第一篇：看衡陽市政府工作報告亮點

從政府工作報告看我市發展

近期全國各級的“兩會”都在緊鑼密鼓地召開，網絡等媒體上的報道也是包羅萬象。閱讀了日報上刊登的我市《政府工作報告》，有如下感受：

上一年度，衡陽的經濟社會發展速度較快，經濟結構和效益不斷提升，民生也逐步改善，一些重大的項目和投資進展較快，在全省經濟發展第一方陣的隊伍里加速前進。在取得了成績的一方面，也還存在這一些問題，例如在經濟發展方面存在結構性矛盾，項目建設質量不高；在發展軟實力上方面自主創新能力、城市管理不強，發展環境不優，一些干部不作為、腐敗問題存在；在民生方面群眾增收難度大，困難群體較多，社會管理不健全。

從《政府工作報告》對上年工作的回顧來看，主要在這幾個方面取得了成績：一是經濟發展和項目建設速度加快。GDP、財政收入、固定資產投資、重點項目投入等經濟指標較上年均有較大增長。富士康四個產品正式下線，在道路交通、城建、民生等項目上均進行了較大投資；二是城市開放水平和政府服務理念提高。隨著沿海產業轉移的加速，越來越多的企業來到我市投產，其中包括一些世界500強、外資、合資等國際型企業。政府在促進城市開放進程、加快招商引資的同時，也在積極推行一系列體制機制改革，以更好地適應經濟社會發展需求；三是政府管理水平和民生措施

加強。政府高效率地辦成了幾件實事，例如九運會的召開、中心汽車站搬遷、4座人行天橋建成、蒸陽北路延伸工程等。在農村地區，也推進了水庫治理、暢通工程、農電改造、安全飲水等項目。

我市的發展的確是有目共睹，取得成績也與當政者的正確發展戰略和不懈不利分不開。從我市發展的歷史來看，經濟社會發展的好壞與決策者的戰略眼光和勤政廉政息息相關。透過《政府工作報告》，看到政府今年的發展思路體現在以下幾個方面：

一、要深化改革開放戰略。改革就是要推進在一些重點領域和關鍵環節的改革，例如國企改革、水利改革、投融資體制改革、物權制度改革以及政府自身改革。改革既是為了不斷適應經濟的發展，也是為了營造一個更加合適的投資環節，加快我市的招商引資和對外開放進程。

二、要轉變發展觀念。以科學發展觀為指導，加快“四化兩型”建設，加快節能減排，注重發展綠色生態，加速建設“兩型”社會；堅持發展成果由人民共享，加強民生保障；注重轉變經濟發展方式，大力發展實體經濟；擴寬發展眼光，實行開放戰略，以招商引資為主要抓手。

三、要加強政府自身建設、提高社會管理水平。一要實現經濟發展穩重求進的目標，政府需要充分發揮有效的市場調控作用。要利用沿海產業轉移的契機，進一步加大招商引資和項目建設力度。二要提高城市管理能力，合理規劃城區建設，強化日常管理，加快現代

服務業發展，滿足市民有效需求。三要加強對農村的管理，首先要加大力度穩定糧食生產，嚴格控制耕地拋荒，加快土地流轉及專業合作社發展，其次是抓好鄉村清潔工程，尤其是要處理好垃圾堆放、水源等易引起矛盾糾紛的問題。同時要注重維護社會大局穩定，例如安全生產、食品安全、信訪維穩等領域，這些都是有過一些經驗教訓的。四要調整經濟發展結構。在承接產業轉移的同時，促進產業轉型升級。依托白沙、松木兩個工業園區和高新開發區，我市要重點在電子信息、裝備制造、精細化工、現代服務業等領域取得更快的發展。同時，要加快農業產業化和特色農業發展，重點推動技術推廣、實用人才培訓和農產品流通，不斷提高農業種養效益。五要合理分配社會資源、確保社會和諧發展。在經濟發展方面，要加大項目投資力度，更好地拉動消費、促進就業；在社會事業方面，要加大對社會保障、教育、醫療衛生、保障房等民生領域的投入。爭取更多的資金向“三農”傾斜，向社會低收入群體傾斜，在快速發展的同時讓群眾共享成果。

通過閱讀我市今年的《政府工作報告》，有了如上感想。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，政府是人民的政府，應該做到一切為了人民，一切依靠人民。溫總理在答中外記者時曾經引過詩句“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，無論是中央政府，還是市政府、鄉政府，雖然《報告》都有著

