第一篇：十一五以來省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況匯報

十一五以來省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建

設(shè)進(jìn)展情況匯報

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在委黨組的統(tǒng)籌安排和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在我省各地、各有關(guān)部門和單位的支持配合下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作部署，著重在突出特色優(yōu)勢、完善政策環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、搭建創(chuàng)新體系、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化項目管理等方面開展工作。全省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，逐漸發(fā)展成為我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。截止2009年底，全省規(guī)模以上現(xiàn)代中藥企業(yè)已發(fā)展到96家，中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值132.9億元，分別占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和醫(yī)藥制藥業(yè)總產(chǎn)值的48.5%和87.8%，已成為我省最重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

一、“十一五”以來省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況

結(jié)合我省發(fā)展改革工作實(shí)際，省發(fā)展改革委主要在以下六個方面開展工作，取得了積極進(jìn)展。

（一）突出特色優(yōu)勢。

我省作為我國四大藥材產(chǎn)區(qū)之一，道地特色藥材資源優(yōu)勢突出，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具備較好基礎(chǔ)和較大潛力，但技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研究開發(fā)能力弱、人才短缺、資金不足。針對這一現(xiàn)狀，我委堅持有所為有所不為，依托中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材和以苗藥材為代表的民族藥材、中成藥和以苗藥為代表的民族藥品。目前，全省種植的中藥材和民族藥材品種達(dá)110多種，種植面積上萬畝的藥材有杜仲、黃柏、山銀花、銀杏、厚樸、淫羊藿、喜樹等19種。天麻、杜仲、半夏、吳茱萸、石斛、茯苓、山藥等20多種商品藥材具有調(diào)供省外市場的能力。淫羊藿、太子參、頭花蓼、鉤藤、天冬、黃精、重樓、白及、百合、栝蔞、射干、玉竹等40多種藥材已培育成為市場優(yōu)勢品種。全省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的154個民族藥成方制劑（獨(dú)家品種）已收錄進(jìn)入國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，仙靈骨葆膠囊、護(hù)肝片、安宮牛黃丸等40余個品種己進(jìn)入國家基本用藥目錄。全省1383個藥品單品種涉及片劑、膠囊劑、顆粒劑、噴霧劑等27種劑型，其中，仙靈骨葆膠囊、抗婦炎膠囊、艾迪注射液、寧泌泰膠囊、咳速停糖漿、克咳膠囊、銀杏天寶、骨康膠囊等8個品種2009年銷售收入超過1億元，全天麻膠囊、熱淋清顆粒、日舒安洗液等30多種產(chǎn)品年銷售收入超過5000萬元。

（二）完善政策環(huán)境。

為了促進(jìn)我省包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省發(fā)展改革委積極開展了《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的立法準(zhǔn)備工作。2007年9月24日，省十屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并于2008年1月1日起施行。條例重點(diǎn)明確了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定制度，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。同時，省發(fā)展改革委認(rèn)真制定了“《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》宣傳貫徹方案”，積極開展宣傳普及活動。條例的頒布施行和宣傳貫徹，對于完善我省包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，營造良好有序的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)國家利益、社會公共利益和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的現(xiàn)代中藥優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)我省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

（三）編制發(fā)展規(guī)劃。

2007年1月4日，省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了要更好更快地發(fā)展包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等四個產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢生物資源保護(hù)和開發(fā)利用等八個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。為推進(jìn)我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2009年11月至今，我委與國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所共同研究編制《貴州省道地特色藥材開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項規(guī)劃》，現(xiàn)該《規(guī)劃》即將完成送審。該《規(guī)劃》客觀深入分析我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和競爭優(yōu)勢，研究提出了我省道地特色藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目以及政策保障措施等，為我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和招商引資提供規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施依據(jù)。與此同時，我委牽頭開展的《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的編制工作進(jìn)展順利，已完成《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃總體思路》和《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃思路研究》并上報國家發(fā)展改革委。為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，我委現(xiàn)正組建“貴州省生物產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金”，并已上報國家發(fā)展改革委爭取國家支持，扶持推進(jìn)我省以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）搭建創(chuàng)新體系。

我委會同省經(jīng)信委、省科技廳、省教育廳等相關(guān)部門，在國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、中科院等的支持下，積極搭建自主創(chuàng)新平臺，努力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。全省現(xiàn)已建成中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)40家，其中國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家，國家地方聯(lián)合工程研究中心1家，省級工程研究中心1家，省級工程實(shí)驗室2家，省部（省院）共建重點(diǎn)實(shí)驗室2家，省級重點(diǎn)實(shí)驗室5家，省級工程技術(shù)研究中心5家，省級檢測平臺1家，省級企業(yè)技術(shù)中心14家，其他省級研發(fā)機(jī)構(gòu)7家，初步建立起以中藥新藥研究開發(fā)為重點(diǎn)，以民族藥二次開發(fā)研究為突破口，覆蓋中藥材種植、活性篩選、藥效及安全性評價、臨床實(shí)驗及中成藥生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的中藥現(xiàn)代化研究開發(fā)體系。

（五）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

“十一五”以來，省發(fā)展改革委繼續(xù)加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的溝通銜接工作，按照其工作要求和安排，準(zhǔn)

備了一批特色明顯、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、帶動面寬、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代中藥項目，上報國家發(fā)展改革委爭取支持。2006-2009年，共有2個項目獲得國家發(fā)展改革委支持，項目總投資13119萬元，國家補(bǔ)助資金1250萬元，我省配套155萬元。同時，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項積極安排扶持中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)等已初步顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2006－2009年，共有26個省級現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目獲得支持，項目總投資50989萬元，省專項投資安排約930萬元。到目前為止，已有約60%的項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)值約40億，給國家創(chuàng)造稅收約6億元。

（六）強(qiáng)化項目管理。

積極探索切實(shí)有效的項目實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督管理體制。在項目審理過程中，遵循公開、公平、公正的原則，優(yōu)先支持基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有重大影響的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。一是建立項目咨詢和輔導(dǎo)機(jī)制，向有關(guān)部門和單位介紹產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)單位集中力量攻克制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。二是建立和完善貴州省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，采用專家評審方式，對項目進(jìn)行遴選，并和有關(guān)部門“集中辦公、聯(lián)合審理”。三是按照投資體制改革要求，嚴(yán)格項目備案程序和操作要求，嚴(yán)格審查項目資金申請報告。在項目實(shí)施過程中，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)和管理，降低項目投資風(fēng)險，加快建設(shè)進(jìn)度，提高投資效果。一是組織有關(guān)部門對項目的建設(shè)情況進(jìn)行定期和不定期檢查，及時了解和協(xié)調(diào)解決項目的資金使用、投資控制、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控等問題。二是堅持半年報制度，及時分析項目建設(shè)信息，認(rèn)真解決項目建設(shè)中存在的問題。三是開展項目總結(jié)評價工作，全面了解項目實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗和不足，完善項目組織管理，用于指導(dǎo)今后的工作，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作向前發(fā)展。

