第一篇：副縣長在全縣新型農村牧區合作醫療培訓工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是在我縣新型農村牧區合作醫療試點工作自今年3月1日正式啟動以來，召開的第一次新型農村牧區合作醫療專題會議，這次會議既是一次新型合作醫療的業務培訓會，也是一次新型合作醫療工作會，會議的主要任務是總結前段時期全縣新型農村牧區合作醫療試點工作運行情況，研究部署～年新型合作醫療籌資、運行等工作任務，并通過新型合作醫療業務知識的培訓，使大家全面理解和把握新型農村牧區合作醫療的有關政策，以利于更好的開展此項工作。這次會議也是在～年新型合作醫療工作即將結束，～年新型合作醫療工作即將全面展開這一特定背景下召開的一次專題會議，因此，這次會議內容很集中，主題很鮮明，請同志們集中精力，開好此次會議。下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，進一步增強做好新型農村牧區合作醫療工作的責任感和使命感

自今年1月全縣新型農村牧區合作醫療啟動會議以來，各鄉鎮按照縣委、縣政府的統一部署，強化領導，精心組織，切實把新型合作醫療工作放在重中之重的位置全力抓緊抓好。特別是在籌資階段，面對我縣第一年啟動此項工作，群眾不了解、不認識等各種復雜情況和問題，各鄉鎮蘇木克服重重困難，廣泛宣傳，深入發動，攻堅克難，全力籌措參合資金，～實現了預定的籌資目標，成績確實來之不易。在試點工作啟動以后，各鄉鎮盡已所能不遺余力的為新型合作醫療工作創造良好條件，提供優越環境，想方設法解決工作中存在的困難和問題，努力推動此項工作的開展。各有關部門從工作大局出發，明確職責，恪盡職守，兢兢業業，全力以赴，切實發揮了應有作用。我縣的新型農村牧區合作醫療工作能夠如期啟動并平穩運行，這當中凝結著各鄉鎮和有關部門的心血、智慧和汗水，凝結著各級干部的辛勤付出和無私奉獻，在此，我向全縣上下所有為新型農村牧區合作醫療付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！我縣的新型農村牧區合作醫療試點工作經過前段時期的運行，已經取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是一定程度地緩解了農牧民因病致貧、因病返貧問題。新型農村牧區合作醫療為參合農牧民提供直接的醫藥費補償，參合農牧民可以得到直接的經濟利益，而且支付的醫藥費越高，得到的補償也隨之增加，從而一定程度地緩解了廣大農牧民的因病致貧、因病返貧問題。到9月末，我縣享受到合作醫療補助的農牧民達174545人次，累計補助金額3925233.92元。其中：縣內住院補償2446663.20元，7360人次；縣外住院補償347820.72元，185人次；門診費用補償1130750元，167000人次?？梢哉f，新型合作醫療已經為參合農牧民帶來了實實在在的利益。

二是各鄉鎮蘇木切實加強了對此項工作的領導，有效地拉近和密切了黨群干群關系。新型合作醫療是一件實實在在為農牧民謀利益的民心工程，為了真正讓群眾參與到這項制度中來并從中得到實惠，各鄉鎮蘇木組織鄉村干部走村串戶向農牧民宣傳新型農村合作醫療政策，耐心細致地做農牧民的思想工作，與農牧民簽訂服務合同，為農牧民提供幫助和服務，切實加深了同群眾的聯系與溝通，從而拉進了干部和群眾的感情，密切了黨群、干群關系。

三是有效地增強了農牧民的健康意識和互助共濟意識。由于受經濟因素的制約，許多農牧民過去得了病往往是小病拖，大病扛。實施新型農村牧區合作醫療后，一些農牧民過去覺得可看可不看的病現在看了，過去不想或不敢住院治療的現在住院治療了，這對于改變廣大農牧民的就醫觀念，提高廣大農牧民的健康意識和互助共濟意識必將起到推動作用。

四是促進了農村衛生網絡建設和基礎設施建設。新型合作醫療試點工作的開展，對各級醫療機構提出了新的更高的要求，從而進一步促進和完善了縣、鄉、村三級醫療網絡，促進了城鄉衛生資源的整合，也不同程度地拉動了醫療機構衛生基礎設施的改善，從而使三級醫療保健網更加牢固，農村公共衛生體系建設進一步強化。

新型農村牧區合作醫療試點工作運行以來，我縣先后接受了赤峰市、自治區乃至xx督導組的檢查指導，檢查組對我縣的試點工作給予了充分肯定。可以說，我縣的新型合作醫療試點工作已經有了一個良好的開端，但是，我們必須清醒地看到，我們的工作還存在著一些問題和不足。主要表現在：一是認識上還有差距。一方面仍有少數干部對此項工作存在畏難情緒，缺乏工作積極性和主動性；另一方面，仍有一些農牧民存在認識上的偏差，對此項制度缺乏正確理解，從而不主動參合。二是宣傳發動還有不足。個別地方宣傳力度不夠，宣傳工作不深、不透，以致一部分群眾對推行新型農村牧區合作醫療的目的、意義和有關政策缺乏認識和了解；還有個別地方的個別干部對我縣新型合作醫療管理辦法把握不準，在宣傳上曲解或誤解了有關政策，影響了工作的開展。三是一些工作環節不規范。從參合證的填寫、使用到門診、住院等各個環節上都不同程度地存在著此類問題，從而給農牧民的就醫和補償帶來了不便。四是個別地方存在著經辦人員素質不高的問題。個別地方的經辦人員專業性不強，業務能力不高，從而影響了工作效率和質量。五是還沒有建立起更加科學、合理的長效籌資機制，使籌資工作成為工作量很大的一項艱巨任務，需要我們在今后工作中進行積極穩妥的探索和嘗試。以上這些問題，有的可能是此項工作運行過程中不可避免出現的一些問題和矛盾，但如不及時解決，則勢必影響到明年新型合作醫療工作的順利實施。對此，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須予以高度重視，要從推動新型合作醫療健康發展和切實維護廣大農牧民的根本利益這一大局出發，統一思想，認清形勢，切實增強責任感和使命感，并采取切實有效的措施，認真加以解決，努力建立起更加科學、合理、高效的新型合作醫療運行機制。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實地推進新型農村牧區合作醫療工作

今年我縣的新型農村牧區合作醫療試點工作即將結束，新一年的新型合作醫療工作即將開始。明年此項工作的重點仍然是從廣大農牧民切身利益出發，進一步完善新型農村牧區合作醫療運行機制，扎扎實實做好各項基礎工作，鞏固工作成果，擴大農牧民的受益面，努力使廣大農牧民從此項制度中得到更多的實惠，以逐步建立起農牧民社會保障機制。面對繁重的工作任務，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須及早謀劃、及早安排、及早落實，切實推動此項工作健康穩步運行。

（一）客觀準確地認識和把握新型合作醫療制度，不斷提高對新型農村牧區合作醫療政策的認知水平

在這里，我主要講兩個問題。

第一，把握機遇，深刻認識開展此項工作的現實和長遠意義。敖漢縣能夠進入自治區第二批新型合作醫療試點縣縣，并如期啟動運行此項工作，是縣委、縣政府審時度勢，科學決策的結果，是對這一事關我縣50萬農牧民的惠民政策積極爭取、搶抓機遇的結果。這項工作，我們先于全市其他縣縣區一步開展，這也就意味著我縣的農牧民早于其他地方的農牧民得到了此項政策帶來的利益。根據xx的部署，明年將擴大試點地區的數量，但擴大的數量仍然嚴格控制?，F在各地都在想方設法爭取列入試點地區。而且xx日前已經宣布，從～年起，將進一步加大對農牧民的扶助力度，中央財政對農牧民的補助金將由每人10元提高到每人20元，同時省也將提高對農牧民的補助金額，而農牧民自籌資金額度不變，仍為每人10元。也就是說，農牧民可以從這項制度中得到更大、更多的實惠。同時，根據今年我縣新型合作醫療的運行情況，為了最大限度地使農牧民受益，縣政府決定，在保持政策穩定性、連續性的基礎上，對我縣的管理辦法進行部分修訂，而修訂的核心內容就是提高補償比例和封頂線。面對這樣的難得機遇，各鄉鎮政府和有關部門一定要從維護廣大農牧民的切身利益、推動我縣早日脫貧致富奔小康這一戰略高度出發，深刻認識做好此項工作的現實意義和長遠意義，全力以赴把此項工作落到實處。

第二，認真研究，全面把握新型合作醫療各項政策。新型合作醫療各項方針、政策，特別是我縣關于此項工作的管理辦法和實施方案是指導此項工作順利開展的原則性、指導性和操作性文件，全面、準確地理解和掌握這些基本內容，是做好此項工作的前提和基礎。各鄉鎮的領導同志直接擔負著組織、領導和實施此項工作的重任，全面掌握新型合作醫療有關知識，是義不容辭的責任和義務。各定點醫療機構和經辦機構人員，直接面對廣大農牧民，是宣傳政策、解答疑問、提供服務的具體操作者和執行者，必須做到對各項政策了然于胸。但是，勿庸諱言，在各級干部中還不同程度地存在著對政策理解不深，對辦法掌握不準，對方案解釋不清的現象，對于有關知識一知半解，不甚了了。表現在工作中，就不可避免地會出現這樣或那樣的偏差，甚至向群眾做出有違于有關政策的解釋和宣傳，從而造成工作中的被動。有鑒于此，我們組織了此次培訓，目的就是通過培訓，深入研究工作，提高認知水平，更好地指導工作實際。希望大家充分利用此次學習機會，扎扎實實地搞好此次培訓，切實達到預期效果。