相同的模板，但是起到的職能卻不同。如果說到相同點，那就是要嚴格地去執行《報告》的方針，始終做到一切發展依靠人民，一切發展為了人民。

第二篇：2015年衡陽市政府工作報告

2015年2月4日在衡陽市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市長

周海兵

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對宏觀經濟下行、處理破壞選舉案、調整產業結構等多重壓力疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅克難，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟社會平穩健康發展。(一)經濟發展穩中有進。經濟實力不斷提升。全年實現地區生產總值2395.56億元(初步核算，下同)，增長9.9%；完成財政總收入235.66億元，增長11.2%；完成固定資產投資1767.01億元，增長22.9%；實現社會消費品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實力穩居全省第一方陣。產業結構不斷優化。三次產業結構調整為15.2∶46.8∶38.0，第三產業比重提高1.5個百分點。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產先進縣(市)，國家“蔬菜優質種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農業產業化龍頭企業數量位居全省第一。工業經濟企穩回升，規模工業增加值增長9.3%，高技術產業增加值占規模工業增加值的比重提高4.7個百分點，我市連續四屆榮獲“中國城市信息化50強”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經濟(制造產業)重點縣。三產增加值增長13.1%，對經濟增長的貢獻率達49%，創近年來最好成績。接待國內外游客和實現旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創建為國家4A級旅游景區，四明山獲評國家森林公園。發展質量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業增加值能耗分別下降7.1%、11.5%；存貸比優化為51.3%，較年初提高7.85個百分點；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%；科技創新成效明顯，衡變公司獲國家科技進步一等獎，全市專利授權量達1900件。發展后勁不斷增強。全市開工建設445個重點項目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個項目和2.26億元投資落地，均創歷史新高。南岳機場正式通航；吉衡鐵路正式通車運營，懷邵衡鐵路加快推進；湘江土谷塘航電樞紐(一期)開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆；婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設；衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯通、對內大循環”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業新城、國家農業科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項目推進迅速，龍頭項目的帶動輻射能力不斷增強。南華大學新校區、湖南高鐵職院新校區(二期)、湖南工學院新校區(二期)和湖南環境生物職業技術學院擴建有序推進，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學院成功升為本科院校；“三館兩中心”、市中心醫院異地新建、常寧歌劇院等項目進展順利，項目惠民力度不斷加大。

(二)改革開放持續深化。重點改革穩步推進。商事登記制度改革扎實開展，全市新登記企業和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業改制攻堅克難，歷時14年的國有工業企業改制基本完成，市本級集體企業改制接近尾聲。財稅體制改革初見成效，預算公開有序推進，市本級“三公”經費明顯下降。農村綜合改革成效明顯，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利，“一流轉五服務”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實行農村土地承包經營權、農村房屋資產和農機具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權交易管理中心，衡南入選“信息進村入戶整建制推進試點縣”，并鄉(鎮)工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮和長安鄉完成試點。機制體制不斷創新。市區兩級管理職能調整持續深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進，公交公司股權及管理全面優化調整。市本級7大投融資公司現代企業制度基本建立。資本市場實現重大突破，天雁機械在主板成功上市，5家企業在“新三板”成功上市。對外開放不斷擴大。衡陽綜保區正式封關運行，衡山科學城開創高端創新型園區建設、招商新模式，鐵路口岸建設扎實推進。著力把工業園區打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業園、松木經開區和祁東歸陽工業園、耒陽循環經濟產業園建設提速，西渡高新區核心片基礎設施建設全面啟動，省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強企業來衡考察洽談，承接重大產業轉移項目18個，實際到位內資255.17億元、增長12.5%，實際利用外資9.0億美元、增長18%，實現外貿進出口總額29.43億美元、增長62.4%。(三)城鄉面貌明顯改觀。圍繞建設“宜居家園”目標，加快推進新型城鎮化和新農村建設，城鎮化率提高到48.5%。擴容提質成效明顯。大力推進來雁新城、濱江新區建設，著力打造衡陽城市新名片；高標準實施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質改造；衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區段、322國道衡南段完成提質升級；船山東路、二環路等30條城市主次干道加快建設；南湖公園(一期)竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項目取得實質性進展，城市規模和品位不斷提升。配套設施日趨完善。珠暉水廠廠區工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設；江東污水處理廠、城西污水處理廠(二期)、常寧松柏鎮污水處理廠竣工，城區污水處理率達85%。管理水平不斷提升。扎實開展“城市管理年”活動，創新渣土、園林綠化工程質量管理機制，城市重點部位攤點占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治；拆違控違工作成效明顯；穩步推進殯葬改革，中心城區亂搭靈棚治喪行為基本杜絕；積極開展中心城區煙花爆竹限放工作。人居環境不斷改善。扎實推進湘江流域保護和治理“一號重點工程”，關停并轉涉重金屬污染企業111家，完成重金屬污染源治理項目47個，一年完成養殖場關停搬遷省定的兩年任務；完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達45.9%；全面開展農村環境衛生綜合整治，集鎮“五亂”現象得到有效遏制，美麗鄉村建設有力推進。

(四)民生改善扎實有效。堅持財政收入改善民生的主導向，民生支出占財政總支出的比重達66.7%。16項30個為民辦實事任務全部或超額完成。新增城鎮就業7.6萬人，農村勞動力轉移就業6.2萬人；企業退休人員養老金、被征地農民社保待遇分別實現“十連調”和“五連調”；開工建設保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達的目標任務；托市糧收購量連續兩年位居全省第一。一批聯系和服務群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個村農網改造，開工建設安置房118萬平方米，中心城區商品房產權辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農村人口的飲水安全問題，實現6萬名低收入貧困人口脫貧。

(五)社會事業穩步發展。城區大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數位居全省第二，未成年人社會主義核心價值觀教育被評為全國先進。首次榮膺全國文化系統先進集體，衡山皮影戲成功申報為世界非物質文化遺產，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術之鄉”、“千年古縣”；《衡陽市志(1978-2008)》正式出版。“單獨兩孩”政策有序實施，公共衛生服務體系不斷完善，基本藥物制度實施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運動會取得歷史最好成績。海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動。(六)社會大局和諧穩定。全年未發生重大以上安全生產事故，安全生產考核連續兩年排名全省第一。嚴厲打擊非法集資，守住了不發生區域性和系統性金融風險的底線，全市銀行金融機構不良貸款比年初減少7.98億元。創新信訪“一崗雙責”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動；“平安衡陽”創建扎實開展，派出所建設治安防控工作成為全省樣板；開通“12345”政府公共服務平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。

