第一篇：創(chuàng)建合作社發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)——萬超柞蠶合作社典型材料

創(chuàng)建合作社發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

——記紅花梁子村萬超柞蠶專業(yè)合作社

紅花梁子村萬超柞蠶合作社是向陽峪鎮(zhèn)紅花梁子村村干部李萬超同志于2007年7月牽頭組建的群眾性合作經(jīng)濟(jì)組織，于2007年9月10日正式注冊。成為向陽峪鎮(zhèn)即協(xié)會工作之后又一新生事物，農(nóng)村合作社的組建，能夠加快和提高農(nóng)民組織程度，是保障農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力的重要途徑。

一、合作社應(yīng)時而生。

身為村干部的李萬超，看到蠶農(nóng)每年在賣蠶繭時被客商壓質(zhì)壓價，辛苦幾個月，收入微薄。看在眼里、急在心上。自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，他通過學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，吸取新的知識，轉(zhuǎn)變觀念，大膽嘗試，敢于創(chuàng)新。于是他組織蠶農(nóng)們認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，還利用科普宣傳欄張貼宣傳單，利用集市向群眾們宣傳講解合作社法的有關(guān)內(nèi)容。通過多種形式宣傳，逐步提高了蠶農(nóng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識。經(jīng)過前期籌備運(yùn)作，堅(jiān)持自愿互利的原則，在8月份，有6戶蠶農(nóng)自愿入股，并經(jīng)過多次會議研究討論，制定萬超專業(yè)合作社章程、制度，健全組織。還先后到呼倫貝爾市供銷聯(lián)社和阿榮旗供銷聯(lián)社進(jìn)行項(xiàng)目可行性對接，得到上級業(yè)務(wù)部門的大力支持。于2007年9月10日正式注冊向陽峪鎮(zhèn)萬超柞蠶專業(yè)合作社。

二、積極開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，開拓社員的視野。

合作社成立后，積極組織社員開展交流活動。舉辦了8次柞蠶養(yǎng)殖技術(shù)交流會，邀請聘請了旗蠶辦和蠶種場的技術(shù)員為社員指導(dǎo)養(yǎng)蠶技術(shù)。并組織社員到旗蠶種場參觀，開闊了農(nóng)民的視野，也給蠶農(nóng)們增加了信心。

三、大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶技術(shù)。

合作社先后組織舉辦了6期柞蠶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請蠶業(yè)技術(shù)員前來授課。之后又舉辦了技術(shù)交流會，通過技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)，提高了社員種植技術(shù)，為今年養(yǎng)蠶農(nóng)戶種植產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、規(guī)范運(yùn)作，合作社為蠶家尋求經(jīng)濟(jì)收入新的增長點(diǎn)。

1合作社主要以收購蠶繭為主并兼收購小雜糧，注冊資金為5萬元，并有固定辦公場所，庫房占地面積400多平方米。因注冊較晚，當(dāng)年收購蠶繭已到后期，僅收蠶繭10多萬斤，如今已經(jīng)漲到25萬斤左右。每戶入股蠶農(nóng)增收1500元左右，現(xiàn)已收入保持在一年6000元左右，在其它蠶農(nóng)看到利益的情況，又有蠶農(nóng)紛紛入會，現(xiàn)有會員50人。在這種模式的不斷運(yùn)行和成熟的情況下，合作社使全村柞蠶產(chǎn)業(yè)邁上了組織化生產(chǎn)的道路，同時發(fā)揮著巨大的作用。第一，把分散的農(nóng)民組織起來，形成一個利益共同體，變“巴掌”為“拳頭”，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，成為溝通企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添新的力量，第二，有效地解決資金不足的問題。合作社是個經(jīng)濟(jì)共同體，在合作社的努力協(xié)調(diào)之下，合作社社員貸款時可以采取社員聯(lián)戶擔(dān)保的形式，一戶有問題，全社分擔(dān)。截止目前，合作社社員共貸款20余萬元。第三，專業(yè)合作社的建立，把不同層次、不同結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶組織了起來，以富帶窮，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕，合作社已接納貧困社員12戶，采取合作社共同擔(dān)保的形式，解決資金4萬元。

在合作社的成立及運(yùn)行過程中，鎮(zhèn)黨委、政府及旗民政局、合作聯(lián)社給予了大力的支持，在政策提供、辦公場地選配、運(yùn)行程序的規(guī)范等諸方面給予了指導(dǎo)。在合作社成立之初，旗民政局積極與合作社取得聯(lián)系，為了規(guī)范合作社的運(yùn)行，組織召開合作社社員大會，依法選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，制定了合作社章程，理事會、監(jiān)事會職責(zé)，財務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，并及時幫助合作社辦理了相關(guān)證件，為使柞蠶產(chǎn)業(yè)及合作社走上規(guī)范化、制度化和組織化生產(chǎn)的道路，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府為合作社配備了微機(jī)和辦公桌椅。

