督。在內部監督方面，全方位開展案件質量評查。從程序、實體、法律文書、卷宗裝訂、信息錄入等方面進行逐項評查。按照自治區高院的要求，認真開展“兩評查”活動，深

入各業務庭和基層院，進行實地評查，并按季度下發了評查通報，取得了實效，提升了審判質量。外部監督方面，市中級人民法院兩次邀請人大代表、執法執紀監督員旁聽案件審理并聽取意見。市中級人民法院于3月份召開了執法執紀監督員座談會，20多名監督員積極提出意見和建議。

（四）司法為民舉措全面落實，保障民生取得新成效，全市法院以解決人民群眾最關心、最期待的問題為目標，不斷完善司法為民機制，重點開展了“領導干部大接訪”和“千名法官下基層”兩項活動。

1、“領導干部大接訪”活動。在“領導干部大接訪”活動中，狠抓“四個環節”，促使領導干部接訪規范化、制度化。一是狠抓排查環節，對排查出的矛盾和問題逐件明確領導人、責任人、辦結時限和辦理質量，減少了信訪“存量”。二是狠抓接訪環節，形成了“橫向互動、縱向聯動”的網絡式立體接訪格局。三是狠抓化解環節，建立了大接訪聯席會議制度，針對上訪問題召集相關部門主要領導定期或不定期召開信訪聯席會議，確保矛盾徹底化解。四是狠抓穩控環節。基層法院在接訪過程中，對經做工作仍有越級上訪可能性的案件，堅持“屬地管理、分級負責”的原則，積極做好當事人的穩控，努力將矛盾化解在基層。

2、“千名法官下基層”活動。我院把“千名法官下基層”活動作為踐行政法干警核心價值觀的重要舉措和化解矛盾糾紛、解決涉訴信訪問題的有效平臺，結合實際，通過多元手段努力抓出實效。活動中，組織廣大法官走進社區、農村牧區、企業、機關、學校，并把“五進”活動與黨的十八大安保工作有機結合起來，以化解矛盾為主線，開展“大走訪、大排查、大化解、大宣傳、大服務”活動，為群眾辦實事、辦好事、解難事，樹立了法官隊伍的良好形象，使一大批矛盾化解在訴前。同時主動走訪人大代表、政協委員、廉政監督員和人民陪審員，全面聽取社會各界對法院工作的意見和建議。

（五）干警整體素質大幅提升，隊伍建設有了新進步，我院緊緊抓住法院隊伍建設的關鍵環節，牢固樹立廉潔司法意識。

1、領導班子建設。一是完善黨組中心組學習制度，建設學習型黨組織和學習型領導班子，提高了科學決策能力、組織管理能力和解決實際問題能力。二是堅持黨管干部原則和德才兼備、以德為先的用人標準，優化結構，配強配齊領導班子。三是完善黨組議事規則和決策程序，重大事項集體實行決策。

2、干部隊伍建設。一是通過發揮十八大代表李紅艷、“全區辦案標兵”李秉軍、優秀基層法庭庭長包海、優秀審判員張秀玲等優秀典型的導向作用，引導廣大干警踐行政法干警核心價值觀。二是以強化教育培訓、崗位練兵、人事改革為重點，全面提高廣大干警的司法能力。繼續推行公開考錄、競爭上崗等做法，促進了良性競爭機制的形成.三是加強司法作風建設，強化群眾觀點，規范司法行為，切實改進審判作風和紀律作風。

3、黨風廉政建設。，我院繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設。年初，制定了《赤峰市中級人民法院落實黨風廉政建設責任制實施方案》，與黨組成員、部門正職分別簽訂了責任書，與全院干警簽訂了《廉政承諾書》，同時，進一步完善了干警廉政電子檔案。在“警示教育回頭看”活動中，組織全院干警學習了反腐倡廉建設工作會議精神和相關法律、法規，并組織了考試。

總體上看，全市法院較好地完成了各項工作，取得了明顯成效。但也存在一些問題和不足：一是審判工作機制還不能適應人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執行難問題仍需花大力氣予以解決。二是一些案件的社會效果和法律效果還不夠好，存在就案辦案、孤立辦案現象，審判質量、效率和效果還需進一步提高。三是一些法官司法理念、司法能力還不能完全適應新形勢、新任務的要求，政治意識、大局意識、責任意識和服務意識還需不斷增強。四是有些法官群眾觀念淡薄，在審判作風、審判紀律方面有待加強。個別法官還存在司法不公、不廉、以案謀私等問題。五是案多人少、法官斷層、人才結構不合理等問題仍較突出。對于上述問題，我們要在今后的工作中將認真分析原因，采取有效措施，切實加以解決。

