第一篇：公眾反腐的措施及個人看法

黨的十八大把反腐敗提到前所未有的高度。2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持召開座談會，就反腐問計專家。這些信號讓公眾對深入推進反腐倡廉充滿期待。有評論認為，針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，將網絡反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監督的正能量才能得到進一步釋放。從狂歡到且行且思，從“你說我聽”揭開貪腐一角，到逐漸形成一個各階層廣泛參與的輿論場，2012年，網絡反腐跨入了一個前所未有的境地。

在這背后，與網絡有關的立法也處于進行時狀態。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關于加強網絡信息保護的決定》。這意味著，網絡反腐存在的法治缺憾，或可得到一定程度解決。知情權與隱私權的界限如何劃分?散布虛假反腐信息和惡意造謠誹謗，該采取何種法律手段懲處?如何充分保護舉報人和被舉報人的合法權益?這些問題有解，網絡反腐才能更好地為反腐敗工作發揮積極作用。“反腐敗工作已經到了必須取得突破的時候，否則就會失去機會。”知名制度反腐專家、中國紀檢監察學院副院長李永忠教授，在接受中國青年報記者采訪時指出，過去幾年，黨的干部隊伍中出現了不少重大的違法違紀問題，造成了負面的社會影響。這次黨的十八大報告中，對于腐敗問題罕見地用到了“致命傷害”、“甚至亡黨亡國”等表述，足以說明我們黨中央領導集體對腐敗問題的焦慮和對反腐敗工作的關注。“我們當前腐敗問題的根源，在于決策權、執行權與監督權高度合一。想要從根本上反腐敗，就必須按照鄧小平同志32年前提出的，從改革過分集中的這種權力結構入手。否則，‘總病根’不除，吃再多的藥也沒用。”李永忠說。

近六成受訪者表示如發現腐敗會投入反腐，現在社會上有些人持這樣一種觀點，認為腐敗與經濟發展是共生的，大力反腐敗必然會影響經濟發展。本次調查中，對于這種說法，超過半數的受訪者（50.9%）給予了堅決的駁斥。“太滑稽可笑了！”對于反腐敗會影響經濟發展的說法，韋先生嗤之以鼻。他直言，不貪污腐敗應該是一個官員的底線。一個官員連底線都沒守住，還能做好、做成什么事？一些人之所以會持這種想法，是因為他們的利益還沒有被官員違法違紀行為侵害過。如果有過相關經歷，相信他們肯定不這么想。北京大學廉政建設研究中心研究員莊德水表示，當前社會的確存在一種對腐敗問題的“特殊”看法，認為腐敗與經濟發展之間有必然聯系。然而，不論是從中國香港還是從國外的發展經驗來看，這種看法都是非常錯誤的。

“想要取得反腐敗的成功，就需要有一個對腐敗零容忍的社會環境。”莊德水建議，我們應該積極查處老百姓身邊的各種違法違紀行為，勿以惡小而不查，讓老百姓明白，不論大貪小貪，都必然會受到黨紀國法的追究。同時，我們也應創造更多讓老百姓參與反腐敗工作的機制，讓他們成為反腐敗的主體，充分調動他們的反腐決心與積極性。據了解，在全國許多地方，已經出現了讓老百姓參與反腐工作的新機制與新做法。比如淮安“陽光紀檢”、蘇州“寒山聞鐘”等紀檢系統網絡論壇，讓網友進入到反腐工作中，在當地取得了很好的社會效果。全國紀檢監察系統實施多年的黨風廉政建設民意調查，更是將反腐倡廉問題的評價權，直接交到老百姓手中，讓老百姓來評價反腐工作和相關干部。

許多地方的實踐已經證明，依靠制度的力量開展群眾反腐，是一條行之有效的道路，也是對黨的十五大所確立的反腐敗領導體制和工作機制（即黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與——編者注）的集中體現。”李永忠說。他指出，群眾反腐不但能夠在反腐范圍、反腐成本、反腐效果上取得重大突破，還具備有序性和有效性，不僅不會出現混亂的局面，還會促進反腐敗工作扎實有效的開展。“最重要的是，它還具有很強的拓展性，是對十八大報告中提出的‘加強黨內監督與民主監督’、‘讓人民監督權力’的生動實踐。調查中，77.8%的受訪者明確表示，期待十八大后有關方面能提供更多便于老百姓參與反腐敗的渠道，其中50.2%的受訪者表示“非常期待”。59.9%的受訪者表示，將來如果發現腐敗現象，會直接或間接地投入到反腐斗爭中。

針對網絡反腐談談你的看法？

一、網絡反腐新生事物，是群眾監督的一種新形式，是行政監督和司法監督的補充。網絡反腐的原因有：第一，正常監督渠道不暢通使得網絡反腐有生命力。五大監督系統有形式主義之嫌。第二，網絡獨有的特征，強化了的反復的作用。一方面吸納了民意，形成了兩性互動的民主環境，另一方面，網絡也為執政者提供了一個全新的平臺和對話方式。