經(jīng)三年多的發(fā)展，合作社已成一定規(guī)模。截止到目前，共有會員50人，帶動周邊群眾200多戶。合作社會全體社員年經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)150余萬元。今后，合作社將進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，加強(qiáng)合作社軟硬件設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，提升產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，延長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，增加合作社的整體效益，使合作社產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)會為老百姓服務(wù)的同時也為老百姓謀得發(fā)展的方向。

帶領(lǐng)群眾致富以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，萬超合作社已經(jīng)慢慢的走上了軌道，在今后也很希望萬超合作社能多為村民帶來經(jīng)濟(jì)效益，帶領(lǐng)村民共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也使農(nóng)民們的日子過的越來越紅火。2

第二篇：農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

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農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些發(fā)展困境。本文對河北易縣扶貧社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析扶貧社發(fā)展中存在的瓶頸，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：小額信貸 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社

國際主流觀點(diǎn)認(rèn)為，小額信貸是向貧困或中低收入階層提供持續(xù)的小額度貸款的金融服務(wù)。小額信貸自上世紀(jì)九十年代初被引入我國以來，填補(bǔ)了我國金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村貧困人口、城市低收入群體的金融服務(wù)空白，為我國的扶貧致富事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。河北易縣作為小額信貸發(fā)展的第一批實(shí)驗(yàn)地區(qū)，孕育出諸多農(nóng)戶因小額信貸而脫貧致富的成功案例，其中最為突出的就是易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社所做出的貢獻(xiàn)。然而，在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中存在的一些不可忽視的問題，這些問題嚴(yán)重制約著扶貧社的可持續(xù)發(fā)展，亟需各方努力加以解決。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是由中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、易縣人民政府、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、美國福特基金會等多方出資組建的民間社團(tuán)法人組織，于1994年4月正式成立并開始營運(yùn)。扶貧社的服務(wù)客戶主要是農(nóng)戶中經(jīng)濟(jì)能力較差但具備還款能力的中低收入群體，如城鎮(zhèn)下崗職工、個體戶等都可以成為其承貸的主體。截至2010年底，扶貧社已累計(jì)發(fā)放貸款1.58億元。

（一）扶貧社的目標(biāo)客戶

扶貧社成立之初，其目標(biāo)客戶規(guī)定為貧困地區(qū)的貧困戶，并強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受惠群體；目標(biāo)項(xiàng)目多為種植、畜牧等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，扶貧社根據(jù)農(nóng)戶需求的變化，將目標(biāo)客戶和目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如受款對象可以是任何急需資金且具備潛在還款能力的農(nóng)戶，與性別無關(guān)。同時，由于農(nóng)戶的謀生手段逐漸增多，信貸資金的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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用途并不僅僅局限在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，也可用于運(yùn)輸、農(nóng)家作坊等非農(nóng)項(xiàng)目中。

（二）扶貧社貸款利率及農(nóng)戶還款方式

扶貧社貸款的特點(diǎn)是額度小、周期短，名義年利率為8%。但由于小額信貸每周都需要償還分期本息，還要設(shè)立額外的小組基金和強(qiáng)制儲蓄，其實(shí)際年利率約為16%。易縣扶貧社所采取的還款方式是“整貸零還”的方法，即農(nóng)戶經(jīng)扶貧社審批后可以一次性貸得所需款項(xiàng)，然后分期償還本息。農(nóng)戶在得到款項(xiàng)時，需要首先交還全年50%的利息，然后按照規(guī)定的日期分期償還本金，并在一年的最后兩周還清剩下的全年50%的利息。經(jīng)實(shí)踐認(rèn)證，這種方式可以在一定程度上減輕農(nóng)戶還貸的壓力，有效降低了貸款的還款風(fēng)險，保證了較高的還款率。

（三）扶貧社小額信貸具體操作流程

易縣扶貧社小額信貸具體操作過程分為以下五個階段：貸款申請階段：申請貸款的農(nóng)戶自愿組成五人聯(lián)保小組并向扶貧社提交入社申請書。信貸員核實(shí)情況后，借款人填寫借款合同，小組人員也需在聯(lián)保協(xié)議上簽字。經(jīng)中心主任同意后，信貸員就會生成調(diào)查報告并填好中心貸款申請審批表，向上一層級提出貸款申請。貸款審批階段：分社主任對相關(guān)審批表和聯(lián)保協(xié)議簽署意見，同時在分社這一層級匯總好各種申請材料，提交縣社以待辦理。貸款發(fā)放階段：經(jīng)各層審批無誤后，由分社發(fā)放借款通知書，分社主任經(jīng)再次審批后通知出納放款。經(jīng)借款人在付款憑證上簽字取款后，登記還款記錄本和中心賬目。在放款一至二周后，分社主任還會到戶對借款人的投款情況進(jìn)行調(diào)查。貸款收回及結(jié)清階段：由信貸員每周從借款人處收回貸款分期本息并簽章于相應(yīng)的還款記錄本上。在收回款項(xiàng)之后，信貸員需要填寫收款表報至分社，分社根據(jù)周報表填寫月報表和業(yè)務(wù)進(jìn)展表，每月報至縣社一次。在貸款人全部還清本息后，信貸員填寫日退付憑證并登記日報表，上報至分社后由分社會計(jì)填寫退付匯總憑證。

