第一篇：達州市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案

達州市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案

假發票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴重擾亂稅收經濟秩序，而且為貪污腐敗、職務犯罪提供了便利，敗壞社會風氣，損害政府形象。目前，受假發票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，全市發票違法犯罪活動仍較猖獗。為維護正常的市場經濟秩序，促進經濟社會平穩較快發展，遵循“打防并舉、突出重點、標本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案。

一、加強組織領導

（一）成立打擊發票違法犯罪活動協調小組

市政府成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，市公安局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市審計局、市監察局等部門為協調小組成員單位。市政府常務副市長任協調小組組長，市政府聯系財稅工作的副秘書長任副組長，市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局負責人以及各縣（市、區）人民政府常務副縣（市、區）長為成員。

（二）建立打擊發票違法犯罪活動聯席會議制度

打擊發票違法犯罪活動協調小組下設聯席會議，市政府聯系財稅工作的副秘書長擔任聯席會議召集人。聯席會議下設辦公室，負責全市打擊發票違法犯罪活動組織協調、情報溝通、督辦指導、資料報送等工作，以促進相關部門通力協作，形成工作合力。

二、明確職責分工

（一）稅務部門：一是組織召開部門聯席會議（地稅部門牽頭），定期通報情況，總結經驗，上報相關資料。二是配合公安、宣傳等部門做好查明發票真偽、治理發票違法信息、宣傳引導等工作。三是根據公安機關提供的發票流向線索，深入追查購買、使用虛假發票的企業，通過打擊發票犯罪延伸檢查“買方市場”。四是將打擊假發票與行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查、舉報案件檢查等工作一并部署實施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產及建筑安裝、餐飲娛樂、旅游、中介等行業列為發票檢查重點行業，全年檢查發票受票企業不少于40戶，對查出的違法行為加大懲處力度，對檢查發現使用假發票問題嚴重的企業相應降低納稅信用等級。五是對查處的發票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時移送公安機關處理；在案件查處工作中需依靠公安機關力量深挖細查的，可作為違法犯罪線索，商請公安機關提前介入；發現涉及機關團體、行政事業單位等開具假發票和購買、使用假發票線索的，要及時移送財政、審計、監察等部門查處。六是密切關注發票違法犯罪新動向，在稅收執法中利用信息技術手段，收集取得假發票的企業及其法定代表人、財務負責人等基本

情況，與公安機關共同建立發票違法犯罪人員數據庫，互通互享相關信息，提高打擊目標的準確性，增強打擊力度和效能。七是利用報刊、電視、廣播、網絡等載體，通過制作專題節目、播放稅收公益廣告、發送稅收短信息等措施，加強日常宣傳，強化正面引導，宣傳發票相關法律法規知識，幫助群眾提高發票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購買使用假發票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發票。八是動員社會各界向公安、稅務機關提供假發票線索，兌現舉報獎勵。九是按照“簡并票種、統一票樣、網絡開具、建立平臺”的工作思路，積極推進簡并票種、查詢辨偽、預警監控、網絡開具等工作，建立和完善發票監控機制，提升發票管理信息化水平。

（二）公安部門：一是加大發票制假售假行為的懲處力度，周密調查取證，及時掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴厲打擊職業犯罪團伙，摧毀假發票銷售網絡，大力打擊假發票“賣方市場”。二是協調通信管理部門，大力推進發票違法信息治理工作，重點阻截發票違法短信息、整治違法網站、停止違法手機號碼通信服務。對發現的發票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發器、網絡群發軟件傳播發票違法信息的窩點，切斷發票買賣雙方的聯系途徑。三是協調宣傳、稅務等部門加大打擊假發票工作宣傳力度，創新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導和警示教育相結合，增強宣傳效果，擴大社會影響。

（三）財政部門：加強財政票據監管，嚴格監督行政事業單位、社會團體使用財政票據情況，配合公安部門查處違法違規制售、使用財政票據的行為；發現涉及發票違法犯罪行為及時向公安、稅務部門移送。

（四）審計部門：加強對審計監督對象使用發票等憑證情況的審計監督工作；對明知是虛假發票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依照有關規定移送紀檢監察部門嚴肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時移送稅務機關處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。

（五）監察部門：加強對案件調查中涉案單位發票使用情況的監督檢查，對行政監察對象明知是假發票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發動

市政府發布《關于深入開展打擊發票違法行為專項整治活動的通告》，通過報刊、網絡、電視等媒體向社會公布。發動社會各界關注、支持、參與打擊發票違法犯罪活動，形成社會各界共同抵制、打擊發票違法犯罪的良好局面。

