第一篇：芶江鎮農民專業合作社調研報告

芶江鎮農民專業合作社調研報告

為進一步掌握我鎮農民專業合作社發展情況，發現農民專業合作社發展中存在的問題和困難，我鎮農業服務中心指派專人負責農民專業合作社的調研工作，通過走訪、座談等形式，對全鎮農民專業合作社的發展情況開展了一次全面的調查，現將有關調查情況報告如下：

一、農民專業合作社發展概況

最近幾年，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，從中央到地方都高度重視農業組織化建設問題，強調把發展農民專業合作經濟組織作為深化農村經營體制創新和提高農業組織化程度的重要手段，我鎮農民專業合作社有了較大的發展，到目前為止，全鎮共有農民專業合作社組織15個，成員200余戶，其中，已在工商部門登記的農民專業合作社7個，社員120戶、帶動農戶210余戶。綜觀我鎮農民專業合作社的發展狀況，主要呈現以下特點：

1、組建方式多元化。一是專業大戶創辦型。即由種養、加工大戶牽頭發起，以“合作組織+農戶”為運行模式，其特點是依托種養、加工大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發起，以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。

2、區域分布產業化。從調查情況看，大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。如吉心烤煙合作社、遵義縣敏農大頭菜專業合作社，遵義縣瑞農果蔬專業合作社，遵義縣茍江鎮偉田農機服務專業合作社等都是圍繞當地的主導產業和特色產品組建起來的，其產業分布非常明顯。這種區域產業化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

3、服務領域不斷拓寬。大多數農民專業合作社主要從事農業技術宣傳、咨詢和推廣服務，也有部分合作社，不斷拓展自身服務領域，形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營體系。

二、農民專業合作社發展成效

（一）加快了農業和農村經濟結構調整。農民專業合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村經濟結構更加合理和優化；同時，合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養品種的調整，有力地促進了專業生產的發展和產業結構的調整。

（二）加快了農業標準化和產業化步伐。農民加入到專業合作社后，從品種的引進、生產、管理、包裝和銷售所有環節都要求統一進行，既促進農產品生產的規模化、標準化，又極大地降低了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。

（三）加快了農民進入市場的組織化進程。在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民收入和農業再生的正常進行。作為一家一戶的家庭經營，農產品很難打通市場銷路，而農民專業合作社通過組織農戶，能發揮組織協調作用，能產生組織品牌效應，能在帶領單家獨戶進入市場方面發揮著獨特的橋梁和紐帶作用。它對降低農業生產成本，提高農產品價格，規范成員行為，以小積大，以弱積強，提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都發揮了強大的組織支撐效能。

三、當前農民專業合作社存在的問題

近年來，我鎮農民專業合作社數量雖在不斷增加，質量有所提高。但從總體上看，目前我鎮農民專業合作社的發展仍處于發展規范階段，還存在著一些急需解決的問題。

一是合作社服務能力較弱。服務需要成本和知識能力，如組織社員培訓、拓展經營領域、開展生產標準化、產品安全化、經營品牌化建設等，都需要經費、技術投入和組織領導能力的提高。而目前我鎮大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公共服務資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村部辦公室開展日常活動。

二是合作社運作不夠規范。雖然大部分合作社制定了章程，但許多流于形式，不易于操作；科學民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經營決策往往由少數人說了算；合作社與成員的利益關系還不夠緊密。

三是社員素質普遍偏低。合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我鎮的情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，農村經濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

四是基層業務指導力量非常薄弱。

五是部門扶持力度不大。一是財政支持少。二是金融扶持難以落實。

四、對我鎮農民專業合作社發展的對策

（一）加強政府服務職能。由于人們對于農民合作社的重要性認識還存在很多偏差，甚至存在著認識的誤區，這些認識的不足嚴重影響了農村合作社的健康發展。因此，要加強合作社相關法律法規的學習、宣傳，通過學習宣傳，增強廣大農民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和存進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。合作社主管部門，要加強與合作社的溝通，除組織參與授課培訓外，對合作社的規章制度、財務制度、質量安全知識、項目扶持、發展規劃等內容還要專門聘請專家進行專業培訓，真正為合作社的發展解決一些實際問題。

（二）努力加大財政支持力度。提高農民專業合作社發展資金在支農資金中的比重，在財力上要重點傾斜對農民專業合作社的扶持。充分發揮整合支農資金作用，考慮將農業綜合開發項目、標準化示范項目、農業產業化項目、農業科技入戶項目、標準化畜禽養殖小區項目等各類財政支農項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施。

（三）切實落實扶持措施。要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的觀念，大力扶持，搞好服務，營造農民專業合作社健康發展的良好環境。