二、凝心聚力，扎實做好今年全市法院各項工作，全市法院的總體工作思路是：認真貫徹黨的十八大精神，認真履行社會主義事業建設者和捍衛者的職責，緊緊圍繞全面推進依法治國，以平安建設、法治建設和隊伍建設為載體，以確保司法公正為中心，以基層基礎建設為重點，進一步統籌審判工作、隊伍建設、司法改革協調發展，著力解決工作中存在的突出問題，進一步提升服務大局能力、提升審判質量、提升隊伍素質、提升司法公信力、提升基層建設水平，為全面建成小康社會提供強有力的司法保障和法律服務。圍繞這一總體思路，今年要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）堅持正確政治方向，學習貫徹好十八大精神

要高度重視、精心組織、周密安排，學習宣傳貫徹好黨的十八大精神，確保取得實效。一是要切實加強組織領導。要把學習宣傳貫徹工作擺上重要日程，領導干部帶頭學習，把重點放在聯系實際、解決問題上。二是要豐富培訓形式。通過舉辦研討班、培訓班、學習班等多種形式抓好學習，引導廣大干警準確把握、深刻領會黨的十八大精神。三是要做好專題研討。兩級法院黨組中心組要認真制定系統的學習計劃，按照高院的要求，年內開展好四個專題的學習討論，務必做到有組織、有計劃、有成果。

（二）積極發揮職能作用，全面加強審判執行工作

1、堅持深化能動司法，提供有力司法保障

始終堅持為大局服務、為人民司法，繼續深入貫徹落實《全區法院為自治區實施“十二五”規劃提供司法保障和服務的意見》，努力增強能動司法的規范化、制度化。一是要增強服務發展的主動性、針對性和有效性。采取“請進來、走出去”的辦法，主動與黨政機關經濟管理部門、各地重點企業聯系，切實為實體經濟發展辦實事，解難題。二是要妥善處理涉及經濟結構調整、公民民主權利、民生領域、環境保護等方面的矛盾糾紛，主動服務“五位一體”的建設大局，推動審判的法律、社會和政治效果三統一。三是要認真貫徹實施新民事訴訟法，重點把握好第三人撤銷之訴，舉證期限和再審案件級別管轄等問題。今年將舉辦全市法庭庭長培訓班，推動民事審判知識和理念及時更新。四是繼續堅持“調解優先，調判結合”原則，不斷完善多元化糾紛解決機制。五是要積極延伸、拓展審判職能。加強司法建議工作，對審判執行工作中發現的影響經濟社會發展的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委政府報告，對個性問題和管理漏洞，及時向有關部門反映，為創新和加強社會管理作出應有的貢獻。

2、堅持推進平安建設，維護社會和諧穩定

以高度的政治責任感，扎實推進平安建設。一是要依法嚴懲危害國家安全的犯罪活動，重點打擊殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪，確保社會安定。二是要嚴厲打擊刑事犯罪。積極開展掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、電信詐騙等專項整治斗爭，堅決遏制嚴重犯罪高發的勢頭；要從嚴懲處各類經濟和職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。三是要認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策。推進量刑規范化改革，特別是要把握好經濟犯罪案件和職務犯罪案件的量刑平衡。四是要認真貫徹實施新刑事訴訟法。充分發揮庭審功能，嚴把案件事實、證據關，正確運用非法證據排除程序。在審限延長后，力爭將每一個刑事案件都打造成精品。做好死刑案件附帶民事訴訟調解、被害人安撫和死刑政策宣講工作。中院要召開一次全市法院刑事審判工作會議，總結交流審判經驗。五是要加強與檢察機關的溝通協調。年內中院要召開一法檢兩院聯席會，就刑事案件的證據收集等問題進行溝通協調。