（二）開展集中整治行動

1．工作重點

（1）打擊偽造、非法印制假發票行為；

（2）打擊利用手機短信、電話傳真、互聯網、物流快遞等方式兜售假發票違法信息和非法代開發票的違法犯罪團伙及窩點；

（3）整治車站、碼頭、商貿鬧市區、酒店和廣場等公共場所、假發票集散地和案件多發地區；

（4）打擊餐飲業、建筑安裝業、房地產業、娛樂業和交通運輸業等使用假發票和非法代開發票較多的重點行業的涉稅違法犯罪活動；

（5）整頓行政事業單位使用假發票報賬現象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發票信息，認真調查摸底，摸清印制、兜售假發票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發票較為猖獗的車站、商場、賓館、住宅小區等區域列為重點場所，加強巡管檢查，嚴打售票販子；對重大案件加強督導，堅持從深、從嚴、從快查處，全力摧毀制假窩點和售假團伙，嚴懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴厲查處接受使用假發票行為。稅務部門要對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售等重點行業發票使用情況開展重點檢查，特別是加強對交通運輸業中的自開票單位和物流行業、商業零售業中的大型連鎖店的檢查。對企業、行政事業單位、社會團體、軍隊等違法取得和使用假發票行為進行專項整治，重點檢查是否使用假發票進行財務核算，對使用假發票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國家資產行為從嚴懲處，嚴肅追究相關人員責任。

（3）阻截發票違法信息。電信部門負責阻截發票違法信息、整治違法網站、停止違法手機號碼通信服務，對發現的發票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發器、網絡群發軟件傳播發票違法信息的窩點，切斷發票買賣雙方的聯系途徑。稅務部門要及時收集匯總發票違法信息樣本和關鍵詞組提供給公安和電信部門。

（4）完善發票監管機制。稅務部門要強化對發票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發票承印廠進行全面清查，重點檢查發票防偽專用品購、存、用以及發票印制各環節安全措施落實情況；結合稅源監控，嚴格納稅人發票領購和使用環節管理，切實管好管住發票，保證發票的使用和流向依法、規范、有序。

（5）減少現金交易。強化監管措施，嚴格控制現金交易，鼓勵轉賬支付。督促納稅人保存銀行轉賬憑證，以便稅務部門核對發票記載內容的真實性。逐步在全市行政機關和企事業單位中推廣使用公務卡，利用銀行卡等進行零星購買、差旅等小額支付。

（6）完善相關地方性法規規章。完善發票、現金管理、財政票據、財務管理等相關地方性法規、規章，為加強發票管理、預防和打擊發票違法犯罪提供法規和政策依據。

（7）強化宣傳教育。稅務部門要通過報刊、電視、網絡等媒體廣泛宣傳領用發票、鑒別發票真假知識，宣傳使用假發票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發票意識。要加大對發票違法案件的曝光力度，對查處的大案要案及時向社會公布，以案說法，教育引導廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發票違法犯罪專項整治活動時間為2010年8月15日至12月10日，分四個階段進行。

（1）組織發動及排查摸底階段。時間為8月15日至9月15日。工作重點是：成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組及聯席會議，明確工作職責、人員分工，確定工作重點及方法步驟；通過多種形式，廣泛宣傳打擊發票違法犯罪活動的重要意義；掌握納稅人近年來取得發票情況，廣泛搜集涉嫌發票違法犯罪人員、電話、網站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點清查階段。時間為9月16日至11月20日。全市公安、國稅、地稅統一聯合行動，組織若干檢查組，對使用發票單位同時開展重點檢查。工作重點是：一方面運用多種手段破獲發票違法案件，對涉及面廣、社會影響大的發票犯罪案件由市協調小組辦公室督辦，嚴厲打擊制售假發票及非法代開發票行為，堅決搗毀窩點。另一方面，以餐飲服務、商業零售、建筑安裝等行業為重點，堅決查處購買、接受假發票和非法代開發票等違法行為，加大對企業、行政事業單位、社會團體等接受使用假發票的查處力度。

（3）整改建制階段。時間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發現的問題，提出整改意見，督促限期整改。嚴肅財經紀律，規范財務核算，加強報銷原始憑證管理，健全內部控管制度，健全預防發票違法犯罪的長效機制。

（4）總結表彰階段。時間為12月1日至12月10日。全面總結活動開展情況、案件查處情況，形成專題報告，及時報送市協調小組，對表現突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各級各有關部門要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識打擊發票違法犯罪活動的重大意義，充分認識當前全市發票違法犯罪的嚴重性、危害性和迫切性以及打擊發票違法犯罪活動的長期性和艱巨性，切實履行職責，采取有力

措施，務求取得實效。

（二）分工負責，強力推進

市協調小組要對此項工作開展情況定期進行檢查，對重點區域、重點行業嚴格督查督辦。各牽頭單位要認真履行職責，積極開展工作；各配合部門要積極協助、密切配合，形成打擊發票違法犯罪的合力。

（三）及時反饋，認真總結

各級各有關部門要確定一名聯絡員，將人員名單報送市協調小組辦公室；根據工作開展情況，及時收集匯總信息，于每月2日前向市協調小組辦公室報送上月工作開展情況，于2010年11月31日前向協調小組辦公室報送年度總結報告，遇有重大問題及時報送。同時，要根據工作開展情況，認真分析發票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數據、有案例、有分析、有建議的調研報告。市政府將及時通報此項工作開展情況，并切實加強檢查考核。

第二篇：達州市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案

達州市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案

假發票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴重擾亂稅收經濟秩序，而且為貪污腐敗、職務犯罪提供了便利，敗壞社會風氣，損害政府形象。目前，受假發票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，全市發票違法犯罪活動仍較猖獗。為維護正常的市場經濟秩序，促進經濟社會平穩較快發展，遵循“打防并舉、突出重點、標本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發票違法犯罪專項整治活動方案。