（四）加強對合作社規范發展的引導。一要建立指導員制度。二要建立合作社管理人員培訓制度。三要健全相關領導組織機構。充分發揮各地農民專業合作社發展領導小組的職責作用，加強領導力度。

第二篇：鎮農民專業合作社發展調研報告

關于XX鎮農民專業合作社發展的思考

建立和發展農村專業合作社，提高農民組織化程度，增強農業綜合競爭力，是關系到我鎮農村經濟發展和建設新農村的重大問題，也是構建和諧統部的重要舉措之一。

一、統部鎮合作社發展目前現狀

（一）合作社產生的原因

我鎮具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區位優勢，多年來種養殖業一直處于持續穩步發展的狀態。然而，隨著社會的發展，一家一戶、獨立經營的生產方式已經不能適應農牧業快速發展的需要，其原因：一是農業生產方式單一，增收空間較小；二是勞動力轉移就業、農牧業生產者素質和數量下降、生產效率低下；三是生產投入不足、生產成本增加，效益不高；四是農民承包地分條成塊，農業機械化難于推行；五是市場要素不健全、競爭力增大、生產風險增大。在充分認識到要想加快農牧業發展步伐，必須轉變一家一戶、獨立經營的不利局面，正是在這種情況下，我們開始著手運作成立農民專業合作社。

（二）統部鎮合作社成立情況(略)

二、統部鎮合作社發展存在問題

根據本人對全鎮合作社的了解，發現了目前已經組建起來的農民專業合作社，雖然都相繼辦理了營業執照，取得了法人資格,但是，這些合作社還都普遍存在著許多不可忽視的重要問題。

一是能人治社與民主決策的問題，實質上這也是個原則的問題。根據合作社章程規定，做為現代農民專業合作社，應該始終堅持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。但縱觀全鎮目前的農民專業合作社，包括運作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數額大小多少論決策權的，誰的入社資金最多，附加票數也多，誰就具有決策權。像雙贏農機、鼎盛蔬菜、金土地機械化生產等合作社都出現這種情況。所以，目前全鎮所有的農民專業合作社，距離民主管理、民主決策的目標，還有相當大的距離。合作社的發展命運也就相應的掌握在這些以入社資金多為合作社理事長的人手中，如果理事長是能人，路子廣、思路寬、市場洞察力強，合作社就能適應市場發展，否則合作社發展面臨的風險較大，所以在扶持合作社發展方面首先是要選好人。

二是組織規模偏小，服務領域不全面，帶動能力不強的問題。縱觀全鎮各類合作社大多規模偏小，自身經濟實力不強，社員與合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；而且專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，其帶動作用發揮不充分。可能鑒于我鎮已經成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團購農資以及技術統一培訓指導這兩個方面的服務。像綠園蔬菜種植合作社、千頃地種植合作社都是這一運作模式。還有的只是采取產前購料、產中統一耕作，產后統一銷售農產品，但在中間的環節上，都是與合作廠家在資金上賒銷而運作服務的，根本在產業的兩頭鏈條上沒有一點深加工的服務。比如，金土地機械化生產農民專業合作社就是這種類型。然而，這樣嚴重短缺延長產業鏈條的做法與服務，究其原因是它們嚴重缺少資金的扶持。尤其是目前，縣、鎮兩級政府十分重視合作社的發展，但是在具體扶持方式、力度上還遠遠不夠。有一定實力的合作社取得效益以后，農戶看到實實在在的效益就主動入社，可是剛剛起步的合作社，農戶都在觀望，入社的積極性主動性不強，相應的就牽制了合作社的發展，也就起不到大面積的帶動農民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“實體不實”。全鎮所有合作社包括運行比較好的像雙贏農機合作社其運行機制欠規范。表現為：其一，組織機構不健全，內部控制制度不健全，運作和管理隨意性大。全鎮各類合作社雖已進行工商注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在運作較好的13家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的幾乎沒有。所以出現了“管而不理”現象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。合作社沒有按照相關要求管理入社社員，只是在有利于合作社運轉與操作方面下功夫管理社員。比如說按季度召集社員大會或是社員代表大會，培訓社員、搞社員活動等，即便是開了也不過是流于形式。其二，合作社與社員的利益關系還不夠緊密。雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發揮。社員與合作社不能共命運，同擔風險與責任，沒有真正形成利益共同體，最后導致了全鎮有很多合作社出現了一些掛名的入社社員。所謂的“實體不實”，是指合作社對全體入社社員，在實際運作之中，應該做到統分結合，雙層經營。而縱觀全鎮大部分合作社，還只是把合作社辦成了一個“中轉站”式的服務體制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而絲毫沒有自己所經營的“經營實體”。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農戶聯系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。養殖合作社同樣沒有自己的養殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強、做長遠，除了為入社成員搞好服務以外，更重要的是合作社本身應該有其自己用集體股金創辦同類產品的經濟實體，并以自己的經濟實

