第一篇：昌城鎮：以農村經濟發展打造社區化發展新引擎

昌城鎮：以特色經濟發展打造社區化發展新引擎

昌城鎮在加快社區化發展進程中，注重發掘自身優勢，融合發展動力，在搞好農村產業規劃，轉變傳統經濟增長方式上下功夫，狠抓現代農業發展，成功打造農村社區化發展新引擎。

眼下正是大棚蔬菜收獲的黃金季節，而對于昌城鎮大棚蔬菜的種植戶隋建升來說，顯得格外高興，生態種植的一公斤無絲蕓豆能賣到近10元，養殖的生豬也成為市場的搶手產品，產生的廢料成為發展沼氣的肥料，生態農業產業鏈的良性循環模式讓他們嘗足了甜頭。腰包鼓了，收入漲了，搞好蔬菜種植的勁頭更足了。

為加快經濟結構和產業結構調整，特別是在編制新一輪五年發展規劃中，把打造“一區一品”和“一區幾品”工程作為頭等大事來抓，精心謀劃，強力推進，著力擴大橫向規模，完善縱向鏈條。

目前，該鎮培植和壯大了蔬菜、板栗、生豬三大支柱產業，限額以上農業龍頭企業發展到15家，省級以上農業產業化龍頭企業3家。全鎮建有得利斯標準化豬場、東老莊五位一體生態溫室大棚等農業示范園區19個。在此基礎上，該鎮還規劃和建設了黃煙種植、高效蔬菜種植區、現代農業示范區和特種動物養殖區四大農業園區，有力促進了農業增效、農民增收，夯實了統籌城鄉發展的物質基礎。

第二篇：積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎

積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎

近期，國務院辦公廳對第六次大督查發現的典型經驗做法通報表揚，遼寧積極發展“飛地經濟”打造發展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經濟”以體制機制的改革“棋子”，撬動了縣域經濟、鄉村振興和區域均衡的發展“棋局”，可謂牽一發而動全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應運而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經濟開發區，多家企業仍熱火朝天地趕工建設。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動升降機項目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲氫項目正在進行新能源車輛的運行測試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術有限公司一期項目已經投產，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設……

“一度沉寂的開發區如今熱鬧起來，‘飛地經濟’功不可沒！”興城經濟開發區管委會專職副主任董玉明說。

作為一種新型經濟合作模式，“飛地經濟”是指兩個相互獨立地區打破原有行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發展方式。

長期以來，縣域經濟一直是制約遼寧發展的短板。特別是“鄉財縣管”制度的實行，鄉鎮普遍缺乏招商引資，發展經濟的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉鎮“有資源無產業、有項目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區規劃建設“飛地經濟”產業園；

同時實施縣鄉財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權。

隨后，遼寧省政府出臺實施意見，以位于各市、縣、區的省級以上各類開發區為主要載體，鼓勵各鄉鎮招商項目前來落戶，并承接外省產業轉移。

為調動各方積極性，遼寧省還建立分享機制，“飛地”項目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項目“飛出地”與“飛入地”分享；

對于跨省合作的重大項目，可由雙方協商確定分享比例。

滿盤皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設立“飛地經濟”產業發展資金，每年安排3億元，重點支持招商引資落地的戰略性新興產業，以及國家級創新平臺、園區公共服務平臺等項目建設；

每年安排5億元專項資金，通過“以獎代補”形式獎勵“飛地”發展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區位條件、資源稟賦和特色優勢，發展經濟的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區內的7個省級經濟開發區，重點承接各鄉鎮針對京津冀的招商引資項目。在凌源市經濟開發區內，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產。公司總經理尤忠文說，企業選擇落戶，看中的是地方的環境和干部的勁頭。“鄉鎮干部三番五次到企業招商，簽約后又迅速配備‘項目管家’，服務真是到家了。”

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅飛地產業園”，在經濟開發區拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項目的稅收收益全部交給這個貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對口合作機遇，與江蘇省淮安市對接洽談，建設“淮安-鐵嶺”工業園，承接南方產業梯度轉移。

鐵嶺市發展改革委主任高文哲說，園區將采用江蘇省的先進運營管理機制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學習南方的實驗田”。

振興新局：

以開放胸懷聚能蓄勢

截至目前，遼寧14個市共簽約“飛地”項目超過1000個，總投資額近1900億元。遼寧省發展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經濟開發區，通過對僵尸企業依法解除協議，園區已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項目。開發區為當地“明星村”——四家村開辟的小微企業園，短短半年之內就入駐滿員，為鄉村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享。”葫蘆島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉鎮和開發區重復招商，難免存在同質化競爭；