（四）扶貧社的資金來源

1.捐贈基金。在易縣扶貧社成立之初，該小額信貸項(xiàng)目就得到了孟加拉鄉(xiāng)村銀行和美國福特基金會的捐款。隨著易縣小額信貸取得越來越顯著的成績，扶貧社得到了社會各界越來越多的關(guān)注，因此也會

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得到一些國內(nèi)企業(yè)家福利基金的資助。雖然這一部分資金成本相對較小，但是這一來源對于扶貧社來說是比較被動的，扶貧社的發(fā)展不能對其形成依賴。

2.外部借款。易縣扶貧社成立的啟動資金主要來自于中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的約為550萬元的軟性貸款。自2006年開始，扶貧社每年可以從縣政府得到一定金額的貼息貸款。近年來，由于國家相關(guān)金融政策的鼓勵，扶貧社獲得了來自中國農(nóng)業(yè)銀行的“批發(fā)貸款”，有力緩解了扶貧社資金緊缺的問題。在2010年8月，總額為100萬元的農(nóng)行貸款全部到達(dá)了易縣扶貧社的賬上，這筆資金預(yù)計(jì)可以滿足千余戶農(nóng)戶的小額信貸需求。在本息償還方式上面，執(zhí)行年利率為4.86%，本金到期一次性償還，利息需分季度償還。

3.留存利潤。由于扶貧社外部融資渠道相對狹窄，因此其資金來源很大程度上依靠自身經(jīng)營所留存的利潤。扶貧社一直都采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式，一旦實(shí)現(xiàn)了利潤就留存相應(yīng)比例用于其自身的擴(kuò)大發(fā)展。雖然此種方式所獲得的資金量十分有限，但這卻是扶貧社最為穩(wěn)固的融資途徑。

4.社員入股資金。自2009年8月開始，扶貧社通過鼓勵社內(nèi)員工入股來增強(qiáng)扶貧社融資能力。根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)、由縣社出臺的文件規(guī)定：社員的股金存入期為一年，在股金存入期滿后社員可得到3.53%的分紅；如社員有需要“提前支取”，扶貧社則按當(dāng)?shù)劂y行同期利率給予相應(yīng)補(bǔ)償。

5.互助基金。易縣農(nóng)戶互助發(fā)展基金（簡稱互助基金）是指在易縣的行政村，農(nóng)戶自愿組成互助小組，共同出資建立的資金互助組織。同一個村的互助小組一起構(gòu)成該村的互助基金；資金互助活動以互助小組為單位開展。在農(nóng)戶自愿出資的基礎(chǔ)上，扶貧社向互助基金提供適當(dāng)額度的貸款，由互助小組按照一定的操作方法，在互助小組內(nèi)部，由成員共同決定貸款、自我管理、自我監(jiān)督、有償使用、滾動發(fā)展。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展瓶頸分析

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第三篇：對股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的分析

**區(qū)社區(qū)股份合作制改革始于2001年，至2005年11月全面完成。在改革開始至今這七年中，**區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了飛速提升。2008年，全區(qū)27家股份經(jīng)濟(jì)合作社的總資產(chǎn)達(dá)到了46.67億，凈資產(chǎn)達(dá)到37.67億元，社均分別達(dá)到1.73億元和1.4億元，分別比2000年增長了195.75％和172.97%，年均分別增

長和14.52%和13.37%；年可用資金4.27億元，社均達(dá)到1581萬元比2000年的1.36億元增長了213.97％，年均增長15.37%；股東收入跨越式提高。2008年，全額股最高分紅達(dá)到了3.3萬元，是2000年最高個人福利分配額的5倍多。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代建筑裝潢市場、開元大酒店、新舟賓館、天倫廣場、歐尚超市、易買得超市、第六空間藝術(shù)生活廣場等一大批由集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成的骨干企業(yè)、明星市場已成為**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。應(yīng)該說，七年來的實(shí)踐證明，股份合作制改革得到了廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，促進(jìn)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。主要做法如下：