(七)民主法制建設深入推進。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協提案505件。依法治市扎實推進，“六五”普法深入開展，現行規范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。

(八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“發展環境優化年”和機關效能建設，干部作風持續好轉，發展環境進一步改善。市縣兩級政府職能轉變和機構改革工作加快實施，政務服務和政務公開深入推進；行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項由373項清理至147項。行政監察、經濟責任審計和社會監督不斷加強。

國防動員和后備力量建設扎實開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政協委員，離退休老同志；向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所；向關心、支持衡陽建設發展的朋友們，表示衷心的感謝!各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、結構調整、清理歷史虛增等因素影響，部分經濟指標增速沒有達到年初預期。二是工業經濟增速放緩，企業創新能力不強，戰略性新興產業支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經濟結構有待進一步優化。三是縣域經濟總體發展水平不高，七縣市GDP、財政總收入平均增速比五城區分別低1.8個、4.2個百分點，小康指標的實現壓力較大；城鄉居民收入差距進一步拉大；各縣市基礎設施還比較薄弱，縣級工業園區發展滯后。四是城市建設管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設發展，城市基礎設施的承載力與公共需求還不適應；城區交通擁堵還比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環境治理仍然滯后。五是政府職能轉變還不到位，簡政放權還有較大空間，經濟發展環境還不優，個別單位、少數工作人員“四風”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時有發生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好今年的工作，必須緊密結合衡陽實際，準確把握和研判宏觀經濟形勢。從國際經濟大勢看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，但總體延續緩慢復蘇態勢，經濟增速可能略有回升。從國內經濟走勢看，下行壓力仍然較大，增速會持續放緩，但中央將保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策。從衡陽發展態勢看，發展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長將成為經濟發展的常態，生產要素相對優勢仍然存在，并將迎來深化改革、區域合作、新型城鎮化等新機遇。全市上下必須把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，認清經濟發展新常態的特征和要求，把握我市經濟發展的現狀與趨勢，科學應對各類風險和挑戰，牢牢把握經濟發展主動權，努力奪取衡陽改革發展的新勝利。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，應對大環境，營造小氣候，適應新常態，謀求新發展。繼續堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生的工作方針，以改革為動力，以創新為支撐，以法治為保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，財政總收入增長11%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，進出口總額增長20%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排、安全生產等約束性指標全面完成省里下達的任務。

圍繞上述總體要求和預期目標，我們將用心用力抓好以下八個方面的工作：

(一)更加突出穩增長和調結構的統籌協調

充分發揮內需的支撐作用。扎實推進450個以上、總投資4000億元以上、計劃投資900億元以上的重點項目建設；充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國省支持，加大市級投入。提升商貿、餐飲等傳統消費，穩定發展房地產、汽車等大宗消費，培育發展信息網絡、健康養老、文化旅游等新興熱點消費，打造多點支撐的消費增長格局。探索建立市級產業投資基金、中小微企業信貸、擔保風險補償基金，推廣符合市情的PPP、資產證券化、股權融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運等生產要素的保障能力。確保重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等項目用地需求。

加快工業經濟提質增效升級。堅持新型工業化第一推動力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統主導產業，著力培育電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，突出抓好中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業新城、共創光伏薄膜太陽能、深圳中航標準件、利德有陶瓷(三期)等項目建設，帶動工業經濟平穩增長。鼓勵大眾創業、萬眾創新，推進中小企業公共服務平臺建設，加大對本土企業的支持和培育力度，引導中小微企業走“專精特新”發展之路。推動工業化和信息化融合發展，引進智能裝備和成套設備，打造智能化工廠。推進國家信息消費城市試點，加快引進電商旗艦企業，大力發展電子商務，促進移動互聯網、云計算、大數據與傳統產業跨界融合。編制全市工業園區發展規劃，實施創新創業園區“135”工程，全市11個省級及以上產業園區兩年內新建300萬平方米以上標準廠房，引進500家以上創新創業企業。穩妥推進白沙洲工業園、松木經開區擴園調規工作，大力推進白沙洲工業園創建國家新型工業化電子信息產業示范基地，積極開展水口山經開區國家級循環化改造試點，統籌抓好特變電工輸變電產業園、汽車零部件產業園、界牌陶瓷工業園等專業園區建設，力爭省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達58%以上。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產穩定在330萬噸以上，健全糧食儲備體系，保障糧食安全。實施高標準農田“三年行動計劃”，扎實推進“五小”水利設施、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點項目建設。大力推進經營集約化、產銷一體化、生產標準化、耕作機械化。調整優化農業產業結構，提質發展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產業，抓好煙葉生產，拓展休閑農業和生態循環農業，培育壯大10家農業產業化重點龍頭企業，深入實施農產品加工業振興規劃，確保農產品加工業總產值增長21%以上。加快農業科技創新，扎實推進國家農業科技園創建工作。深入開展農產品質量安全專項整治行動。建立健全新型職業農民技能培訓機制，積極培育新型農業經營主體。