現在打開了區域限制的藩籬，各地可以“借籠養雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實現了項目與區域的最優配置。

“飛地經濟”也給鄉鎮帶來福音。今年以來，朝陽市176個鄉鎮、街道共有300余個招商引資項目落戶“飛地園區”，總投資額312億元。“據初步測算，這些項目投產后，可為這些鄉鎮、街道每年增加稅收收入22億元。”朝陽市財政局副局長張育才說，長期困擾鄉鎮的財力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經濟’改革重在執行和落實。”遼寧省發展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協同發展、長江經濟帶等區域戰略，主動與其他地區開展多種形式合作，以開放心態和務實作為推動老工業基地振興。

第三篇：因應消費新趨勢打造發展新引擎

因應消費新趨勢打造發展新引擎

摘 要：隨著居民消費升級紅利的快速釋放，消費領域新業態、新熱點競相涌現，快速成長，正在成為各地發展的新藍海和拉動地區經濟發展的新引擎。但我區目前還存在區內居民“不能消費、不愿消費、不敢消費”，區外居民“不愿來消費”等堵點和痛點，制約著新的經濟增長點的形成。誠然，提振居民潛在消費需求，離不開區內居民收入增長和區外消費群體拓展這個大前提，但在供給側結構性改革的大背景下，創新供給方式，增加有效供給，加快消費新熱點的形成，對新常態背景下打造我區發展新引擎，實現新舊動能有序轉換意義重大。

關鍵詞：消費升級 激發消費潛力 經濟增長點

一、問題的提出

當前，全國范圍內居民消費升級步伐正在加快，個性化、多樣化、品質化、綠色化和體驗化需求漸成主流，以文化消費、旅游消費、健康消費等為代表的新消費競相涌現，快速成長，正在成為消費領域的新藍海和拉動地區經濟發展的新引擎。在此帶動下，2015年全國社會消費品零售總額增速10.7%，城鄉居民消費增速分別達到了7.1%和10%，消費對國民經濟增長的貢獻率達到66.4%，較上年提升15.4個百分點，消費在國民經濟構成中占據了半壁江山，所占比重達到了50.7%，對穩增長起到了重要的“穩定器”和“壓艙石”作用。

目前，我區正處于深化供給側結構性改革的關鍵時期，在投資和出口對經濟增長貢獻逐漸下降、新型消費正在成為消費領域新藍海以及穩定經濟增長新引擎背景下，亟待借力發力，強化消費在穩增長方面的“基礎性”作用和彌補新舊動能轉換空擋的“緩沖器”作用。但從實際情況看，還存在區內居民“不能消費、不愿消費、不敢消費”，區外居民“不愿來消費”等堵點和痛點，不能在供需對接中形成新消費的“凝結點”，從而制約著新的經濟增長點的形成。2015年全區社會消費品零售總額增速8%，低于全國平均水平2.7個百分點，全區城鄉居民消費增速為4.7%和6.7%，分別低于全國平均水平2.4個和3.3個百分點，尤其是農牧民消費增速較慢，在交通通訊、教育文化娛樂和醫療保健等服務消費方面支出占我區城鎮居民支出比重僅為64.1%、70.5%、80.8%。受消費增長較為緩慢的影響，2015年我區消費對經濟的貢獻率在40%左右，較全國平均水平低20個百分點左右，消費在地區生產總值總構成占比僅為40.3%，低于全國平均水平10.4個百分點。

二、原因分析

居民消費潛力的激發，不能就消費論消費，而是要跳出消費看消費，把消費放到“生產―分配―交換―消費”的宏觀經濟循環中加以考察。造成消費潛力釋放不足，固然有消費習慣和收入增長這個基礎性影響因素，但有效供給不足以及落后的市場供給方式，這也是當前制約消費潛力釋放的關鍵。

（一）不能消費

首先，供給不能有效對接消費需求升級步伐。當前消費行為正在從千人一面向個性、多元化的方向加快轉變，城鎮居民的消費行為差異化越來越明顯，個性化、多樣化、綠色化和定制化需求漸成主流，消費方式業已由單純的線下向?上和線下融合發展轉變，但供給還無法及時跟上消費升級步伐，一定程度上限制了居民消費潛力的釋放。

其次，新興消費供給不足。隨著人均生產總值水平的提升，居民消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型，尤其是文化、旅游、健身、養老、社區服務等方面的服務消費異軍突起，消費潛力巨大。但受發展基礎、發展條件和產品服務創新等方面制約，我區在旅游、信息、文化、養老、健康和體育等有效供給上存在很大的不足，這既制約了區內消費潛力的釋放，也大大減弱了外部消費吸引力。