二、但應該看到，網絡反腐是吧雙刃劍。一方面推動反腐發揮積極的作用，另一方面，如果不加以監管，規范，他就會爆發一些弱點，會失去方向。因此要采取措施：一是要深化網絡反腐本身的認識。網絡反腐是新生事物，群眾有熱情，但不能一蹴而就，加強宣傳，是群眾在認識上有提高。二要強化網絡反腐的法律約束。在合理手段反映事實的同時，不能侵害隱私，傷害其尊嚴。三是要明確政府職能部門的角色定位，加強反腐制度的建設，擴大個政府網站的群眾影響，樹立高效、廉潔、公正的政府形象。公眾參與反腐敗的國際比較反腐敗是一項復雜的工程，需要社會各方面的配合，公眾參與是反腐敗過程中不可或缺的力量。近年來，我國公眾在反腐倡廉建設中發揮著重要作用，據最高人民檢察院統計顯示，“在檢察機關立案偵查的案件中，群眾舉報或通過群眾舉報深挖出來的職務犯罪案件占立案總數的70%以上。”[1]根據透明國際組織的標準，CPI（Corruption Perceptions Index）指數[2]在8.0以上的國家即被稱為清廉國家。據透明國際披露的資料顯示，芬蘭、瑞典、澳大利亞、新加坡、美國、德國等國長期居于世界清廉指數的前列。縱觀這些清廉國家的反腐敗實踐，公眾參與反腐敗是各國廉政建設不可或缺的一環。廉潔指數較高的國家在公眾參與反腐敗方面有較多的實踐經驗，值得我們借鑒和吸收。國外公眾參與反腐敗

（一）公眾參與

反腐敗的教育預防方面

廉潔指數較高國家特別注重對公眾進行反腐敗教育，積累了一些成功經驗。芬蘭、新加坡、德國等國，通過學校、家庭、專門的機構以及大眾傳媒等方式對公眾進行道德、法律等方面的教育，培育公眾的廉潔理念，在全社會營造遠離腐敗、拒絕腐敗、譴責腐敗的健康輿論從

而達到遏制腐敗的目的（二）公眾參與反腐敗的制度保障方面

1.國外的信息公開制度 陽光是最好的防腐劑，信息公開使得政府處于公眾的監督之下，對防止腐敗有不可替代的作用。瑞典、美國、新西蘭、英國等國都從法律制度層面詳細規定了政府信息公開的方式、程序等，充分保障了公眾的知情權，為公眾參與反腐敗暢通了渠道

2、我國公眾參與反腐敗面臨的困境.近年來，我國公眾參與反腐敗取得了一定的成效。然而由于現有法律制度缺失、輿論監督乏力等原因，我國公眾參與反腐敗仍面臨著許多困境。

（一）公眾參與意識淡薄，參與能力不足首先，公眾參與意識淡薄。由于受傳統觀念、清官情結等的影響，加之缺乏全民范圍的、普及性的反腐敗教育，部分公眾對腐敗行為不敏感，持一種事不關己的冷漠態度；其次，公眾參與能力不足。由于權利法律知識的欠缺，一部分公眾雖然有較高的參與愿望，卻不知道在政治生活中享有哪些權利和義務，也不知道如何去參與和怎樣才能實現有效參與。

（二）公眾參與反腐敗的法律制度缺失1.公開法律制度不完

善.雖然自2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，但我國政府的信息公開目前仍然存在著很多問題：一是法律階位低。二是法律體系不完善。《條例》公開原則的落實有賴于《保密法》、《檔案法》和其他一些法律法規的互相銜接并互為補充，但我國《保密法》、《檔案法》中一些重要制度的設置已遠遠落后于實際發展的需要。三是信息公開范圍不明確。《條例》第八條旨在規定政府公開信息的例外情形，但其用詞過于籠統，究竟如何界定“危及國家安全、公共安全、經濟安全和會穩定”，沒有具體標準。2.舉報制度存在缺陷 自20世紀80年代末我國舉報制度建立以來，舉報在檢查機關查處大案要案的過程中發揮了重要作用。但是隨著我國改革開放的深入發展和腐敗現象的復雜化，舉報制度的缺陷日益凸顯：首先，對舉報人的物質報酬和獎勵規定不具體，可操作性較差，導致落實難，甚至會產生因獎勵發放泄密而使舉報人遭受打擊報復的后果。其次，對舉報人政治權利保護的規定不完善。第三，舉報受理機構不明確，造成舉報渠道不暢和群眾舉報難。第四，舉報程序不規范、不嚴密。這些嚴重挫傷了社會公眾參與的積極性。3.證人制度不健全 在當今中國，證人制度的問題相當突出。“一方面，證人不作證、不出庭、作偽證，已成為普遍的社會現象；另一方面，證人的權利得不到有效的保障，證人的人格得不到恰當的尊重，證人在面臨打擊報復時得不到及時的救助。”[4]造成這種現象的原因是多方面的，其中制度不健全是重要原因。

（三）輿論監督乏力近年來，我國輿論監督在取得長足進展的同時也存在著監督不力甚至監督不能的問題，主要表現在：首先，輿論監督的組織不健全。目前我國大眾傳媒的組織者依然是政府，作為獨立于政府的個人和社團主體組織缺失。其次，輿論監督的法律缺失。我國尚缺乏比較完整的輿論監督法律法規體系，沒有從法律的角度明確輿論監督的地位、性質、權力，沒有對新聞侵權、新聞記者的權利和義務等做出可操作的詳細規定。第三，輿論監督的力度尚顯不夠，即監督一般性問題多，重大問題少；監督基層工作多，監督領導機關少；監督群眾中存在的問題多，監督領導中存在的問題少；監督事后發生的問題多，監督事前、事中的問題少。[5]因此，離新聞媒體監督成為“第四權力”還有很大差距。