二、存在的困難和問題

雖然我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但仍存在一些較為突出的困難和問題，主要是：（1）自主創(chuàng)新能力不足；（2）中藥材規(guī)范化種植面積較小；（3）具有市場競爭力的中藥大品種不多；（4）中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。

三、下一步工作打算

下一步，我委將盡快完成《貴州省道地特色藥材開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項規(guī)劃》、《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的編制工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)及規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把握國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和全面開放為動力，以提升全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)層次為主線，以提高道地特色藥材資源綜合利用和有效利用水平為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，以延伸、提升、完善和壯大道地特色藥材規(guī)范化與規(guī)模化種植、飲片及中藥提取物高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)加工、中成藥新藥開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)服務(wù)與改造提升現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)為依托，著力營造有利于現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，努力打造一批技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、管理有素、市場競爭力和行業(yè)影響力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育一批創(chuàng)新活力強(qiáng)的“專、精、特、新”中小高成長性企業(yè)，形成獨(dú)具貴州特色的中藥創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我省實(shí)現(xiàn)由中藥大省向中藥強(qiáng)省的躍升。

第二篇：關(guān)于區(qū)發(fā)展改革委推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的報告

關(guān)于區(qū)發(fā)展改革委推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的報告

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱江新區(qū)的必然要求，是保障和改善民生、滿足人民群眾新期望的題中之義，是打造寶山教育品牌、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的內(nèi)在需要。為加快推進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化，我委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以深化教育改革為動力，堅持規(guī)劃領(lǐng)先戰(zhàn)略，力求教育發(fā)展高起點(diǎn)；堅持開展調(diào)查研究，探索教育發(fā)展新機(jī)制；堅持提升公共服務(wù)，認(rèn)真履行教育職責(zé)。

一、堅持規(guī)劃領(lǐng)先戰(zhàn)略，力求教育發(fā)展高起點(diǎn)

首先，認(rèn)真制定規(guī)劃。我委制定了我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，并將其作為制定我區(qū)教育專項規(guī)劃、教育計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的指導(dǎo)性文件之一，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致，在階段安排上科學(xué)有序，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)人口、科技、教育、文化、等社會事業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。我委積極強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，把綱要提出的教育發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到我委計劃中，以項目化的方式分解落實(shí)到位，從而提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，穩(wěn)步提高區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。

二、堅持開展調(diào)查研究，探索教育發(fā)展新機(jī)制

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”深入開展調(diào)查研究，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的務(wù)實(shí)之舉，是制定“十一五”和“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。我區(qū)作為上海國際大都市中心城區(qū)的拓展區(qū)，城市化進(jìn)程加快是大勢所趨。由于人口大量導(dǎo)入，教育規(guī)模擴(kuò)大

導(dǎo)致寶山教育存在諸多困難，但是我委在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家和上海市教育改革中長期規(guī)劃綱要，自覺把調(diào)查研究作為科學(xué)認(rèn)識的前提、科學(xué)決策的基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展的途徑，在調(diào)查研究中完善我區(qū)教育發(fā)展思路、制定教育發(fā)展規(guī)劃、積極探索教育發(fā)展新機(jī)制。

第一，加大政府教育財政投入。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，保證教育設(shè)施的建設(shè)與區(qū)域人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。“十二五”時期確保全區(qū)財政性教育投入占地方財政支出比重達(dá)到15%。第二，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。“十二五”時期，我區(qū)將強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，調(diào)動社會力量參與發(fā)展學(xué)前教育積極性。推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向新市鎮(zhèn)、大型城市社區(qū)延伸，完善非戶籍常住人口義務(wù)教育保障機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。形成高質(zhì)量、有特色的高中教育格局，推進(jìn)高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強(qiáng)特殊教育工作。第三，全面提高教育質(zhì)量。“十二五”時期，我區(qū)將堅持育人為本，品德、知識、能力培養(yǎng)相結(jié)合。探索公辦學(xué)校教師定期合理流動機(jī)制，組織開展以“新課程、新理念、新技術(shù)”為重點(diǎn)的新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)。建立職業(yè)教育資源共享機(jī)制，加強(qiáng)中職與高職銜接，提高職業(yè)教育水平。加強(qiáng)教育資源整合，構(gòu)建廣覆蓋、多形式、更便捷的開放式終身教育體系。

三、堅持提升公共服務(wù)，加強(qiáng)教育發(fā)展軟實(shí)力

圍繞“兩高一少”目標(biāo)，我委加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，塑造親民、高效、誠信、透明的政府形象。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位分類改革，完善政府購買社會服務(wù)機(jī)制，鼓勵公共服務(wù)多元化發(fā)展。深化政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)上行政審批管理信息平臺和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府財政預(yù)算管理，完善政府采購體制改革，深化“鎮(zhèn)財區(qū)管”、“轉(zhuǎn)移支付”等方面的改革。加大政務(wù)公開力度，不斷推進(jìn)財政預(yù)算、政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。優(yōu)化教育設(shè)施布局。“十二五”時期，我區(qū)將加強(qiáng)大型城市社區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，新建各級各類學(xué)校36所，促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均衡化。建設(shè)顧村青少年活動中心，拓展學(xué)生校外活動空間。加快推進(jìn)我區(qū)教育信息化工作。

第三篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知

來源: 市發(fā)展改革委投資科

發(fā)布日期: 2011-02-12 閱讀次數(shù): 43 發(fā)送郵件

（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委《加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)的有關(guān)工作制度》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十二月

加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)的有關(guān)工作制度 省發(fā)展改革委

為切實(shí)改善投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和水平，加快推進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，按照省委、省政府開展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年”的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡化項目建設(shè)前期工作程序