（二）深入宣傳發動，全力做好籌資工作

從廣大農牧民中籌集參合資金，是新型合作醫療工作中的一個難點，也是關鍵。如何更加科學、有效、合理地完成籌資工作，在各試點地區還沒有一個已經成形的辦法，都還在探索和嘗試中。我們鼓勵在農民自愿、符合政策、基金安全、手續健全、責任清楚的基礎上，積極探索符合我縣特點、更加行之有效的籌資辦法。但是，必須是在群眾自愿、不違背政策的基礎之上?，F在已經進入10月下旬，新一年的籌資工作已經迫在眉睫。經過今年的運行，應該說廣大農牧民對此項制度的認識程度有了一定的提高，農牧民對此項制度的理解和擁護進一步增強，但是仍遠未達到完全主動參合、繳費的程度。因此，各鄉鎮蘇木政府從現在起要在原有工作基礎上，全力做好宣傳發動工作，要通過廣泛、深入、細致的宣傳發動，實現農牧民自愿參合、自愿繳費的目標?？梢哉f，我縣～年的新型合作醫療工作能否順利進行，首先取決于能否宣傳發動到位。

在具體宣傳發動工作中，要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。要采取廣播、電視、報紙、標語口號、宣傳欄、宣傳車、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。我們的要求仍然是宣傳知曉率達到95%以上。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾，深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳開展新型合作醫療的目的、意義、方針政策，用實例宣傳參加合作醫療得到的好處和實惠。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成誤導。要通過宣傳，提高各級干部對新型合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒，堅定開展工作的信心；通過宣傳，增強農牧民互助共濟和共同抵御疾病風險的意識，營造良好的社會～氛圍；通過宣傳，使廣大農牧民充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農牧民利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，積極參加合作醫療。

（三）強化措施，進一步推動新型合作醫療規范運行

新型農村牧區合作醫療事關廣大農牧民的切身利益，事關黨和政府在人民群眾中的地位和形象，因此，必須按照有關政策要求，嚴格管理，強化措施，完善制度，確保新型合作醫療規范運行。

一是政策執行要規范。我縣已經制定了明確的管理辦法、實施方案等政策和規章，各鄉鎮蘇木和有關部門一定要嚴格按照這些政策和規章運作，不折不扣地按照政策要求組織和實施，決不能自定規則，自行其是。從宣傳發動，到入戶登記，從身份界定到填證發證，從入院出院到核算補償，在每一個環節上都不能出現偏差。比如，辦法明確規定，農牧民必須以戶為單位參合，如果哪個地方出現了非整戶參合，就背離了政策規定和要求，就要認真予以糾正。必須明確，嚴格按政策要求實施和運作，是確保此項工作健康穩步推進的前提和基礎，在這方面，不能出現疏漏和差錯。

二是資金管理和運行要規范。新型農村牧區合作醫療資金是農牧民的保命錢，資金的管理和運行決不容許出現任何問題。要始終堅持管帳不管錢，管錢不見錢，做到錢帳分離，管用分離，收支分離，封閉運行。新型合作醫療籌集的資金必須及時進入專用帳戶，專戶存儲，專款專用?？h、鄉兩級合管辦與各定點醫療機構在資金的運轉上，必須嚴格按程序操作，一旦發現滯留、挪用、浪費合作醫

療資金等問題，必須從嚴查處，決不姑息。

三是操作程序要規范。目前，我縣已經開發了微機管理系統，各經辦機構和定點醫療機構要嚴格按照有關要求，做好微機錄入與傳輸工作，提高工作效率和工作質量。我縣的新型合作醫療工作，是一個完整的工作體系，無論哪個環節出現問題，都會影響到工作的全局，因此，必須強化責任意識，嚴格執行操作規程，推動此項工作實現科學化、程序化和規范化。

（四）切實加強經辦機構和定點醫療機構建設，努力為參合農牧民提供優質服務

縣、鄉兩級經辦機構和定點醫療機構直接面對廣大參合農牧民，能否為廣大參合農牧民提供優質、高效的服務，是我們能否取信于民的關鍵所在。因此，各級經辦機構和定點醫療機構一定要從維護政府形象，維護農牧民利益，維護新型合作醫療健康發展出發，扎扎實實轉變工作作風，強化自身建設，最大限度地為參合農牧民提供滿意的服務。

首先，各定點醫療機構要切實提高醫療服務水平。各定點醫療機構要正確處理眼前利益與長遠利益、單位利益與全局利益的關系，不斷加強基礎設施建設，不斷提高服務意識，要以維護和實現好廣大參合農牧民的利益為出發點和落腳點，堅決制止亂漲價、亂收費行為，確保參合農牧民看病方便、費用低廉、用藥安全。同時，對各定點醫療機構，要堅持動態管理原則，對于那些確實不具備服務條件、不能為參合農牧民提供優質服務的醫療機構，要按規定取消其定點醫療機構資格。

其次，要進一步健全農村衛生服務體系。各鄉鎮和有關部門要把開展農村衛生工作與推進新型合作醫療工作結合起來，緊緊圍繞提高農牧民健康水平這個目標，積極探索與我縣經濟社會發展水平、農牧民經濟承受能力和醫療費用需求相適應，重點解決農牧民因病致貧、因病返貧問題的新型合作醫療發展途徑，健全農村衛生服務體系，完善鄉村衛生服務管理，提高衛生工作人員的業務素質，推動衛生事業的長足發展。

第三，要切實加強經辦機構和定點醫療機構隊伍建設。做好新型農村牧區合作醫療工作，關鍵在人。各鄉鎮和有關部門要真正選拔政治素質高、業務能力強、專業技術符合要求的人員進入到經辦機構中來。新型合作醫療工作是一項專業性、業務性非常強的工作，如果沒有專業性的人才隊伍，勢必影響此項工作的穩步運行。各鄉鎮蘇木和有關部門要統籌規劃，周密安排，真正建立起一支技術過硬的新型合作醫療工作隊伍。

三、加強領導，狠抓落實，確保實現新型合作醫療的各項工作目標

新型農村牧區合作醫療工作是一項長期、復雜的社會系統工程，各鄉鎮蘇木和有關部門必須要牢固樹立責任意識和大局意識，不斷采取有力措施，扎實推進此項工作。

第一，要切實加強對此項工作的領導。新型農村牧區合作醫療是由政府組織、引導和支持的一項惠民工程，是政府行為。各鄉鎮政府必須高度重視，切實加強領導，要始終把新型合作醫療工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。鄉鎮政府要切實擔負起對本鄉鎮蘇木新型合作醫療工作的組織、協調、管理、監督和指導職責，全力以赴地把此項工作領導好、組織好、落實好。

第二，要進一步明確責任。各鄉鎮和有關部門要進一步建立明確的工作責任制，大力強化督查和考核，形成層層有人負責，級級抓好落實的工作機制，推動此項工作的有序開展。

第三，要真正形成合力。新型農村牧區合作醫療工作是一項牽涉到多個部門的系統工程，各有關部門必須各司其職，各負其責，同心協力、密切配合，共同推動此項工作的深入開展。切實做到思想認識到位，安排部署到位，履行職責到位，工作落實到位，從而形成齊抓共管的強大合力，推動各項工作目標的順利實現。

同志們，新型農村牧區合作醫療制度，是一項造福廣大農牧民的民心工程，是建立農村社會保障體系的重大舉措，也是促進衛生事業發展的重要契機，任務艱巨，責任重大。我們相信，只要全縣上下統一思想，扎實工作，團結一致，銳意進取，就一定會把我縣的新型農村牧區合作醫療工作不斷推向新水平。

第二篇：在全旗新型農村牧區合作醫療培訓工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是在我旗新型農村牧區合作醫療試點工作自今年3月1日正式啟動以來，召開的第一次新型農村牧區合作醫療專題會議，這次會議既是一次新型合作醫療的業務培訓會，也是一次新型合作醫療工作會，會議的主要任務是總結前段時期全旗新型農村牧區合作醫療試點工作運行情況，研究部署2006年新型合作醫療籌資、運行等工作任務，并通過新型合作醫療業務知識的培訓，使大家全面理解和把握新型農村牧區合作醫療的有關政策，以利于更好的開展此項工作。這次會議也是在2005年新型合作醫療工作即將結束，2006年新型合作醫療工作即將全面展開這一特定背景下召開的一次專題會議，因此，這次會議內容很集中，主題很鮮明，請同志們集中精力，開好此次會議。下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，進一步增強做好新型農村牧區合作醫療工作的責任感和使命感