大力發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點驗收工作，促進服務業轉型升級。改造提升商貿流通、交通運輸、家政服務、社區服務等生活性服務業，加快崇盛國際中心、美美世界等標桿項目建設，完善城區商業網點布局。積極發展研發設計、現代物流、會展等生產性服務業，大力推進華耀城、白沙物流園等項目建設，延伸現代高科技物流服務網絡。優化金融生態環境，爭創全省金融生態良好城市，大力發展村鎮銀行，規范小貸公司、融資性擔保公司和民間融資中介機構，促成興業銀行、長沙銀行等來衡設立分支機構，力爭全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經濟圈，提升景點、交通、酒店等設施建設投資力度和整體營銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運動度假小鎮等旅游項目建設，加速石鼓書院、常寧中國印山4A級旅游景區創建工作，力爭全市接待國內外游客、實現旅游收入分別增長14%和16%。組織開展品牌商貿旅游交易活動，進一步繁榮市場、激活經濟發展要素。(二)以更大的勇氣全面深化改革和擴大開放

深化重點領域改革。全面完成市縣政府職能轉變和機構改革，扎實推進事業單位登記制度改革和法人治理結構建設試點工作，積極探索市直部門履職履責評估辦法。全面完成國有企業改制掃尾工作，不斷加強國資監管；推進政企分開，基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業脫鉤。深化財稅體制改革，推行全口徑預算，建立跨預算平衡機制，清理規范稅收等優惠政策，加強專項資金管理，有效防范政府性債務風險；推進政府購買服務深入開展。大力推進工商登記制度改革和工商管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點工作。加快推進金融體制改革，完成城區聯社改制組建衡陽農村商業銀行；支持金融機構創新金融產品和服務方式；加快投融資公司集團化、專業化、實體化發展，加大政府債券和專項債券發行力度。深化農村綜合改革，扎實推進“一流轉五服務”工作，加快農村土地承包經營權、土地流轉經營權確權登記頒證工作；扎實開展農村抵押貸款模式創新，組建農業信用擔保公司，實現融資性擔保體系縣域全覆蓋；開展供銷合作社綜合改革，構建農村新型流通經營網絡，建設一批配送中心、鄉鎮集貿中心、直營店和城鎮商業綜合體；進一步理順鄉鎮管理體制，有序推進并鄉(鎮)合村工作，完成中心城區社區整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導文明節儉辦喪。統籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發展活力和改革紅利。強化創新驅動發展。整合財政貼息和專項引導資金，引導企業加大研發投入，年內新建省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室2家以上，新增高新技術企業10家以上。深化產學研合作機制，促成國家和省級研發單位、重點實驗室來衡設立技術轉移中心。實施專利和知識產權行動，加快“工業企業知識產權運用能力培育工程”建設，力爭全市專利申請量增長15%以上。加快國家輸變電裝備制造高新技術產業化基地、國家高品質無縫鋼管及深加工高新技術產業化基地建設，大力創建國家級創新型產業集群。推動移動互聯網、電子信息、新材料、生物醫藥等領域的技術研發和運行模式創新，力爭全年高新技術產業產值突破1100億元。

擴大對外開放優勢。抓好衡陽綜保區項目入駐和配套，加快鐵路口岸建設和航空口岸申報工作，積極發展臨空臨港經濟。加快衡山科學城第一期樣板區、投融資公共平臺建設。加強出口示范基地和出口品牌建設，支持有實力的“雁字號”“走出去”，推進外貿破零倍增，發展壯大重點外貿企業、重點園區、重點縣市，引導扶持中小企業開拓國際市場，不斷增加開放型經濟對經濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發及策劃包裝，加大招商引資力度，通過構建產業基金、城市資源換投資、政府平臺引導、小分隊招商等辦法，深化與央企及世界500強企業的對接合作，狠抓項目落地，確保全市實際利用外資突破10億美元。

(三)全面提升城鎮建設管理水平

加快基礎設施建設。扎實推進懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機場、歸陽和松柏千噸級碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項目，開工建設茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽至株洲2000噸級航道、大浦千噸級碼頭。大力推進船山東路、二環路、長豐大道北延、北三環等城市主干道建設，抓好解放大道、東風路等主干道兩廂提質改造。加快推進來雁新城、濱江新區、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風光帶、衡陽縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開云生態新城、衡東武家山公園等項目建設，著力提升城市品質。完成演武坪水廠、城南水廠提質改造，完成銅橋港污水處理廠(二期)、角山污水處理廠(一期)和7個重點鎮污水處理廠建設，開工建設松木和酃湖污水處理廠，力爭2016年實現城市污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到100%，市本級污水再生利用率達到10%。

推進精細化管理。扎實開展全國文明城市創建活動。擴大政府購買服務的領域，將垃圾清運處置、設施管護、園林綠化、風光帶養護等更多城管職能推向市場。加強空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設施、戶外廣告、渣土揚塵污染、公園廣場經營秩序等專項整治，有序推進中心城區煙花爆竹限放工作。大力推進立體綠化、城市照明遠程智能監控系統、智能化機械式立體停車場建設。加強馬路市場整治和農貿市場標準化改造。不斷擴展和優化城鄉公交線路，提升公交服務水平。加快“數字衡陽”建設，提升城市信息化管理水平。強力推進拆違控違工作，完善違法建設項目黑名單和曝光制度，嚴厲打擊違法違規建設行為，嚴格規范農民建房建設管理。不斷提高城市經營效益。精心培育城市經營市場主體，調整城市基礎設施公共產品的準入門檻，形成各類投資主體、企業、社會組織和市民共同參與的城市經營格局。加強土地整體規劃利用管理，加大城市土地報批、收儲力度，著力提高經營性用地單位面積收益。強化城市公共設施的運營和管理，積極將城市資本與資源推向市場，加大經營權、冠名權和特色文化等相關延利資本的商業化運作。(四)著力激發縣域經濟發展活力