一、加強組織領導

（一）成立打擊發票違法犯罪活動協調小組

市政府成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，市公安局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市審計局、市監察局等部門為協調小組成員單位。市政府常務副市長任協調小組組長，市政府聯系財稅工作的副秘書長任副組長，市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局負責人以及各縣（市、區）人民政府常務副縣（市、區）長為成員。

（二）建立打擊發票違法犯罪活動聯席會議制度

打擊發票違法犯罪活動協調小組下設聯席會議，市政府聯系財稅工作的副秘書長擔任聯席會議召集人。聯席會議下設辦公室，負責全市打擊發票違法犯罪活動組織協調、情報溝通、督辦指導、資料報送等工作，以促進相關部門通力協作，形成工作合力。

二、明確職責分工

（一）稅務部門：一是組織召開部門聯席會議（地稅部門牽頭），定期通報情況，總結經驗，上報相關資料。二是配合公安、宣傳等部門做好查明發票真偽、治理發票違法信息、宣傳引導等工作。三是根據公安機關提供的發票流向線索，深入追查購買、使用虛假發票的企業，通過打擊發票犯罪延伸檢查“買方市場”。四是將打擊假發票與行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查、舉報案件檢查等工作一并部署實施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產及建筑安裝、餐飲娛樂、旅游、中介等行業列為發票檢查重點行業，全年檢查發票受票企業不少于40戶，對查出的違法行為加大懲處力度，對檢查發現使用假發票問題嚴重的企業相應降低納稅信用等級。五是對查處的發票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時移送公安機關處理；在案件查處工作中需依靠公安機關力量深挖細查的，可作為違法犯罪線索，商請公安機關提前介入；發現涉及機關團體、行政事業單位等開具假發票和購買、使用假發票線索的，要及時移送財政、審計、監察等部門查處。六是密切關注發票違法犯罪新動向，在稅收執法中利用信息技術手段，收集取得假發票的企業及其法定代表人、財務負責人等基本情況，與公安機關共同建立發票違法犯罪人員數據庫，互通互享相關信息，提高打擊目標的準確性，增強打擊力度和效能。七是利用報刊、電視、廣播、網絡等載體，通過制作專題節目、播放稅收公益廣告、發送稅收短信息等措施，加強日常宣傳，強化正面引導，宣傳發票相關法律法規知識，幫助群眾提高發票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購買使用假發票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發票。八是動員社會各界向公安、稅務機關提供假發票線索，兌現舉報獎勵。九是按照“簡并票種、統一票樣、網絡開具、建立平臺”的工作思路，積極推進簡并票種、查詢辨偽、預警監控、網絡開具等工作，建立和完善發票監控機制，提升發票管理信息化水平。

（二）公安部門：一是加大發票制假售假行為的懲處力度，周密調查取證，及時掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴厲打擊職業犯罪團伙，摧毀假發票銷售網絡，大力打擊假發票“賣方市場”。二是協調通信管理部門，大力推進發票違法信息治理工作，重點阻截發票違法短信息、整治違法網站、停止違法手機號碼通信服務。對發現的發票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發器、網絡群發軟件傳播發票違法信息的窩點，切斷發票買賣雙方的聯系途徑。三是協調宣傳、稅務等部門加大打擊假發票工作宣傳力度，創新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導和警示教育相結合，增強宣傳效果，擴大社會影響。

（三）財政部門：加強財政票據監管，嚴格監督行政事業單位、社會團體使用財政票據情況，配合公安部門查處違法違規制售、使用財政票據的行為；發現涉及發票違法犯罪行為及時向公安、稅務部門移送。

（四）審計部門：加強對審計監督對象使用發票等憑證情況的審計監督工作；對明知是虛假發票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依照有關規定移送紀檢監察部門嚴肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時移送稅務機關處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。

（五）監察部門：加強對案件調查中涉案單位發票使用情況的監督檢查，對行政監察對象明知是假發票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發動

市政府發布《關于深入開展打擊發票違法行為專項整治活動的通告》，通過報刊、網絡、電視等媒體向社會公布。發動社會各界關注、支持、參與打擊發票違法犯罪活動，形成社會各界共同抵制、打擊發票違法犯罪的良好局面。

（二）開展集中整治行動

1．工作重點（1）打擊偽造、非法印制假發票行為；

（2）打擊利用手機短信、電話傳真、互聯網、物流快遞等方式兜售假發票違法信息和非法代開發票的違法犯罪團伙及窩點；

（3）整治車站、碼頭、商貿鬧市區、酒店和廣場等公共場所、假發票集散地和案件多發地區；

（4）打擊餐飲業、建筑安裝業、房地產業、娛樂業和交通運輸業等使用假發票和非法代開發票較多的重點行業的涉稅違法犯罪活動；

（5）整頓行政事業單位使用假發票報賬現象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發票信息，認真調查摸底，摸清印制、兜售假發票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發票較為猖獗的車站、商場、賓館、住宅小區等區域列為重點場所，加強巡管檢查，嚴打售票販子；對重大案件加強督導，堅持從深、從嚴、從快查處，全力摧毀制假窩點和售假團伙，嚴懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴厲查處接受使用假發票行為。稅務部門要對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售等重點行業發票使用情況開展重點檢查，特別是加強對交通運輸業中的自開票單位和物流行業、商業零售業中的大型連鎖店的檢查。對企業、行政事業單位、社會團體、軍隊等違法取得和使用假發票行為進行專項整治，重點檢查是否使用假發票進行財務核算，對使用假發票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國家資產行為從嚴懲處，嚴肅追究相關人員責任。