按照分級管理的原則，切實(shí)規(guī)范和簡化建設(shè)項目前期工作程序，加快推進(jìn)項目實(shí)施。

（一）審批制項目。

1.審批項目建議書和可行性研究報告的項目。由政府投資主管部門（各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門，下同）審批項目建議書。項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2.對于投資額度不大、技術(shù)單一的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批，即審批可行性研究報告（代項目建議書）。項目建議書和可行性研究報告合并審批的項目，由政府投資主管部門先行出具同意項目先期開展前期工作的函，項目單位據(jù)此分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3.列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目視為立項，不再審批項目建議書。項目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實(shí)行審批制的項目，由項目單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或委托的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計后按規(guī)定報批。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

（二）核準(zhǔn)制項目。

項目單位直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄和國家相關(guān)法律、法規(guī)要求及時受理。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門核準(zhǔn)項目申請報告。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項目。

項目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項目，不再審批開工報告，項目初步設(shè)計除國家另有規(guī)定的外，由項目建設(shè)單位自行組織審查。

二、實(shí)行項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制

相關(guān)職能部門要按照公正透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加快項目建設(shè)各項相關(guān)手續(xù)的辦理。

（一）項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理一次告知制度。

辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案所涉及的部門，對項目單位報送的相關(guān)材料必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關(guān)部門要按要求將項目申報材料、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時限等統(tǒng)一印制成書面材料提供給項目單位并在新聞媒體上進(jìn)行公布，為加快項目相關(guān)手續(xù)的辦理提供便利條件。

（二）項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制度。

各部門必須按照項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理時限的要求，加快辦理項目建設(shè)的各項手續(xù)，確保項目早日開工建設(shè)。

1.實(shí)行審批制項目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工許可四個階段。

（1）項目建議書階段。

辦理時限：3個工作日。

辦理部門：各級政府投資主管部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按要求編制項目建議書，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）項目可行性研究階段。

辦理時限：10個工作日。

①規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日。

辦理部門：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項要求，備齊申報材料后報送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

②項目可行性研究報告批復(fù)。

辦理時限：5個工作日。

辦理部門：各級政府投資主管部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織審查或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估通過后，在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（3）項目初步設(shè)計階段。

辦理時限：9個工作日。

①規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核等手續(xù)的辦理。

辦理時限：3個工作日。

辦理部門：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項要求，備齊申報材料后分別報送城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防等部門。相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢，②項目初步設(shè)計批復(fù)。

辦理時限：6個工作日。

辦理部門：各級發(fā)展改革部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按要求編制初步設(shè)計，備齊申報材料后報送發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評審?fù)ㄟ^后，在6個工作日內(nèi)辦理完畢。

（4）施工許可階段。

辦理時限：8個工作日。

辦理事項：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：各級國土資源、建設(shè)、人防等部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項要求，備齊申報材料后分別報送國土資源、建設(shè)、人防等部門。相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

2.實(shí)行核準(zhǔn)制項目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項目申請報告和施工許可兩個階段。

（1）項目申請報告階段。

辦理時限：8個工作日。

①選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日。

辦理部門：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項要求，備齊申報材料后分別報送規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民部門，各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

②項目申請報告核準(zhǔn)。

辦理時限：3個工作日。

辦理部門：各級政府投資主管部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照要求編制項目申請報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估通過后，在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段。

辦理時限：8個工作日。

辦理事項：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照各審批事項要求，備齊必備材料后分別報送國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門，相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

3.實(shí)行備案制項目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個階段。

（1）備案階段。

辦理時限：3個工作日。

辦理部門：各級政府投資主管部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照備案有關(guān)規(guī)定，備齊相關(guān)材料后向政府投資主管部門提出項目備案申請，政府投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段。

辦理時限：8個工作日。

辦理事項：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設(shè)計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項要求，備齊必備材料后分別報送國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門。相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督、移民及其他部門的審批事項，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

三、明確固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)工作職責(zé)

各地、各部門要按照各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好項目建設(shè)的各項工作，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

（一）省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）：認(rèn)真組織貫徹落實(shí)中央和省委、省人民政府關(guān)于重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的決策部署，承擔(dān)全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審議全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的重大政策措施、重點(diǎn)實(shí)施計劃、重要工作方案。分解下達(dá)全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，督促檢查全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況。對各地、各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作中的重大問題。完成省委、省人民政府交辦的其他工作。

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)中央和省委、省人民政府及領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的政策措施和工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。組織有關(guān)部門和單位對全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作中存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需由領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決的問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門和單位在推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作中遇到的具體問題。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的會務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草會議紀(jì)要，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的工作事項。根據(jù)全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作進(jìn)展情況，及時編報工作動態(tài)、全省重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作進(jìn)展情況等信息，向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地、各有關(guān)部門和單位進(jìn)行通報。完成省委、省人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項目的謀劃和儲備。組織指導(dǎo)重大工程和重點(diǎn)項目前期工作。落實(shí)建設(shè)資金、報批等建設(shè)條件。做好項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造良好的投資環(huán)境，確保完成省下達(dá)的固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）發(fā)展改革部門：研究提出固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。擬訂促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長的政策措施。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案基本建設(shè)投資項目。會同有關(guān)部門研究提出重大工程和重點(diǎn)項目名單并對重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)行管理。會同有關(guān)部門引導(dǎo)社會資金用于項目建設(shè)。組織和申報國家補(bǔ)助投資項目。

（四）財政部門：增加用于固定資產(chǎn)投資的財政性資金。加強(qiáng)對財政性投資的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（五）經(jīng)濟(jì)信息（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）部門：按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案更新改造項目。組織協(xié)調(diào)工業(yè)投資項目實(shí)施。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（城市規(guī)劃部門）：按規(guī)定辦理項目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、拆遷許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、保障性住房、市政工程等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目的實(shí)施。

（七）國土資源部門：銜接平衡建設(shè)項目用地總量，按政策規(guī)定確保項目建設(shè)用地供應(yīng)。按規(guī)定權(quán)限辦理用地預(yù)審、正式用地等手續(xù)。

（八）環(huán)保部門：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

（九）水利部門：按規(guī)定辦理投資項目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)水利投資項目實(shí)施。

（十）林業(yè)部門：按規(guī)定辦理投資項目林地使用等涉林相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)林業(yè)投資項目實(shí)施。

（十一）移民部門：按規(guī)定辦理大中型水利水電項目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實(shí)施移民搬遷安置工作。

（十二）統(tǒng)計部門：依法及時調(diào)查、收集、整理、統(tǒng)計固定資產(chǎn)投資完成情況，開展相關(guān)監(jiān)測和分析。