（四）非政府組織面臨參與困境

由于我國非政府組織起步較晚，而且非政府組織自身存在著一些問題以及發展中存在著阻礙，使我國現有的反腐敗非政府組織力量較弱，作用也沒有得到充分發揮。首先，我國非政府組織的公民基礎薄弱，真正的完全民間化的志愿者組織幾乎沒有。其次，有些非政府組織缺乏獨立性和自主性，過分依賴政府就使非政府組織無法對行政權力的運作進行有效監督和制約，影響非政府組織參與治理腐敗的效果。第三，非政府組織缺乏必要的管理監督機制，公眾也缺乏合理的、制度化的公開渠道對非政府組織進行監督。

三、國外公眾參與反腐敗的啟示

（一）大力培育公眾的民主法治意識，提高參與能力，營造濃厚的公眾參與氛圍.從新加坡、德國、澳大利亞等國教育公眾參與反腐敗的實踐來看，要根據我國的實際情況在全民范圍內進行普及性的反腐敗教育。政府可以在小學、中學、甚至大學開設專門課程，并在校外設置專門的機構或職業培訓中心，對公眾開展國家意識教育、權利意識教育、法制教育、廉政道德教育等，培養公眾的主體意識，使公眾在參與國家政治生活中表現出高度的政治責任感和積極主動精神。培養公眾的參與意識，激勵公眾能動地實現其權利和主體性的政治參與行為。培養公眾的廉潔意識，使反腐敗的觀念深入人心，促使公眾廉潔自律。培養公眾的法制意識，加強對有關法律、法規、條例、規定的宣傳力度，使其善于運用法律武器維護自身的合法權益，敢于同各種腐敗行為作斗爭。

（二）完善信息公開制度，確保公眾的知情權

首先要加快推進政府信息公開法律制度體系建設。在當前，有必要在《中華人民共和國憲法》中規定政府信息公開的原則，并將《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的內容細化，特別是要對不予公開的政府信息進行分類細化，使各個政府信息公開責任單位有可操作的依據。與此同時，完善與信息公開法律相配套的相關法律制度建設，從而達到構成政府信息公開的完整體系。其次，科學劃定公開與保密的界限。第三，合理確定信息公開方式。

（三）完善舉報制度和證人制度

1.在完善舉報制度方面，我國首先應加快制定《舉報法》，把舉報工作納入法制化軌道。其次要健全舉報受理機構，完善舉報程序。我國應借鑒國外反貪法律體制的成功經驗，設立統一、獨立的舉報機構，以便于公眾參與。此外，還應詳細規定舉報的具體環節以及舉報當事人在各個環節的權利和義務。第三要建立健全對舉報人的獎勵和保障機制，保障舉報人的合法權益。要進一步完善舉報的激勵和保障機制，將舉報的激勵和保障措施系統化、制度化。第四要完善查辦打擊報復案的工作機制。必須明確界定打擊報復的概念，對于打擊報復的行為，應根據其情節輕重，給予不同的處罰，防止出現當前對打擊報復行為處罰缺失的現象。

2.在完善證人制度方面，我國應加快制定《證人保護法》，并建立專門的證人安全保護機構。在《證人保護制度》中要包括證人保密、危險報告、證人出庭作證經濟補償、侵害追究制度等一般保護，也要規定重點危險證人的貼身保護、作證后的特殊證人保護、易受傷害證人的程序保護，還要制定對證人的輔助保護措施，即加大危險犯罪人和被告人的人身控制、設立威脅證人的證據推定規則、建立證人人身財產保險制度等。

（四）健全社會輿論監督機制

首先要健全輿論監督組織結構，賦予大眾傳媒一定的獨立自主權，使其在憲法和法律的規定范圍內，享有知情權、調查權、評論權和曝光權，獨立開展監督活動，充分發揮其職能。其次要多種監督方式有機結合，實施責任追究。第三要完善輿論監督法制，對行政權的輿論監督需要理性支持，更需要法律的保障，要加快輿論監督的立法進程，盡快制定和頒布規范輿論監督法律和法規。

（五）為非政府組織參與反腐敗創造條件

從非政府組織參與治理腐敗的一些實踐經驗來看，有些并不適合我國，如韓國非政府組織開展的政治落選運動對我國借鑒作用較少。我國非政府組織應根據國情借鑒國外經驗。首先，我國政府應對非政府組織給予其一定的資金支持，為非政府組織的發展創造良好的外部環境；其次健全監督制度，改進政府的監管體制，使監管體制合理化，同時要加強非政府組織的問責制建設，使其主動接受政府監督；第三，倡導非政府組織積極、有序地參與反腐敗。

參考文獻

[1]正義網.最高檢:七成以上職務犯罪案件源于群眾舉報,2010-6-21.[2]劉藝明.世界清廉國家廉政文化淺析[J],上海黨史與黨建，2009（05）

[3]孔璋,孔儒.中歐反腐敗比較[J],法學雜志.2009(07).[4]畢海毅.英國證人制度淺議[J],北京理工大學學報(社會科學版),2008(03)