（3）阻截發票違法信息。電信部門負責阻截發票違法信息、整治違法網站、停止違法手機號碼通信服務，對發現的發票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發器、網絡群發軟件傳播發票違法信息的窩點，切斷發票買賣雙方的聯系途徑。稅務部門要及時收集匯總發票違法信息樣本和關鍵詞組提供給公安和電信部門。

（4）完善發票監管機制。稅務部門要強化對發票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發票承印廠進行全面清查，重點檢查發票防偽專用品購、存、用以及發票印制各環節安全措施落實情況；結合稅源監控，嚴格納稅人發票領購和使用環節管理，切實管好管住發票，保證發票的使用和流向依法、規范、有序。

（5）減少現金交易。強化監管措施，嚴格控制現金交易，鼓勵轉賬支付。督促納稅人保存銀行轉賬憑證，以便稅務部門核對發票記載內容的真實性。逐步在全市行政機關和企事業單位中推廣使用公務卡，利用銀行卡等進行零星購買、差旅等小額支付。（6）完善相關地方性法規規章。完善發票、現金管理、財政票據、財務管理等相關地方性法規、規章，為加強發票管理、預防和打擊發票違法犯罪提供法規和政策依據。

（7）強化宣傳教育。稅務部門要通過報刊、電視、網絡等媒體廣泛宣傳領用發票、鑒別發票真假知識，宣傳使用假發票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發票意識。要加大對發票違法案件的曝光力度，對查處的大案要案及時向社會公布，以案說法，教育引導廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發票違法犯罪專項整治活動時間為2010年8月15日至12月10日，分四個階段進行。

（1）組織發動及排查摸底階段。時間為8月15日至9月15日。工作重點是：成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組及聯席會議，明確工作職責、人員分工，確定工作重點及方法步驟；通過多種形式，廣泛宣傳打擊發票違法犯罪活動的重要意義；掌握納稅人近年來取得發票情況，廣泛搜集涉嫌發票違法犯罪人員、電話、網站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點清查階段。時間為9月16日至11月20日。全市公安、國稅、地稅統一聯合行動，組織若干檢查組，對使用發票單位同時開展重點檢查。工作重點是：一方面運用多種手段破獲發票違法案件，對涉及面廣、社會影響大的發票犯罪案件由市協調小組辦公室督辦，嚴厲打擊制售假發票及非法代開發票行為，堅決搗毀窩點。另一方面，以餐飲服務、商業零售、建筑安裝等行業為重點，堅決查處購買、接受假發票和非法代開發票等違法行為，加大對企業、行政事業單位、社會團體等接受使用假發票的查處力度。

（3）整改建制階段。時間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發現的問題，提出整改意見，督促限期整改。嚴肅財經紀律，規范財務核算，加強報銷原始憑證管理，健全內部控管制度，健全預防發票違法犯罪的長效機制。

（4）總結表彰階段。時間為12月1日至12月10日。全面總結活動開展情況、案件查處情況，形成專題報告，及時報送市協調小組，對表現突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各級各有關部門要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識打擊發票違法犯罪活動的重大意義，充分認識當前全市發票違法犯罪的嚴重性、危害性和迫切性以及打擊發票違法犯罪活動的長期性和艱巨性，切實履行職責，采取有力措施，務求取得實效。

（二）分工負責，強力推進

市協調小組要對此項工作開展情況定期進行檢查，對重點區域、重點行業嚴格督查督辦。各牽頭單位要認真履行職責，積極開展工作；各配合部門要積極協助、密切配合，形成打擊發票違法犯罪的合力。

（三）及時反饋，認真總結

各級各有關部門要確定一名聯絡員，將人員名單報送市協調小組辦公室；根據工作開展情況，及時收集匯總信息，于每月2日前向市協調小組辦公室報送上月工作開展情況，于2010年11月31日前向協調小組辦公室報送總結報告，遇有重大問題及時報送。同時，要根據工作開展情況，認真分析發票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數據、有案例、有分析、有建議的調研報告。市政府將及時通報此項工作開展情況，并切實加強檢查考核。