最后，消費拓展方面還存在一定“盲區”與不足。受農牧區基礎設施不完善、市場供應方式落后以及普惠式消費金融供給不足等因素影響，農牧民的消費潛力還不能夠得到有效釋放。同時，在產品服務質量以及品牌塑造方面也存在一定不足，不能形成吸引外部消費者來我區消費的有效“黏滯點”。

（二）不愿消費

消費潛力的激發，繞不開“物美價廉服務好”這些關鍵性考量，但從目前情況看，還存在并不盡如人意的方面。

首先，從產品質量方面看，“假冒偽劣”“坑蒙拐騙”及網絡謠言等時有發生，迫使不少消費者不愿消費或直接出區消費，導致了部分消費需求的外溢和萎縮。

其次，從產品價格因素看，受綜合成本高企影響，與我區居民生活消費密切相關的“衣食住行娛”等方面的價格在逐步提高，但在居民收入增速放緩大背景下，產品價格的上升以及收入的放緩，必然對消費預期產生一定的打壓，不利于消費潛力的釋放。

最后，從服務質量看，從滿足溫飽走向更高消費層級，消費過程中服務質量對于激發消費潛力至關重要。但從現實看，滿足個性化體驗的服務供給和創新較為缺乏，基本停留在“成本為要、銷售至上”的傳統思維階段，對服務質量的重視和投入還存在很大不足。

（三）不敢消費

收入是否用于消費，還取決于個人對未來生活的保障的期望。但從目前看，我區城鄉居民社會保障還存在水平不高和體系不健全等問題。目前我區公共醫療、社會保障、基礎教育等基本公共服務供給不足，使得居民儲蓄動機長期處于較高水平，不敢消費。此外，高住房支出也是抑制居民消費需求增長的重要因素之一。

三、對策建議

圍繞供給側結構性改革這條主線，應創新供給方式，增加有效供給，加快消費新熱點的形成，對新常態背景下打造我區發展新引擎，實現新舊動能有序轉換意義重大。

（一）適應消費升級趨勢，培育新消費增長點

一是建議加快制定出臺我區新興消費相關規劃。結合國家和自治區已出臺相關意見，總結發達地區和國家消費熱點向落后地區傳遞規律，建議加快制定出臺新消費方面的總體規劃，發揮規劃的統籌和引領作用，挖掘最新消費動向，形成各方合力，加快培育和形成信息消費、旅游健身消費、文化娛樂消費、養老服務消費、社區服務消費等新消費熱點。

二是做好消費制度與具體政策的統籌設計。進一步減少對民營資本和外資的準入限制，打破行業壟斷，尤其是要加快制定和出臺全面放開民營資本進入教育、醫療衛生、養老、文化等短板領域相關政策及標準。繼續在完善財稅制度助力消費增長上發力，除逐步增加消費領域和民生改善方面的支出比重外，更要走好結構性減稅這步“棋”，界定好結構性減稅的規模和對象，改善居民和企業支出預期，促進消費需求增長。此外，要找準著力點，重點包裝和打造國際國內知名文化品牌、旅游企業品牌以及壯美內蒙古的區域形象，發揮文化和旅游所具有的巨大的正外溢效應。加快服務業內部“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新業態融合創新，規范構建專業化、產業化、規模化、連鎖化的社區服務業及養老服務業系，在完善公共服務供給中挖掘服務業新動能。

三是創新市場供給方式。借助互聯網在提升經濟運行效率和降低成本方面的獨特優勢，出臺相關政策，加快生產環節的互聯網發展步伐，個性化在線定制新模式，推進新型制造模式服務化，撬動新消費。推進互聯網支付體系以及物流、配送體系建設，支持相關企業依托大數據、云計算等信息技術手段，健全產品質量追溯體系，建立平臺經濟商業新模式，提升消費者購買便捷度和滿意度；加大對大型電子商務企業的支持力度，加快信息化基礎設施建設和農牧區網購滲透步伐，進一步豐富并拓展消費新空間。

（二）健全消費品供給的市場監管協調機制，營造放心消費環境

完善統一權威的監管體制，嚴厲打擊“假劣偽冒”產品和“坑蒙拐騙”行為，尤其要加強在食品安全等關系國計民生重點領域的市場監督，形成匯集工商、質檢、食品藥品監管、農林等多個部門力量的流通市場監管立體網絡。實施“質量強區戰略”和“標準化三年行動計劃”，強化價格監管，確保市場價格總水平與居民收入增長速度相適應，全力消除價格壟斷、價格欺詐等不良現象發生，重點公開食品、藥品和旅游欺詐等重大經營違法事件處理、懲治過程和結果。借助于媒體和網絡力量，構建更加完善的消費者保護體系和商業誠信記錄，探索建立產品或企業紅黑榜制度，并配套相應的獎懲制度，為激發消?M營造良好的環境。