一、以制度促規(guī)范

一是完善財務(wù)管理制度。今年年初，我們結(jié)合了近年來股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展?fàn)顩r，對2005年的《**區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理制度（范本）》進(jìn)行了重新修訂。新制度重點(diǎn)對開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、合同管理制度、對外投資管理制度、民主理財和財務(wù)公開制度、會計(jì)核算、會計(jì)檔案管理等作了進(jìn)一步的規(guī)范。各社在此范本的基礎(chǔ)上結(jié)合本社實(shí)際又制定了各自的《財務(wù)管理制度》。新的《財務(wù)管理制度》運(yùn)行以來在規(guī)范票據(jù)管理、投資決策管理、會計(jì)核算等方面收到了良好的效果，不規(guī)范現(xiàn)象大為減少。下一步我們將陸續(xù)出臺《股份經(jīng)濟(jì)合作社租賃管理辦法》以及《股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步提高股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)作效率，規(guī)范運(yùn)作程序。二是完善民主管理制度。大力推行民主決策“四項(xiàng)制度”，即社黨支部支委會、董事會和監(jiān)事會的“聯(lián)席會議”制度、“黨員首議制”、“黨內(nèi)論證”（黨內(nèi)聽證會）制度以及重大事項(xiàng)通報制，形成嚴(yán)密的民主管理制度體系。在東郊街道的部分社還實(shí)行了“民主決策五步法”，對重大決策事項(xiàng)分五步進(jìn)行：

1、股東代表、黨員提議決策事項(xiàng)；

2、“聯(lián)席會議”形成初步方案；

3、召開黨內(nèi)論證會、股東代表座談會、民主聽證會征求意見形成建議方案；

4、再次召開“聯(lián)席會議”修改完善方案；

5、提交股東代表大會討論通過。通過制度創(chuàng)新，使廣大股東群眾的意愿能夠得到充分的表達(dá)并整合到重大決策過程中來。除此之外，不斷創(chuàng)新財務(wù)公開內(nèi)容、形式和載體。充分依托區(qū)、街道、合作社三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，以網(wǎng)絡(luò)促公開，提高財務(wù)透明度。今年我們根據(jù)群眾需求，在上年的基礎(chǔ)上又新增《房屋及地產(chǎn)權(quán)證登記表》和《10%留用地項(xiàng)目登記表》兩張公開表，使股東能對社里的資產(chǎn)情況和留用地使用情況一目了然，確保股東的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。對東部新城5個合作社經(jīng)濟(jì)狀況、股東分紅較接近且不容易引起矛盾的合作社，我們正在探索在社區(qū)建立統(tǒng)一的公開欄，提高財務(wù)公開覆蓋面。三是加強(qiáng)股權(quán)管理制度。加強(qiáng)股權(quán)管理，是保障股東合法權(quán)益、維護(hù)股份經(jīng)濟(jì)合作社和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。2007年，我們在征求基層意見的基礎(chǔ)上，專業(yè)咨詢司法部門，形成了《**市**區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓辦法（范本）》，該辦法對股東股權(quán)的繼承和轉(zhuǎn)讓的對象、條件、程序等作了詳細(xì)的規(guī)定。與此同時，我們積極與**區(qū)公證處多次協(xié)商，最大限度地為股東辦理繼承公證提供優(yōu)惠，對有要求的社，公證處還可上門辦理公證手續(xù)。至2008年底，各股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)轉(zhuǎn)讓人數(shù)為460人、轉(zhuǎn)讓股數(shù)48.65萬股；股權(quán)繼承手續(xù)辦理率由原來的不到32%，上升到64%。

二、以科學(xué)謀發(fā)展

（一）精心經(jīng)營留用地，打造品牌特色樓宇

10％留用地是許多合作社集體經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)，必須好好規(guī)劃，把土地用足、用活、用好。鑒于大部分留用地面積較小的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)商務(wù)樓宇仍是今后的留用地發(fā)展的主流。如何規(guī)劃好樓宇，特別是如何定位好“特色樓宇”已成為關(guān)鍵所在。我區(qū)緊緊圍繞政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向，努力引進(jìn)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。以規(guī)劃為先，在樓宇建設(shè)之前確定品牌打造方向，從大樓建設(shè)、套型設(shè)計(jì)、物業(yè)引進(jìn)、招商選擇等各個環(huán)節(jié)貫徹“特色樓宇”理念和特色，從而使樓宇業(yè)態(tài)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成互助互補(bǔ)，最終成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的中心，增強(qiáng)樓宇競爭力。如驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社與其他單位合作，收購了琴橋、二號橋“爛尾樓”，經(jīng)過整體改建，找準(zhǔn)市場定位，共為集體經(jīng)濟(jì)增益1150萬元，為地方創(chuàng)稅400余萬元。

（二）加快改造提升，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以專業(yè)市場、賓館餐飲和商品零售為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是我區(qū)各合作社的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已積累了深厚的品牌、人脈和資金基礎(chǔ)。對于這些產(chǎn)業(yè)，我區(qū)進(jìn)一步加大投入，確保其在行業(yè)的龍頭地位和區(qū)域主流示范地位。