第三篇：打擊發票違法犯罪會議

國稅、地稅、公安部門聯合召開《打擊發票違法犯罪活動聯席會議》

2011年5月5由鄂前旗國稅局牽頭，會同地稅、經偵大隊在鄂前旗國稅局四樓會議室召開2011《打擊發票違法犯罪活動聯席會議》。

會上，各單位領導分別作了代表性發言，共同要求各兄弟單位嚴密安排、積極配合此項行動，最終把打擊發票犯罪消除在萌芽狀態。與此同時，國稅局巴雅爾局長與兄弟單位分享其在棋盤井等地區的成功經驗，得到與會人員的一致贊同。在會中，地稅局負責人提出能否在短時間內展開一次《打擊發票違法犯罪行動》，特別是本鎮區使用異地發票現象較為普遍，加上近期涂寫在各街道墻角買賣發票的小廣告有增多的趨勢，這給我們一個非常明顯的信號，說明在本地區一定有此類違法犯罪需求，也必定會有市場。針對此事，幾位領導也做了表態，將加強這一方面的打擊力度，從源頭打起，哪怕是打掉三四線人員也給違法犯罪分子強有力的震懾，合力凈化鄂前旗市場經濟。

今后，此類聯席會議將定期不定期的召開，主要是為了解決各單位在執法過程中遇到的困難、存在的問題，及時的溝通，需要哪個部門介入的時候會積極介入配合完成執法行動。最后，齊心嚴防發票違法犯罪在本地區的出現，協力做好宣傳防范工作。

第四篇：衡陽市打擊發票違法犯罪專項行動工作方案

衡陽市打擊發票違法犯罪專項行動工作方案

為了嚴厲打擊制售假發票（包括稅務發票和非稅收入票據，下同）和非法代開發票等違法犯罪（以下簡稱發票違法犯罪）活動，根據國務院辦公廳《關于印發全國打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》（國辦發[2008]124號）及《湖南省打擊發票違法犯罪專項行動工作方案》（湘政辦發[2009]19號）精神，結合我省實際，制定如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發揮各部門職能作用，堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發票，以及傳播發票違法犯罪活動相關信息等環節，實施全過程治理，建立完善打擊發票違法犯罪活動的長效機制。

（二）工作目標。通過專項打擊行動，偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪團伙，搗毀一批犯罪窩點和網絡，整治一批販賣假發票活動猖獗的場所，依法嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制制售假發票違法犯罪活動蔓延趨勢，規范發票管理秩序，提高全民守法誠信意識。

二、工作重點和時間安排

（一）工作重點

1、打擊制造、販賣假發票的犯罪團伙和“職業”票販子，端掉制造、販賣假發票的犯罪窩點，特別是對利用手機短信、電話傳真等方式，直接向企業和個人散布代開倒賣假發票等違法信息，并通過郵寄渠道傳遞，運輸假發票的犯罪行為進行嚴厲打擊，對不法分子兜售假發票較為集中的車站、碼頭和廣場等進行整治。

2、打擊虛開增值稅專用發票、虛開“四小票”的涉稅違法犯罪行為。

3、打擊建筑安裝、交通運輸、餐館服務、商業零售等行業中購買假發票和非法代開發票，以及編造虛假賬簿隱匿收入進行偷稅的違法犯罪行為。

4、打擊利用普通發票財務造假、貪污賄賂，洗錢詐騙、侵吞國家資產等違法犯罪行為。

5、打擊私自印制、偽造非稅收入票據和使用非法票據的違法違規行為。

6、整治其他涉及財政、稅務發票違法犯罪突出的行業。

（二）工作時間安排

打擊發票違法犯罪專項行動分為行動組織、打擊整治和檢查總結三個階段進行。

1、行動組織階段（4月底前）。各級政府各職能部門要統一思想，提高認識，加強組織保障，明確目標任務。摸清本地區制售販賣假發票、虛開增值稅專用發票、虛開“四小票”騙取出口退稅等涉及財政、稅務違法犯罪的底數，梳理案件，挖掘線索，確定重點區域、重點行業打擊對象。

2、打擊整治階段（5月至9月）。各縣市區要集中力量突破一批大要案件，嚴懲一批犯罪分子和團伙，搗毀一批犯罪窩點和網絡，對重點區域重點整治，重點部位集中整治。對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關處理，司法機關依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應有的懲罰。

3、檢查總結階段（10月至12月）。各縣市區對本地區打擊發票違法犯罪專項行動工作進行總結，認真分析發票違法犯罪的新情況、新動向，研究制定打擊和防范發票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數據、有案例、有分析、有建議的調研報告，并逐級及時上報，各縣市區專項行動總結于2009年12月1日前書面報送市專項行動工作協調領導小組辦公室（設在市國稅局）。

三、各相關部門職責分工

為了加強全市專項行動的組織領導，成立衡陽市打擊發票違法犯罪專項行動工作協調領導小組，市委常委、常務副市長廖炎秋任組長，市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市委宣傳部、市人大財經委、市中級人民法院、市人民檢察院、衡陽警備區后勤部、市監察局、市信息中心、市審計局、市工商局、市政府法制辦、市人民銀行、市綜治辦等部門和單位為成員單位。主要職責是負責全市打擊發票違法犯罪專項行動工作的組織、指導和檢查，并向全省打擊發票違法犯罪工作協調領導小組報告有關工作情況。市協調領導小組下設辦公室，負責日常工作。協調 小組各成員單位要針對整治工作所面臨的問題，認真履行以下職責：