[5]輿論監督調查組.河北省新聞輿論監督狀況調查報告[J].新華文摘, 2000(4).（李景平系西安交通大學人文社會科學學院教授，博士生導師；雷艷系西安交通大學人文社會科學學院碩士研究生；韓銳系西安交通大學人文社會科學學院博士研究生）

第二篇：關于反腐的一些看法

思想報告2012,12反腐

現在已經是2012年12月份了，黨的十八大會議召開差不多已經一個月了，十八大召開以來掀起了一股反腐倡廉的新作風，黨中央加大了對于社會治安與風氣的整改，通過觀看網絡的直播十八大視頻以及對于平時新聞報道的視頻，我對于十八大有了初步的了解，胡景濤通知在大會上做了一系列總結，并提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個同步”、“兩個翻番”、“美麗中國”、“八個堅持”、“四個意識”、“三個自信”等新思想新觀點新部署。

黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。十八大報告中提出要建設好干部隊伍，要加強黨性修養、廉潔從政、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質。這些觀點的提出給予社會很大的一個堅持的方向，十八大進行了新一屆領導集體的換屆選舉，以習近平為首的新一代領導集體在代表大會上進行了發言，習近平發言的時候改變了以往領導人發言只說官話，只有官腔的態度，發言更為平實符合實際要求，僅僅是這一點就增加了人民對于新領導集體的信任，十八大報告在黨風廉政建設和反腐敗工作部署方面。

我在關注平時的新聞中，看到許多報道眾多貪官落馬的新聞，很是震驚，黨的新一代領導人抓緊了對于社會風氣的整改，很多時候都是從高層開始抓起，社會掀起的一股反腐風，眾多官員被要求公布財產等，原本參加十八大的很多代表們也因為十八大掀起的這一股熱潮二紛紛降職解任，這樣一些新聞的出現給予我們百姓們很多關于新一代黨風黨氣的良好變化。

早在十八大以前，反腐倡廉就已經在社會盛行，只是沒有十八大過后讓人們感覺的這么雷厲風行，反腐于我們平常老百姓而言是一種促進社會和諧穩定發展的必然要求，縱觀當代社會，貧富差距依然存在，全面建設小康社會的實現離不開一個廉潔政府的領導。就我的理解而言，有效地反腐能夠促進社會主義現代化的建設，有利于促進黨的建設更一步的改進，符合新形勢的發展要求。如果一個國家沒有加強對于反腐的建設，那么整個社會就會因為沒有組織而日益衰退，強國愈強，弱國愈弱，最終一個社會體系終將奔潰。

古代羅馬帝國的滅亡，引發了我很大的思考，在公元3世紀羅馬的奴隸制便出現了嚴重的危機，農業衰落，政局動蕩，帝國的沒落已成無可挽回之勢。奴索主窮奢極欲，過著荒淫無度的生活。他們的住所往往是一座華麗的建筑。隨著這種無節制的生活的持續，最終激起了奴隸們的反抗以及外族的侵略，最終一個古老的大國就這樣覆亡了。我們都知道，一個木桶即使再高再大，如果有一方的支撐過于短小，那么再多再好的水也難以盛滿整個桶，反而由于一種相反的作用力，導致整個木桶的倒塌損壞。一個國家，一個社會的形成何嘗不是木桶效應的體現。

黨和國家的興旺發達離不開人民百姓之間的團結合作，而百姓之間平和相處，相待，這所需要的便是一個穩定的社會風氣的維持。十八大中詳細提出強調了：“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”那么我們到底該如何反腐？很多高級官員的落馬往往是由于網絡的過多關注，而微博便是其一，其次也與官員的不當生活作風所引起的相關人員的舉報有關。這樣看來，反腐僅僅靠尋常百姓的力量還不足以制約這種風氣的擴大。

因此，建立良好并且行之有效的法律法規等制約機制是前提，反腐從高層做起，抓高層，監督低層，低層制約高層，高層受制于低層，層層相扣，以從另一面增加這種監督機制的優秀性。反腐對于我們這些尋常百姓而言，也可以從很多小事做起，比如發揚勤儉節約的中華民族傳統美德，生活上不隨意攀比，學會勤儉節約，一種腐敗的最大要害就在于奢侈浪費，過分鋪張，擺大牌追求名牌等奢侈品。我們必須要樹立信心，堅定不移的抵制腐敗，并且堅持同腐敗做斗爭，為建立和諧社會而奮斗不止。

第三篇：反腐措施

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 淺談中國當前的反腐措施

——從劉青山、張子善案說起

摘要：劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領導干部貪污虧空國家財產的案件。從此事件可追溯我國腐敗現象的歷史與思想根源，從中折射出建國初期我國建立的反腐體系，由此直面我國當前反腐措施的缺失，并找到問題的所在及解決問題的對策——建立教育制度監督并重的懲治與預防腐敗體系。關鍵詞：腐敗的根源，監督，制度，教育，反腐體系。

劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領導干部貪污虧空國家財產的案件。這個重大案件在當時的社會上引起強烈的反響，其嚴重性震驚了一代人。據統計，劉青山、張子善貪污總計大171億6272萬元，相當于現今人民幣171萬元。按照建國初期的幣制標準和市場去價指數，這筆贓款相當于5000萬公斤小米，3000萬公斤香油，2000余萬公斤豬肉；倘若按照當時干部供給制的標準，這筆贓款可購買的1670萬米布匹，足以裝備50萬人，即整整50個兵團。

劉青山、張子善最終被處以槍決。在建國初期，共產黨處決共產黨人是令人難以置信的，因而此舉無疑充分發揮了刑罰的懲罰功能、威懾功能和教育功能。在當時及此后很長一個時期內，都對保持干部隊伍的廉潔產生了重要影響。

從劉青山、張子善案件反思我國當前的反腐措施，可直面其中的優點與缺失。其實，在毛澤東時代，尤其是到槍斃劉、張的時候，國家從中央到地方已經形成了一個反腐敗的體系。這個反腐敗體系，是我國當今反腐敗體系的雛形與基礎，是我國反腐措施與時俱進、不斷完善的奠基。

一、毛澤東時代的反腐思想體系 ⒈腐敗的根源

封建剝削階級思想的影響是產生腐敗現象的社會歷史根源。馬克思主義認為，社會意識對社會存在具有獨立的性質，二者的發展變化具有不完全同步性，前者往往滯后于后者。毛澤東認為，封建主義的腐朽觀念并未因全國的解放和新中國的成立而自動消失。作為一個封建社會歷史相當冗長的國家，兩千多年的封建主義腐朽觀念還將在新社會里長期存在并延續，且通過各種渠道影響我們的黨和政府。因此，毛澤東指出，官僚主義、命令主義等現象的產生“就其社會根源來說，這是反動統治階級對待人民的反動作風的旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 殘余”①。劉青山和張子善以工人和學生的身份參加革命，與廣大的人民群眾一樣自舊社會脫胎而踏入新中國，其身心仍受到主宰了中國兩千多年的封建腐朽思想的左右。因此一旦封建觀念在他們的思想里死灰復燃，他們便必然會走上腐敗的覆滅之路。

資產階級腐朽思想的腐蝕，是產生腐敗的主要思想根源。毛澤東認為，“黨內的驕傲，以功臣自居，停頓起來不求進步，貪圖享樂不愿再過艱苦生活等情緒的產生，其實質就是受資產階級思想影響的結果”。② 劉青山與張子善在革命年代都建立過功績，無論是在抗日戰爭還是在解放戰爭中，二人都進行了英勇的斗爭；但在和平環境中，二人都經不起資產階級的腐朽思想和生活方式的侵蝕，逐漸腐化墮落。在他們盜取的國家財產中，用于揮霍的就達到3.78億元（舊幣），劉青山本人還吸毒成癮，于是二人從為民請命的革命干部墮落為魚肉百姓的貪污犯人。⒉建國初期的反腐體系

1945年7月，訪問延安的黃炎培問毛澤東新中國如何跳出興旺周期律，毛澤東指出“民主”便是新中國的出路，是立國之本，他稱：“只有讓人民起來監督政府，政府才不會松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”③毛澤東否定了專制統治的封建傳統，強調要在中國實行民主新政，并對建立行之有效的黨的監督制度進行額有益的探索。

⑴、建立了監督機構，形成了有效的黨內監督體制。

毛澤東把黨內監督制度的建設作為防腐拒變的重要保證，一貫主張要以黨治黨。在他的指示下，1949年成立了紀律檢查委員會。正是紀律檢查委員會在1951年接收了當時的天津地委干部李克才的檢舉揭發，才使得劉、張的一系列罪行“正式列入議程”并逐漸浮出水面。⑵、重視人民群眾的監督。

共產黨接受人民群眾的監督，這是毛澤東監督思想中豐富而重要的部分，它是建立在黨的全心全意為人民服務的宗旨之上的。⑶、發揮民主黨派的監督作用。

執政黨推行其綱領與主張，鞏固自身的執政地位，保證多數公民的認可和支持；同時，也會與其他政黨進行建設性合作，吸收其他政黨反映民意的主張，并在權利 ①② 《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P363-364。

《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P364。③ 《中國現代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版，P202。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 使用過程中接受其他政黨的監督。⑷、加強對黨的領導干部的嚴格監督。

劉青山、張子善案發一年多后，毛澤東針對各級機關干部存在的官僚主義、命令主義和違法亂紀現象時指出：“各級黨委應有決心對為群眾所痛恨的違法亂紀分子加以懲處和清除出黨組織，最嚴重者應處極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾。”①劉青山和張子善作為為革命做出過貢獻的老干部，在其他領導出面求情的情況下仍然死罪難免，正是出于對黨的領導干部從嚴要求的原則。⑸、堅持民主集中制原則。

民主集中制是黨內生活的基本原則。毛澤東十分重視民主集中制的建設，并把它視為黨內和人民內部監督機制。他認為，通過民主集中制的方法可以讓群眾來監督黨和政府的工作，民主集中制下地政治局面有利于調動人民群眾參政輔政的積極性。

⑹、加強對黨政干部的政治思想教育。

毛澤東認為防止和糾正黨政干部腐敗墮落的關鍵是要對他們加強思想教育，因此他向黨政干部提出了嚴格的要求：“任何一個共產黨員，不論資格大小、職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地、誠誠懇懇地當人民的勤務員。”②