差異化發展主導產業。加快各縣市產業興城、產業融城步伐，嚴格按照全市產業規劃布局，堅持“因地制宜、優勢優先”的原則，積極引進戰略投資者打造主導產業，做活、做通、做透產業鏈條，實現差異發展。加強縣域工業園區建設，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現市直園區與各縣市產業共建，各縣市之間項目互補。強化承載功能配套。不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮的主次干道建設。完成農村公路通暢工程550公里以上，基本實現全市所有具備條件的行政村通暢，加強農村公路提質改造和“安保工程”建設。積極參照市本級做法，完善城鎮道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網、地下綜合管廊等市政設施建設，確保縣以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上。

加快小城鎮建設。統籌城鄉規劃，精心編制鄉鎮總規和村莊布局規劃，切實抓好鄉鎮政府所在地集鎮的控規和專項規劃編制，以規劃引領中心鎮、中心村建設。加大集鎮土地開發和低效用地再開發力度，加快集鎮發展和基礎設施建設，對照2020年底全市集鎮基礎設施項目建設達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮示范點建設。推進農業轉移人口市民化，保障農民在“家門口”充分就業創業。積極引導老鄉回鄉創業。保護特色古村落，強化產業引導和支撐，各縣市每年重點選擇1設，打造一批美麗鄉村。(五)加快建設綠色宜居衡陽

強力推進環境綜合治理。深入推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點抓好松江、大浦、松柏等區域重金屬污染治理與土壤修復，探索農作物種植結構調整。加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動河道保潔工作。加快推進大氣污染防治，扎實開展工業企業、機動車尾氣和建筑工地揚塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區10噸以下燃煤鍋爐和黃標車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.52個鄉鎮連片推進新農村建等六項空氣質量數據發布及重污染天氣監測預警應急工作。深入推進農村環境綜合整治，繼續抓好上型號水庫嚴禁化肥養魚工作，大力整治和取締馬路市場，全面啟動農村生活垃圾處理五年計劃，力爭5年內90%的村莊垃圾得到處理，年內完成400個行政村的人居環境整治任務。

嚴格落實節能減排。鼓勵企業引進戰略投資者，在技術、工藝和管理上實現高位“嫁接”，加大落后產能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的清潔生產及節能減排。大力推進合同能源管理，強化能源消費總量和強度雙控制，探索建立水權交易制度，全面實施排污權有償使用和交易制度。嚴格執行總量前置審批政策，全面落實環保“三同時”制度，著力加強水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點行業污染治理設施的運行監管。因地制宜發展綠色能源。

切實加強生態保護和建設。拓寬綠化空間，重點抓好高速公路、高速鐵路、城市外環線、國省道沿線，湘江及其一級支流兩側和中、小型水庫周邊的造林綠化，鼓勵縣、鄉公路兩側逐步實現綠化全覆蓋，力爭森林覆蓋率達46.3%，森林蓄積量增長3.5%。全面加強森林資源保護，依法落實森林面積占補平衡制度，在重點區域實施禁伐限伐措施，嚴防嚴控森林火災。著力實施礦山生態修復治理工程，深入開展礦山、尾礦庫、渣場專項整治，推進裸露山體復綠。倡導生態文明理念，鼓勵生態綠色出行。(六)盡最大努力保障和改善民生

堅持辦好民生實事。以創業帶動就業，深入實施“大學生創業引領計劃”和高校畢業生千人創業工程，探索建立創業失敗保障機制，抓好省級創業型城市驗收工作；加快推進社會保障體系建設，全面啟動事業單位養老保險改革，穩步推進醫療保險城鄉統籌和居民醫保門診統籌，扎實抓好社會養老保險擴面征繳工作，完善被征地農民社會保障政策，加快建立統一的城鄉居民養老保險制度；推進“兩房兩棚”建設，年內開工建設保障性安居工程4.3萬套；解決39.34萬農村人口的飲水安全問題；加強行政村配電網改造，年內完成415個村農網改造升級任務。

穩步提高居民收入。推進企業薪酬制度改革，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮事業單位人員工作補貼制度。依法保障勞動者基本權益，保護合法收入。加強和改進社會救助，進一步規范城鄉低保工作，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，幫助5萬名低收入貧困人口脫貧，統籌抓好移民后扶工作。鞏固安全生產工作成果。堅決貫徹落實省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，嚴格落實黨政領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，打好小煤礦關閉、煙花爆竹整頓退出、危險化學品“進園入市”和油氣管道安全四大攻堅戰，實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，確保不發生較大以上安全生產事故。

加強和改進社會治理。全面落實領導干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構建運行網上信訪平臺，積極引導人民群眾依法理性表達訴求。健全重大決策社會穩定風險評估機制，注重輿情研判與輿論引導，著力防止和化解改革發展中出現的矛盾和風險。完善應急管理機制體制，提升突發事件應對和處置工作水平。進一步推進社區矯正規范化建設。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合防控體系建設，深化社區警務戰略，強化專案偵破，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命財產安全。(七)扎實辦好社會事業