（一）市國稅局、市地稅局：承擔協調小組日常工作；與公安部門繼續開展打擊發票違法犯罪專項行動；開展對納稅人違法購買、使用假發票和非法代開發票的稅收檢查；完善發票的管理監督機制，強化對發票負責制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理；結合稅源監控，嚴格納稅人發票領購和使用環節管理；會同有關部門加強對發放購物卡的商業機構的發票管理；依法嚴肅處理開具和使用虛假發票的機構的發票。

（二）市公安局：與稅務部門繼續開展打擊發票違法犯罪專項行動；指導全市各級公安機關繼續加強發票犯罪案件的偵查工作。

（三）市財政局：加強財政票據管理，嚴格監督行政事業單位機關團體按規定使用財政票據，查處違法違規制售、使用財政票據的行為。

（四）市審計局：加強對審計監督對象使用發票等憑證情況的審計監督工作；對明知是虛假發票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依照有關規定移送紀檢監察部門嚴肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時將有關線索移送稅務機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（五）市監察局：加強對行政機關、事業單位等非納稅單位執行財經紀律使用發票等憑證情況的監督工作。對明知是虛假發 票而購買或使用的直接責任人和主要負責人依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（六）市工商局：依法查處利用虛假注冊公司從事虛開、代開發票和制售假發票、假證件活動。

（七）市人民銀行：依法嚴格監測大額現金交易，加大非現金支付工具的推廣力度，減少現金使用。

（八）市法制辦：

（九）市中級人民法院：指導全市各級人民法院做好發票刑事案件的審判工作。

（十）市人民檢察院：指導全市各級人民檢察院加強發票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督工作；指導全市各級人民檢察院查處隱藏在發票犯罪活動背后的國家工作人員犯罪案件。

（十一）衡陽警備區：加強對軍隊及軍隊所屬單位使用發票等憑證情況及財務監督工作；依法對明知是虛假發票而購買或使用的單位進行處理，并追究直接責任人和主要負責人法律責任；對違反規定取得使用假發票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

（十二）市綜治辦：指導全市各級綜治組織做好發票違法犯罪活動的綜合治理工作，配合有關部門對重點地區、重點部位、重點行業進行整治；逐步將發票違法犯罪活動整治工作納入我市社會治安綜合治理工作考評體系。

（十三）市信息中心：會同公安、稅務部門共同建立阻截發 票違法信息的日常工作機制，具體負責運用技術手段對通過手機短信、互聯網站等傳播的發票違法信息進行阻截。

（十四）市委宣傳部：組織報紙、廣播、電視、網絡等各類新聞媒體開展依法使用發票的宣傳教育；組織媒體配合做好發票違法犯罪案件的曝光工作。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領導。各縣市區要高度重視打擊發票違法犯罪專項行動，切實加強領導，成立相應協調領導機構，確保人員經費到位，精心組織協調和實施本地區專項行動工作。各級職能部門要切實抓好專項行動工作，充分發揮職能作用，各司其職，各負責任，密切配合，形成合力。對重大案件，相關職能部門領導要親自組織，參與查辦。各級協調領導機構對專項行動工作中發現的問題要及時協調解決，確保專項行動的深入開展。

（二）加強協作配合，增強打擊合力。各級公安、稅務、財政等部門要通力合作，協調行動，發揮優勢，形成合力，通過聯席會議、案件線索通報、聯合督辦案件和重大案件提前介入等形式，及時溝通信息，做好案件移送和調查取證工作。稅務機關、財政部門對發現的稅收、財政違法行為，要迅速進行稽查，涉嫌犯罪的及時向公安機關移送。公安機關要采取多種形式，廣辟線索來源，既要認真受理稅務和財政部門移送、移交的案件，又要動員廣大人民群眾、知情人對違法手機短信、傳真進行舉報，獲取相關線索。移動通信部門要對利用手機短信、電話傳真、網絡 通信等方式散布兜售發票信息行為采取限制措施，配合公安機關進行嚴厲打擊。

（三）確定重點案件，深挖犯罪窩點。按照“破大案、打團伙、追源頭、挖窩點”的工作要求，把偵查破案擺在突出位置，認真梳理違法犯罪線索，篩選確定一批重點案件，周密部署，縝密偵查，加大偵審力度，落實辦案責任。對重點案件，要明確責任，實行掛牌督辦。要統一組織力量，集中整治販賣假發發票活動猖獗的場所，清剿票販子，搗毀地下發票市場，深挖細查假發票來源，端掉團伙窩點，摧毀犯罪網絡。對重點案件查辦進展情況，各縣市區、各職能部門要按月向上級主管部門報告。

（四）廣泛宣傳發動，營造輿論聲勢。各縣市區、各職能部門要把宣傳工作放在重要位置，把營造強大的社會輿論聲勢作為揭露、震懾犯罪和教育、發動群眾揭發犯罪的重要手段。新聞媒體要真實、準確、及時報道專項行動工作進展與成果。

（五）總結經驗，提高打防能力。各縣市區、各職能部門要以專項行為契機，把查處案件與防范、管理和基礎業務建設等工作有機地結合起來，總結經驗和教訓，加強調查研究，推動各項基礎業務建設。公安、稅務機關和財政部門要認真分析當前涉及財、稅違法犯罪的趨勢和特點，查找工作存在的薄弱環節，研究制定打擊和防范措施，不斷改進稅收和非稅收入管理機制，進一步拓展稅偵工作領域，努力提高公安、稅務機關和財政部門在新形勢下打擊和防范涉及財、稅違法犯罪的能力。