自今年1月全旗新型農村牧區合作醫療啟動會議以來，各鄉鎮蘇木按照旗委、旗政府的統一部署，強化領導，精心組織，切實把新型合作醫療工作放在重中之重的位置全力抓緊抓好。特別是在籌資階段，面對我旗第一年啟動此項工作，群眾不了解、不認識等各種復雜情況和問題，各鄉鎮蘇木克服重重困難，廣泛宣傳，深入發動，攻堅克難，全力籌措參合資金，圓滿實現了預定的籌資目標，成績確實來之不易。在試點工作啟動以后，各鄉鎮蘇木盡已所能不遺余力的為新型合作醫療工作創造良好條件，提供優越環境，想方設法解決工作中存在的困難和問題，努力推動此項工作的開展。各有關部門從工作大局出發，明確職責，恪盡職守，兢兢業業，全力以赴，切實發揮了應有作用。我旗的新型農村牧區合作醫療工作能夠如期啟動并平穩運行，這當中凝結著各鄉鎮蘇木和有關部門的心血、智慧和汗水，凝結著各級干部的辛勤付出和無私奉獻，在此，我向全旗上下所有為新型農村牧區合作醫療付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！我旗的新型農村牧區合作醫療試點工作經過前段時期的運行，已經取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是一定程度地緩解了農牧民因病致貧、因病返貧問題。新型農村牧區合作醫療為參合農牧民提供直接的醫藥費補償，參合農牧民可以得到直接的經濟利益，而且支付的醫藥費越高，得到的補償也隨之增加，從而一定程度地緩解了廣大農牧民的因病致貧、因病返貧問題。到9月末，我旗享受到合作醫療補助的農牧民達181217人次，累計補助金額3707230.28元。其中：旗內住院補償2178500.56元，6034人次；旗外住院補償405730.72元，183人次；門診費用補償1123000元，175000人次。可以說，新型合作醫療已經為參合農牧民帶來了實實在在的利益。

二是各鄉鎮蘇木切實加強了對此項工作的領導，有效地拉近和密切了黨群干群關系。新型合作醫療是一件實實在在為農牧民謀利益的民心工程，為了真正讓群眾參與到這項制度中來并從中得到實惠，各鄉鎮蘇木組織鄉村干部走村串戶向農牧民宣傳新型農村合作醫療政策，耐心細致地做農牧民的思想工作，與農牧民簽訂服務合同，為農牧民提供幫助和服務，切實加深了同群眾的聯系與溝通，從而拉進了干部和群眾的感情，密切了黨群、干群關系。

三是有效地增強了農牧民的健康意識和互助共濟意識。由于受經濟因素的制約，許多農牧民過去得了病往往是小病拖，大病扛。實施新型農村牧區合作醫療后，一些農牧民過去覺得可看可不看的病現在看了，過去不想或不敢住院治療的現在住院治療了，這對于改變廣大農牧民的就醫觀念，提高廣大農牧民的健康意識和互助共濟意識必將起到推動作用。

四是促進了農村衛生網絡建設和基礎設施建設。新型合作醫療試點工作的開展，對各級醫療機構提出了新的更高的要求，從而進一步促進和完善了旗、鄉、村三級醫療網絡，促進了城鄉衛生資源的整合，也不同程度地拉動了醫療機構衛生基礎設施的改善，從而使三級醫療保健網更加牢固，農村公共衛生體系建設進一步強化。

新型農村牧區合作醫療試點工作運行以來，我旗先后接受了赤峰市、自治區乃至國務院督導組的檢查指導，檢查組對我旗的試點工作給予了充分肯定?？梢哉f，我旗的新型合作醫療試點工作已經有了一個良好的開端，但是，我們必須清醒地看到，我們的工作還存在著一些問題和不足。主要表現在：一是認識上還有差距。一方面仍有少數干部對此項工作存在畏難情緒，缺乏工作積極性和主動性；另一方面，仍有一些農牧民存在認識上的偏差，對此項制度缺乏正確理解，從而不主動參合。二是宣傳發動還有不足。個別地方宣傳力度不夠，宣傳工作不深、不透，以致一部分群眾對推行新型農村牧區合作醫療的目的、意義和有關政策缺乏認識和了解；還有個別地方的個別干部對我旗新型合作醫療管理辦法把握不準，在宣傳上曲解或誤解了有關政策，影響了工作的開展。三是一些工作環節不規范。從參合證的填寫、使用到門診、住院等各個環節上都不同程度地存在著此類問題，從而給農牧民的就醫和補償帶來了不便。四是個別地方存在著經辦人員素質不高的問題。個別地方的經辦人員專業性不強，業務能力不高，從而影響了工作效率和質量。五是還沒有建立起更加科學、合理的長效籌資機制，使籌資工作成為工作量很大的一項艱巨任務，需要我們在今后工作中進行積極穩妥的探索和嘗試。以上這些問題，有的可能是此項工作運行過程中不可避免出現的一些問題和矛盾，但如不及時解決，則勢必影響到明年新型合作醫療工作的順利實施。對此，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須予以高度重視，要從推動新型合作醫療健康發展和切實維護廣大農牧民的根本利益這一大局出發，統一思想，認清形勢，切實增強責任感和使命感，并采取切實有效的措施，認真加以解決，努力建立起更加科學、合理、高效的新型合作醫療運行機制。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實地推進新型農村牧區合作醫療工作

今年我旗的新型農村牧區合作醫療試點工作即將結束，新一年的新型合作醫療工作即將開始。明年此項工作的重點仍然是從廣大農牧民切身利益出發，進一步完善新型農村牧區合作醫療運行機制，扎扎實實做好各項基礎工作，鞏固工作成果，擴大農牧民的受益面，努力使廣大農牧民從此項制度中得到更多的實惠，以逐步建立起農牧民社會保障機制。面對繁重的工作任務，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須及早謀劃、及早安排、及早落實，切實推動此項工作健康穩步運行。

（一）客觀準確地認識和把握新型合作醫療制度，不斷提高對新型農村牧區合作醫療政策的認知水平

在這里，我主要講兩個問題。

第一，把握機遇，深刻認識開展此項工作的現實和長遠意義。敖漢旗能夠進入自治區第二批新型合作醫療試點旗縣，并如期啟動運行此項工作，是旗委、旗政府審時度勢，科學決策的結果，是對這一事關敖漢50萬農牧民的惠民政策積極爭取、搶抓機遇的結果。這項工作，我們先于全市其他旗縣區一步開展，這也就意味著我旗的農牧民早于其他地方的農牧民得到了此項政策帶來的利益。根據國務院的部署，明年將擴大試點地區的數量，但擴大的數量仍然嚴格控制?，F在各地都在想方設法爭取列入試點地區。而且國務院日前已經宣布，從2006年起，將進一步加大對農牧民的扶助力度，中央財政對農牧民的補助金將由每人10元提高到每人20元，同時自治區也將提高對農牧民的補助金額，而農牧民自籌資金額度不變，仍為每人10元。也就是說，農牧民可以從這項制度中得到更大、更多的實惠。同時，根據今年我旗新型合作醫療的運行情況，為了最大限度地使農牧民受益，旗政府決定，在保持政策穩定性、連續性的基礎上，對我旗的管理辦法進行部分修訂，而修訂的核心內容就是提高補償比例和封頂線。面對這樣的難得機遇，各鄉鎮蘇木政府和有關部門一定要從維護廣大農牧民的切身利益、推動我旗早日脫貧致富奔小康這一戰略高度出發，深刻認識做好此項工作的現實意義和長遠意義，全力以赴把此項工作落到實處。

第二，認真研究，全面把握新型合作醫療各項政策。新型合作醫療各項方針、政策，特別是我旗關于此項工作的管理辦法和實施方案是指導此項工作順利開展的原則性、指導性和操作性文件，全面、準確地理解和掌握這些基本內容，是做好此項工作的前提和基礎。各鄉鎮蘇木的領導同志直接擔負著組織、領導和實施此項工作的重任，全面掌握新型合作醫療有關知識，是義不容辭的責任和義務。各定點醫療機構和經辦機構人員，直接面對廣大農牧民，是宣傳政策、解答疑問、提供服務的具體操作者和執行者，必須做到對各項政策了然于胸。但是，勿庸諱言，在各級干部中還不同程度地存在著對政策理解不深，對辦法掌握不準，對方案解釋不清的現象，對于有關知識一知半解，不甚了了。表現在工作中，就不可避免地會出現這樣或那樣的偏差，甚至向群眾做出有違于有關政策的解釋和宣傳，從而造成工作中的被動。有鑒于此，我們組織了此次培訓，目的就是通過培訓，深入研究工作，提高認知水平，更好地指導工作實際。希望大家充分利用此次學習機會，扎扎實實地搞好此次培訓，切實達到預期效果。

（二）深入宣傳發動，全力做好籌資工作

從廣大農牧民中籌集參合資金，是新型合作醫療工作中的一個難點，也是關鍵。如何更加科學、有效、合理地完成籌資工作，在各試點地區還沒有一個已經成形的辦法，都還在探索和嘗試中。我們鼓勵在農民自愿、符合政策、基金安全、手續健全、責任清楚的基礎上，積極探索符合我旗特點、更加行之有效的籌資辦法。但是，必須是在群眾自愿、不違背政策的基礎之上。現在已經進入10月下旬，新一年的籌資工作已經迫在眉睫。經過今年的運行，應該說廣大農牧民對此項制度的認識程度有了一定的提高，農牧民對此項制度的理解和擁護進一步增強，但是仍遠未達到完全主動參合、繳費的程度。因此，各鄉鎮蘇木政府從現在起要在原有工作基礎上，全力做好宣傳發動工作，要通過廣泛、深入、細致的宣傳發動，實現農牧民自愿參合、自愿繳費的目標?？梢哉f，我旗2006年的新型合作醫療工作能否順利進行，首先取決于能否宣傳發動到位。

在具體宣傳發動工作中，要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。要采取廣播、電視、報紙、標語口號、宣傳欄、宣傳車、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。我們的要求仍然是宣傳知曉率達到95%以上。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾，深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳開展新型合作醫療的目的、意義、方針政策，用實例宣傳參加合作醫療得到的好處和實惠。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成誤導。要通過宣傳，提高各級干部對新型合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒，堅定開展工作的信心；通過宣傳，增強農牧民互助共濟和共同抵御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農牧民充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農牧民利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，積極參加合作醫療。