二、反觀我國當前的反腐措施與監督體系 ⒈我國當前的主要反腐措施

⑴、黨內監督，是共產黨自我完善、自我發展的重要手段。

⑵、人民群眾的監督，是執政黨權力監督理論中最根本最主要的一個環節。⑶、民主黨派和去黨派人士的監督。

⑷、法律監督，即將民主納入法制化的軌道。⑸、輿論監督，即媒體大眾的公開監督。⒉我國當前反腐體系中存在的主要問題

由于毛澤東時代過分推行民主化，無視現代民主政治所要求的秩序，而將無序、失范、盲目的“大民主”當做群眾自發的行為，導致了對社會主義法制建設的輕視和否定。我國當前腐敗現象的猖獗與反腐措施的無力，可以說是當時重“民主”輕 ①② 《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P367。

《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P369。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 法制的歷史遺留。

⑴、黨風廉政教育機制運行不暢，懲防體系思想基礎不牢。一是 “大宣教”工作格局的作用不明顯；二是教育重點不突出，針對性不強。

⑵、現行反腐倡廉法制設計存在缺陷，制度落實不到位，懲防體系保證作用發揮不夠。一是反腐倡廉法制不完善；二是制度該廢不及時；三是維紀執法總體上過于寬軟，致使少數領導成為凌駕于法規制度上的自由人。

⑶、監督制約體制機制不完善，監督合力不足，懲防體系的約束力不足。

⑷、對教育、制度、監督并重和懲防并舉認識不足懲防體系整體構建缺乏科學指導。⒊解決問題的對策

綜上可以看出，我國當前反腐的漏洞，在于未能對公共權力實現有效的監督，在于未能改革和完善已有的監督體制。也就是說，制度的設計是關鍵。

在中國的反腐倡廉建設中，制度設計的成敗取決于懲治和預防腐敗體系建設的目標定位、制度安排的設計與運行方案的選擇三大要素。現階段中國反腐倡廉建設的現狀是：目標定位已經明確，制度設計亟待優化，運行方案需要理性選擇。因此，中國反腐倡廉的關鍵在于優化懲治和預防腐敗體系的制度設計，進一步明確公共權力主體責任，以及構建合理、高效的管理體制，同時強化立法規范、部門配合與機制協調。

筆者認為，其中最為關鍵的是建立教育制度監督并重的懲防體系。這個體系具有十分豐富的內涵，由教育制度監督三個部分組成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統一。教育是基礎，側重于思想道德防線，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，致力于黨紀國法防線，是教育和監督的依據。監督是關鍵，側重于督查，致力于制約與懲治，是落實教育和制度的措施。送按著相互依存，相互促進，統一于社會主義市場經濟條件下反腐倡廉的工作實踐中。

參考文獻：

⒈《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版； ⒉《中國現代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版； ⒊《反腐敗縱橫談》，北京大學紀律檢查委員會、監察室編著，北京大學出版社，1994年版。4

第四篇：淺論公眾參與反腐的渠道

淺論公眾參與反腐的渠道

以群眾監督促進黨內監督，廣泛發動群眾參與到反腐倡廉建設中去，是有效地防止腐敗、改善黨群關系的重要手段，提高群眾參與懲治腐敗積極性，就必須疏通和拓寬群眾參與的渠道，豐富民主監督的實現形式，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，為人民群眾廣泛地參與反腐敗斗爭提供有效、便捷的途徑。歸總起來看，公眾參與反腐敗的有效途徑至少有如下四種：

（一）信訪舉報。信訪舉報是公眾直接參與反腐斗爭的最基本、最重要的形式。它是通過知情公民向司法機關或行政監察機關檢舉貪污、腐敗人員及事實，再由專門機關查證落實，最后由司法機關或行政處罰機關依法作出處理，從而達到反腐的目的。

（二）通過促成對貪污腐敗行為的立法、司法和執法完善，參與反貪倡廉。清腐倡廉法律、法規制定的完善與否，對反腐敗成功有著最為直接的關系。然而，法律所代表的國家意志歸根結底是人民的意志。實際上，廣大民眾在此過程中，所提出和總結的各種建議、批評、要求乃至經驗、教訓等，正是立法者賴以修正、完善有關清腐反貪法律、法規的重大源泉之一，也是司法工作者、執法者賴以修正錯誤的基準之一。

（三）民主評議。有效的外部監管可以使權力的使用者受到約束，在一定程度上促使其規范行政。社會大眾應該成為評價的主體，對職能部門的行政行為進行評價，擺脫層級考核上可能產生的包庇、走過場等問題，真正實現公眾內部參與、外部監督，將反腐倡廉建設落到實處。