加快建設教育強市。實施中小學校布局規劃“七年行動計劃”和城區中小學化解大班額“三年行動計劃”，加強義務教育合格學校建設，優化城鄉義務教育資源均衡配置，著力解決進城務工人員隨遷子女就學問題。努力提升高中教育質量，合理推進普職分流，促進高等教育發展，支持在衡高校項目建設。出臺全市職業教育發展規劃，加快實施中等職業教育攻堅計劃。支持和規范發展民辦教育。構建普惠性學前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質量評價和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學校安全管理水平。

推動文化大發展大繁榮。扎實開展“雅韻雁城”“周末百姓劇場”“全民讀書月”等文化惠民活動，推進市影劇藝術中心、圖書館新館等公共文化設施建設。實施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。鼓勵扶持文藝生產，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。積極申報國家歷史文化名城，啟動衡陽抗戰紀念城項目建設。促進文化與科技、旅游等多種業態融合發展。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和市志、檔案事業。積極推進醫藥衛生事業。全面啟動縣市公立醫院綜合改革。進一步完善新農合制度，啟動大病保險工作，鞏固基本藥物制度實施成果，推進城鄉公共衛生服務均等化。繼續落實城市醫院對口支援基層醫療衛生機構制度。扎實抓好疫情監測和網絡直報工作，加強重點傳染病防控和突發公共衛生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫院北院搬遷。協調推進中醫藥事業持續健康發展。努力構建和諧醫患關系，嚴厲打擊針對醫院和醫務人員的暴力違法犯罪行為。統籌發展其他社會事業。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛深入開展全民健身活動，啟動承辦省第十三屆運動會、省第十屆殘運會的籌備工作，精心組織市第十屆運動會，年內建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現代人民防空體系建設，推進人防融合發展。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。添置養老服務床位，不斷完善社會養老服務體系。關心和支持殘疾人事業，幫助0事業。

(八)加快建設為民服務的法治政府

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會監督，執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協的民主監督，支持人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，全面開展社區“兩化兩體系”建設，做好第九次社區居委會換屆選舉工作。加強公共法律服務體系建7歲殘疾兒童實施搶救性康復。加快發展公益慈善設。支持司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進一步加強民族宗教工作。加大簡政放權力度。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單，繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放，全面取消非行政審批事項，通過深化行政審批制度改革，優化行政審批流程，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。

提升行政執法水平。深化行政執法體制改革，推廣相對集中執法權，推進跨部門綜合執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和重大執法決定法制審核備案制度，深入推進“兩法銜接”工作，規范公正文明執法，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權。開展依法行政示范單位創建活動。

規范政府權力內部運行和監督。完善行政決策機制，堅持重大行政行為必經內部合法性審查，建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。推行政府法律顧問制度。全面推進政務公開，加快市政務服務中心整體搬遷工作。加強監督體系建設，支持和保障監察、財政、審計、法制等部門依法依規開展監督。完善行政復議制度和糾錯問責機制，提高政府公信力和執行力。持續加強和改進作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，加快形成作風建設長效機制。進一步優化發展環境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等群眾反映強烈的問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

加強國防和后備力量建設。統籌推進軍民融合深度發展，扎實抓好國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉安置任務。

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從市情實際出發，深入研究經濟新常態的新規律，準確把握面臨的新機遇和新挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，做好今年的工作責任重大、意義重大。讓我們在中共衡陽市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康衡陽而努力奮斗!

第三篇：衡陽市2012年政府工作報告

政府工作報告

2012年2月23日在衡陽市第十三屆人民代表大會第五次會議上

衡陽市人民政府市長 張自銀

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、奮力推進“四化兩型”，“十二五”開局良好

2011年，是衡陽加快發展的一年，經濟社會發展呈現速度較快、結構優化、效益提升、民生改善的良好局面，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，爭當科學發展排頭兵邁出了堅實的一步。

(一)聚精會神抓發展，經濟加快轉型升級。實現地區生產總值1746.44億元(初步核算，下同)，增長14.2%;完成財政總收入153.93億元，增長35.8%。三次產業結構調整為17.3∶48.3∶34.4。實現規模工業增加值812.76億元，增長21.5%，工業對經濟增長的貢獻率達56.4%。糧食連續八年增產，新增農民專業合作組織261個。實現社會消費品零售總額556.53億元，增長18%。實現旅游總收入131.06億元，增長30.9%。年末金融機構各項存款余額1526.44億元，增長16.9%;貸款余額611.57億元，增長14.9%。建設標準廠房124.4萬平方米，9個省級工業園區規模工業增加值占到全市的53.8%。戰略性新興產業企業實現產值562億元，增長97%。

(二)全力以赴抓項目，發展后勁有所增強。完成固定資產投資802.79億元，增長35.8%;完成重點項目投資513億元，增長65%。產業項目成效顯著。富士康四個產品正式下線，特變電工技改、燕京啤酒擴能、衡鋼180項目、共創光伏等項目竣工，中億汽貿城、崇盛國際中心、商業步行街等項目來勢看好，中國五礦金銅回收、中國建材光伏玻璃、中興通訊等項目取得進展。基礎設施項目推進有力。南岳機場奠基開工，潭衡西高速通車運營，衡桂、南岳高速進入路面施工，湘桂復線、衡茶吉鐵路、湘祁水電站建設進展順利，婁衡高速、土谷塘航電樞紐即將開工建設。城建項目順利實施。蒸陽南路延伸工程建成通車，衡州大道基本骨架拉通，中心汽車站順利搬遷，4座人行天橋竣工通行，蒸陽北路延伸工程等8個項目順利推進，衡云快速干道等19個項目正式開工。完成中心城區示范片區提質改造13.45平方公里。縣城面貌煥然一新。民生項目扎實有效。44座小一型病險水庫治理和5479口山塘清淤項目全部完工;完成縣鄉道改造412.1公里、通暢工程731.5公里;完成761個村農配網改造工程;完成46個空白鄉鎮郵政所、8個農村客運站和200個招呼站建設;解決29.13萬農村人口飲水不安全問題。