（三）優化財政支出結構，提升公共服務供給效率

要加快推進公共服務的供給側結構性改革，提高公共服務供給質量和均等化水平，進一步推進流通和服務設施的便利化，重點加大對城市內部和農村內部低收入群體在居民服務設施、信息基礎設施、教育、醫療、養老等方面的財政支出力度。扎實做好城鄉低保、自然災害生活救助、疾病應急救助等工作，緩解基層勞動者、普通白領等非托底階層生活負擔過重問題，激發消費升級原動力。要盡快改變居民住房消費透支現象，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的這一定位，從土地供應、住房供應、價格和信貸調控等方面綜合施策，加快建立健全促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，改變因購房而擠占其他消費的問題，為激發居民消費解除后顧之憂。

（四）深化要素市場化改革，增強消費能力

加快落實“七大群體增收計劃”，倡導機會公平與物盡其用的發展理念，將技術、管理、勞動、資本等要素按貢獻參與分配作為重點，加快完善和出臺本區域技能人才、新型職業農民、創新型科研人員、中小創業者、企業家、基層公務員、有勞動能力等群體的收入分配激勵政策，不斷培育和擴大新中產，提升消費原動力。加快破除農牧區土地制度、戶籍制度、金融制度對要素流動的阻礙與束縛，加大探索農牧民以土地、草場、勞動力等形式入股，推進農牧區股份合作社改革，增加股份的財產性收入。深化農牧區產權制度改革，以土地（草場）承包經營權、宅基地使用權、房屋產權為重點，擴大用益物權，增加農牧民財產性收入。大力倡導農村集體產權股份制改革，把農村集體產權量化到戶、到人，使農民可以按股權來分享集體經營的收益，從體制上釋放農牧區居民的消費潛力。

參考文獻：

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第四篇：文化造山,打造旅游跨越發展新引擎

□謝建龍晁瑞

前言：近年來，西岳華山的傳奇突破和品牌化發展之路引發了社會廣泛關注。他們以成功創建國家5A級旅游景區和全國標準化建設示范景區為引擎，科學謀劃目的地建設，強力打造“山—城—廟”一體的大華山旅游發展格局。在文化造山、市場為先、縣域統籌、全面提升等一系列務實措施的推動下，華山景區迎來了旅游“井噴期”，一躍成為全國山岳型景區突破發展的代表和游客追捧的旅游目的地，其驚人的提升速度被專家和旅游業界稱作“華山傳奇”。本報特別推出“華山傳奇”系列報道，為讀者解讀這一“傳奇”的締造故事。

在中央提出文化大發展、大繁榮戰略背景下，華山景區的旅游如何升級？除了旖旎風光、四時美景，山岳型景區還應靠什么提升附加值？對此，華山景區給出了準確的戰略定位——“文化立山、文化興山、文化強山”。

華山是中華五岳最高峰，其自然景觀獨具特色，人文資源蘊涵深厚，是陜西山水人文旅游的地標和符號。自古以來，華山就激發了無數文人墨客的創作靈感，歷代名人吟頌華山的名作多達1800余篇。據考證，“中華”之“華”源于華山，因此華山又有“華夏之根”之美譽。

近年來華山景區管委會先后委托中國旅游研究院等各方面專家編制了《華山風景名勝區發展總體規劃（修編）》、《華麓景區控制性詳細規劃》、《華山風景名勝區旅游發展戰略規劃》等，并就景區的發展問題進行了各種形式的論證和咨詢，解決了可持續發展問題，克服了景區建設中所存在的盲目性，增強了旅游發展決策的民主性和科學性，使華山旅游發展走上科學化軌道。

深挖傳統文化，做足“華山”特色

華山有著豐富的歷史文化資源，但真正在全國有影響的知名文化品牌卻很少。為改變現狀，華山景區管委會積極致力于華山歷史淵源資料的搜集，整理了仰韶文化、戰國時期魏長城遺址、歷代道教圣地、中華民族“華”之起源等豐富的華山文化根基，在“華山特色”上下足了工夫。舉辦集“傳統文化、民俗文化、道教文化”三大精彩主題內容于一體的“三月三朝華山”祈福迎祥活動；推出漢皇迎賓大典、漢踏鼓舞、太極劍陣、老腔表演等富有濃郁漢代風情的民俗文化活動；舉辦華山論道、玄門講經、修學養生等道教活動??通過自然、人文、宗教與旅游的有機交融，打造包裝道教旅游文化產品，“西岳華山——道教圣山”的品牌得到了有力的推進。