（十三）公安部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項目炸材使用手續(xù)。

（十四）公安消防部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項目消防審查等手續(xù)。

（十五）衛(wèi)生部門：按規(guī)定辦理投資項目職業(yè)病危害評價、自然疫源地建設(shè)項目評價等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目實(shí)施。

（十六）文化（文物）部門：按規(guī)定辦理投資項目涉及文物保護(hù)方面的相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目實(shí)施。

（十七）人防部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項目人防審查等手續(xù)。

（十八）電力部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項目用電手續(xù)，保障建設(shè)項目電力供應(yīng)。按照電力市場需要，規(guī)劃主電網(wǎng)布局。

其他各相關(guān)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，加快辦理涉及投資項目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目實(shí)施。

金融機(jī)構(gòu)要積極為固定資產(chǎn)投資項目提供信貸支持和金融服務(wù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)工作督促檢查及考核制度強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的督促檢查和考核工作，確保項目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）為確保省委、省政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作決策部署的落實(shí)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組每年初將全年全省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各地、各部門。各地、各部門按照分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)與省領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，省領(lǐng)導(dǎo)小組按照責(zé)任書要求組織對各地、各部門進(jìn)行考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的，追究有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。將全省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各級黨委、政府的督查內(nèi)容和各級、各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。

（二）由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地、各部門完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況；各地、各部門貫徹落實(shí)省委、省政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)的決策部署情況；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)有關(guān)工作批示的辦理和落實(shí)情況；省領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定事項的辦理和落實(shí)情況等進(jìn)行督促檢查。督促檢查情況由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時收集匯總，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各地、各部門完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況定期在省級媒體上公布。

各地、各部門要建立相應(yīng)制度，進(jìn)一步加大對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的督促檢查和考核力度。

五、建立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度

為加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)，各級、各部門主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

（一）重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)實(shí)行有關(guān)部門、各市（州、地）和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的掛鉤聯(lián)系責(zé)任制。

（二）各級政府投資主管部門要按照“一個項目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個考核目標(biāo)”的要求，研究提出重大工程和重點(diǎn)項目掛鉤聯(lián)系方案，報同級黨委、政府審定。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入項目建設(shè)一線，幫助項目建設(shè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設(shè)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項目建設(shè)資金，研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題，切實(shí)加快推動重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)。

六、建立固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)工作調(diào)查研究制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作中存在的問題和困難。

（一）各地、各部門要根據(jù)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)工作的實(shí)際情況，及時開展調(diào)查研究，提出具體意見。對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的個別特殊問題，要按特事特辦的原則及時予以辦理。

（二）省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)省委、省政府及省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，針對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出需要調(diào)研的問題和建議，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定后，責(zé)成有關(guān)部門、單位和地方開展調(diào)研工作。

七、建立固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)工作信息聯(lián)系制度

各地、各部門要明確一名聯(lián)絡(luò)員，各重大工程和重點(diǎn)項目業(yè)主要明確一名信息員，負(fù)責(zé)每半個月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次本地區(qū)、本部門項目建設(shè)的相關(guān)信息，對重大、緊急問題要及時報告，必要時可直接送省領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和成員單位。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各地、各部門和有關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，及時了解情況，重大、緊急情況要迅速向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告。根據(jù)工作需要，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織新聞媒體對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報道；對固定資產(chǎn)投資及重大工程及重點(diǎn)項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，通過新聞媒體及時進(jìn)行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

以上工作制度中未規(guī)定的事項、程序、時限，按照國家和省相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：05河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推

進(jìn)機(jī)制意見(試行)的通知

豫政 〔2009〕14號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

重點(diǎn)項目建設(shè)工作是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項需要通過全省各級政府、各部門共同努力來抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和主動性,全面更好地推動重點(diǎn)項目建設(shè),省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各級政府、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)的重要意義,不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)的自覺性,切實(shí)做好重點(diǎn)項目建設(shè)工作。

河南省人民政府 二○○九年二月十日

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項目是指對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用的建設(shè)項目。加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè),對于拉動投資增長,推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:

一、完善項目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項目按省、市兩個層級進(jìn)行遴選。省級重點(diǎn)項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)設(shè)施項目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點(diǎn)項目應(yīng)突出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,通過制定省重點(diǎn)項目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點(diǎn)項目的分類:重點(diǎn)項目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項目;計劃新開工項目是指已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目;在建項目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項目。

為了加強(qiáng)對重點(diǎn)項目組織實(shí)施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項目建設(shè)辦公室(以下簡稱省重點(diǎn)項目辦)可視需要在當(dāng)年在建項目中列出竣工投產(chǎn)項目,在前期項目中列出預(yù)備項目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項目的選定程序:省重點(diǎn)項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)省重點(diǎn)項目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項目辦推薦報送下第一批重點(diǎn)項目。省重點(diǎn)項目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目優(yōu)先,布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當(dāng)年5月底前推薦報送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級重點(diǎn)項目須報省重點(diǎn)項目辦核備。符合核備要求的項目,有關(guān)部門在保證省重點(diǎn)項目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級重點(diǎn)項目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項目納入本市重點(diǎn)項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則,國家下達(dá)我省的用地計劃指標(biāo)對省重點(diǎn)項目進(jìn)行預(yù)留,優(yōu)先保障,待用地審批時統(tǒng)一配置。重點(diǎn)項目用地總規(guī)模要與國家下達(dá)我省用地計劃指標(biāo)相適應(yīng)。國土資源部門要對重點(diǎn)項目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。厲行節(jié)約集約用地,對符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項目,原則上不單獨(dú)選址供地。加強(qiáng)重點(diǎn)項目供地管理,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。市級重點(diǎn)項目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)市的用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

8.優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入。各省轄市通過減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先用于省重點(diǎn)項目。對區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)不足的,由省環(huán)保部門協(xié)調(diào)所在省轄市通過區(qū)域替代、排污權(quán)交易等措施予以解決。對集中連片建設(shè)的省級重大戰(zhàn)略支撐項目,由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要污染物排放總量指標(biāo)。對重點(diǎn)項目,環(huán)評技術(shù)審查和行政審批同時推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對已完成規(guī)劃環(huán)評的項目,環(huán)評文件的編制和審批手序從簡。市級重點(diǎn)項目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項目建設(shè)。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭取中央財政性建設(shè)資金和安排省級財政補(bǔ)助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優(yōu)先保證省重點(diǎn)項目。重點(diǎn)項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門要對重點(diǎn)項目開辟服務(wù)綠色通道,主動搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項手續(xù)。對重點(diǎn)項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù),簡化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的要限時辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項目順利實(shí)施