第五篇：打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動方案

***打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動方案

為全面加強和規范我*公共娛樂服務經營場所的管理，從根本上治理娛樂服務經營場所“黃賭毒”問題，為***創造一個平安、和諧的社會環境，根據*委、*政府關于打擊查處“黃賭毒”違法犯罪專項行動有關指示精神，結合我*實際，*委、*政府決定從現在起至今年底，在全*范圍內開展整治公共娛樂服務經營場所“黃賭毒”等突出問題專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，以***為契機，以保平安為重點，構建“和諧平安**”，為***營造良好的社會環境。

二、組織領導

為加強對專項行動各項工作的組織領導，成立由***任組長，*公安分局副局長***、*工商局副局長、*市場安全監管局**等任組員的領導小組。領導小組辦公室設在***，由***兼任辦公室主任，***兼任辦公室副主任，成員有***、***，負責統籌、指揮、協調、督導此次專項整治行動工作。

三、整治重點和內容

（一）歌舞娛樂場所（含酒城酒吧）：重點整治營利性陪侍活動、容留組織婦女賣淫活動、跳脫衣舞活動、吸毒販 毒違法犯罪活動，以及超時經營等問題。

（二）桑拿（沐足）按摩場所：重點整治容留組織婦女賣淫、違規設臵硬件設施、無證照經營或利用其他場所變相經營桑拿按摩項目等問題。

（三）電子游戲游藝娛樂場所：重點整治賭博及擺放未經文化廣電新聞出版部門審核張貼標簽的違禁機型機種、接待未成年人及超時經營、無證照經營行為等問題。

（四）網吧：重點整治黑網吧及違反國務院《互聯網上網服務場所管理條例》的各類違法違規經營行為。

四、步驟安排

（一）動員部署階段（*月*日至*月*日）。*月*日參加*統一組織的動員部署會議，制定《***打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動方案》；*月*日***組織公安、工商、市場安全監督管理等職能部門召開動員部署會，傳達上級會議精神，對*打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動進行動員部署；各**、各部門分別制訂工作方案，明確行動目標，做好相關準備。

（二）清查整治階段（*月*日至*月*日）。對娛樂服務場所及其他場所“黃賭毒”問題開展集中打擊整治，抓重點、打挑頭，以打擊開路，促管理落實。

為迅速掀起這次專項整治行動的高潮，*委、*政府決定*月*日至*日為全*統一行動時間。其中*月*日，全*組織開展歌舞娛樂場所集中清查整治統一行動；*月*日，全*組織 開展桑拿、沐足按摩場所集中清查整治統一行動；*月*日，全*組織開展網吧經營場所集中清查整治統一行動。上述三次統一行動由***牽頭，各***自行組織，相關職能部門共同參與。行動期間，***將組織*直相關部門組成工作組進行交叉檢查督導，***將深入各***進行檢查督導。全*第一次統一行動情況請各***于*月*日前報***。

（三）重點防控階段（*月*日至*月*日）。各***、各部門要在鞏固前一階段專項治理行動成果的基礎上，緊緊圍繞“平安**”這一目標，持續高壓打擊整治遏制娛樂服務場所“黃賭毒”違法犯罪活動，全力以赴確保我*在***重點防控期內社會大局穩定，治安秩序良好。

（四）鞏固提高階段（*月*日至*月*日）。各***、各部門要認真總結經驗和做法，研究制定加強和規范娛樂服務場所管理的長效工作機制，不松動、不麻痹、不手軟，嚴防“黃賭毒”活動死灰復燃，鞏固整治成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為確保此次專項整治行動取得實效，*政府專門成立了整治公共娛樂服務經營場所涉黃涉賭涉毒問題專項工作領導小組，各***、各部門要參照**的做法，成立相應的領導及辦公機構，制定詳細的工作方案，全力統籌推進專項整治行動工作的開展。各***、各部門開展專項整治情況要及時上報***。

（二）明確部門職責。各有關職能部門既要明確職責分工，又要加強協作配合，充分發揮整體作戰效能，從而形成齊抓共管，綜合治理的工作格局。

綜治部門：負責組織開展專項行動，及時協調解決部門職能交叉、相互推諉等問題；牽頭建立健全部門聯席會議制度；定期組織開展聯合執法行動；制定綜治考評細則，監督各部門專項行動期間各項工作措施的落實。

紀檢監察部門：發揮監督作用，對專項行動期間組織不力，措施軟弱致專項行動效果不明顯的，或出現失職、瀆職行為的，積極介入并依法嚴肅處理涉案責任人。

公安部門：嚴格執行《娛樂場所管理條例》等有關規定，進一步完善娛樂服務場所備案登記制度，加強對歌舞娛樂、電子游戲游藝、桑拿按摩、沐足按摩、酒城酒吧和網吧等公共娛樂服務經營場所的日常治安檢查，嚴肅查處違法違規經營行為，嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動。