3、堅持推進司法為民，提高司法親和力

不斷完善司法為民工作機制，增強司法的親和力。一是要暢通群眾權益保障渠道。要妥善處理好教育、就業、住房、醫療、勞動爭議和社會保障等民生領域矛盾糾紛，維護群眾的切身利益；要重點處理好涉及征地拆遷、物業管理、農民工工資等群體性糾紛，加大對群眾合法權益的保護力度。推行好民生案件“綠色通道”，對各類群體性民生案件優先立案、優先審判、優先執行。二是要暢通群眾訴求表達渠道，進一步解決群眾“告狀難”問題。要做好判后答疑工作，避免當事人對裁判結果產生不必要的懷疑。結合開展政法干警“大下訪、大接訪、大走訪”活動，把去年開展的“領導干部大接訪”、“千名法官下基層”活動轉變為長效機制。完善領導干部接訪制度，確保每天有一名院領導接訪當事人，確保每一位院領導都要帶案下訪。要以完善巡回審判制度為核心，進一步健全巡回審判組織、配置巡回審判車輛、設置巡回審判點、建立聯絡人網絡，及時深入基層排查矛盾，化解糾紛。三是要暢通群眾利益協調渠道。完善司法救助制度，加大對民生案件訴訟費的減緩免力度，完善刑事被害人和執行救助機制。四是要切實解決執行難問題。在去年執行工作實現三個1 00％目標后，要把重點放在鞏固提高上，放在防止“反彈”上。全市法院要以前所未有的力度，進一步加強執行工作，切實提高案件執結率、實際執結率、執行標的到位率，堅決防止清舊積新，保持執行工作的良性循環。加大反規避執行力度，建立失信被執行人名單制度。加強執行指揮中心建設，提高處理突發事件的能力。完善執行工作機制，以執行聯動為重點，完善黨委領導、政府支持、法院主辦、各界配合、齊抓共管的“大執行”工作格局。與銀行、公安等部門加強協調，切實解決當事人難找，財產難尋的問題，保障群眾合法權益。

（三）加強隊伍建設和基層建設，樹立法院良好形象

1、堅持打造過硬隊伍，提升干警綜合素質

以司法能力建設為主線，以促進廉潔司法為重點，全面加強領導班子和干警隊伍建設。一是要加強領導班子自身建設。去年以來，部分法院的主要領導做了調整。新班子要不負眾望、勇挑重擔。要堅持民主集中制，特別是“一把手”，要善于聽取不同意見，做到民主決策、科學決策，把力量凝聚到抓工作上來。今年開始，按照高院的要求，各基層法院院長要每年向中院黨組作一次述職，并形成制度化。二是要加強司法能力建設。要建立健全教育培訓體系，不斷完善個人和部門業績考核辦法，全面提高隊伍的執法辦案、做群眾工作、維護公平正義、輿論引導、使用信息技術以及拒腐防變能力。繼續深入開展“兩評查”活動，評查通報按季度及時下發。在庭審評查和裁判文書評查的基礎上，對基層院還將進行案件評查。定期召開審判工作情況通報會，總結經驗，查找不足，全面提高審判質效。年內，中院政治部要組織一次全員業務考試，檢驗學習培訓效果。三是要加強作風建設。四是要加強紀律建設。嚴格執行“五個嚴禁”的規定，加大對違規行為的查處。深入開展“治庸、懶，散、奢”活動。我再次強調，工作期間，中午一律不得飲酒。中院將把紀律作風整頓作為今年工作的一項重要內容，加強監督檢查。督察組將進行明察暗訪，發現問題隨時督促改正。五是要加強廉政建設。要堅持不懈地加強反腐倡廉教育，深入開展警示再教育活動，深化前兩年警示教育活動成果，做到警鐘長鳴。要認真貫徹黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉政風險防控體系，對發生違紀違法問題的單位和部門要堅決查究有關領導責任。要進一步加大對違紀違法案件的查辦力度，堅持有案必查，堅決懲處、確保法官清正、法院清廉、司法清明。六是加強法院文化建設。今年，中院將開始進行院史館建設，并擬籌建院內圖書室，提高法院文化建設水平。還將繼續組織全市法院乒乓球比賽等一些文體活動，豐富干警生活。