12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點(diǎn)項目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設(shè)的政策措施,搞好對省重點(diǎn)項目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時協(xié)調(diào)重點(diǎn)項目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對重點(diǎn)項目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項目比選,提出省重點(diǎn)項目初選名單;對省重點(diǎn)項目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);及時協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時、全面地掌握省重點(diǎn)項目建設(shè)情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項目工作;加強(qiáng)對各省轄市重點(diǎn)項目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點(diǎn)項目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財政、國土資源、勞動保障、環(huán)保、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負(fù)責(zé)。項目法人單位對資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,項目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。

15.堅持重點(diǎn)項目建設(shè)例會制度。省重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報,分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項目配合聯(lián)動機(jī)制。全面推行省轄市市級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對所屬項目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。省重點(diǎn)項目辦堅持每月逐項目督導(dǎo)一次,對問題特別嚴(yán)重的項目,會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時駐地督導(dǎo)。對建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場辦公、每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或省長專題辦公會議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設(shè)、政策支持等各個環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、形成合力。17.建立重點(diǎn)項目建設(shè)觀摩點(diǎn)評制度。以省重點(diǎn)項目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項目建設(shè)巡回觀摩活動,統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評各地、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗、全面促進(jìn)。

四、完善項目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項目管理效能

18.加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計劃、項目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點(diǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督。省發(fā)展改革部門和省重點(diǎn)項目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管單位的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序,對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行督查。

20.加強(qiáng)重點(diǎn)項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對項目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

21.省財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

22.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項目建設(shè)督辦制度。對重點(diǎn)項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點(diǎn)項目辦視情況對相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場。

23.實(shí)行重點(diǎn)項目退出機(jī)制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計劃的續(xù)建項目,經(jīng)省重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關(guān)系,等額扣除項目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

24.實(shí)行重點(diǎn)項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點(diǎn)項目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項目單位有權(quán)拒絕。

25.完善重點(diǎn)項目建設(shè)綜合考評制度。省重點(diǎn)項目辦根據(jù)項目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點(diǎn)項目法人單位,就項目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評,考評結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。建立激勵機(jī)制,對在重點(diǎn)項目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。

26.強(qiáng)化重點(diǎn)項目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會同有關(guān)部門,以政府投資項目、涉農(nóng)項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項目謀劃機(jī)制,確保重點(diǎn)項目后備力量

27.加強(qiáng)重點(diǎn)項目謀劃。各副省長分別對分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項目謀劃,建立團(tuán)隊謀劃機(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

28.搞好重點(diǎn)項目儲備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點(diǎn)項目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲備項目的前期工作,及早落實(shí)各項建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排的重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

第五篇：省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》的通知（鄂辦發(fā)[2004]26號）

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求；是省委、省政府為了充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升武漢城市圈整體競爭力而作出的重大戰(zhàn)略決策；是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重要舉措。各級黨委、政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，按照武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃和思路，堅持突出特色、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、形成合力的原則，扎實(shí)推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程，加快武漢城市圈的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，努力使武漢城市圈成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳 2004年4月7日 省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見

為充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升武漢城市圈的整體競爭力，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，現(xiàn)就加快武漢城市圈建設(shè)若干問題提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快武漢城市圈建設(shè)的重大意義

1.加快武漢城市圈建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的重大舉措。以特大城市為核心的城市圈的崛起，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢。加快以武漢市為核心，黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江市構(gòu)成的武漢城市圈建設(shè)步伐，使其發(fā)展成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，是時代賦予的莊嚴(yán)使命。2.加快武漢城市圈建設(shè)，是增強(qiáng)和提升區(qū)域競爭力的重要途徑。2003年，武漢城市圈以占全省33%的國土面積、46.34%的人口，提供了全省61.1%的生產(chǎn)總值、59.36%的地方財政收入、58.64%的固定資產(chǎn)投資、62.59%的消費(fèi)品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。積極推動武漢城市圈建設(shè)，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升城市圈的整體競爭力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.加快武漢城市圈建設(shè)，是全面推進(jìn)湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然要求。武漢城市圈區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆＜涌煲晕錆h市為核心的武漢城市圈發(fā)展，有利于加快湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中部崛起，促進(jìn)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

二、推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的思路與目標(biāo)

4.推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的總體思路和指導(dǎo)原則。

一是堅持以市場機(jī)制為主導(dǎo)。武漢城市圈建設(shè)要充分運(yùn)用市場機(jī)制，依靠市場的力量，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在城市圈內(nèi)的優(yōu)化整合。二是堅持以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。在城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作中要以優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏、聯(lián)動發(fā)展為目標(biāo)，形成互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的利益分享機(jī)制。三是堅持以各類企業(yè)為主體。充分調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及各類中介組織等參與武漢城市圈建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵企業(yè)在合作中競爭，在競爭中壯大，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用。四是堅持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為主線。以城市圈內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是堅持以政府調(diào)控為推動力。在充分發(fā)揮市場機(jī)制主導(dǎo)作用的同時，政府要通過提出目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、強(qiáng)化措施，有力地推動武漢城市圈發(fā)展。六是堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

5.分步驟地確定武漢城市圈的發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2005年，初步建成武漢城市圈交通設(shè)施高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的基本框架，有序啟動相關(guān)高速出口通道項目建設(shè)，城市圈內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；整合城市圈各類市場資源，初步構(gòu)建區(qū)域大市場框架；啟動跨區(qū)域企業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；城市圈經(jīng)濟(jì)增長幅度高于全省平均增幅2至3個百分點(diǎn)。中期目標(biāo)：到2010年，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局；基本實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)外的快速軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、公用通信網(wǎng)的現(xiàn)代化；形成以光電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、以轎車制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群、原材料及新材料產(chǎn)業(yè)群、輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群；整合區(qū)域文化資源，培育區(qū)域優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，提高城市圈文化品位；城市圈人均生產(chǎn)總值達(dá)到1865美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11100元，農(nóng)民人均純收入為3800元；武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，其他八城市城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到50%左右。遠(yuǎn)期目標(biāo)：武漢城市圈提前3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；率先在湖北和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