（四）民眾輿論對貪污腐敗的遏制。民眾輿論，主要依托網絡平臺，結合新聞輿論的作用。隨著互聯網的普及，網絡反腐已經成為一種群眾監督權力的新形式。如果說，發生在2008年的南京“天價煙”局長周久耕事件，以“剝洋蔥”式的遞進速度還略顯遲滯，那么，2012年發生的雷政富63小時被免事件，則凸顯了強力反腐的中國速度。在經歷了“房叔”、“表叔”、2014年的宋林等一系列事件的洗禮后，民間網絡反腐作為一種信息時代的新型反腐敗模式，已經逐漸擺脫先前的青澀階段走向成熟。中國青年報社會調查中心進行的一項在線調查顯示，與其他反腐途徑相比，網絡曝光是公眾最愿意參與的渠道。中國互聯網絡信息中心統計報告顯示，截止到2014年4月，中國網民數量已經達到5.9億，占國民總數的44%。在“人人都有麥克風”的時代，互聯網開辟了一個反腐新戰場。深思網絡反腐如此受歡迎的原因，大致如此：第一，正常監督渠道不暢通使得網絡反腐有生命力。五大監督系統有形式主義之嫌。第二，網絡獨有的特征，強化了反腐的作用。一方面吸納了民意，形成了互動的民主環境，另一方面，網絡也為執政者提供了一個全新的平臺和對話方式。

同時我們也應該看到，網絡反腐是把雙刃劍。一方面推動反腐發揮積極的作用，另一方面，如果不加以監管、規范，就會爆發一些弱點，失去方向。有評論認為，針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，將網絡反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監督的正能量才能得到進一步釋放。

在這背后，與網絡有關的立法也處于進行時狀態。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關于加強網絡信息保護的決定》。這意味著，網絡反腐存在的法治缺憾，或可得到一定程度解決。知情權與隱私權的界限如何劃分?散布虛假反腐信息和惡意造謠誹謗，該采取何種法律手段懲處?如何充分保護舉報人和被舉報人的合法權益?這些問題有解，網絡反腐才能更好地為反腐敗工作發揮積極作用。

第五篇：對反腐的看法和建議

對反腐的看法和建議，可以看看十八屆五中全會關于這話方面的信息。

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中紀委四次會議的講話中有個精彩的比喻，“要持續保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度”。其意深刻，拔掉爛樹是反腐，治療病樹也是反腐，即防治腐敗，這當然不是終點，從根本上落到清理病樹、爛樹生長的土壤。這表明中國反腐從“治標”轉向“治本”，法治反腐將成新常態。

一、“治病樹、拔爛樹”拉響反腐治本警報 十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，黨政軍等各領域、行業，腐敗分子已經越來越難找到“避風港”。中紀委接連發布的關于黨政官員或央企高管因貪腐落馬的消息為傳媒和社會各界所高度關注。這不僅體現了中央高層以猛藥去疴、刮骨療毒的強大決心，而且對貪腐官員形成了強大的震懾之威，大大化解了民間情緒，提高了黨的威信，可謂激濁揚清、大快人心。但是在強大的社會反腐的聲勢之下，在“不敢貪”“不能貪”逐步成為廣大領導干部共識之時，如何趁熱打鐵、鞏固這一輪反腐的成果？如何做到反腐成為常態與長期的制度化行為？正如王岐山書記先前所言，目前是治標為治本贏得時間，那么，什么樣的反腐才能治本呢？ 在十八屆中紀委四次會議上，王岐山的講話明確指出“要加大治本的力度就是要構建一個不敢腐、不想腐的體制機制，特別強調，要通過反腐敗來為依法治國提供保障。此次會議確定了一定要走向治本的反腐，可稱為反腐敗由治標走向治本的轉折點。

從中央這兩年的反腐力度來看，反腐風暴為“治本”拓展了可能的空間，但反腐不能總是在腐敗已形成大氣候之后才去“治”，而應該趕在腐敗尚處于萌芽狀態時，或者在念頭滋生之前就予以扼殺，要把因腐敗造成的損失降低到最低限度。黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，讓反腐走法治之路，讓法治反腐常態化，把權力關進制度的籠子，鏟除滋生腐敗的陰暗土壤，讓腐敗寸步難行，真正達到治病樹、拔爛樹。同時，“治病樹、拔爛樹”不失為“敲山震虎”警鐘長鳴，唱響著反腐警戒歌。也正如王岐山書記所言：“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，‘四風’病源還在、病根未除，仍停留在‘不敢’層面，‘不能’、‘不想’的問題還遠沒有解決。”因此依法治國，提高依法執政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政，讓一些懷揣上有政策下有對策的思想和觀念，搞變通、打折扣，讓腐敗查處難度加大者，趁早打消念頭，在監管不出現越位、缺位、錯位等情況下，鏟除拉幫結派、利益輸送、自行其是、陽奉陰違等現象，凸顯著反腐敗沒有特權、反腐敗沒有特區。