第四篇：農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

作者：黃笑 文章來源：中國旅游報 點(diǎn)擊數(shù)：

152 更新時間：2009年03月10日

一、新型農(nóng)業(yè)合作社的概念和性質(zhì)

新型農(nóng)村合作社是指我國農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)在中國農(nóng)村大地上的農(nóng)民自愿聯(lián)合組織、實(shí)行民主管理、共同分享收益的各類新型合作社。包括各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、合作基金會、社區(qū)合作組織等合作經(jīng)濟(jì)組織，不包括傳統(tǒng)的信用社和供銷合作社。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行法律規(guī)范。

合作社就其本質(zhì)意義是勞動者(包括城市工人、手工業(yè)者、農(nóng)民等小生產(chǎn)者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來共同經(jīng)營的經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。合作社不同于合作制，前者是指經(jīng)濟(jì)組織，其特征在于構(gòu)成和運(yùn)行；后者指社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系的總和。合作經(jīng)濟(jì)不同于集體經(jīng)濟(jì)，前者是一種組織經(jīng)營方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態(tài)，集體所有制經(jīng)濟(jì)不一定按合作經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)行。但集體所有制本質(zhì)屬性是合作經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社的建立是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證

1、新型的農(nóng)村合作社的組織形式可使旅游要素實(shí)現(xiàn)聚集。

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制規(guī)模較小、農(nóng)民的土地較為分散，加上現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作模式和粗放經(jīng)營，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)；傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)民的資金、技術(shù)也難以集中，在鄉(xiāng)村旅游開展的初期這些基本的要素制約了它的發(fā)展。

有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、科研、教學(xué)單位等與農(nóng)戶之間，以土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，結(jié)成互利互惠、配套聯(lián)動、共興共榮的經(jīng)濟(jì)共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素以股份的形式集中起來，形成規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理的聚集和配置，推動旅游一體化發(fā)展。

2、新型的農(nóng)村合作社可以有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的管理。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，大多數(shù)情況下農(nóng)民將自己的土地以一定的年限和價格出租給投資商，農(nóng)民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過來雇傭農(nóng)民為其打工。但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來之后，景區(qū)獲得的更大收益與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)性并不大。可以說在一定程度上農(nóng)民的土地貶值了，農(nóng)民的利益沒有得到充分的保障。

而農(nóng)民把土地交到合作社，合作社運(yùn)用新科學(xué)、新知識、新信息，走現(xiàn)代化統(tǒng)一管理模式，土地產(chǎn)生的效益是農(nóng)民的幾倍，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和土地雙贏的局面，大大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、新型的農(nóng)村合作社可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)模化、集約化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的連接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。但是，光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還難以實(shí)現(xiàn)與千家萬戶分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也仍然難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。

發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“新型合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+公司”的模式。這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨是通過農(nóng)戶之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和其他要求準(zhǔn)確地落實(shí)到農(nóng)民。同時維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民在市場活動中的有利地位。通過建立各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)真正成為一個完整的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營提升到一個新的層次。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的開展為鄉(xiāng)村旅游的開展提供了大背景和基礎(chǔ)要素。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村景觀為核心吸引物，但分散的農(nóng)業(yè)景觀不利于旅游活動的開展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農(nóng)民分散的土地集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，即根據(jù)不同片區(qū)開展不同功能的農(nóng)業(yè)，營造不同氛圍的農(nóng)業(yè)景觀，例如成片的花卉和苗木等鄉(xiāng)村景觀有利于鄉(xiāng)村旅游的開展。

4、新型的農(nóng)村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農(nóng)民固定的資金。農(nóng)民自己再也不受土地的限制，根據(jù)自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)工廠上班或出外打工掙錢。這樣大大的提高了農(nóng)民的自由性、選擇性。進(jìn)入合作社的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對從事不同旅游項(xiàng)目的農(nóng)民進(jìn)行針對性的專業(yè)化的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，有利于農(nóng)民更好的進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。

5、新型的農(nóng)村合作社可以促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。新型合作社合作社以農(nóng)戶的利益為基本的出發(fā)點(diǎn)，除了合作社每年補(bǔ)償農(nóng)民固定的資產(chǎn)，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開支和成本外，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個股份制公司做不到的。

鄉(xiāng)村旅游的開展離不開鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，諸如景區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施以及安全設(shè)施等等。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承辦制農(nóng)民的資金過于分散，對于這些公共設(shè)施的建設(shè)難度較大，并且由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對這些公共設(shè)施的要求較低，所以建設(shè)實(shí)施較困難。新型合作社的產(chǎn)生將農(nóng)民分散的資金聚集在一起，促進(jìn)了旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時鄉(xiāng)村旅游的開展使得大部分農(nóng)民集中居住，相應(yīng)的生活配套設(shè)施諸如水、電、氣、道路也加強(qiáng)建設(shè)，而這些生活配套設(shè)施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，保證了市場的有序性。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，大多數(shù)農(nóng)民以家庭為單位，開展以簡單的農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)最初開展農(nóng)家樂的家庭逐漸富裕起來的時候，更多的農(nóng)戶開始效仿，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大批個體經(jīng)營的農(nóng)家樂，由于市場有限的，而大多數(shù)農(nóng)家樂并無太大的特色，因此農(nóng)戶之間開始形成了惡性競爭，破壞了市場正常運(yùn)行的規(guī)律。原來吸引游客淳樸的鄉(xiāng)村氣息在農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)角逐中逐漸喪失，市場呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