6.加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快武漢城市圈內(nèi)外公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型綜合運(yùn)輸體系，重塑“九省通衢”的新優(yōu)勢。以實(shí)現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快武漢繞城公路東北段、武漢至襄樊高速公路、隨州至岳陽高速公路、陽邏長江公路大橋和洪湖新灘東荊河公路大橋等重大項目以及武漢高速出口公路建設(shè)，抓緊做好荊岳長江公路大橋、黃石長江二橋前期工作，使之盡早開工建設(shè)，盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國道主干線和西部開發(fā)公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達(dá)周邊省會城市的高速公路主骨架。抓好國省道、縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村公路建設(shè)。以將武漢建設(shè)成為全國第四大鐵路路網(wǎng)中心為目標(biāo)，加快武漢天興洲公鐵兩用長江大橋和武

九、漢丹鐵路擴(kuò)能提速工程等項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地新建武漢、黃石火車站，爭取國家盡早建設(shè)京廣鐵路客運(yùn)專線和滬漢蓉快速鐵路，進(jìn)一步提高武漢在全國鐵路網(wǎng)中的樞紐地位。加快城市道路和輕軌建設(shè)步伐，使輕軌逐步向孝感、鄂州等地延伸。抓好武漢公路主樞紐客貨運(yùn)站場建設(shè)和武漢天河機(jī)場、武漢港區(qū)、黃石港區(qū)改擴(kuò)建，建設(shè)好漢江航道整治工程。7.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家和全省關(guān)于加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的總體要求，以市場為導(dǎo)向，搞好郵政、電信、電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信、電視和計算機(jī)三網(wǎng)融合，不斷提高城市圈特別是武漢市在全國信息網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。以推進(jìn)電子政務(wù)為突破口，加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，率先做到政務(wù)信息公開。繼續(xù)抓好武漢市寬帶信息交換中心、武漢市政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市，加快城市圈的信息化進(jìn)程。

8.加強(qiáng)能源建設(shè)。構(gòu)建完善的能源供給網(wǎng)絡(luò)。抓住西電東送、三峽電力外送、全國聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，以武漢市——黃岡市——黃石市——咸寧市——武漢市50萬伏環(huán)網(wǎng)為主干，做好電力配網(wǎng)的建設(shè)，適當(dāng)提高輸配電壓等級，保證電力送得出、落得下、用得上；抓住川氣出川和西氣東輸?shù)臋C(jī)遇，搞好城市圈內(nèi)城市燃?xì)獾慕ㄔO(shè)和改造，提高城市燃?xì)鈿饣剩焕眉磳⒔ㄔO(shè)的沿江鐵路和現(xiàn)有鐵路，積極爭取運(yùn)力，通過簽訂長期的煤炭采購合同，確保不斷增長的煤炭需要；適時啟動沿江輸油管道的建設(shè)，承接海外原油，保障石化企業(yè)的原料供應(yīng)。加強(qiáng)能源點(diǎn)尤其是電源點(diǎn)的建設(shè)。黃石市煤礦要重點(diǎn)做好增產(chǎn)擴(kuò)能和煤層氣勘探及開發(fā)的工作，其它小煤礦也要在注意安全和保護(hù)資源的前提下，提高生產(chǎn)效率；江漢油田要通過提高開采技術(shù)水平，穩(wěn)定產(chǎn)量，同時做好油井的保護(hù)工作；通過示范項目逐步推進(jìn)新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)，適當(dāng)加快風(fēng)力資源的開發(fā)；電源方面重點(diǎn)抓好城市圈內(nèi)規(guī)劃的大型電源點(diǎn)和核電的前期工作，適時開工建設(shè)。逐步形成多種能源供應(yīng)渠道，完善能源供給和保障體系。

四、集聚產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化

9.突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞與武漢市核心發(fā)展區(qū)融合互動，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。以武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)光電子信息、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)保等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)黃石、鄂州、黃岡、咸寧市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)汽車制造、IT設(shè)備、精細(xì)化工、輕工食品、出口加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)仙桃、潛江、天門市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為主要輻射極，推進(jìn)汽車零配件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽、磷化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)孝感產(chǎn)業(yè)集聚帶。加快黃石、孝感、仙桃市等城市建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，強(qiáng)化與武漢市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的互補(bǔ)對接功能，帶動其他區(qū)域加快發(fā)展。

10.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持走新型工業(yè)化道路。以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合、企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)群集聚，做大做強(qiáng)區(qū)域性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮武漢市的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托東湖、葛店、磁湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成若干有規(guī)模、有特色、有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以“武漢〃中國光谷”為主體，以光通信、激光加工和消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大武郵院、長飛公司、NEC公司等優(yōu)勢龍頭企業(yè)，加快發(fā)展一批中小企業(yè)。在武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石市磁湖高新區(qū)等發(fā)展園區(qū)集中布局，集聚發(fā)展，提升規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)及配套能力，形成以武漢市為中心，輻射鄂州、黃石、孝感市等城市的電子信息產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快以武漢市廟山醫(yī)藥工業(yè)園和鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物芯片、基因工程藥物和新型疫苗、合成新藥及現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

——原材料工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)鋼材深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持武鋼、冶鋼、鄂鋼等骨干企業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)以武鋼二冷軋、硅鋼改造等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，力爭3至5年，武鋼總體裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的板帶鋼生產(chǎn)基地。突破性發(fā)展石油化工和有機(jī)化工原料，加快武漢乙烯項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)，填補(bǔ)我國中部地區(qū)乙烯工業(yè)的空白。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)乙烯下游產(chǎn)品合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料和有機(jī)化工原料的開發(fā)及深加工。積極支持華新等一批建材企業(yè)搞好以節(jié)能降耗和環(huán)境治理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，進(jìn)一步上規(guī)模、上水平，提高競爭力。加大以武漢市為重點(diǎn)的新材料領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展汽車用新材料、光電子信息材料、納米材料、生物工程材料、新型建筑材料、精細(xì)化工材料等產(chǎn)品，在武漢、鄂州、黃石、孝感、仙桃、潛江市等城市形成相對集中的新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群。