體或基地，既可作為科技試驗示范去轉化科技成果，又可以壯大自己的經濟收入。但目前我鎮能夠真真正正這樣運作的合作社存在嚴重的缺陷。

四是市場價格的杠桿因素是導致農民專業合作社成敗的重要問題。縱觀全鎮發展比較好的合作社，無論是養殖業還是種植業，其生存發展的命運，基本上都系在市場產品的價格這個關節點上。目前從實踐上看，凡養殖業的畜產品在市場上價格高時，養殖的農民專業合作社發展的就快就好些；反之，市場價格低時，發展的就慢些或說有的甚至于“解散”或“解體”。這從中也說明了目前我鎮各行政村組建起來的各類農民專業合作社，暫時還是經受不起市場價格風險考驗的，還是屬于比較脆弱的。

五是專業合作社行業管理責任不清，建管脫節。我鎮雖然從20XX年就開始發展專業合作社，但專業合作社的管理機構一直未明確，導致責任不清，任務不明，標準不一，發展參差不齊，只建不管現象十分嚴重。我們鎮里成立了合作社專項推進小組，靠一個推進小組是管不好合作社的，合作社的發展需要各個部門的協調幫扶，涉及農業、畜牧業、林業、農機等各部門共同配合，即便是我負責合作社黨建工作也沒有探索出行之有效的管理模式。因而全鎮合作社出現責任不清、建管脫節現象，使合作社按照自己的意愿運作，隨意性很大。

六是對專業合作社的政策扶持力度有待加強。雖然我縣對專業合作社出臺了一些扶持政策，但從項目建設、惠民政策、信貸支持、產業覆蓋等方面各項政策不明朗，形成對專業合作社的政策扶持缺失。

三、統部鎮合作社黨建工作探索

（一）我鎮合作社黨建工作現狀

我鎮在探索“1+3”村級黨組織設置模式方面，走在全縣的前列，三年來，全鎮各類農民專業合作經濟組織迅速成立，一定程度上在提高了農民組織化意識、拓寬農民增收渠道等方面發揮了重要作用。我們也本著圍繞中心工作“抓黨建促發展、以發展促黨建”的目標，把黨建工作切入到合作社中來，成立了5個合作社黨支部，升格1個村黨總支，將黨支部建在產業鏈上，充分發揮專業合作社黨組織的推動作用和黨員的先鋒模范作用，推動農民增產增收。但我也注意到“兩新”組織給農村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責任感和榮譽感缺失，黨員作用難以發揮，體現在共贏養牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應有作用的發揮，體現在全鎮沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經濟發展，不能追求政治進步等，體現在合作社中認可的人，可是行政村黨支部不認可也發展不成黨員。這些問題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對在產業合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。

（二）合作社黨組織發展存在的問題

縱觀全鎮X個村黨總支和X個合作社黨支部，真正運作起來的不多，即便運作起來了，也沒有發揮出應有的作用。我認為，目前之所以有大部分合作社沒有組建黨組織、或說組建起來并沒有運作起來，其原因是即缺少資金的扶持，又缺乏專門的黨務人才。現實的講我們農村絕大多數的村黨支部、村委會，盡管已經失去了“統”的功能、加之又沒有對農民的服務能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉移支付”工資款。而作為各類合作社的黨組織，卻時常遭到“白眼”，而且還屬于“白干隊”之列的范疇。所以，又導致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問題。具體表現在：

一是思想認識問題。不少黨員干部和合作社社員認為合作社的發展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發展，建立時機還不成熟；也有的人認為，合作社基本上都設在村內，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內建立黨組織意義不大；還有的認為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導，工作難做，存在畏難情緒。

二是黨員組織關系問題。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關系的接轉問題，是目前阻礙合作社黨建開展的最主要因素。目前，我們采取村黨總支與合作社黨支部“雙重”管理，因為合作社的黨員也是村里的黨員，黨組織關系在村黨支部里，實質上沒有在合作社黨支部，在黨員數量上出現了“重復黨員”，黨員管理難。同時也容易產生村社干部的矛盾，當前，我鎮合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當多擔任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關系不可能轉到合作社，在合作社發展超越行政村時，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。