(三)攻堅克難抓改革，開放水平穩步提升。國有企業改革取得重大突破，初步探索了一條整體改制、“先安置、后處置”的路子，順利啟動18家國企改制試點。投融資體制改革取得進展，實現融資總額125.8億元，增長15.8%;啟動20億元城投債券發行工作，湖南機油泵等10家公司進入省重點上市后備資源庫。資源開發管理機制不斷創新，設立礦業權儲備經營公司，完善了土地儲備經營的體制機制。項目建設用地保障有力，耕地保護成效顯著。醫藥衛生體制改革成效明顯，國家基本藥物制度順利實施;水利改革、事業單位崗位分類改革、現代服務業綜合改革、財政體制改革、文化體制改革、鄉鎮機構改革進展順利。對外開放來勢喜人。成功獲批國家級湘南承接產業轉移示范區，成功舉辦第二屆國際道教論壇、第五屆湘商大會。新增中國馳名商標3件、中國地理標志證明商標2件。新批外資項目109個，增長29.8%;實際利用外資4.97億美元，增長22.3%;進出口總額12.57億美元，增長59.5%。衡陽至深圳“五定班列”、鐵海聯運正式開行，衡陽公路口岸即將竣工運行。

(四)凝心聚力抓民生，社會事業加快發展。財政用于社會民生支出168.3億元，占總支出的65.6%;城鄉居民收入分別為17866元、8563元，分別增長14%、18.6%。就業和住房保障有力。新增城鎮就業6.5萬人，新增農村勞動力轉移就業6.51萬人;全年開工建設廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。社會保障力度加大。新農保試點擴大至6個縣(市)區，參保人數277.5萬人;城市低保月均保障13.35萬人，農村低保月均保障28.25萬人，實現了應保盡保;基本醫療保障水平提高，實現了基本公共衛生服務項目和國家基本藥物制度“兩個全覆蓋”，新農合參合率達到99.2%;醫療保險、生育保險、工傷保險進一步擴面。社會事業協調推進。再次獲得“全國科技進步先進市”;教育強市步伐加快，“大班額”開始緩解，“校安工程”加快推進，中心城區校舍安全問題得到解決，在衡高校、高職、中職、民辦教育取得新的進步;開播黨建先鋒頻道，鄉鎮綜合文化站建設全面完成，農家書屋、廣播電視“村村通”和農村公益電影放映工程扎實推進;成功舉辦市九運會，榮獲“全國群眾體育先進市”;人口和計劃生育公共服務體系進一步健全;海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展成效突出;住房公積金、移民、扶貧、農業開發、農機、民族宗教、外事僑務、對臺、審計、國稅、地稅、物價、工商、質監、電子政務、知識產權、統計、氣象、地震、水文、人防、老齡、新聞出版、編制、檔案、通信保障、無線電、供銷、糧食、各行管辦等工作均取得新的進展;工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、社科聯、文聯、貿促會、紅十字會等群團工作取得新的成績;駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊做出新的貢獻，國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”工作創新發展。

(五)統籌協調抓管理，政府執行力不斷增強。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督，接受人民政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的民主監督，一年來辦理人大代表議案2件、建議326件、政協委員提案350件;“六五”普法順利啟動。深入實施《湖南省政府服務規定》，依法推進政務公開，將原屬市政府的75項經濟社會管理權限下放到縣市政府;統計聯網直報工作取得實質性進展;“企業服務年”活動扎實有效。維護政令暢通、廉政建設和維穩保安成效明顯。信訪問題化解率明顯提高。建立健全5項安全生產制度，安全生產專項整治強力推進。各類突發公共事件應急能力進一步增強。繼續深化社會治安綜合治理，社會大局持續穩定。

各位代表!一年來的發展，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，團結奮斗。在這里，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員和全市人民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向為衡陽發展做出貢獻的國內外朋友，向來衡興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結一年的工作，我們更要清醒地看到工作中的不足與差距，更要清醒地認識我市經濟社會發展的問題和挑戰。一是項目建設亟需真抓實干。項目不多、項目不大、項目不優，建設進度慢、招商落地少、科技含量低的問題仍然存在。二是經濟結構性矛盾還沒有得到根本解決。服務業改革發展不快，企業自主創新能力不強，城市管理差距較大，節能減排和環境治理任務艱巨。三是發展環境仍然不優。安全生產、計劃生育、社會治安綜合治理問題較多，政府職能轉變不到位、服務環境不優仍是熱點問題，少數干部不作為、不廉潔、不落實的問題影響衡陽形象。四是人民收入持續較快增長的難度增加，部分群眾生活還比較困難。五是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節等。對此，我們必須采取有力措施加以解決。