文藝演出是滿足游客需求，宣傳地方文化的重要環節。國家首批非物質文化遺產——華陰老腔歷史悠久，華山景區大打文化牌，緊緊把握華山文化脈絡，對當地這一文化亮點進行包裝和宣傳，推向旅游市場。老腔藝人多次赴國外和全國各地演出，展示和弘揚了華山豐富多彩的歷史文化，受到高度贊揚，原生態的演出備受游客歡迎，“華陰老腔”已成為華山景區的一張新名片。

2011年重陽節，由華山景區管委會和陜西電視臺攜手泰山、衡山、恒山、嵩山四岳及山東、湖南、山西、河南電視臺和臺灣中華電視臺、澳門有線電視臺等聯合打造的“五岳重陽”大型電視活動在華山景區游客中心隆重上演。此次活動以山岳文化和孝文化為主線，五省聯動，現場直播，再一次將“文化華山”推向全國。

與名家同行，發現華山之美

為了繁榮華山景區的文學藝術創作，豐富華山旅游的文化內涵，同時為文學藝術家體驗采風提供創作平臺，探索山岳型景區文學藝術創作的新路子，華山景區管委會邀請了梁衡、蔣子龍、閻綱、曉雪、何西來、雷抒雁等十余位國內文化名家走進華山進行采風。在登山拓思、以文會友、揮毫潑墨、抒發情懷，感受了奇險天下第一山的特殊魅力之后，著名作家蔣子龍動情地說：“此次來華山我覺得不能用‘登’，應該用‘拜’，華山是中國的脊梁，充滿了陽剛，帶給人的沖擊思索性很強。”當代作家梁衡把華山譽為“地根天柱，華夏脊梁”。

與此同時，華山景區管委會還舉辦了“鏡美中華——與名家同行，發現華山之美”活動。邀請中國文聯原副主席、中國攝影家協會顧問呂厚民和朱憲民、任國恩、胡穎等十余位大師級攝影藝術家齊聚華山，以大師獨到視角發現華山之美，舉辦攝影文化論壇。此外，華山景區還通過名人效應，宣傳華山，擴大影響。2011年7月25日—27日，著名企業家、登山健將、社會活動家，萬科企業股份有限公司董事會主席王石在華山景區宣傳社會公益，拍攝“華山公益形象代言”廣告片，在主流媒體進行播放，使全國觀眾充分感受到西岳華山奇險峻秀的自然風光和博大深厚的歷史文化。

華山論“見”，闡釋大華山文化旅游產業發展新理念

2011年11月28日，由華山景區管委會主辦的“華山論劍”——華山文化旅游產業發展研討會在古城西安舉行，來自全國各地的100多位專家學者齊聚古城西安論“見”華山，在為華山文化旅游業發展獻計建言的同時，也為我國文化旅游業的相融共生提出了全新的思路。

華山景區的文化與旅游發展如何才能更好的結合？陜西省旅游局局長董憲民指出，一是要做大，以“險”吸引游者，以文留住游者，拉大景區的骨架，形成大華山旅游發展的格局；二是要做“精”，要將歷史文化、宗教文化、鄉土文化等文化底蘊通過電影、電視、實景演出等多種新形式展現出來。

針對華山文化旅游的發展思路，中國著名文學評論家肖云儒指出，首先應對華山悠久的道教文化做進一步的開發與弘揚，同時可以將目光投向高端精品市場，發展個性化的訂單旅游。此外，華山是山之根，黃河是水之源，中華民族的母親河和父親山在華山交匯，因此未來可以依托華山黃河山根河源的文化底蘊，整合獨特的文化旅游資源。

在整合歷史與名人資源的問題上，中國社科院研究員、著名評論家何西來表示，在深挖秦羅敷等華山一帶美人文化的同時，將杜甫、白居易、崔顥等生于華山一帶或留居華山的文人墨客的資源體現出來，把沉香劈山救母、智取華山、華山論劍等歷史文化、紅色文化和俠義文化發揚光大。

海南大學教授劉建華提出，華山文化的旅游應走從華山景區到華山小鎮，從文本文化到生活文化，從歷史文化到活態文化，從文人文化到社區文化，從要素文化到本位文化，從文化提升到文化回歸的路徑。

第五篇：加快發展現代服務業 打造經濟增長新引擎

加快發展現代服務業 打造經濟增長新引擎

——關于茅箭區現代服務業發展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。加快發展現代服務業，轉變經濟發展方式，是建設中國特色社會主義的應有之意，關系民計民生與社會和諧及全面實現建設小康社會宏偉目標。茅箭作為十堰中心城區，加快發展現代服務業，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀、建設商貿服務大區和東部新城區，打造區域性中心城市核心區的迫切需要，是優化經濟結構，轉變經濟發展方式的必由之路，是改善民計民生、促進社會和諧的內在要求，對于實現茅箭科學發展、和諧發展、率先發展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發展現代服務業面臨難得機遇