（三）強化措施，進一步推動新型合作醫療規范運行

新型農村牧區合作醫療事關廣大農牧民的切身利益，事關黨和政府在人民群眾中的地位和形象，因此，必須按照有關政策要求，嚴格管理，強化措施，完善制度，確保新型合作醫療規范運行。

一是政策執行要規范。我旗已經制定了明確的管理辦法、實施方案等政策和規章，各鄉鎮蘇木和有關部門一定要嚴格按照這些政策和規章運作，不折不扣地按照政策要求組織和實施，決不能自定規則，自行其是。從宣傳發動，到入戶登記，從身份界定到填證發證，從入院出院到核算補償，在每一個環節上都不能出現偏差。比如，辦法明確規定，農牧民必須以戶為單位參合，如果哪個地方出現了非整戶參合，就背離了政策規定和要求，就要認真予以糾正。必須明確，嚴格按政策要求實施和運作，是確保此項工作健康穩步推進的前提和基礎，在這方面，不能出現疏漏和差錯。

二是資金管理和運行要規范。新型農村牧區合作醫療資金是農牧民的保命錢，資金的管理和運行決不容許出現任何問題。要始終堅持管帳不管錢，管錢不見錢，做到錢帳分離，管用分離，收支分離，封閉運行。新型合作醫療籌集的資金必須及時進入專用帳戶，專戶存儲，專款專用。旗、鄉兩級合管辦與各定點醫療機構在資金的運轉上，必須嚴格按程序操作，一旦發現滯留、挪用、浪費合作醫療資金等問題，必須從嚴查處，決不姑息。

三是操作程序要規范。目前，我旗已經開發了微機管理系統，各經辦機構和定點醫療機構要嚴格按照有關要求，做好微機錄入與傳輸工作，提高工作效率和工作質量。我旗的新型合作醫療工作，是一個完整的工作體系，無論哪個環節出現問題，都會影響到工作的全局，因此，必須強化責任意識，嚴格執行操作規程，推動此項工作實現科學化、程序化和規范化。

（四）切實加強經辦機構和定點醫療機構建設，努力為參合農牧民提供優質服務

旗、鄉兩級經辦機構和定點醫療機構直接面對廣大參合農牧民，能否為廣大參合農牧民提供優質、高效的服務，是我們能否取信于民的關鍵所在。因此，各級經辦機構和定點醫療機構一定要從維護政府形象，維護農牧民利益，維護新型合作醫療健康發展出發，扎扎實實轉變工作作風，強化自身建設，最大限度地為參合農牧民提供滿意的服務。

首先，各定點醫療機構要切實提高醫療服務水平。各定點醫療機構要正確處理眼前利益與長遠利益、單位利益與全局利益的關系，不斷加強基礎設施建設，不斷提高服務意識，要以維護和實現好廣大參合農牧民的利益為出發點和落腳點，堅決制止亂漲價、亂收費行為，確保參合農牧民看病方便、費用低廉、用藥安全。同時，對各定點醫療機構，要堅持動態管理原則，對于那些確實不具備服務條件、不能為參合農牧民提供優質服務的醫療機構，要按規定取消其定點醫療機構資格。

其次，要進一步健全農村衛生服務體系。各鄉鎮蘇木和有關部門要把開展農村衛生工作與推進新型合作醫療工作結合起來，緊緊圍繞提高農牧民健康水平這個目標，積極探索與我旗經濟社會發展水平、農牧民經濟承受能力和醫療費用需求相適應，重點解決農牧民因病致貧、因病返貧問題的新型合作醫療發展途徑，健全農村衛生服務體系，完善鄉村衛生服務管理，提高衛生工作人員的業務素質，推動衛生事業的長足發展。

第三，要切實加強經辦機構和定點醫療機構隊伍建設。做好新型農村牧區合作醫療工作，關鍵在人。各鄉鎮蘇木和有關部門要真正選拔政治素質高、業務能力強、專業技術符合要求的人員進入到經辦機構中來。新型合作醫療工作是一項專業性、業務性非常強的工作，如果沒有專業性的人才隊伍，勢必影響此項工作的穩步運行。各鄉鎮蘇木和有關部門要統籌規劃，周密安排，真正建立起一支技術過硬的新型合作醫療工作隊伍。

三、加強領導，狠抓落實，確保實現新型合作醫療的各項工作目標

新型農村牧區合作醫療工作是一項長期、復雜的社會系統工程，各鄉鎮蘇木和有關部門必須要牢固樹立責任意識和大局意識，不斷采取有力措施，扎實推進此項工作。

第一，要切實加強對此項工作的領導。新型農村牧區合作醫療是由政府組織、引導和支持的一項惠民工程，是政府行為。各鄉鎮蘇木政府必須高度重視，切實加強領導，要始終把新型合作醫療工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。鄉鎮蘇木政府要切實擔負起對本鄉鎮蘇木新型合作醫療工作的組織、協調、管理、監督和指導職責，全力以赴地把此項工作領導好、組織好、落實好。

第二，要進一步明確責任。各鄉鎮蘇木和有關部門要進一步建立明確的工作責任制，大力強化督查和考核，形成層層有人負責，級級抓好落實的工作機制，推動此項工作的有序開展(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。

第三，要真正形成合力。新型農村牧區合作醫療工作是一項牽涉到多個部門的系統工程，各有關部門必須各司其職，各負其責，同心協力、密切配合，共同推動此項工作的深入開展。切實做到思想認識到位，安排部署到位，履行職責到位，工作落實到位，從而形成齊抓共管的強大合力，推動各項工作目標的順利實現。

同志們，新型農村牧區合作醫療制度，是一項造福廣大農牧民的民心工程，是建立農村社會保障體系的重大舉措，也是促進衛生事業發展的重要契機，任務艱巨，責任重大。我們相信，只要全旗上下統一思想，扎實工作，團結一致，銳意進取，就一定會把我旗的新型農村牧區合作醫療工作不斷推向新水平。

第三篇：縣長在全縣新型農村合作醫療工作會議上的講話

田輝縣長在全縣新型農村合作醫療工作會議上的講話

（根據錄音整理）（2011.11.22）

同志們：

在年終歲尾，各項工作都處于沖刺階段的關鍵時刻，縣政府決定召開這次全縣新型農村合作醫療工作會議，主要目的就是為了總結今年工作，安排部署明年工作任務，進一步動員全縣上下繼續發揚成績，振奮精神，推動全縣新型農村合作醫療工作深入健康發展。剛才，周軍副調研員宣讀了縣政府表彰決定，全縣11個鄉鎮都獲得了2011全縣新農合工作先進單位稱號，說明各鄉鎮都圓滿完成了工作任務。會上，還向各鄉鎮政府頒發了2012新農合工作目標責任書，一份責任書就是一份沉甸甸的責任，希望大家把2012年的任務領回去，加以落實。

下面，我先講幾點意見，下一步郭棗林副縣長將作工作報告；各鄉鎮及縣衛生局、財政局、民政局負責同志將作表態發言，希望大家起表率作用，嚴格兌現承諾；政法委陳基先書記還將強調幾點，請大家認真抓好落實。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強責任感和使命感

我縣自2007年實施新農合制度以來，有效地緩解了農民因病致貧、因病返貧的現象，初步實現了“農民群眾贏得健康、衛生事業贏得發展、各級政府贏得民心”的“三贏”效果。具體表現在“四個提升” ：

一是新農合覆蓋面進一步提升。2011年，全縣參合人數達到9.6萬人，農民參合率達95%。

二是新農合保障水平進一步提升。2011年籌集新農合基金2213萬元，1-10月補償3.2萬人次，補償金額1903萬元，基金使用率達99%。其中住院補償1.5萬人次，補償金額1797萬元，門診補償1.7萬人次，補償醫藥費106萬元。

三是農村衛生事業發展進一步提升。新農合制度的實施，改變了農民群眾的健康消費觀念，提高了就醫保健意識，推動了各醫療機構不斷加大投入，積極改善就醫環境，提高醫療服務水平，實現了農村衛生事業的健康快速發展。

四是新農合制度的惠民效應進一步提升。隨著醫藥費即時報銷的實行、經辦機構能力的加強、監督管理措施的加大、特定慢性病制度的改進，新農合制度更加便民、利民、惠民，廣大農民得到了實實在在的實惠，黨和政府“構建和諧社會、以人為本”的理念得到了具體體現。

這項工作是構建和諧社會的需要，也是省市縣黨代會提出的建設和諧秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。這些成績的取得，是全縣各級各部門通力合作、齊抓共管的結果，是廣大新農合工作人員探索創新、勤奮工作的結果，在此，我代表縣人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣新農合制度要實現規范和完善的目標還任重道遠。就目前工作現狀來看，仍存在三個方面的不足。一是農民健康投資觀念意識淡薄，“人無遠慮、必有近憂”，共濟意識有待進一步加強；二是醫療衛生設施、技術水平不能滿足群眾需求，監督和管理工作有待進一步加強；三是便民服務措施、藥品價格等方面還需逐步完善等問題和困難。解決好這些問題和困難，是確保新農合制度健康發展的重要基礎，是推動工作逐步走向制度化、規范化軌道的重要保證。因此，全縣各級各有關部門要進一步提高對新農合工作重要性和必要性的認識，切實增強做好新農合工作的信心和決心，把新農合籌資工作作為當前工作的一項重要任務，切實擺上重要議事日程，切實把這件為民、便民、利民的好事辦實辦好，推動我縣新農合工作再上新臺階、再創新水平。