建立農(nóng)村新型合作社，對農(nóng)民進(jìn)行有效的分工，農(nóng)民根據(jù)自身的特點(diǎn)和占有的生產(chǎn)資料進(jìn)行不同的專業(yè)分工，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來一起應(yīng)對市場。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業(yè)態(tài)的工作，將農(nóng)民之間的惡性競爭轉(zhuǎn)變成友好的合作關(guān)系。由于大多農(nóng)民只從事一種工作，農(nóng)民的專業(yè)化程度也更高，一定程度上也提高了農(nóng)民的工作效率，保證了市場的和諧發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京隆重召開，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。習(xí)近平在報告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社法自2007年施行以來，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。隨著實(shí)踐中遇到的新情況，農(nóng)民專業(yè)合作社法也需要進(jìn)一步更新調(diào)整。新版《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年12月27日修訂通過并予以公布。修訂后的新合作社法自2018年7月1日起施行。修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社》法案有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。為完善農(nóng)民專業(yè)合作社的法律制度，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了條件。

1.2 研究意義

西藏從2007年開始，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》的頒布，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，在全區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織建設(shè)的投資比例構(gòu)成中，群眾勞務(wù)或資金投入、購機(jī)補(bǔ)貼等各級財政投入、企業(yè)及社會其他渠道投入分別約占到總投入的65%、20%、15%，全區(qū)以各級財政投資為引導(dǎo)、農(nóng)民自主投入為主體、企業(yè)和社會投資為補(bǔ)充的多層次、多元化投資機(jī)制正在逐步完善。西藏合作社把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，合作社直接代表農(nóng)民群體，對西藏地區(qū)農(nóng)村合作社的研究具有一定的理論意義。

2.日喀則市農(nóng)村合作社概況

2.1總體現(xiàn)狀

近年來，日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2020年，全市農(nóng)民合作社達(dá)到5681個，入社群眾達(dá)到30萬，貧困戶入社率100%，邊緣戶入社率82%；市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)28家（其中自治區(qū)級4家），總資產(chǎn)達(dá)24.1億元，今年1-9月份產(chǎn)值達(dá)3.9億元，利潤達(dá)4618.9萬元，帶動長期就業(yè)2300余人。

日喀則市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來，構(gòu)建起“市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的問題，將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有相當(dāng)一部分農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以通過在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工獲得穩(wěn)定的勞務(wù)收入，通過合作社的年終分紅、利潤返還等獲得一部分財產(chǎn)性收入。同時，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，采用新機(jī)制等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成了谿卡孜珠峰牧業(yè)、谿卡孜珠峰畜產(chǎn)品等8項(xiàng)普通商標(biāo)注冊工作，開展了日喀則牛奶、日喀則青稞等26個地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作。截至目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)4個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證32個、綠色食品4個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品46個。

2.1.1日喀則市農(nóng)民生活方式及民族特點(diǎn)

日喀則市農(nóng)民深入實(shí)施國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)了“菜籃子”。日喀則農(nóng)民主要以畜牧業(yè)為生，主要做好藏羊、枸杞、青稞、牦牛、飼草五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、絨山羊、設(shè)施果蔬、生豬、雙峰駝、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地建設(shè)，提升枸杞、茶卡羊2個國家級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)和藜麥、藏羊2個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)水平，全力打造區(qū)域公用品牌。

日喀則市藏族農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式主要分為純牧業(yè)、農(nóng)牧兼營、純農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工及旅游業(yè)五種。藏民族世世代代繁衍生活在青藏高原，為了適應(yīng)特殊的自然生存環(huán)境，也就形成了藏民族獨(dú)有的行為習(xí)慣、思維方式和倫理意識，在青藏高原嚴(yán)酷的自然環(huán)境條件下，藏民族對人與社會之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及人與神靈的關(guān)系較之其他民族的認(rèn)識更為深刻，也更具倫理意義。在藏民族看來，要在惡劣的自然環(huán)境下求得生存與發(fā)展，人與社會之間、人與人之間、人與自然之間、人與神靈之間必須彼此善待，和諧相處。他們很早就認(rèn)識到，在強(qiáng)大的自然力面前，個人的生存必須求助于集體的力量。依賴集體、熱愛集體、團(tuán)結(jié)協(xié)作、絕對服從也就成為了藏民族最基本的價值觀念和道德要求。