現代服務業建立在比較發達的工業化基礎之上，是依托電子信息和其他新興高技術，以及現代經營方式和組織形式而發展起來的服務業。與傳統服務業相比，現代服務業突出了高科技知識與技術密集的特點，既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。茅箭區不僅是十堰地域內政治、經濟、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區域內最集中的經濟活動和商貿流通場所，因此不僅要成為地區經濟、技術合作和交流的中心，而且要在區域經濟、社會事業發展發揮龍頭作用。從現實基礎和條件來看，茅箭區發展以“高人力資本、高技術含量、高附加值和新技術、新業態、新方式”為特 1 征的現代服務業，既體現了區域性中心城市規劃，又實現了城市空間拓展；既承載了現代商業功能分區，又為資金東流、人才東聚、項目東移提供了服務保障。

1、良好的區位優勢。茅箭區位于十堰市城區東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機場180公里，距正在籌建的武當山機場不足15公里，距世界文化遺產道教圣地武當山27公里，南水北調中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區內新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風大道、遼寧路、武當大道、許白路等城市主次干道構建起完備的交通網絡。轄區為十堰中心城區，東連十堰高新區、武當山經濟特區，十堰市火車站、汽車站位于轄區，坐擁高校園區，有鄖陽師專、十堰職業技術學院、鄖陽醫學院、湖北汽車科技學院等四所高等院校，學生高達3萬人，日人流量達10萬人，具備現代服務業持續發展的良好基礎條件。

2、難得的政策機遇。近年來，國家為應對國際金融危機，出臺了有力的宏觀調控措施來拉動內需，刺激消費，特別是加大了對基礎設施建設的投入，加之現在建設投資項目的成本下降、政策支持力度加大，金融機構的新政策、稅費方面的改革非常多。對我們來說這些都是發展現代服務業的千載難逢的機遇，可以進行重新布局，整合資源，做大做強。2007年，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，省政府下發了《湖北省人民政府關于促進服務業加快發展的若干意見》，這為我們發展現代服務業指明了方向。市三次黨代會報告明確提出要大力推進東部新區開發建設，以天津路、重慶路、武當路等城市干道為骨架，以 2 工業園區、高校園區、商貿新區為支撐，加快建設東部新城區。此外，茅箭區委、區政府不斷提升商貿服務區功能，先后圍繞火車站商貿經濟圈建設、賽武當旅游開發等，出臺了一系列支持服務業發展的政策和措施，為服務業發展營造了寬松的政策環境，必將促進現代服務業的快速發展。

3、繁榮的商貿經濟。茅箭轄區商貿經濟十分繁榮，轄區聚集了十堰80％的大型商場、購物中心、賓館、飯店、大型專業市場、連鎖超市、倉儲物流等，新業態星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區完成商貿銷售額263.8億元，同比增長26.2％，絕對值和增幅均居全市第一。全區共有各類專業市場 42家，交易額過億元的市場有12 家，其中包括鄂西北工業工程機械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場、澳門街建材市場、燕林建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發市場、俊發家私廣場、老虎溝農貿市場等，年交易額達56.8億元，共有各類商貿企業 9451家，其中包括人民商場、五堰商場、京華超市、壽康永樂連鎖超市、新合作鑫城超市、國美電器等，年銷售額過億元的企業就有20 家，過5000萬元的有15 家；物流配送、投資擔保、電子商務等新興服務業不斷發展壯大。擁有十堰市最大的商業步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達5萬人以上，十堰市火車站商貿經濟圈預計近年銷售額達到100億元。

4、雄厚的工業基礎。工業化、城市化是現代服務業發展的基礎和支撐。轄區毗鄰十堰市高新技術開發區，擁有普林工業園、東風中客、萬向通達等工業園，東風偉世通、東風公司車橋廠、3 鍛造廠等專業廠和三環集團、太平集團、通達集團等中央、省、市屬企業星羅棋布，使茅箭區成為東風公司重要的生產基地和零部件采購基地。特別是近年來，我區強力推進“工業強區”戰略，依托工業園區建設，大力發展關鍵汽車零部件制造和專用車生產，引進了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風客車等一批重點企業，形成了集研發、生產、物流、銷售、服務為一體的汽車產業體系，第二產業得到快速發展，產業集群效益開始顯現。截止到2010年11月，我區工業總產值達131.4億元，產銷率達98.7%，全區工業企業共有256家，規模以上工業企業已達 161家，產值過億元的企業達到 22 家，產值過5000萬元企業達18家，涉及到汽車整車生產、汽車零部件、電子產品等眾多產業。各類企業的快速擴張迫切需要相應的現代服務業態的配合，也給現代服務業提供了眾多的發展領域。