三是發展黨員問題，成立正式支部后，必然賦予發展黨員職能，這就難免會出現新的“飛過海”現象，同時跨村的社員發展黨員問題也非常棘手，從而帶來合作社黨組織與村黨組織的矛盾。

四是合作社自身的問題。一方面，目前我鎮大多數合作社的發展還處于起步階段，規模小、松散型結構、管理水平不高，這就給合作社的穩定性、持久性帶來問題，沒有穩定持久，黨建工作開展就缺乏了基礎，發展壯大黨組織更無從談起。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業，不像中介組織，不像社團，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。

五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動載體和形式過于單一。我鎮已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點合署辦公，但沒有建立相應黨建工作制度，很多工作處于被動狀態。很多支部不開展黨員活動，即便開展活動載體和形式過于單調，缺乏特色，內容不夠豐富。

（三）合作社黨組織發展的對策與建議

針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發展與壯大呢？我認為，應做好以下幾點：

一是制定黨建工作規劃。在深入開展調查研究，摸清合作社的底數的基礎上，制定詳細的黨建工作目標計劃，建立健全合作社黨建工作情況檔案。按照有利于鞏固黨組織的執政基礎，有利于發揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進合作社的健康發展的原則，做到合理規劃，成熟一個，組建一個，鞏固一個。按縣委組織部非公黨建要求，對社員人數在50名以上且有3名以上正式黨員的合作社，爭取早日建立黨組織，對暫不具備建立條件的合作社，合理劃歸覆蓋單位，實現工作覆蓋。目前，我正在著手制訂我鎮合作社黨建3年工作規劃。

二是理清一個關系：合作社與合作社支部的關系。我鎮合作社黨支部書記不是理事長（鼎盛蔬菜、北大山興農畜牧養殖等）及黨支部書記是理事長（雙贏農機、金土地機械化生產、共贏養牛等）的合作社都應按照“支部幫合作”的運作模式和工作機制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發展）全力扶持壯大合作社。合作社支部要找準自己的位置，展示好黨組織的形象，使理事長感受到黨組織的實際作用，做到既要當好合作社“高參”或合作社理事長工作的“高參”，又要為其把關定向，引航前行。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領導干部”的身份居高臨下，指手劃腳。要堅持到位不越位，指導不領導，依靠不依賴，配合不遷就，統攬不包攬。要認真履行職責，不能當掛牌的黨組織，要通過切實有效的辦法，調動黨員的干事熱情，促進合作社的發展，增強黨組織在合作社事業中的凝聚力和號召力。從而實現黨組織在農村的政治優勢與專業合作社的經濟優勢的有機結合，實現農村黨建工作與經濟工作的和諧共振，讓群眾感到“支部幫合作，農民實惠多”。

三是創新黨組織的設置模式。根據合作社的產業特點、經營規模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。一是單獨組建。對已初具規模，運行相對穩定，社員中有X名以上正式黨員的合作社，單獨建立正式黨組織；二是聯合組建。根據“行業相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯合建立黨支部，探索區域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。比如：雙贏農機合作社黨支部可以把其它村農機合作社聯合，跨村成立1個農機服務業為主的黨支部。三是掛靠組建。由行政村已成立的合作社黨組織，對其他合作社實現工作覆蓋。比如：統部村興達養殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養殖合作社。

四是完善兩個場所：一是黨員辦公活動場所。隨著專業合作社的專業性特點，組織黨員、社員開展學理論、學科技、學法律，引導他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。通過建立合作社遠教站點（目前我鎮已有4個遠教站點）和黨員先鋒崗等活動載體，進一步提高社員的參與度，擴大受教育覆蓋面，為合作社廣大黨員、社員和群眾提供自我教育、自我激勵、自我提高的場所。二是黨員示范種養殖基地。根據不同情況有針對性的幫扶創建黨員示范種養殖基地。比如：干部幫扶基金用于合作社，對合作社中有發展潛力的黨員、致富能手，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸以及各級多項優惠政策，并以其為典型，引導社員引進新品種、新技術的試驗和推廣，用黨員的示范戶效應帶動社員戶的快速跟進，促進農民增收。

五是建立三項制度：一是支部、合作社理事會例會制度。在具體工作上，支部與合作社建立聯席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產經營項目提出指導性意見。合作社利用自身優勢引導農民發展產業，在工作中嚴格按照合作社《章程》規定和社員大會決議運作，經濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。二是黨員聯系戶制度。組織合作社黨員致富能手與困難黨員和社員結對，每名黨員致富能手和技術骨干結對幫扶聯系2-3戶困難群眾和社員，幫助他們轉變思想觀念，提供致富信息，解決農業技術方面存在的問題，實現脫貧致富。三是黨員發展制度。把發展黨員作為加強合作社組織建設的一項重要工作，作為推進黨員人才工程建設的一個重要抓手。積極把合作社里的致富帶頭人和技術骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，大膽交任務、壓擔子，使他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質和業務能力。通過黨員發展質量的保證，吸引更多的社員向黨組織靠攏，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