2、堅持打牢基層基礎，推動全面協調發展

要抓住開展“基層建設年”活動的有利契機，制定切實可行的實施方案，全面提高基層法院工作水平。一是要完善基層工作機制。進一步完善基層工作指導機制、保障機制、考核獎懲機制和管理機制，使基層工作制度化、科學化。二是要進一步完善領導干部基層聯系點制度，中院領導每人聯系一到兩個基層法院，要嚴格落實責任制，全面負責重點任務的落實，幫助基層解決實際困難和問題。三是要進一步完善監督管理機制。今年，高院的審判質量評估指標定期通報和目標績效考核都將延伸到基層法院，各基層法院要早動手、早準備，認真查找審判工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實采取有力措施加以改進，努力提高一審案件的質量、效率和效果。四是要進一步完善物質保障機制。今年要重點抓好信息化建設，要充分認識現代信息技術的重要性，堅持“科技強院”工作方針，切實提高信息化應用水平。要加強案件信息錄入工作。確保信息準確及時，實現案件綜合管理信息共享，為領導決策、審判工作和績效考評提供參考。要積極推進電子檔案建設。今年上半年，中院要完成與高院的電子檔案共享建設，實現新收案件全部應用電子檔案。推進“天平工程”項目建設，借助國家專項補助資金，進一步完善全市法院局域網的硬件支撐環境和網絡安全環境，提高全市法院信息網絡管理應用水平。五是切實加強安保工作，保障法院安全。要切實提高安全意識，做好院內安保、庭審羈押和死刑執行工作。今年，中院將對各基層法院的法警編隊、法警技能和安保設施進行一次系統地檢查。

3、堅持維護司法公正，提高司法公信力

采取綜合措施，全力提高司法公信。一是要切實提高案件質效。提升公信首先要確保正確處理每一起案件。真正落實實體與程序并重的要求，進一步強化程序公正意識，爭取使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是切實強化審判管理。要進一步落實好《全區法院加強審判管理的意見》，明確責權，完善審判流程管理、審判質量管理和審判層級管理，提高整體審判水平。要繼續抓好目標管理績效考核工作，確保在全區法院績效考核中繼續保持在第一序列。我市法院的二審發改率和調撤率這兩項指標，低于全區平均水平，今年要更加關注，采取切實有效的措施加以改進。三是要切實解決涉訴信訪問題。要認真貫徹“百日攻堅”暨十八大信訪維穩工作總結表彰電視電話會議精神，深入開展“大排查，大預防、大調處”工作。確保市中院進京上訪數量排名不進入全國前五十名，基層法院沒有進入全國前一百名的。要注重源頭治理，要求干警在處理案件，特別是敏感性案件中，既要維護司法權威，又有利于社會和諧穩定，堅決防止因為案件處理不當，引發大規模群體性事件、大規模進京上訪和重大個人極端事件。今年，高院將對多年纏訪、經反復做工作不能息訴的信訪積案進行梳理，確定重點案件交辦下來，這批案件要由各院院長掛帥、采取領導包案、帶案下訪等方式，一件一件加以解決。嚴格落實信訪工作月通報制度。年底全市法院信訪工作要實現公信力、辦結率上升，信訪總量、重復訪、越級訪下降這“兩升三降”目標。四是要切實強化“窗口”建設。進一步加強訴訟引導和指導，采取風險提示、訴訟告知、訴前調解、法律釋明、心理疏導等多種辦法，讓來“打官司”的群眾切實感受到方便、明白、順心，努力提高人民群眾滿意度，努力拉近與人民群眾的感情。

4、堅持自覺接受監督，抓好司法宣傳工作

一是要自覺接受黨委的領導以及人大、政協和檢察機關的監督。在繼續保持與上一屆代表委員直接聯絡的基礎上，重點銜接好與新一屆代表委員的聯絡工作，確保實現直接聯絡的全覆蓋。二是要加強內部監督。加大審務督察的力度和頻率。三是要推動司法公開，自覺接受媒體監督。全市法院必須全部開通門戶網站，并積極維護，確保網站正常運行。（我市目前還有4個基層院沒有開通門戶網站，在去年全區法院績效考核中已經給赤峰扣了分，會后這4各院要馬上將網站開通），在全部開通網站的基礎上，我們將逐步實現裁判文書上網，廣泛接受監督。要加強與各類媒體的聯系和合作，進一步完善新聞發布制度，通過大力宣傳全市法院的重要工作部署、工作亮點、重大案件和先進典型，最大限度地增加輿論宣傳的“正能量”，為全市法院和廣大法官執法辦案營造良好的社會輿論環境。各院要注意發現培養先進典型，并加大宣傳力度。還要加強輿論引導和應對，加強對現代媒體傳播規律的把握，以認真負責和真誠謙和的態度加強與社會的溝通，防止造成負面輿論。

同志們，全市法院的工作思路和今年任務已經明確，關鍵是抓好落實。讓我們以黨的十八大精神為指引，牢記“空談誤國、實干興邦”的道理，腳踏實地、銳意進取、開拓創新，努力開創全市法院工作新局面，為保障人民安居樂業，服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定做出新的更大貢獻!