2.1.2日喀則市農(nóng)村合作社面向的地域文化及市場特性

西藏日喀則市多種農(nóng)村合作社大力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一社+片區(qū)合作社+一村一合+牧場”的發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步走上了規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展之路。主要方式是創(chuàng)新模式、擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。日喀則合作社主要經(jīng)營組織采購供應(yīng)成員所需要的苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植，畜牧養(yǎng)殖，生產(chǎn)資料。收購銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品開展成員所需苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植及畜禽養(yǎng)殖，開展與苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植，畜禽養(yǎng)殖，生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，苗木蔬菜，農(nóng)作物，農(nóng)副產(chǎn)品，土特產(chǎn)品批發(fā)與零售。

2.日喀則市農(nóng)村合作社扶持政策狀況分析

2.2稅收和金融扶持分析

據(jù)調(diào)查，中央對日喀則的扶持可以體現(xiàn)在稅收和金融扶持上，一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收減免；合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；農(nóng)膜從專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的，免征個人所得稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價；電力部門對糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行。

鼓勵農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

2.3人才政策分析

據(jù)了解，日喀則市突出支部主導(dǎo)、書記帶頭，村“兩委”班子成員帶動領(lǐng)辦合作社2600多家，86%的農(nóng)牧民黨員帶頭入股合作社，共建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨支部157個、黨小組1427個，下派黨建指導(dǎo)員579名，在合作社發(fā)展黨員307名，4400余個合作社全部納入所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)。基層黨建與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)融合，提高了基層黨建工作的融合度和針對性，使黨組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中起到了引領(lǐng)和帶動作用。

2.4用地扶持政策分析

其次，日喀則市持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

另外，在專項(xiàng)扶持類方面，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個項(xiàng)目申報實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于500畝、丘陵山區(qū)不低于300畝，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，每畝土地財政資金補(bǔ)助不超過1500元/畝。

3.日喀則市農(nóng)村合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

3.2規(guī)模較小

從總體上看，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征，農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在組織帶動小農(nóng)戶進(jìn)入大市場時，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、融資難融資貴等困難和問題。

3.3資金來源單一

其次是日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社資金來源較為單一，同時籌資的難度比較大。從農(nóng)村合作社的組織形式上來看，屬于廣大農(nóng)民群體組織的合作組織。本質(zhì)上弱勢群體之間的聯(lián)合，是合作社的初期階段，本身的籌資能力就比較弱，同時組織本身并不盈利，因此往往容易出現(xiàn)資金匱乏的問題。因此在組建的初期階段難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，而資金的匱乏將對組織的經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大造成限制，規(guī)模較小的話難以發(fā)揮組織優(yōu)勢。拉孜縣錫欽鄉(xiāng)羊毛制品合作社的資金來源是相對單一的，主要的資金來源是成員的投資，但是成員的投資往往難以滿足合作社日常運(yùn)營的需求，這個問題在很大程度上限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。目前來看，農(nóng)村合作社在收益分配上存在一定的混亂性，這也在一定程度上打擊了組織成員的投資積極性，不利于農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)村合作社財務(wù)管理的人員構(gòu)成上來看，主要是村干部參與，或者由村干部指定的人員參與，一方面這樣的人員任免形式缺乏民主性，另一方面相關(guān)的財務(wù)管理人員理財意識較為薄弱，導(dǎo)致相關(guān)的資金得不到的有效的利用，造成資金浪費(fèi)。

4.日喀則市農(nóng)村合作社未來發(fā)展的建議

4.1強(qiáng)化農(nóng)村合作社財務(wù)管理

強(qiáng)化日喀則市農(nóng)村合作社財務(wù)管理的關(guān)鍵在于建立完善的內(nèi)控，監(jiān)督機(jī)制。在財務(wù)管理工作開展的過程中需要嚴(yán)格的按照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》《會計(jì)法》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立符合農(nóng)村合作

社財務(wù)管理實(shí)際情況的內(nèi)控監(jiān)督體制。將崗位責(zé)任制落實(shí)到財務(wù)管理工作中，對資金與賬務(wù)進(jìn)行分管，根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容建立并完善財務(wù)經(jīng)手制度，簽收制度以及審批制度的，通過建立科學(xué)全面的會計(jì)核算制度強(qiáng)化對財務(wù)會計(jì)的監(jiān)管，促進(jìn)對財務(wù)信息的有效核算，根據(jù)實(shí)際的情況建立賬簿，會計(jì)科目以及二級科目。此外，要對內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化的查驗(yàn)，保證各個財務(wù)環(huán)節(jié)的科學(xué)性合理性。從農(nóng)村合作社的屬性上來看，屬于集體經(jīng)濟(jì)，因此在保證權(quán)力不轉(zhuǎn)移的情況下可以執(zhí)行會計(jì)委托代理制度的，相關(guān)賬目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行統(tǒng)一處理，保證財務(wù)工作能夠受到有效的監(jiān)督。是要開拓資金籌措的渠道。在這個過程中需要保證農(nóng)村合作社的性質(zhì)為集體所有，在擴(kuò)寬資金來源的同時，保護(hù)全體村民的財產(chǎn)。因此農(nóng)村合作社需要對資金籌措相關(guān)制度進(jìn)行完善，一方面需要強(qiáng)化內(nèi)部的資金籌措，另一方面需要積極的吸引外資，通過引入外部資金來來提升日喀則市農(nóng)村合作社的財務(wù)實(shí)力。合作社要善于結(jié)合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強(qiáng)籌集外部資金的能力。《合作社法》為穩(wěn)步推動農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。