二、“治病樹、拔爛樹”須法治“刮骨療毒”近年來，隨著“六五”普法工作的推行，公眾的法治意識越來越強，民主參政熱情越來越高，而信息網絡等新興媒體的興盛，也為網絡監督、群眾監督提供了便利，這些均為法治反腐創造了有利條件。所以，法治反腐也是人民群眾的熱切期盼。用法治思維和法治方法反腐，走法治化反腐敗之路，是一項重要、必要、迫切的反腐道路。一是用制度鏟除腐敗土壤。“治國必先治黨、治黨務必從嚴”，要徹底鏟除病樹、爛樹，還需以制度保障反腐機制運行，依法反腐、制度反腐，讓反腐敗進入法治軌道。從體制、機制、制度“三位一體”的結合上，把反腐敗的關口前移，通過制度創新實現“治本”，就要在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時，建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監督機制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。以制度建設為抓手，用制度固化責任范圍，用制度規范履責行為，把權力關進制度的籠子，用制度推進責任行動，用制度保障責任落實，非常重要，但需要注意的是，這個籠子必須是無縫無缺口和牢固不可摧的。制度的每個規定都必須是高壓線，換句話說，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。二是牢牢把握“兩個責任”。要實現反腐敗斗爭“治病樹、拔爛樹”，消除腐敗滋生的土壤，必須集聚人民的力量，落實“兩個責任”。從執政和監督上下功夫，牢牢把握“黨委主體責任”和“紀委監督責任”，讓作風建設之路越走越暢。履行主體責任，重在強化領導、表率帶頭，既要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，又要不斷強化責任擔當，落實好組織領導、懲治和預防腐敗、選好用好干部、加強責任追究等職責。執行監督責任，重在找準定位、職能回歸。既要理清自己的職能定位，突出主業，把工作重心轉到對監督對象履行職責情況的檢查監督上來，又要加強對領導班子及其成員行使權力的監督，緊盯重點領域、重點行業、重點崗位，嚴肅執紀、及時問責、嚴格把關。

三是加大懲處力度。黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。十八大以來，一批涉嫌違法犯罪的省部級高官的紛紛落馬，凸顯了依法治國的理念，尤其是***等案件被移送司法機關并提起公訴，表明了中央堅決維護法律尊嚴的決心，彰顯了法律面前人人平等，體現了社會主義法制的嚴肅性和優越性。

一）強化教育，不斷提高干部反腐倡廉意識

要加強干部學習教育。落實好政治學習制度，落實“黨風廉政教育月”活動，積極開展職業道德、愛崗敬業、勤政廉政的學習教育，深入貫徹學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，落實好黨員領導干部每季度對照《廉政準則》自查自糾活動；要堅持開展警示教育活動。加強對預防職務犯罪和相關法律知識的學習教育，充分利用一些實實在在、就發生在身邊、足以能夠觸動感官神經的反面典型案例，以案說法，讓干部在思想上、心靈上感受到震撼，進一步引導干部樹立“權力就是責任，執法就有風險”的執法理念，準確把握各項政策要領，正確對待手中的權力，履行好黨和人民賦予的職責，自覺管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，樹立拒腐防變的良好形象。

（二）完善機制，形成強有力的制度制約

1.完善責任落實機制。我們基層稅務干部站在反腐倡廉的最前沿，一定要嚴格執行民主集中制，進一步完善黨組會議事規則和決策程序，認真落實“兩個”責任制，強化“一崗雙責”，堅持“三重一大”決策制會議議事主要領導末位發言制，主要領導“三不直接管”以及黨員領導干部廉潔自律季度講評制，嚴格落實自治區地稅局《關于促進全區地稅系統黨員領導干部廉潔從政的意見》規定，在促進干部隊伍依法、規范、廉潔行使手中的權力方面取得實效，推進權力運行公開化、規范化，形成較為完善的權利運行監管機制。

2.完善監督機制。歷史經驗告訴我們，提倡監督、歡迎監督、自覺地接受監督，是干部政治上成熟，對黨、對人民負責任的表現。每個干部都要充分認識到監督的客觀性和必要性，自覺地把自己置于黨和人民的監督之下，防止腐敗。在我們基層地稅部門，這種監督可以直接體現在以下幾個方面：一是開展內部自查。基層地稅部門內設的紀檢監察機構要切實發揮作用，認真履行好職責，強化“兩權”監督，引導干部樹立“權力就是責任，執法就有風險”的執法理念，正確對待手中的權利，準確把握好各項政策要領，增強拒腐防變能力，弘揚新風正氣，傳遞“正能量”。二是拓寬外部監督渠道。通過聘請行風評議員、參與當地廣電部門舉辦的行風熱線直播、顯要位置設立“曝光臺”、舉報箱、公布舉報投訴電話；注重地稅網站建設，及時回復納稅群眾網絡留言，答疑解惑，整改不足；定期召開稅收管理員述職述廉大會和行風評議員座談會，發現工作中存在的問題，制定出整改時限加以整改。通過這些舉措，力爭從源頭和機制上預防不廉潔行為的發生，促進工作公開透明、高效便民。

（三）落實責任，不斷提高反腐倡廉工作的針對性

要加大責任追究力度，只有嚴格責任追究，才能增強責任主體的壓力感、危機感和責任感。要堅決整治“懶、庸、散、拖、貪”等不良風氣，按照“職權法定，權責一致”的要求，以“有權必查，有崗必查”為原則，把稅收征、管、查及減免稅審批等環節作為重中之重，從崗位職責、業務流程等方面開展責任排查，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

要加大干部廉政風險防控。以“防范在前，預警在先”為出發點，以制約和監督權力運行為核心，以開展績效考核、執法監察、執法檢查和征管質量考核為抓手，將廉政風險防控機制落實情況納入到季度崗位績效考核之中。通過嚴格兌現懲戒，不斷降低稅收執法彈性，壓縮人為操作空間，將可能出現的問題消滅在萌芽狀態，最大限度地降低稅務干部的執法風險，不斷提高預防腐敗工作的實效性。