二、明確任務，突出重點，努力推動工作深入開展 2012年，全縣新農合農民參合率的目標是確保超過95%，要實現這個目標任務，我們要牢牢把握“四個方面”：

一是要牢牢把握宣傳發動這一關鍵。省政府已經決定從2012年開始，提高全省新農合籌資水平，農民個人繳費統一為每人50元。由此，有的農民擔心承諾的政策“靈不靈”、“變不變”，這些顧慮使少數農民對籌資工作存在等待觀望態度。因此，各鄉鎮、各有關部門要進一步采取多形式、多層次、多方位的宣傳發動，特別是針對2012個人繳費由30元提高到每人50元這個標準，要向農民群眾耐心解釋，把政策講清講透，使農民群眾真正認同、認可，積極踴躍參合。

二是要牢牢把握基金籌集這一根本。建立新農合制度，基金籌集是工作起點，也是工作難點。從明年開始，中央和省、市、縣四級財政補助由每人每年200元提高到240元，農民每人每年繳費50元，共290元，農民參合務必于12月26日前完成基金收繳任務。各鄉鎮要結合實際，逐村算大帳、逐人算小賬，把工作任務細化分解，落實到人，嚴格實行班子成員包片、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶工作責任制，確?；I資任務全面落到實處。對農村特困戶、五保戶和殘疾人，縣民政局要積極協助各鄉鎮摸清底子，及時撥付補助資金，確保貧困群眾參合基金有著落。要嚴格規范操作，做到收有憑證、支有依據，決不允許向群眾打白條甚至不出據任何收費憑證的現象。

三是要牢牢把握規范管理這一重點。各鄉鎮、各有關部門要進一步完善新農合基金管理各項規章制度，縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則和“專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ谩钡目傄?，切實搞好基金管理，確保合療基金安全運轉。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，把整個基金的運作置于廣大群眾的監督之中?？h農醫局要定期向縣政府匯報基金收支、使用情況，并向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參合農民的參與權、知情權和監督權。

四是要牢牢把握機構建設這一基礎。抓新農合，醫療機構是關鍵。各定點醫療機構從領導到醫務人員一定要認識到，讓群眾享受優質、方便的基本醫療衛生服務是自己義不容辭的責任。縣、鄉鎮、村三級醫療衛生機構要加強縱向合作，促進縣級醫療機構向鄉鎮、鄉鎮醫療機構向村延伸技術服務，力爭讓農民群眾“小病不出村、大病不出鄉鎮、疑難病不出縣”，就近享受較好的醫療服務。要加強鄉鎮衛生院規范化和村衛生室標準化建設，積極改善設施條件，努力形成縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級梯度的農村衛生服務網絡。

三、加強領導，落實責任，確保各項任務落到實處 各鄉鎮、各有關部門要切實搞好協調溝通，齊抓共管，共同把這項功在當代、利在千秋、造福百姓的工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效，做到“三個強化”：

一是要強化責任落實。新農合是由政府組織和實施的惠民工程，組織農民繳納參合資金是各級政府的重要職責。各鄉鎮要進一步加強對籌資工作的組織領導，把籌資工作作為年末歲尾的一項重要工作，納入重要議事日程，形成主要領導負總責，分管領導具體抓落實的良好工作格局，全力以赴地把此項工作組織好、落實好。這里要明確的是，群眾參合率達不到95%以上，是鄉鎮的責任；群眾不能及時就醫、不能按標準報銷醫療費，是縣衛生局和縣農醫局的責任。希望大家各負其責，盡好責任，抓好落實。

二是要強化協同配合。縣宣傳、衛生、財政、民政、農業、計生、監察、審計、物價、藥監等相關部門要按照工作職責要求，主動承擔相應任務，落實相應措施，各司其職，各負其責，協作配合，共同推動新農合籌資工作的深入開展。衛生部門要充分發揮主管部門的職能作用，加強政策指導和業務管理，規范醫療服務行為，不斷提高新農合運行質量；財政、民政部門要確保補助對象參加新農合補助資金的落實到位；宣傳、衛生、農業等部門要積極做好宣傳引導工作，營造良好的宣傳氛圍和外部條件。各鄉鎮、各有關部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力形成緊密配合、齊抓共管的強大合力。

三是要強化督查考核。縣農醫局要進一步修訂完善工作考核辦法，切實加強新農合工作日常檢查考核，對工作扎實、群眾滿意的醫療機構，要表彰獎勵；對醫療服務水平差、群眾反響強烈的，要嚴肅通報批評，并依法取消其定點醫療資格，真正以嚴格的檢查考核規范醫療機構行為，推動新農合工作上臺階、上水平?？h新農合管理委員會和監督委員會要認真履行職責，加強對新農合工作的監督管理，發現問題，及時糾正。同時，要充分發揮社會監督的力量，動員群眾和社會各界人士積極舉報違規違紀操作的人和事，努力維護群眾的權益。

今天會議各鄉鎮鄉鎮長也參加會議，借此機會，就當前政府幾項重點工作，我也作個強調：

1、要重視抓好財政收入工作。截止10月，全縣財政總收入完成3.05億元，同比增長28.2%，增幅在全市排第八，總量排第九；地方收入完成2.05億元，同比增長38.2%，增幅在全市排第七，總量全市排第十。前有標兵，后有追兵，可以說我們所處的形勢十分嚴峻。通報一下各鄉鎮完成情況，按年初預定總收入3.52億元分配的任務數，雙溪鎮和羅灣鄉已完成了全年任務，按4億元分配的奮斗目標數，進度排位情況如下，雙溪（93.3%）、羅灣（92.7%）、中源（91.1%）、璪都（87.1%）、水口（84.2%）、香田（77%）、寶峰（73.9%）、雷公尖（73.6%）、三爪侖（69.1%）、仁首（57.1%）、高湖（38.5%）,全年剩下40天，希望各鄉鎮要認真對待，高度重視財政收入工作，為縣委、政府分憂。

2、要重視抓好招商引資工作。自縣委、政府開展開放型經濟“一會戰三競賽”活動以來，各鄉鎮都行動起來，先后組織開展了一批招商活動，也陸續洽談、簽約了幾個項目，但總體情況不理想，招商效果不明顯，各鄉鎮要把抓招商引資工作作為貫穿全年始終的一項重要工作，絲毫不能放松，特別是當前臨近年關，正是爭項爭資的關鍵時期，大家要積極行動起來。

3、要重視抓好森林防火工作。進入冬季，天干物燥，是森林火災高發期。據林業部門統計，我縣自10月進入森林防火重點期以來，還沒有發生森林火警、火災，但我們切不可掉以輕心，要堅決克服麻痹思想，要嚴控野外用火，森林防火宣傳一定要深入到每家每戶，重點部位、重點地段死看硬守，時刻緊繃森林防火這根弦，確保一旦發生火災能在第一時間作出反應，確保打早、打小、打了。

4、要重視抓好安全維穩工作。“安全穩定，責任重于泰山”。前段時期，全國各地陸續發生幾件重大傷亡安全事故，特別是上周發生的甘肅校車事故，傷亡慘重。上午，郭棗林副縣長、周軍副調研員已安排召開了各鄉鎮及有關部門參加的校園安全工作會議，希望大家一定要高度重視，絕不可抱任何僥幸心理。同時，要重視抓好信訪、生產安全、交通安全等工作，認真排查不穩因素，確保將事故消滅在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。

同志們，新農合是一項事關黨和政府形象，事關衛生事業發展，事關農民群眾利益的德政工程。全縣各級各部門要迅速行動，周密組織，全力以赴，確保圓滿完成新型農村合作醫療工作任務，為提高廣大農民群眾的健康水平，促進全縣經濟社會全面協調發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：2011年新型農村合作醫療工作會議上講話

同志們：

今天召開這次全鎮新型農村合作醫療工作會議，旨在總結過去我鎮新型農村合作醫療工作成效，安排部署2011工作任務，做到思想再發動、認識再提高、目標再明確、措施再落實，圓滿完成2011籌資工作任務，努力推動我鎮新型農合醫療工作再上新臺階。等下楊書記、李鎮長還將作重要指示。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，堅定做好新農合工作的信心

自啟動實施新型農村合作醫療工作以來，我鎮切實把推行新型農村合作醫療作為關心群眾疾苦、構建和諧酒江，建設社會主義新農村的一項重要“民心工程”來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實，新型農村合作醫療工作取得了明顯成效。四年來，我鎮新農合工作主要有以下四個方面的特點：