5、廣闊的發展空間。服務業已經成為對世界經濟增長貢獻最大的產業，而我區現代服務業的發展目前仍處于產業演進的初級階段，發展速度緩慢，與傳統服務業相比，現代服務業和新興服務業發展滯后。差距既是潛力，也是機遇，三產業發展的相對滯后，給現代服務業的發展預留了更大的發展空間。同時，土地空間巨大，天津路沿線可開發利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開發利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開發商可供開發的建設面積1250畝，其中茅箭轄區577畝。三條路總體可供開發利用的建設面積達3977畝。在這么大的一片區域上，完全可以再造一個“五堰商業街”。

二、發展現代服務業存在的困難和問題

近年來，我區現代服務業得到一定的發展，但總體來看，傳統服務業比重大、現代服務業滯后的狀況還沒有根本改變，規模不足、競爭力不強、區域發展欠平衡等問題明顯存在。

1、對現代服務業重視程度不夠。一是重工業輕服務業思想尚未根本改變。總認為工業投資見效快，拉動地方經濟增長的效果較為顯著；不能正確認識二、三產業之間的關系，過分強調第二產業的發展對服務業的帶動作用，而忽視服務業對實現新型工業化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區先后出臺了一系列支持工業發展的優惠政策文件，在服務工業發展上開通了企業服務直通車、“寧靜日”等便捷服務，這些政策對工業發展起到了明顯的促進作用，然而對服務業的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數行業，致使服務業發展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務業分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術和管理經驗等進入第三產業領域，也導致了整個三產出現總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協調管理的問題。四是對發展現代服務業的信心不足。總認為現代服務業對人力、技術等要求高，而本地企業集中度不夠，規模小，地方人流、信息流不夠，三產發展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規劃滯后。

2、企業規模偏小，抗風險能力弱。一是傳統服務業比重大。我區服務業中，商貿等傳統行業增加值占三產增加值的60%以上，主要以勞務型服務為主，智力型服務比重低。二是服務產業較為分散。我區各類服務業都有分布，但總體上沒有形成一 5 個比較長的服務產業鏈條，服務品種不豐富，服務業的科技含量不高。三是服務業整體層次有待提升。服務業企業規模不大，企業融資能力不強、抵御外部環境風險的能力較弱。雖然有人商集團、武商量販店、壽康公司等大中型企業，但整體集中在商品零售業，經營雷同，相互競爭激烈。而其他服務業缺乏大型骨干企業，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術研發服務等新興行業發展明顯滯后，某些社會服務方面還是空白點。制約了服務業整體結構的優化和綜合效益的發揮，從經濟規模、產業能級、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內發達城市、國際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現代服務業的技術標準、行業規范和統計制度不完善。目前我國服務業普遍缺乏現代化的行業標準，已有的標準一般都比較落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況。一些行業的服務標準不統一，服務不規范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發展。另外，現行服務業統計還不能完全準確反映實際情況，服務業統計制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現代服務業的發展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產業發展需要。從調查的情況來看，現有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現代服務業的發展產生的旺盛需求。這一點突出地體現在現代服務業企業人才招聘難易度中，有近一半的企業表示很難招到合適的人才。二是人才隊伍層次偏低，且行業分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區現代服務業人才隊伍的層次較低，與現代服務業技術密集、6 知識密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊伍結構不盡合理，高素質復合型專業人才短缺嚴重。在現代服務業人才隊伍結構中，高級、中級、初級人才的構成呈現“金字塔型”梯度結構。由于現代服務業專業化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級人才，不僅要有精深的專業知識，更要有較強的綜合能力。而我區目前的人才隊伍結構中，這種高素質的復合型專業人才尤其缺乏。以物流業為例，我區物流業大部分從業人員是從傳統的物資儲運企業轉型而來，缺乏現代物流業的職業鍛煉和工作經驗，難以對現代物流業的運作作良好的把握。