四、統部鎮合作社發展的建議

現實地講我鎮農民專業合作社仍處于起步發展階段，存在一些問題是難以避免的。只要我們意識到，在以后的工作中給予有力的指導、支持和必要的監督、協調，我鎮合作社能夠健康發展起來，并在繁榮農村經濟中發揮越來越大的作用。根據我鎮合作社發展的現狀及以上分析，結合統部鎮經濟社會發展的實際，個人提出以下建議：

首先是細化政府扶持政策，建立部門協商機制。目前我鎮多數合作社都處于成長初期，經濟實力薄弱，生存發展能力差，要保護農民入社及生產的積極性，解決農民增收問題，迫切需要我們要通過黨代會、人代會或其它手段向上級黨委呼吁制定相關扶持政策。對合作社在工商登記及商標注冊、財政扶持、稅收優惠、信貸支持、人才引進等多個方面確立了具體政策，為合作社的進一步發展創造了良好的環境。但制定政策的關鍵是要狠抓落實，政府機構特別是農業行政主管部門應積極協調其它部門，抓好政策的貫徹執行，讓合作社組織真正享受到相關優惠措施。

其次是健全運行機制，推動品牌建設。一方面積極引導合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會、監事會等管理機構；完善利益分配機制，真正做到利益共享、風險共擔。

另一方面鼓勵農民以農產品為主，依托農民專業合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產，提高農民專業合作實施品牌經營的積極性。

第三是規范發展農民專業合作社，建立科學評價、獎勵體系，對帶動性強，切實引導農民群眾致富的專業合作社進行獎勵。積極探索合作社規范發展方式，根據合作社需求及自身實力，將合作社發展與土地流轉、項目承接等聯系到一起，盤活農村土地、林地等資產，引導農民群眾以農村土地承包經營權、林權作價入股加入專業合作社，建設與農民利益緊密結合的專業合作社。

第四是突出地方特色，力求加快發展。發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據我鎮的現狀，以我鎮主導產業及優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過點、線、面的結合，加速全鎮同類合作社的整合，增強實力和帶動力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全鎮其它蔬菜合作社建立生產基地，或是把其產品收購儲存。

第五是探索合作社管理與社會管理的結合點，力求通過加強、理順、規范合作社的管理，探索社會創新管理的新模式。我認為對合作社等“兩新”組織要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。同時，要在“兩新組織”管理服務中建立健全黨的基層組織，縣鎮兩級政府要逐步完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的合作社管理服務體系，并有針對性地組織好實施。比如：雙贏農機合作社充分發揮黨組織的作用，在探索社會管理方面取得一定的經驗。合作社充分利用黨支部活動場所的作用，經常性的組織社員在農閑時邊打撲克、下棋等娛樂活動，邊座談，商討合作社的事、農村的事，切磋農牧業種養殖技術、信息，研究土地流轉等與農村農業相關事宜，大家暢所欲言，探路子、出點子、謀計劃、定對策共商發家致富的途徑。農民也增收致富了，實現了合作社與農戶的“雙贏”。更重要的是農民從土地中解放出來，參與經商、外出務工等事業，各有各的事，矛盾糾紛也少了，有利于社會的和諧穩定。

最后是探索農業保險制度，建立健全合作社保障體系。農業作為基礎產業，由于自身的弱質性和生產過程的特殊性，面臨著許多風險。隨著合作社的發展，風險也相對集中。應把農業保險向合作社延伸，發揮農業保險在合作社發展過程中化解自然和市場雙重風險方面的重要作用。