一是農民因病致貧、因病返貧問題得到緩解。四年來，我鎮參合農民補償人數一直較高，并且補償金額也較大。獲得補償人數1005人，補償金額936964元；獲得補償人數1592人，補償金額1800736元；獲得補償人數1996人，補償金額2455685元；1月-3月獲得補償人數482人，補償金額553777元。遠遠超出了我們所交金額，較好地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”現象，呈現出參合農民得實惠、黨和政府得民心、衛生事業得發展的三贏局面。二是新農合管理機制日趨完善。建立了政府組織領導、衛生部門主管、相關部門配合、經辦機構運作、醫療機構服務、農民群眾參與的管理運行機制；建立了農民以家庭為單位自愿參加，以村為單位統籌，個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制；建立了財政代收、銀行代理、專戶儲存、專賬管理、經辦機構審核、直接劃撥、封閉運行的基金管理機制；建立了行政監督、審計監督、民主監督和技術監督相結合，公開、透明的監督管理機制；建立了定點醫療機構準入，規范醫療服務行為，控制醫療費用不合理增長的醫療機構管理機制。三是醫療機構服務質量進一步提高。新型農村合作醫療實施以來，我鎮衛生院不斷深化內部改革，大力改善服務質量，積極創造條件改善環境，推行零距離、人性化服務，最大限度方便患者就醫。投入資金100萬元改善住院樓的住院條件，有爭取國資項目改善門診樓。大大優化了病人就醫環境，有效地推動了我鎮衛生事業的發展。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，由于這項工作的長期性、系統性和復雜性，我鎮新型農村合作醫療工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是宣傳發動不夠充分。長期以來，農民健康投資觀念、互助共濟觀念淡薄，對潛在的疾病風險缺乏足夠認識，“小病拖、大病扛”現象突出。近兩年雖然通過大力宣傳，農民對新農合的知曉率有所提高，但在政策的認識上還有偏差，有相當數量的農民心存疑慮。二是基層服務能力不夠強。由于受經濟條件等因素制約，農村醫療機構與城市相比差距拉大，區域內不同地方就醫條件差別大，基層衛生服務能力不高。我鎮衛生院b超、心電圖機、光機，還不夠先進，有些復雜的病難診斷出；衛生技術人員學歷層次較低，非衛生技術人員較多等等。隨著參合農民就診人數的增加，其服務能力不能滿足參合農民的就醫需要。三是參合對象資料不夠完善。合作醫療證上無家庭成員照片，導致個別人鉆空子，冒名頂替，弄虛作假。對這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、緊扣目標，突出重點，強力推進新農合工作

2011我鎮實施新型農村合作醫療制度的第五年。也是總結經驗、推行協議籌資、鞏固提高的關鍵一年。全鎮各村（居）各部門必須突出重點，抓關鍵環節，采取有力措施，扎實開展工作，努力讓廣大群眾真正受益。各村（居）要切實負起參合責任，加強領導，周密部署，迅速行動，重點要在“政策宣傳、基金籌措、監督管理、醫療服務”三個方面狠下功夫，確保做到“三個到位”。

（一）政策宣傳到位。新型農村合作醫療是利國利民的惠民政策，各村（居）相關部門要采取多形式、多層次、多方位的廣泛宣傳，深入發動，使農民群眾真正認識、認同并參與新型農村合作醫療。一要加強政策宣傳。充分運用各種宣傳手段，大力宣傳新型農村合作醫療制度的重大意義，宣傳參與新型農村合作醫療的好處，消除農民群眾的誤解和顧慮。要重點對2011年新型農村合作協議籌資好處部分進行宣傳，讓農民群眾真正了解協議籌資將會更多，受益程度將會更大。二要深入村到戶宣傳。各村具體工作中，要進村入戶上門宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要做好還未參加新型農村合作醫療這部分農民群眾的思想工作，積極引導，細致講解，力爭參與。三要拓展形式宣傳。要做到“聲、形、圖、文”并茂宣傳，努力擴大覆蓋率和影響力，消除宣傳盲點和弱點。加強正反典型宣傳，各村（居）要注重收集正反典型，利用典型事例宣傳，用事實說話，讓農民群眾真正感受到新型農村合作醫療制度的好處。

（二）資金籌措到位。2011的協議籌資工作，協議和委托書的簽訂必須在本月25日前完成，時間緊、任務重。各村（居）要集中力量、集中精力、集中時間，實行分片包干，分戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任、定時間、定地點、定金額，全力以赴做好籌資。從現在開始到10月30日，分二個階段開展重點工作，4月15日至20日前，完成宣傳發動工作；4月25日前完成參合農民個人基礎信息資料摸底和協議書、委托書的簽訂工作； 10月底前，全面完成目標任務，黨委、政府會將對各村（居）有關部門的工作進行檢查驗收，納入村（居）中心工作考核。

（三）醫療服務到位。新型農村合作醫療的服務體系是絡。要加快推進農村醫療機構布局調整，按照既有利于方便群眾就醫，又有利于人員、設備、技術等要素集聚的要求，合理調整農村醫療機構布局，健全農村衛生院服務網絡。二是提高服務水平。農村醫療機構的服務水平，直接關系到農民對新型農村合作醫療制度的信心。衛生院要堅持“一切為了病人，為了一切病人，為了病人的一切”的服務理念，充分利用信息網絡，簡化手續，在出院即補的同時力求做到規范、準確、及時。三是改善服務條件。切實改善基礎設施，要保障住院病人必需的生活條件。

三、加強領導，強化責任，確保目標任務全面完成新型農村合作醫療工作政策性強、涉及面廣、工作量大，各鄉村（居）相關部門要周密安排，強化責任，細化任務，切實把各項工作落到實處。在具體工作中要做到“四個強化”。

（一）強化思想認識。新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院強化執政為民理念，讓群眾充分享受改革開放成果的重大舉措，是為民謀利、為民造福的實事、好事，是真正的民心工程、德政工程。為此，各村（居）、相關部門要進一步統一思想，提高認識，充分認識到新型農村合作醫療工作的長期性、復雜性和艱巨性，正確理解和把握新型農村合作醫療的性質和內容，把這一關系國計民生的好事辦好，實事辦實，切實解決群眾看病難、就醫難問題。各村要轉變觀念、轉變職能，認清在新型農村合作醫療工作中應當擔負的責任。衛生醫療機構要深化內部改革，嚴格收費標準，降低醫療成本，提升服務質量，推行零距離、人性化服務，最大限度方便參合患者就醫。

（二）強化領導責任。合作醫療工作實行辦點干部聯系負責制，負責指導聯系村做好新型農村合作醫療的宣傳發動工作，幫助和督查聯系村協調解決合作醫療工作當中出現的新情況新問題。各村（居）支部書記要親自抓，按照政府確定的工作計劃和實施方案，安排專項經費，明確專人負責，確保這項工作在規定時間圓滿完成。

（三）強化督查通報。鎮黨委、政府會定期或不定期對各村（居）協議籌資工作開展情況進行督查，對新型農村合作醫療宣傳、籌資工作措施有力、效果明顯的單位予以通報表彰；對動作遲緩、措施不力的單位予以通報批評。各村（居）要根據各自的目標任務，切實做好籌資工作，必須每三天將籌集到的費用繳到鎮新型農村合作醫療財政專戶?？h新型農村合作醫療管委會也會加強對此項工作的督促和指導。

同志們，做好新型農村合作醫療工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要切實增強大局意識和責任意識，創新思路，強化措施，團結協作，克難攻堅，全力以赴把新型農村合作醫療協議籌資這項“民心工程”、“德政工程”辦實辦好！努力開創我鎮新型農村合作醫療協議工作新局面。

2011年新型農村合作醫療工作會議上講話

同志們：

今天召開這次全鎮新型農村合作醫療工作會議，旨在總結過去我鎮新型農村合作醫療工作成效，安排部署2011工作任務，做到思想再發動、認識再提高、目標再明確、措施再落實，圓滿完成2011籌資工作任務，努力推動我鎮新型農合醫療工作再上新臺階。等下楊書記、李鎮長還將作重要指示。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，堅定做好新農合工作的信心

自啟動實施新型農村合作醫療工作以來，我鎮切實把推行新型農村合作醫療作為關心群眾疾苦、構建和諧酒江，建設社會主義新農村的一項重要“民心工程”來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實，新型農村合作醫療工作取得了明顯成效。四年來，我鎮新農合工作主要有以下四個方面的特點：

一是農民因病致貧、因病返貧問題得到緩解。四年來，我鎮參合農民補償人數一直較高，并且補償金額也較大。獲得補償人數1005人，補償金額936964元；獲得補償人數1592人，補償金額1800736元；獲得補償人數1996人，補償金額2455685元；1月-3月獲得補償人數482人，補償金額553777元。遠遠超出了我們所交金額，較好地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”現象，呈現出參合農民得實惠、黨和政府得民心、衛生事業得發展的三贏局面。二是新農合管理機制日趨完善。建立了政府組織領導、衛生部門主管、相關部門配合、經辦機構運作、醫療機構服務、農民群眾參與的管理運行機制；建立了農民以家庭為單位自愿參加，以村為單位統籌，個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制；建立了財政代收、銀行代理、專戶儲存、專賬管理、經辦機構審核、直接劃撥、封閉運行的基金管理機制；建立了行政監督、審計監督、民主監督和技術監督相結合，公開、透明的監督管理機制；建立了定點醫療機構準入，規范醫療服務行為，控制醫療費用不合理增長的醫療機構管理機制。三是醫療機構服務質量進一步提高。新型農村合作醫療實施以來，我鎮衛生院不斷深化內部改革，大力改善服務質量，積極創造條件改善環境，推行零距離、人性化服務，最大限度方便患者就醫。投入資金100萬元改善住院樓的住院條件，有爭取國資項目改善門診樓。大大優化了病人就醫環境，有效地推動了我鎮衛生事業的發展。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，由于這項工作的長期性、系統性和復雜性，我鎮新型農村合作醫療工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是宣傳發動不夠充分。長期以來，農民健康投資觀念、互助共濟觀念淡薄，對潛在的疾病風險缺乏足夠認識，“小病拖、大病扛”現象突出。近兩年雖然通過大力宣傳，農民對新農合的知曉率有所提高，但在政策的認識上還有偏差，有相當數量的農民心存疑慮。二是基層服務能力不夠強。由于受經濟條件等因素制約，農村醫療機構與城市相比差距拉大，區域內不同地方就醫條件差別大，基層衛生服務能力不高。我鎮衛生院b超、心電圖機、光機，還不夠先進，有些復雜的病難診斷出；衛生技術人員學歷層次較低，非衛生技術人員較多等等。隨著參合農民就診人數的增加，其服務能力不能滿足參合農民的就醫需要。三是參合對象資料不夠完善。合作醫療證上無家庭成員照片，導致個別人鉆空子，冒名頂替，弄虛作假。對這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、緊扣目標，突出重點，強力推進新農合工作