三、加快發展茅箭現代服務業的建議

1、堅持“政府主導，企業運作”的思路，推進商貿服務功能區建設。一是參考和借鑒現有工業園區開發模式，立足創新機制和爭取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設政策相對集聚的“金融服務產業園區”、“文化教育培訓產業園區”、“汽車服務產業園區”、“高新技術研發孵化園區”等園區，積極探索商貿服務業與民營資本和高新技術相結合的新產業發展形式，如由區政府和相關主管部門統一成立園區管委會或園區管理經營總公司（或允許街辦成立類似機構），負責總體政策的制訂和整體發展規劃、協調，在項目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發揮街辦、社區參與發展商貿服務產業的積極性，在園區管委會或園區管理經營總公司下，吸納各具體產業功能區所在街道或社區成立重點產業功能區管理中心（公司），負責各產業功能區的統一招商策 7 劃和日常管理、服務。管理中心可與風險投資公司、管理咨詢公司、人才開發公司等有關專業中介服務機構，成立以服務下轄功能區為主的專業咨詢公司。

2、轉變政府職能，不斷提升服務水平。在行業管理上，把該由市場辦的交給市場，能由中介組織、行業協會做的交給中介組織和行業協會。一是建立健全商貿服務業各重點行業的信息管理體系，并利用統計、稅務登記等數據庫進行對比篩選，建立服務業重點行業發展指標體系，每季度匯總、分類，全面系統地掌握全區服務業發展狀況。二是加快建立電子政務，推進網上辦事、網上監督，實行政務公開；同時，要大力推進茅箭區服務業信息化進程，采用“政府（行業管理部門或行業協會）牽頭，企業（信息軟件企業）承建，市場運作”的方式，建立服務業重點行業的門戶網站，開展形式多樣的商務信息服務和電子商務服務。三是加大商務專項規劃力度，結合變化了的情況，對商業網點及早作出具有前瞻性、可操作性的規劃，對已有的規劃結合實際及時進行修改。

3、對于重點引進的商貿服務業，從稅收優惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿服務業發展引導基金，制訂明確的管理辦法。明確引導資金是用于進一步提升商貿服務業的檔次和質量，推進商貿服務業重點行業、關鍵領域的發展，引導和促成關鍵項目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補助的專項資金。二是在稅收優惠上，對重點行業3年內區留成的企業所得稅、增值稅和營業稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當年留區稅收（指營業稅、企業所得稅、增值稅的留區部 8 分）多少排序，給予前10名企業獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優惠、房租補貼、貸款貼息和認證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補貼。貸款政策包括對重點企業出臺相應貼息政策。便捷注冊主要包括注冊資金金額、科技成果作價比例以及登記手續等方面的扶持，如對于科技人員和海外留學人員創辦科技服務型企業，可以適當降低注冊資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進國內外優勢企業。一是鼓勵服務業發展重點企業進入與企業所屬產業相吻合的產業區塊。按照企業規模、是否品牌企業、在行業內影響大小等標準，可分別在入駐的前若干年內給予入駐企業以20-50%的房租貼補，然后根據其稅收情況進一步確定后續的房租補貼優惠。同時，對各產業區塊內所有商務樓宇業主，凡引進金融保險、現代物流、科技咨詢服務、商務服務行業的國際知名品牌或年營業額在國內行業內排名前10位的國內知名企業到我區投資，如期開業經營的，對引薦人可按實際投資額的一定比例給予獎勵。二是全面實施“三個一批”的招商戰略。即“引進一批”，主要是引進跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業及集團，提升全區產業的品牌優勢，形成茅箭區區商貿服務業的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創辦初期投資風險較大、企業規模偏小但具有成長性的行業，在風險投資機制、投資擔保和信息服務等方面加強引導并提供支持，以培育市場，壯大規模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運作收購兼并一批包括區屬的和市屬的，外來的和本士的商貿企業，形成強強聯合、以強制弱、9 弱弱變強的“強勢”。三是充分利用茅箭區作為十堰市行政管理、商貿服務中心的優勢，充分發揮隨行政中心搬遷而帶來的大量市直部門、中介組織和社會團體遷入的契機，發揮行業協會、社會團體的中介作用，“請進來”、“走出去”，大力引進國內外優勢企業、研發機構和地區總部，實現信息、咨詢、物流等企業在茅箭的集聚。

5、大力引進各類人才。針對茅箭區發展商貿服務業對人才的需要，可以通過以下渠道引進人才：一是與十堰職業技術學院、鄖陽師專、鄖陽醫學院等高校合作，有步驟地設臵相應的學科和專業，擴大緊缺專業學習規模，改革教學內容和教學方法，加快培養商貿服務業需要的人才。二是建立健全茅箭區商貿業的職業教育培育體系，一方面，加強與國內外高校或其他教育培訓機構的合作，通過開展各類進修班、遠程教育、成人教育、引進職業認證教育等方式拓寬培養途徑；另一方面，與市勞動保障部門等部門合作，推出服務業從業資格體系及相應教育培訓體系，鼓勵各類在職教育培訓；三是大力引進國內外商貿服務業方面有經驗的高級管理人才。