——以轎車制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群。加大招商引資力度，以新東風(fēng)為龍頭，以武漢市、孝感市等城市的汽車及零配件骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展轎車、輕型車和專用車，推動電動汽車、混合動力汽車的研制開發(fā)，加大招商引資力度，提高城市圈內(nèi)汽車零部件配套能力。以武船、青山船廠、南華高速船公司為主體，重點(diǎn)發(fā)展軍民用客貨船、海洋工程船、特種專用運(yùn)輸船、船用關(guān)鍵設(shè)備，大力發(fā)展船用機(jī)械等配套產(chǎn)品，形成船舶制造產(chǎn)業(yè)群。加快系列激光器的開發(fā)和激光加工成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化步伐，加速高性能數(shù)控系統(tǒng)及設(shè)備、光纖傳感器等產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)步伐，積極發(fā)展大型輸變電及發(fā)配電設(shè)備、新型環(huán)保設(shè)備、輕型直升機(jī)、非制冷式紅外熱成像系統(tǒng)、新型智能醫(yī)療保健器械等機(jī)電一體化產(chǎn)品，努力開拓市場，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)群。——輕工紡織及以煙酒為重點(diǎn)的食品產(chǎn)業(yè)群。圍繞城市圈內(nèi)煙、酒、奶、水、面等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，支持武煙等龍頭企業(yè)強(qiáng)化資源整合，強(qiáng)化協(xié)作配套，集聚放大品牌優(yōu)勢，發(fā)展壯大食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化用紙、包裝紙板及紙制品、防偽包裝、彩印包裝等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品加工深度，逐步形成造紙及包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)日用化工產(chǎn)業(yè)。以武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門市等城市優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以高檔服裝面料、西服、時裝、針織內(nèi)衣等為重點(diǎn)，上下游產(chǎn)品延伸，形成服裝加工鏈。支持漢派服裝企業(yè)創(chuàng)立漢派服裝品牌，形成漢派特色。加強(qiáng)紡織服裝龍頭企業(yè)資源整合和聯(lián)合重組，圍繞服裝的配套和產(chǎn)品檔次的提升，加快發(fā)展中高檔服裝面料、無紡布等輔料和配件以及中高檔毛料、產(chǎn)業(yè)用布、麻紡、絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)發(fā)展仙桃、天門市棉紡織基地，形成紡織服裝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

11.發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是充分發(fā)揮武漢市的區(qū)位、交通、通訊、市場設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代物流組織形式，按照“市場導(dǎo)向、政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、行業(yè)協(xié)調(diào)”的方式，加快優(yōu)化物流資源配置，著力培育現(xiàn)代物流需求。進(jìn)一步加快武漢城市圈物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流公共信息平臺建設(shè)，加快制訂出臺鼓勵扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立健全政府及其部門間促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和現(xiàn)代物流企業(yè)間協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。加快武漢城市圈現(xiàn)代物流基地、物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、配送中心以及城市、城鄉(xiāng)小件快遞系統(tǒng)等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力培植以第三方物流企業(yè)、貨主物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、物流信息企業(yè)、物流裝備制造企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流企業(yè)群。努力改善物流企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，加快武漢城市圈現(xiàn)代物流業(yè)對外開放。充分發(fā)揮武漢市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)和四大商業(yè)上市公司網(wǎng)絡(luò)完善的優(yōu)勢，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送為重點(diǎn)，積極推動四大商業(yè)上市公司把倉儲超市和便民超市延伸到城市圈內(nèi)各城市，形成以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。二是充分利用武漢市的科教資源，鼓勵武漢市大專院校、科研單位和大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與周邊地區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建聯(lián)合實(shí)驗室，共同爭取國家重大科技項目。鼓勵武漢市的科研機(jī)構(gòu)建立面向周邊中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵武漢市的科研人員以各種方式為周邊企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。三是充分利用城市圈內(nèi)歷史文化底蘊(yùn)深厚、襟江帶湖、山清水秀的人文自然景觀特色，加強(qiáng)資源整合和市場共同開發(fā)，大力發(fā)展文化、藝術(shù)、報業(yè)、出版、影視制作業(yè)，建設(shè)以武漢市為核心的都市旅游區(qū)和鄂東鄂南為主體的環(huán)武漢市兩大游憩帶，以觀光旅游為基礎(chǔ)，以楚文化、革命歷史文化、宗教文化和人文自然景觀等專項旅游為載體，多層次、多形式地發(fā)展旅游業(yè)，培植旅游精品名牌，擴(kuò)大旅游產(chǎn)出規(guī)模，形成聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)群。

12.以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用武漢市的大市場、大流通優(yōu)勢，以提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等市建立穩(wěn)定的原料基地，改善農(nóng)副產(chǎn)品品種、品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。培育跨區(qū)域龍頭企業(yè)，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)食品、紡織、造紙、生物工程及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接，提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)群，做到專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模化發(fā)展。建立新型農(nóng)商關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，以武漢市為市場營銷中心，通過連鎖超市、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益。

五、加快共同市場建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場一體化

13.進(jìn)一步發(fā)展和完善金融市場。充分發(fā)揮武漢市作為中央銀行和眾多商業(yè)銀行區(qū)域分行及證券公司、保險公司區(qū)域性總部所在地的優(yōu)勢，推進(jìn)武漢市以票據(jù)市場、保險市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、柜臺交易市場等為特色的金融中心建設(shè)，并逐步與國際金融市場實(shí)現(xiàn)對接。近期要以武漢市為主體，以整合圈內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易功能，整合各城市產(chǎn)權(quán)交易市場，形成以武漢市產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐的產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)。理順金融機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整隸屬關(guān)系，適當(dāng)下放貸款權(quán)限。組建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵聯(lián)合組建實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、管理規(guī)范的大型證券公司，引導(dǎo)信托投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和中外合作基金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，成立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，構(gòu)建城市圈多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。以武漢市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，整合各城市商業(yè)銀行資源，組建區(qū)域性銀行集團(tuán)，提高城市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行整體資金實(shí)力。鼓勵各股份制商業(yè)銀行和證券、保險公司以武漢市為經(jīng)營管理中心，重組城市圈內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)，組建武漢金融控股集團(tuán)。要加強(qiáng)銀企合作，積極開展異地貸款業(yè)務(wù)，推動信貸市場地域融合。建設(shè)和完善銀行資金拆借信息系統(tǒng)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大交易規(guī)模，促進(jìn)同業(yè)拆借市場健康發(fā)展。以國家支持的武漢市個人信用征信試點(diǎn)項目建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)城市圈社會征信體系，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)信用信息資源的互聯(lián)互通和共享，建立城市圈誠信機(jī)制。