2011我鎮實施新型農村合作醫療制度的第五年。也是總結經驗、推行協議籌資、鞏固提高的關鍵一年。全鎮各村（居）各部門必須突出重點，抓關鍵環節，采取有力措施，扎實開展工作，努力讓廣大群眾真正受益。各村（居）要切實負起參合責任，加強領導，周密部署，迅速行動，重點要在“政策宣傳、基金籌措、監督管理、醫療服務”三個方面狠下功夫，確保做到“三個到位”。

（一）政策宣傳到位。新型農村合作醫療是利國利民的惠民政策，各村（居）相關部門要采取多形式、多層次、多方位的廣泛宣傳，深入發動，使農民群眾真正認識、認同并參與新型農村合作醫療。一要加強政策宣傳。充分運用各種宣傳手段，大力宣傳新型農村合作醫療制度的重大意義，宣傳參與新型農村合作醫療的好處，消除農民群眾的誤解和顧慮。要重點對2011年新型農村合作協議籌資好處部分進行宣傳，讓農民群眾真正了解協議籌資將會更多，受益程度將會更大。二要深入村到戶宣傳。各村具體工作中，要進村入戶上門宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要做好還未參加新型農村合作醫療這部分農民群眾的思想工作，積極引導，細致講解，力爭參與。三要拓展形式宣傳。要做到“聲、形、圖、文”并茂宣傳，努力擴大覆蓋率和影響力，消除宣傳盲點和弱點。加強正反典型宣傳，各村（居）要注重收集正反典型，利用典型事例宣傳，用事實說話，讓農民群眾真正感受到新型農村合作醫療制度的好處。

（二）資金籌措到位。2011的協議籌資工作，協議和委托書的簽訂必須在本月25日前完成，時間緊、任務重。各村（居）要集中力量、集中精力、集中時間，實行分片包干，分戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任、定時間、定地點、定金額，全力以赴做好籌資。從現在開始到10月30日，分二個階段開展重點工作，4月15日至20日前，完成宣傳發動工作；4月25日前完成參合農民個人基礎信息資料摸底和協議書、委托書的簽訂工作； 10月底前，全面完成目標任務，黨委、政府會將對各村（居）有關部門的工作進行檢查驗收，納入村（居）中心工作考核。

（三）醫療服務到位。新型農村合作醫療的服務體系是絡。要加快推進農村醫療機構布局調整，按照既有利于方便群眾就醫，又有利于人員、設備、技術等要素集聚的要求，合理調整農村醫療機構布局，健全農村衛生院服務網絡。二是提高服務水平。農村醫療機構的服務水平，直接關系到農民對新型農村合作醫療制度的信心。衛生院要堅持“一切為了病人，為了一切病人，為了病人的一切”的服務理念，充分利用信息網絡，簡化手續，在出院即補的同時力求做到規范、準確、及時。三是改善服務條件。切實改善基礎設施，要保障住院病人必需的生活條件。

三、加強領導，強化責任，確保目標任務全面完成新型農村合作醫療工作政策性強、涉及面廣、工作量大，各鄉村（居）相關部門要周密安排，強化責任，細化任務，切實把各項工作落到實處。在具體工作中要做到“四個強化”。

（一）強化思想認識。新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院強化執政為民理念，讓群眾充分享受改革開放成果的重大舉措，是為民謀利、為民造福的實事、好事，是真正的民心工程、德政工程。為此，各村（居）、相關部門要進一步統一思想，提高認識，充分認識到新型農村合作醫療工作的長期性、復雜性和艱巨性，正確理解和把握新型農村合作醫療的性質和內容，把這一關系國計民生的好事辦好，實事辦實，切實解決群眾看病難、就醫難問題。各村要轉變觀念、轉變職能，認清在新型農村合作醫療工作中應當擔負的責任。衛生醫療機構要深化內部改革，嚴格收費標準，降低醫療成本，提升服務質量，推行零距離、人性化服務，最大限度方便參合患者就醫。

（二）強化領導責任。合作醫療工作實行辦點干部聯系負責制，負責指導聯系村做好新型農村合作醫療的宣傳發動工作，幫助和督查聯系村協調解決合作醫療工作當中出現的新情況新問題。各村（居）支部書記要親自抓，按照政府確定的工作計劃和實施方案，安排專項經費，明確專人負責，確保這項工作在規定時間圓滿完成。

（三）強化督查通報。鎮黨委、政府會定期或不定期對各村（居）協議籌資工作開展情況進行督查，對新型農村合作醫療宣傳、籌資工作措施有力、效果明顯的單位予以通報表彰；對動作遲緩、措施不力的單位予以通報批評。各村（居）要根據各自的目標任務，切實做好籌資工作，必須每三天將籌集到的費用繳到鎮新型農村合作醫療財政專戶?？h新型農村合作醫療管委會也會加強對此項工作的督促和指導。

同志們，做好新型農村合作醫療工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要切實增強大局意識和責任意識，創新思路，強化措施，團結協作，克難攻堅，全力以赴把新型農村合作醫療協議籌資這項“民心工程”、“德政工程”辦實辦好！努力開創我鎮新型農村合作醫療協議工作新局面。

第五篇：全市新型農村合作醫療工作會議講話

文章標題：全市新型農村合作醫療工作會議講話

在全市新型農村合作醫療工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市新型農村合作醫療工作會議，主要目的是認真總結我市新型農村合作醫療工作，分析存在的問題，進一步統一思想，采取有效措施，強力推進今年我市新型農村合作醫療工作，確保按要求完成工作

任務。下面，我就如何抓好今年的新型農村合作醫療工作強調三點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好新型農村合作醫療工作的信心和決心

我市從去年12月1日開始實施新型農村合作醫療制度，從近一年的運行情況來看，新型農村合作醫療對加快推進我市城鄉統籌發展，緩解農民因病返貧困難等方面取得了明顯成效。到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26。可以說，新型農村合作醫療制度為我市在躋身全國兩百強、構建和諧社會方面發揮了積極的作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到新型農村合作醫療工作存在的問題，突出表現在三個方面：

1、籌資質量不理想。主要表現在農民個人出資比例偏低，村隊墊資現象嚴重，對今后工作開展帶來很大影響。村集體墊資有三大危害：一是與新型農村合作醫療的宗旨相違背；二是對村級集體經濟破壞性大；三是導致干部群眾對新型合作醫療感到不滿，產生抵觸情緒。

2、參保人員的受益面偏低，和老百姓的期望值存在一定的差距。新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，主要是為了解決農民的因病返貧問題。今年我市新型農村合作醫療的受益面總體偏低，難以調動農民自覺參加合作醫療的積極性。

3、農民對新型合作醫療的認識度、信任度、滿意度偏低?？陀^上，農民健康投資觀念、共濟觀念以及風險觀念淡薄；農村醫療衛生設施、提供的服務不能滿足農民日益增長的衛生需求；主觀上，一些村級黨員干部感到新型農村合作醫療村隊墊資現象嚴重，把村級經濟都搞癱瘓了，導致厭煩新型合作醫療。另外，農民對醫療消費存在著僥幸心理，與孩子上學、建房等剛性支出相比，看病花錢是次要的、隨機的，對潛在的醫療風險又缺乏足夠認識。產生這些問題的主要原因有四個“欠”：

1、干部認識欠到位。自我省取消了農業稅之后，許多鄉鎮干部認為，剛取消了農業稅，又要我們向農民收錢，在思想上有一定的抵觸情緒，而且由于合作醫療的統籌基金每年都要收繳，工作量非常大。因此，一些干部在思想上產生了厭煩和畏難情緒，在籌資工作中不夠主動，工作過于簡單化，盲目趕進度，造成去年存在一些籌資遺留問題。

2、宣傳動員欠深入。許多鄉鎮干部在籌資過程中，對政策的宣傳不夠細致，不夠深入。主要體現：一是一些干部對政策不夠了解，導致在宣傳過程中農民對合作醫療政策缺乏足夠的了解，沒有消除農民的顧慮。二是政策宣傳沒有全面進村入戶，面對面的宣傳，做得不夠到位。三是宣傳聲勢還不夠大。

3、督查工作欠力度。在籌資過程中，督查的力度還不夠，一級抓一級，由市督查鄉鎮，鄉鎮督查到村、到戶的督查辦法還不能真正到位。在督查工作當中獎懲還不明顯，對做得好的鄉鎮要沒有及時進行表揚，影響了鄉鎮籌資工作的積極性。