第三篇：農民專業合作社調研報告

大力發展農民合作組織加快推進現代農業進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農民專業合作社發展情況，總結成功經驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農業副縣長為組長的專題調研組，組織縣政府辦、縣農經總站、各鄉鎮通過采取發放調查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了全面調查。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的根本途徑，經過幾年來的扎實推進，我縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農民專業合作社**個，其中：種植業專業合作社**個,養殖業專業合作社**個，農機專業合作社**個。全縣農民專業合作社社員已發展到**人，其中：種植業社員**人，養殖業社員**人，農機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據統計，截止**年末，全縣合作社經營實現盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。合作社由種養大戶牽頭發起，依托種養大戶的管理經驗、資金、技術優勢帶頭創辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。如****。三是企業帶動型。合作社由企業（公司）牽頭發起，充分利用企業（公司）的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。我縣**專業合作社就是由**牽頭創辦，**，安置就業100余人，有力拉動了我縣**產業的快速發展。四是部門牽頭引辦型。由農、林等涉農部門牽頭發起，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產業布局區域化。我縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動，產業局域分布較為明顯。我縣**合作社結合本村農民種植紅谷的傳統，聯合本村農戶通過統一種植品種、規范種植流程、興建精深加工企業、注冊品牌商標等措施，提高了產品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農民從事**種植的熱情，社員已有創建之初的8戶發展到119戶，占全村總戶數的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養傳統、優勢產業以及地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社經營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉一業”的發展趨勢，加速了我縣農業區域布局優化調整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，從而實現了地區間資源的優化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現這一特點。**養殖專業合作社現有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉鎮16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優勢，根據各種植物的花期、品質，分類生產各種蜂蜜，集中到我縣**統一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術服務專業化。我縣部分成立較早、發展較為規范的合作社經過幾年來的發展，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如***。

二、發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。我縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。我縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。我縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低

生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現在，一是服務能力較弱。我縣現階段農民專業合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，我縣部分農民專業合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發展。二是運營不夠規范。個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較小；有些合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。三是社員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。四是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人

員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業人員素質是加快我縣農民專業合作社發展的前提和基礎。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定并落實符合我縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；對示范社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決合作社發展資金不足的難題；積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。認真制定并落實相關扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發展壯大。

（三）抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是促進全縣農民專業合作社加快發展的根本保障。發揮縣農經總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，保障合作社的健康、持續發展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條，實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。組織合作社參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。同時，優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示范作用是加快我縣農民專業合作社發展的催化劑。結合我縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。經常召開經驗交流會，總結推廣示范合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，做到數量與質量并重，發展與規范同步。

（五）抓協作配合，創設良好發展環境。健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。

第四篇：莒南縣農民專業合作社調研報告

莒南縣農業綜合開發辦公室關于 扶持農民專業合作社發展情況調研報告

我縣是一個典型的農業大縣,近年來，全縣農民專業合作社有膨脹發展的趨勢。發展農民專業合作社為農業增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。近期，縣開發辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業合作社健康發展。

一、我縣農民專業合作社發展狀況

目前，我縣核準登記近271戶農民專業合作社，其中農產品銷售1戶，農產品加工1戶，種植業105戶，養殖業147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，年產品加工銷售3.1萬噸；農民專業合作社主要包括種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務、農產品銷售、農業生產資料的購買等。目前，農民專業合作社已涵蓋全縣特色農業，如蔬菜、水果、養羊、養牛、養豬、養兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領辦型。即涉農經濟技術部門牽頭，根據農業結構調整和發展特色農業的要求組建。二是能人牽動型。即種、養大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。如嶺泉鎮肉雞養殖合作社、相溝鄉三義生豬生產專業合作社等。三是龍頭帶動型。即農產品加工和流通企業、產業化龍頭企業牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業合作組織+基地”的產業化模式。四是集體創辦型。由村、社等集體經濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮果蔬技術合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領域廣。現有的農民專業合作社基本涵蓋了農村的各個產業和行業，合作內容涉及種植、養殖、加工、運輸、技術信息服務、新產品開發等多個領域。

（三）經營方式多樣。一是生產服務型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。如各鄉鎮涉農部門成立的各類合作社。二是產銷結合型。主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉鎮依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，注重市場開拓，統一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優勢，產品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯合，在社區及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現總收入1000萬元。目前，該社區成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產、加、銷一體型。這類合作社一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展合作社，形成專業生產基地。根據當地優勢產業，把生產加工大戶聯合起來，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的生產模式

二、縣農業開發辦扶持農民專業合作社發展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮玉芽茶葉專業合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。

主要建設內容：

園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經濟效益：實現茶葉年產量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產格局，提高項目區及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產管理水平，對加快當地無性系茶葉的發展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當地就業機會，同時輻射帶動500余戶茶農發展無性系茶葉近千畝，實現輻射帶動收入近200萬元。

三是生態效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態環境，實現了良好生態效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設內容：

改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經濟效益：實現年畝產305kg，實現年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區周邊提供直接就業機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農民專業合作社0.35萬畝中低產田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農業措施投資57.71萬元，林業措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區鄉村自籌資金26萬元。