文化部門：切實加強娛樂場所和網吧日常管理，認真檢查電子游戲游藝經營場所的機型、機種和電路板是否符合國家規定，娛樂場所及網吧經營場所是否持有合法經營許可證；嚴格娛樂服務場所文化演出審批，杜絕涉黃表演活動；依法查處娛樂場所超時經營、違規接納未成年人違法行為；依法取締未經審批擅自經營的娛樂場所；對公安機關或其他職能部門查處后致函提請或建議吊銷其文化經營許可證的，及時依法辦理，不能吊銷的，書面予以復函，并報告當地綜治和監察部門。

工商部門：發揮市場監督巡查的職能作用，依法查處取締無證照經營的公共娛樂服務場所，特別是“黑網吧”。對公安機關及其他職能部門查處后建議取締或注銷其經營資格的，及時依法予以辦理，不能處理的書面予以復函，并報告當地綜治和監察部門。

其他相關部門：在綜治部門的統一組織協調下，根據本部門的工作實際，各司其職、各負其責、積極參與、全力配合開展專項整治工作。

（三）加強宣傳引導。專項整治行動期間，各**、各部門要加大宣傳力度，通過及時有效的宣傳，一方面引起社會各界的重視和支持；另一方面向社會表明黨委、政府整治的決心和態度；同時，通過曝光一些典型案例和違規經營場所，起到教育群眾，震懾違法犯罪的作用。各**、各部門要在這次專項整治行動期間，加強與媒體的聯系，在每個階段開展專項檢查和清查行動時，邀請新聞媒體參加，通過媒體隨隊作戰、采訪和報道，真實客觀反映我*開展專項整治的工作情況，并通過媒體的力量，發動社會各界和人民群眾積極參與，調動群眾舉報“黃賭毒”違法犯罪活動的積極性，打一場“黃賭毒”的人民戰爭。

（四）暫停受理發放證照。專項整治行動期間，各**、各部門一方面要對現有證照齊全的經營場所逐一進行全面檢查，嚴格對照標準和規范要求，徹底整改存在的問題；另一方面要依法查封取締無牌無證的經營場所，維護正常的經營秩序；三是從*月*開始至今年底，全*一律暫停歌舞娛樂場所、酒城酒吧、電子游戲游藝娛樂場所、桑拿、沐足按摩場所等公共服務經營場所的開業申請。

六、建立公共娛樂服務經營場所管理長效機制

（一）政府主導，科學規劃，合理布局。公共娛樂服務經營場所的發展需要科學規劃、合理布局，才能避免盲目、無序發展和惡性競爭帶來的種種社會問題，才能讓人民群眾真正享受到娛樂服務行業發展帶來的實惠和豐富多彩的文化娛樂生活。所以，各職能部門要結合當地的實際情況，認真做好規劃，不要盲目發牌和審批。

（二）完善工作制度，形成公共娛樂服務經營場所齊抓共管的綜治局面。公共娛樂服務經營場所管理涉及文化、公安、工商等多個職能部門，各有關職能部門要密切配合，建立所、健全相關工作制度：

1、開業審批報備制度。當前，娛樂場桑拿按摩場所、網吧經營場所的開業審批涉及文廣新及工商部門，今后，文廣新、公安、工商等部門，必須建立開業審批報備制度，部門間每月互通一次開業審核審批及經營場所變化情況，以便及時掌握管理范圍內娛樂服務經營場所的數量和變化情況，從而更好地、有針對性的開展執法檢 查等日常管理工作。

2、信息通報制度。各職能部門之間要及時通報本部門某時間段內執法檢查情況和查處結果，促請其他管理部門采取相應措施，工作互動，優勢互補。

3、聯合執法制度。各有關職能部門要相互支持，相互配合，定期或不定期組織開展聯合執法行動，共同查處解決娛樂服務經營場所存在的問題，提高行政管理的效能。

4、聯席會議制度。由**部門牽頭，建立實施公共娛樂服務經營場所管理聯席會議制度，協調解決管理工作中出現的問題。

（三）加強公共娛樂服務經營場所管理綜治考核工作，落實責任追究。要嚴格執行《**委、**政府〈關于追究領導干部在掃除“黃、賭、毒”工作中失職、瀆職責任的暫行規定〉》的規定，今后，各級**部門將把各**、各**成員單位管理和整治公共娛樂服務經營場所工作作為社會治安綜合治理工作的重要內容，成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不落實、公共娛樂服務經營場所專項治理和日常管理工作開展不力，轄區經營場所“黃賭毒”活動泛濫，“黑網吧”問題突出，無證照經營現象得不到有效根治的地區和部門的領導實行綜治“一票否決”。對因行政審批、監管職責不落實而導致公共娛樂服務場所秩序混亂或發生重大治安災害事故引起社會和群眾強烈不滿的，以及充當公共娛樂服務經營場所“保護傘”，為違法犯罪人員通風報信，包庇縱容違法犯罪的，紀檢監察部門要主動介入，深查深究，逐 級追究瀆職部門和人員責任；涉嫌犯罪的移交司法部門依法處理，決不手軟，做到“動真格，有壓力，見成效”。