4、政策方案欠周全。去年對政策方案的調研還不夠細致，主要表現在：一是起報點偏高。二是報銷程序偏煩瑣。

推進新型農村合作醫療制度是事關人民群眾切身利益的一件大事，倍受人民群眾高度關注。全市上下，特別是鄉鎮要切實增強對新型農村合作醫療重要性的認識，發揚“萬眾一心、知難而上”的江山精神，切實做好這項工作。黨中央、國務院和省委、省政府對這項工作高度重視，明確提出要在總結試點經驗的基礎上，加快推進新型農村合作醫療制度建設步伐，到2008年在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。前不久，省委、省政府召開了全省農村工作會議，會上指出，我省要在2007年之前，所有的縣市區都要建立合作醫療制度。這說明大力推進農村新型合作醫療制度不僅是構建和諧社會的必然要求，也是廣大農民群眾的迫切愿望。

1、建立新型農村合作醫療制度是構建和諧社會的具體體現。公平問題是構建和諧社會的核心問題。關注民生、改善群眾的生活是各級政府義不容辭的職責。近年來，隨著城市化進程的加快，城區居民享受到了改革開放的成果，建立了完備的醫療保障、養老保險等社會保障體系。但從全國的形勢來看，現在整個農村的保障體系并不完善，多數農民缺乏抵御大病風險的能力，許多農民因生大病

導致了生活水平的下降，有的甚至出現因病返貧現象，直接影響了整個農村經濟和社會的穩定。黨中央、國務院十分關心農民群眾的社會保障問題，但由于目前整個國家經濟社會發展不平衡，政府還沒有財力將所有農民的醫療保障全部包攬下來，加快建立新型農村合作醫療制度，是在新形勢下解決農民醫療保障問題的最佳辦法。

2、建立新型農村合作醫療制度

是轉變政府職能的必然要求。在市場經濟條件下，政府職能應該真正回歸到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來，對人民負責、對社會負責，在發展中兼顧社會公平，努力為社會提供更多、更好的公共產品和服務。建立新型農村合作醫療制度，是一件群眾想做而做不到的事，事關農民朋友能否享受改革和發展成果，屬于社會公平和公共財政范疇，是政府應當而且能夠為社會提供的公共產品。

3、建立新型農村合作醫療制度是加快推進統籌城鄉發展的重要舉措。統籌城鄉經濟社會發展，很重要的一條是要縮小城鄉差距，打破城鄉二元結構，加快農村現代化建設。解決“三農”問題的核心除了減少農民、富裕農民外，還有一條就是要保障農民，這個保障就包括醫療保障。因此，新型農村合作醫療制度建設是解決“三農”問題的一項重要措施，對統籌城鄉經濟社會發展起重要的推動作用。

今年是全市推行新型農村合作醫療制度的第二年，能否將這項工作做得更好，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。對此，各鄉鎮在認識上要再提高，切實把這項工作擺到重要位置，堅決克服畏難、怕難的思想，全力以赴、全民參與、全程把握，及時解決工作中出現的問題，確保按要求完成工作任務。

二、明確目標，突破難點，強力推進今年合作醫療各項工作的落實

今年我市新型農村合作醫療工作的目標是：各鄉鎮籌資時間從10月10日開始，截止到10月25日結束。農民的參保率達到80以上，個人出資原則上要達到100。今天的會議是戰前動員會，目的是要再造聲勢、突破難點、強力推進今年的新型農村合作醫療工作。這項工作確實比一般工作難，但這是鄉鎮黨委、政府戰斗力、號召力綜合表現，也是對鄉鎮主要領導駕馭全局能力、做群眾工作水平最直接的檢驗，更是對上半年村級換屆工作質量的一次檢驗。各鄉鎮在工作中要“突破三個難點，做到三個到位”。

1、突破思想難點，政策宣傳要到位。新型農村合作醫療制度的出發點和歸宿點都是農民群眾，群眾既是推動力量，也是最終受益者。要做好這項工作，群眾的主動配合和積極參與是關鍵。各鄉鎮、各部門要把宣傳教育工作作為推進新型農村合作醫療工作的重要環節來抓，切實打消農民增加負擔、擔心吃虧等思想，消除各種不必要的顧慮。在宣傳上要做到三個講透：一要講透實施新型農村合作醫療制度的目的、意義、好處，鎮村干部要把新型農村合作醫療的政策送到每家每戶手中，當面向農民進行宣傳；二要講透這項制度的具體內容，要抓好鎮村二級干部的培訓工作，盡可能讓鎮村兩級干部都能熟練掌握合作醫療的政策；三要講透今年的政策調整情況，同時要講清政府給予合作醫療資金的支持以及資金的管理、報銷程序等。只有讓他們了解了政策、感受到好處之后，參與新型農村合作醫療的積極性自然就會提高。

2、突破籌資難點，工作措施要到位。今年農民個人出資部分繼續收30元，主要從三個方面考慮：首先，如果鄉鎮工作沒有做細，即使只收5元，要達到80的目標也比較困難；其次是今年我市開始實行門診報銷，如果收20元，很可能會影響到合作醫療基金運行安全；第三認為降低農民自籌標準的有相當一部分是村干部，他們認為征收20元是為了從村集體墊資的角度出發，而不是真正為維護農民的利益出發。因此，今年各鄉鎮在籌資過程中，一定要突出農民的個人出資額，原則上今年各鄉鎮參保人員要100農民個人出資，在考核當中要突出考核上收的合作醫療資金的來源情況，對農民個人出資達到100的鄉鎮，將給予重獎。

3、突破機制難點，服務水平要到位。新型農村合作醫療的服務體系是各級醫療衛生機構。衛生部門要加快推進農村衛生體制改革，進一步優化服務。一是要健全服務網絡。要加快推進衛生布局調整，按照既有利于方便群眾就醫，又有利于人員、設備、技術等要素集聚的要求，合理調整農村醫療機構布局，健全市級綜合醫院、鄉鎮中心醫院、村醫務室三級農村衛生服務網絡。二是深化內部管理體制改革。要建立與新型農村合作醫療制度相適應的內部管理制度，切實轉變觀念，激活機制，為衛生系統下一步的產權制度改革打好基礎。三是提高服務水平。農村醫療機構的服務水平，直接關系到農民對新型農村合作醫療制度的信心。衛生部門要堅持“把方便讓給農民，把麻煩留給自己”的服務理念，充分利用信息網絡，大力簡化報銷手續，報銷力求做到規范、準確、及時。四是強化監管。衛生部門加強監管，嚴格市內定點醫院的管理，對違反新型農村合作醫療規定的定點醫院，要責令整改或取消其定點資格。對出現開大處方、人情方的醫務人員，紀檢監督部門要堅決予以查處，情節嚴重的要作開除處理；合作醫療基金要接受市人大、紀檢監察機關、審計、財政等部門的檢查監督，確保資金的合理使用，真正做到取之于民、用之于民，讓農民放心并得到真正的實惠。

三、強化責任，集中攻堅，確保工作任務全面完成做農村工作，特別是象新型農村合作醫療這樣政策性強，涉及面廣、難度大的工作，必須一鼓作氣。各鄉鎮要根據今年的目標任務，周密安排，做到半個月內集中領導，集中精力、集中干部力量、集中時間，切實把各項工作落到實處。在具體工作中要做到“三個強化”。

1、強化領導責任。合作醫療工作實行市級領導片長負責制。各片區領導負責所有鄉鎮做好新型農村合作醫療的宣傳發動工作，督查片區所有鄉鎮征繳費用情況及進度，協調解決合作醫療工作當中出現的問題。各鄉鎮也要健全管理機構，黨政一把手要親自抓，按照市里確定的工作計劃和實施方案，制定詳細的實施計劃和措施，建立和完善相應的組織管理機構，安排專項經費，配備1-2名主職人員，確保這項工作有序開展。在籌資過程中要實行分片包干，分隊到戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任。各相關部門、單位要根據各自職責，加強協調，齊心協力，共同推進這項工作。

2、強化輿論聲勢。首先要做大聲勢。利用多種渠道、運用各種群眾喜聞樂見的方式做好宣傳，特別要通過正反兩面的典型事例，使農民認識到參加新型農村合作醫療的好處，提高農民的自我保健意識、互助共濟意識、健康風險意識。其次要層層發動。市里動員會結束后，鄉鎮、村兩級要廣泛發動，開好兩個動員會、辦好一個培訓班：一是以鄉鎮為單位的鎮、村干部動員會，二是以村為單位的村民代表大會。各鄉鎮還要舉辦一期全鎮所有的黨員干部參加的新型農村合作醫療政策宣傳培訓班，在宣傳時候做到統一口徑。第三，培訓結束后，所有的鄉鎮、村、干部、衛生院職工要進村、入戶、到人做好思想動員，將宣傳資料等發放到每一位村民手中，要真正讓每位農民聽明白，搞清楚，引導他們積極主動地參加新型農村合作醫療。

3、強化督查通報。新型農村合作醫療工作目標任務已經明確，各鄉鎮要根據各自的目標任務，切實做好籌資工作。市合醫辦要進一步加大督查力度，制定相關的督查方案，從籌資開始起，每3天就要向全市通報各鄉鎮的籌資情況，對一些鄉鎮好的做法要進行表彰總結和推廣，確保籌資工作一次成功。

同志們，建立新型農村合作醫療制度，對提高農民健康水平，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，加快我市躋身全國兩百強具有重要的意義。各鄉鎮、有關部門要切實增強大局意識和責任意識，以對人民高度負責的精神，克服畏難情緒，全力以赴把這項“民心工程”、“德政工程”辦實辦好。

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