建設內容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農業措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農業生產條件及生態環境改善：本項目通過實施農業、水利、林業、科技等措施，對現有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。經過開發，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通”的規格化高產、穩產農田，加快了項目區農業現代化進程。通過項目建設，項目區的農田、水利、土地、道路和周邊的環境得到了統一規劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業生態環境，提高了區域內農業抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優化了環境。同時通過運用農業先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業生產對環境的污染，生產出綠色無公害農產品，使經濟效益、社會效益和生態效益達到和諧統一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節水量60萬立方米，項目區林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%。

通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質含量由開發前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%以上，有效地調節田間氣候，減輕農業自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節氣候，起到了優化美化的作用

二是經濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業產值240萬元，項目區內農產品產量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區科技進步。經過推廣農業高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節水灌溉等技術，為項目區農業經濟注入新的生機和活力。農業推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區實現了節水化灌溉。提高了廣大農民的科技素質。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業標準化生產等新技術，提高了科學種田水平。促進了農業產業結構的調整。通過發展優勢農產品的生產與加工，促進了農業內部產業結構的調整，優化了農業資源的合理配置。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉鎮及周邊地區農業的發展，實現農業的增效，農民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。同時在生產、銷售各個環節實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。

三、我縣目前農業綜合開發扶持農民專業合作社發展中存在的問題

雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，農業綜合開發對于農民專業合作社發展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農民專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。三是組織機構不健全。大部分農民專業合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在271家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產品競爭力弱。農業開發扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。經營規模偏小，帶動效應不明顯。一是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。二是農產品精深加工少，附加值低。我縣專業合作社大多數的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象，顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數太少，外部環境不夠寬松。全縣農民專業合作社尚處于初級建設階段，基礎較差，大多數農民專業合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農民專業合作社大多數成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數農民專業合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農貸款只有少數農民獲得。農民專業合作社除蠶桑專業合作社給予了少量扶持外，其余的農民專業合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優惠政策。另外，土地流轉難也制約了產業規模發展。

（五）缺乏專業人才，發展后勁不足。目前，我縣農民專業合作社的參與者基本是農民。合作社的經營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規模化的經營管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農民專業合作社更加需要有專業的技術人才、經營人才和管理人才加入進來，但是農民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來，人才問題制約了農民專業合作社信息不靈、技術不高、農產品市場競爭力不強。

四、完善農業綜合開發扶持農民專業合作社發展的政策建議

（一）政策引導。專業合作社的健康發展，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用。為推動農民專業合作社的健康發展，農業綜合開發辦要積極深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業綜合開發的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業開發扶持發展農民專業合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。

（二）經營扶導。按照上級農業綜合開發部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規章制度，規范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓活動，加強對合作社理事、監事會成員和社員的技術、管理和合作知識培訓，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識。建立利益共享機制，引導和幫助社員自主創業的積極性。引導農民專業合作社探索新形式，鼓勵大型農業企業、龍頭企業興辦農民專業合作社，將企業先進的管理模式引導到專業合作社之中，充分發揮農民專業合作社與農戶的橋梁紐帶作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農民+合作社+龍頭企業”、“農民+合作社+基地”、“農民+合作社+大型農企”、“農民+合作社+品牌”的發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。鼓勵農民專業合作社通過“土地承包經營權、林地承包經營權”向農民專業合作社作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（三）突出地方特色，力求加快發展。農業綜合開發扶持發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據莒南農業開發產業現狀，以草莓、茶葉等優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社或行業協會，通過點、線、面的結合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產業合作社，既強調打破村與村的界限、打破鄉鎮界限，更多地帶動本區農民，又鼓勵實現跨區域聯合，努力使某個甚至更多的單項產業合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農業開發資金和政策支持。要穩步推進“現代農業”，樹立誠信理念。大力培育發展一批創效高、信譽好、帶動能力強的農村經紀人，組織發展適合本地特點的“訂單農業”，為農產品流通架起“經紀橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發揮合作社項目資產移交及工程運行管護優勢。發揮合作社項目工程運行管護優勢關鍵在于明晰項目產權，確定管護主體。農業綜合開發資金構成的復雜性決定了投入物化為資產后，產權很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉化為農業基礎設施，資產形態就混為一體，但在產權的關系上不可能將一個建筑物的產權分解成幾個部分。因此，在實際工作中應當根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產權。如排灌站、干支渠等大中型農業基礎設施，應明確為合作社資產；固定渠、田間林網等分散型農業基礎設施應明確為社員資產；在產權的管理上，屬于比較集中資產的，可由合作社集中統一管理，屬于分散性質資產的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產權，也就明確了管護主體。

農業綜合開發項目能否長期發揮效益，關鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農業綜合開發的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，以項目區建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農民管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。讓項目區廣大農民群眾把維護好農業綜合開發設施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農業綜合開發項目設施的利用率。