進(jìn)一步發(fā)展和提升商品市場。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通等基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鞏固發(fā)展?jié)h正街小商品市場、西漢正街建材市場等3至5個交易額過百億、管理水平較高的全國性、區(qū)域性的大型消費(fèi)品批發(fā)市場和重要工業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射能力。依托大市場和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，突出特色，強(qiáng)化集聚功能，發(fā)展鋼鐵、汽車及零部件、紡織品及服裝、光電子及其他高新技術(shù)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場，提高石油、建材、機(jī)電、汽車等生產(chǎn)資料市場的規(guī)模和信息化管理水平。依托資源和信息中心優(yōu)勢，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模，推進(jìn)糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場加快發(fā)展和資源整合，建設(shè)武漢市全國性的糧食、棉花等大型中心批發(fā)市場和黃岡蘄春藥材市場，積極探索和爭取開設(shè)期貨等新的交易方式，擴(kuò)大交易量和輻射區(qū)域。支持武漢農(nóng)產(chǎn)品物流配送等項目建設(shè)，促進(jìn)城市圈內(nèi)名、特、優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品方便、快捷地進(jìn)入本地區(qū)乃至全國大市場。

15.進(jìn)一步推進(jìn)要素市場資源整合和一體化發(fā)展。加快技術(shù)市場發(fā)展。依托武漢市科教優(yōu)勢，建設(shè)以武漢市為中心的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和連接全省、全國的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)科研項目的協(xié)同攻關(guān)、科技成果的資源共享，提高科技成果在城市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步發(fā)展人才和勞動力市場。以武漢市為中心平臺，建設(shè)一體化的人力資源市場，聯(lián)合開展人才培訓(xùn)與交流、職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)城市圈內(nèi)人才市場和勞動力市場的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對接、資源共用。規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進(jìn)要素流動。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

16.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長江和漢江、京廣、京珠和滬蓉等重要交通干線在溝通城市圈內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道作用，形成以滬蓉、長江為大通道的東西向發(fā)展軸，以京珠、漢江和京廣為大通道的南北向發(fā)展軸。沿這兩條主要發(fā)展軸線，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照全面建設(shè)小康社會的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散延伸，形成各級各類城市功能分工有序、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架。

17.明確定位，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。加快武漢市現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代金融中心、信息中心、科教文化中心、商貿(mào)流通中心、交通中心的建設(shè)，著力提升武漢城市綜合實(shí)力、綜合服務(wù)功能和集聚輻射能力，強(qiáng)化武漢市在區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動作用。強(qiáng)化武漢市對周邊城市的產(chǎn)業(yè)延伸和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)龍頭帶動作用。周邊城市要依托武漢市，充分發(fā)揮地域相接、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場流通等方面加強(qiáng)與武漢市和其他各城市的融合互動，加大資源整合力度，培育發(fā)展差異化競爭的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展。

18.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、因地制宜的原則，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。加快武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升武漢市在華中地區(qū)的特大中心城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)武漢市的集聚輻射能力。更好地發(fā)揮黃石市鄂東區(qū)域中心城市的作用，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黃石市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集聚能力，加快黃石市發(fā)展成為城市圈次中心的步伐。促進(jìn)城市圈內(nèi)其他城市規(guī)模有效擴(kuò)張。大力發(fā)展小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力把各級城鎮(zhèn)建設(shè)成為適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的城區(qū)，有效承接武漢市等地外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備條件的地方推進(jìn)區(qū)域性集中供水、污水處理等建設(shè)。

七、推進(jìn)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)

19.建立武漢城市圈工作協(xié)調(diào)推動機(jī)制。成立武漢城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各城市主要負(fù)責(zé)人和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)武漢城市圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體組織協(xié)調(diào)工作。建立健全市長聯(lián)系會議制度，定期或不定期召開專題工作會議，檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議確定的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目的落實(shí)情況，提出下一步工作任務(wù)和需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重大戰(zhàn)略和政策問題。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，發(fā)起組建城市圈區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)職能，促進(jìn)城市圈內(nèi)各企業(yè)間的合作。

20.加強(qiáng)各城市中長期發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌。啟動武漢城市圈空間一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城市圈內(nèi)城市體系、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動等，明確各市定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各城市要加快修訂和編制完善各自的總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

21.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場秩序。認(rèn)真清理城市圈現(xiàn)行各項政策規(guī)定，在工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，消除各地對人才、資本、資源跨地區(qū)流動的限制和市場準(zhǔn)入等方面歧視政策，建立九市“軟環(huán)境”綜合評估機(jī)制，為城市圈內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供平等競爭的機(jī)會和條件。

22.積極探索區(qū)域合作中的利益分配機(jī)制和財政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協(xié)調(diào)各市利益分配關(guān)系。清理并協(xié)調(diào)各市地稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和招商引資方面的優(yōu)惠政策。合理整合財政資金，注重吸納民間資本，支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大省對城市圈內(nèi)的高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中地區(qū)的水、電、氣的投入，改善城市圈內(nèi)的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。充分利用外國政府貸款和國際金融組織貸款，支持城市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行對外來人才的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)作用。

23.積極爭取國家政策支持。積極爭取國家財政稅收政策，加大對武漢城市圈內(nèi)各城市在社保資金調(diào)劑、扶貧資金投入等方面的轉(zhuǎn)移支付力度；積極爭取國家投融資和金融政策，加大對城市圈內(nèi)的高速公路、國際機(jī)場、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化事業(yè)的投入；積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策，支持各城市對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是武漢、黃石市老工業(yè)基地改造。支持和引導(dǎo)符合本地區(qū)比較優(yōu)勢的特定項目和廠商落戶或進(jìn)入本地區(qū)。

24.加快建立武漢城市圈重點(diǎn)建設(shè)項目庫，聯(lián)合招商引資。加強(qiáng)各城市電子政務(wù)平臺和重點(diǎn)項目庫建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及信用信息資源的共享、互聯(lián)互通；健全信息披露制度，及時公布產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重大政府投資項目招標(biāo)等信息。充分利用武博會、武洽會等國際性活動平臺，聯(lián)合策劃設(shè)計重大項目，共同開展對內(nèi)對外重大招商活動，協(xié)調(diào)各市吸引投資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，建立健全企業(yè)信用征信系統(tǒng)，樹立城市圈整體品牌形象。

25.優(yōu)化投資環(huán)境，加快城市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變項目管理模式，放開社會投資領(lǐng)域，放開非政府投資項目審批。除國家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域一律向社會開放，打破地區(qū)、所有制、行業(yè)壟斷，積極推行項目法人招標(biāo)制，為投資者提供公平競爭的機(jī)會。對經(jīng)認(rèn)定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，現(xiàn)代制造業(yè)項目，實(shí)行減免收費(fèi)的鼓勵政策，降低其投資成本；建立和完善土地供給新制度，編制土地供應(yīng)計劃，實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)用地的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會資金重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。引導(dǎo)境內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢市設(shè)立總部、研發(fā)銷售中心或生產(chǎn)基地。