最后，需要保證收益分配機(jī)制的公正性以及合理性。收益分配機(jī)制需要做到主觀與客觀的統(tǒng)一，保證主體的利益。通過公正合理的收益分配機(jī)制激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。在制定收益分配制度的過程中需要注意聽取全體日喀則農(nóng)牧民的意見，相關(guān)的賬簿需要向全體農(nóng)牧民公開，同時需要保證賬簿的可讀性。在進(jìn)行宏觀分配的過程中，既要保障日喀則農(nóng)牧民的利益，同時還需要保留一定的發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2積極發(fā)展合作，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模

目前，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)為基本原則。合作社之間不是競爭關(guān)系，而是互助關(guān)系。國際合作社聯(lián)盟規(guī)定，“合作社通過地方的、全國的、地區(qū)的和國際間合作社的合作，為社員提供最有效的服務(wù)，并促進(jìn)合作社的發(fā)展。”在這方面，日喀則多個農(nóng)村合作社做得不夠好，如一部分日喀則本地專業(yè)合作社往往難以從農(nóng)村信用社得到必需的貸款。日喀則農(nóng)村合作社之間加強(qiáng)合作，有利于提高合作社的整體競爭力，有 利于合作社和股份公司共存，有利于構(gòu)建和諧的社會。

想要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，就需要利用組織有資源優(yōu)勢，一是有現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)體系，二是有設(shè)施、辦公用房等有形資產(chǎn)，三是有一批專業(yè)人才，四是與外界交往時有一定的可信度。當(dāng)下的日喀則新型農(nóng)村合作社具有接近農(nóng)民、機(jī)制靈活、市場化程度高等優(yōu)勢。擴(kuò)大組織規(guī)模，就可以將兩種組織資源有效對接，可以互補(bǔ)優(yōu)缺，達(dá)到雙贏。日喀則的新型農(nóng)村合作社可以依托傳統(tǒng)的合作組織來發(fā)展自己，而一些較為老舊的農(nóng)村合作組織也可以利用現(xiàn)有資源來發(fā)展新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。它們彼此可以把各自分散的合作經(jīng)濟(jì)組織，以村或區(qū)域?yàn)閱挝唤M成聯(lián)合社，逐步形成自下而上的組織體系，以發(fā)揮巨大的合力作用。

4.3 擴(kuò)大資金來源

當(dāng)下，日喀則農(nóng)村合作社希望擴(kuò)大資金來源，首先就需要從強(qiáng)化自身左起，規(guī)范合作社建設(shè)，這樣，一方面由于合作社的成立、發(fā)展以及各項(xiàng)財務(wù)制度嚴(yán)格遵守，就會提高日喀則農(nóng)牧民合作社的誠信度，使日喀則農(nóng)民合作社合作社著力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負(fù)責(zé)人要不斷學(xué)習(xí)，參加各類涉及合作社發(fā)展的政府公益性培訓(xùn)，提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)素質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)人才加入合作社，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。

此外，日喀則農(nóng)民合作社的發(fā)展需要政策扶持，加大農(nóng)村信貸力度。日喀則本地政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)，大力扶持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，可以嘗試讓多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合為合作社發(fā)放貸款，降低每一家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。第二是實(shí)行獎勵制度。對在涉農(nóng)方面有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機(jī)構(gòu)的影響力度。

日喀則政府可以逐步引導(dǎo)各類資本，使他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作社、農(nóng)村小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，要引入競爭機(jī)制，有利于日喀則農(nóng)民合作社的長期發(fā)展。要鼓勵和支持農(nóng)民合作社參加政策性農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力，提高合作社發(fā)展的穩(wěn)定性，進(jìn)而加強(qiáng)其籌措資金的能力。

5.總結(jié)語

綜上所述，日喀則農(nóng)村合作社未來有很大的發(fā)展空間，同時，要立足于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的有效促進(jìn)，以現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理模式，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。準(zhǔn)確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)日喀則政府、企業(yè)和農(nóng)牧民的合作發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮，以法律為保障，以制度為監(jiān)督，以利潤為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展。