莒南縣農業綜合開發辦公室 二O一二年二月十七日

第五篇：楊凌農民專業合作社調研報告

楊凌農村專業合作社摸底調查報告

根據《關于開展農村**支持農民專業合作社快速發展調研的緊急通知》精神，現將楊凌農民專業合作社發展調研情況介紹如下。

一、轄區農民專業合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現代農業示范園的建成，大批蔬菜專業合作社成立，據統計，截止2011年末，我區在工商局注冊登記的農民專業合作社達292家，注冊資本13875.26萬元，入股農民1741戶,全部為農戶入股，無企業入股，占本區農戶總數的8.7%，正常經營的合作社約50家。

2、正常經營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農戶”。其特點是由當地農村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發起組建，依托帶頭人的管理經驗及資金、銷售網絡等優勢進行聯動。楊凌的多數農民專業合作社屬此類型，該模式是絕大多數合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋農戶。其特點是由企業（公司）、農產品批發市場等農村生產經營主體牽頭發起，充分利用企業（公司）長期形成的經營網絡優勢，在連接基地和市場等服 務功能上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。該模式占合作社總數的4%。模式三 專家+合作社+基地+農戶。其特點是西北農林科技大學園藝學院園藝教授長期穩定合作，進行技術指導，如陜西**果蔬專業合作社。該模式占合作社總數的2%。

模式四 公司化的合作社。其特點是按照公司制的標準要求建設的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業合作。該模式占合作社總數的1%。

3、前三大農民專業合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農業設施抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。4、2011年經營情況。農民專業合作社實現產值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現產值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。5、2011年，農民專業合作社吸納農戶從業7000人，各專業合作社大力推廣各類名優品種，為農戶提供農化服務，技術指導，實現并建立一套體系（標準化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領廣大農戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術服務、農資配套、有機認證、果品銷售。

6、楊陵區政府出臺《楊陵區創建農民專業合作社示范社實施方案》，對創建省級百強示范社的合作社，由區財政給予5萬元獎勵并協助爭取省上有關項目予以扶持；對創建為區級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區內建立農產品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關項目扶持，**合作社今年爭創省級百強示范社合作社。

二、合作社發展情況

1、不能正常運行的農民專業合作社數242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區政府規定：對建設設施大棚且參加合作社的農戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規范運作，仍是單干，不能正常運行。

2、經調查，轄區農民專業合作社發展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股農戶占全縣農戶的比重可以看出；二是部分 合作社內部管理和運作機制不規范，設立的理、監事會有名無實，重大事務往往由個別人說了算；三是合作社農戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風險共擔”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內部的矛盾。

三、轄區農民專業合作社對農村**金融服務需求和滿足情況：

1、當前農民專業合作社對農村**金融服務需求的主要業務品種有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業設施抵押貸款。

2、銀行對農民專業合作社提供的金融服務主要有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業設施抵押貸款。基本滿足規范合作社的資金需求。

3、出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產品管理辦法，支持農民專業合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發展。

四、存在的問題

從目前看，我區農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。

1、隨著楊凌**農村產權抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區運作規范的合作社金融服務基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規范，管理不到位，大多數合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農業局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位，出現了誰都管，又誰都不管的現象；三是農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經營效果不明顯，農民入社的積極性不高，由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。

4、對于規范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當前合作社發展現狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經營周轉。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發放小額信用貸款，累計發放貸款3214萬元，受惠農戶821戶；現有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內部融資情況。多數農民專業合作社正處于發展初期，內部管理部規范，沒有內部籌措資金的方式。

7.農民專業合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規范，處于發展初期，較難獲得融資。

8.農民專業合作社內部融資管理方面存在的主要問題在于內部管理不規范，管理不民主，較難獲得內部融資。

五、工作建議

發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、合作社只有規范運作，加快發展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平；二是規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎，規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。

2、相關部門積極與**協調配合，發揮支持整體作用。一是推動合作社規范化建設，區政府應重點培養多家章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我區農民專業合作社快速健康發展；二是加強組織領導，搞好指導和服務工作，區政府成立農民專業 合作社建設工作推進領導小組，對合作社的運行進行指導、監督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規問題，確保合作社健康有序發展，使合作社真正起到其應有的作用。

3、金融管理部門繼續加大支持**發展力度，促使**持續支持合作社。

4、**要繼續堅持服務三農經營理念，強化服務，更大地支持合作社又好又快發展。

5.農民專業合作社要健康發展，需要國家相關管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規范、市場運作良好的合作社，真正發揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年