二、爭當科學發展排頭兵，建設全省重要增長極

今年政府工作總的要求是：堅持穩中求進，抓好項目建設，深化改革開放，推進“四化兩型”，保障改善民生，爭當科學發展排頭兵，建設全省重要增長極。

堅持穩中求進，就是要保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，維護社會大局穩定;主動搶抓“進”的機遇，重點在搶抓宏觀政策機遇、承接產業轉移、用好發展平臺上全力求進。抓好項目建設，就是要堅持發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，全力實施重大項目200個，年內完成重大項目投資600億元，加大對基礎設施、“三農”、水利、改善民生、自主創新、戰略性新興產業的投資，培育一批能夠牽動全局、引領未來的大項目、好項目。深化改革開放，就是要敢于真改革、全開放，深入推進重點領域和關鍵環節改革，把招商引資作為經濟工作的第一“菜單”，把開放的決心、措施落實到承接產業轉移上、落實到來衡發展客商的滿意上。推進“四化兩型”，就是要堅持以推進“四化”為抓手，加快建設“兩型”社會，在治水、治山、治礦、治污上下功夫，建設綠色生態衡陽。保障改善民生，就是要高舉民生的旗幟，堅持資金和項目向民生領域傾斜，帶著責任、帶著感情為老百姓辦實事、解難事，最大程度地讓老百姓共享發展成果。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%;財政總收入增長16%;固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長18%;進出口總額增長20%;城鄉居民人均收入均增長13%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.7‰以內;完成國省節能減排目標任務。

三、握緊拳頭保發展重點，集中力量辦民生大事

積極引導生產要素向創業創新集聚，促進財力物力向民生傾斜，全力以赴推進經濟社會又好又快發展。

(一)大力推進承接產業轉移，促進產業轉型升級

繼續強化新型工業化第一推動力的地位，以新型工業化的快速發展帶動經濟社會全面進步。

以電子信息產業為重點，大力承接產業轉移。充分發揮國家級湘南承接產業轉移示范區效應，抓緊編制總體規劃和專項規劃，在更高水平上承接產業轉移。切實搶抓沿海產業集中轉移的機遇，實施一把手承接產業轉移工程，確保引進一批重大產業轉移項目，確保簽約的項目順利落地投產。緊緊抓住富士康、中興通訊落戶衡陽，特變電工、衡鋼三期技改完成，中國建材、中國五礦即將開建，本地優勢資源利用的契機，圍繞電子信息、先進制造、新能源、新材料、資源綜合利用等主導產業規劃特色產業體系，大力開展產業鏈、組團式招商。加大力度，把電子信息產業培育發展成衡陽的產業名片。

以鼓勵自主創新為重點，改造提升傳統產業。加大財政支持企業技術改造、自主創新的力度，鼓勵企業提升技術裝備水平，引導規模企業專注核心部件研發、產品集成、售后服務，發展一般零部件的本地服務外包。抓好企業技術創新體系建設，把創新貫穿到技術、制度、管理、營銷等各個方面，以現有產業、企業為基礎，繼續實施企業信息化“登高計劃”，實現傳統優勢產業規模效益倍增。大力實施品牌戰略，繼續資助專利申報，堅決保護知識產權，積極支持企業建立技術(工程)中心、科技創新(成果轉化)產業基地、參與國家標準制定、爭創國家名牌和馳名商標;鼓勵優先使用本地產品。

以工業集聚園區為重點，促進企業集中布局。按照“工業新城”的理念，加大工業園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，年內完成園區成片開發10平方公里。大規模建設標準廠房，9個省級工業園區年內完成300萬平方米標準廠房建設，促進企業、產業向園區集中布局、集成發展。加快完善政策支持體系，著力把工業園區和產業聚集區建設成為類同沿海、承接轉移、增強競爭力的載體。

以服務企業經營為重點，實施“工業倍增”計劃。繼續深化“企業服務年”活動，用心幫助企業解決問題。著力破解資金難題，深入推進政銀、銀企對接合作，爭取新增各類貸款總額不低于120億元，支持企業通過多種方式發展直接和間接融資。強化土地保障，力爭全年新增建設用地1200公頃以上，大力盤活存量土地，努力節約集約用地，嚴肅查處違法用地。強化能源保障，精細協調和保障煤、電、油、氣、運，堅持不懈地做好調煤保電工作，突出抓好衡陽主電網、城網建設和農網改造，全力保障城鄉居民的正常生活需求，優先保障重點項目的能源供應。

以支持全民創業為重點，大力發展實體經濟。綜合采取財稅、金融等措施，引導資金、資源、人才等各類市場要素更多地向實體經濟領域聚集。加大對中小微企業的扶持力度，完善中小微企業信用擔保體系建設，促進中小微企業快速發展。引導和推動民營企業向現代企業制度轉變，大力培育一批創業型、科技創新型民營企業。大力支持全民創業，進一步放開市場準入，努力營造開放合作、誠實守信、實業致富的社會氛圍，力爭新建10個創業孵化基地，努力創建省級創業型城市。

(二)大力推進現代農業建設，促進農業增收增效

繼續把農業作為全市工作的重中之重，堅決落實強農惠農政策，強化農業基礎地位。

加強以水利設施為重點的農村基礎設施建設。重點推進 “衡邵干旱走廊” 綜合治理、市區防洪工程，突出抓好病險水庫除險加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚、小農水重點縣等建設。加強農業綜合開發和耕地質量建設。全面完成104座五類危橋改造，實現空白鄉鎮郵政所建設清零目標。加強國省干道和農村公路的建設與養護，積極發展農村公共交通。

推進以科技服務為特色的農業服務體系建設。積極實施糧食生產穩定增產行動，遏制耕地拋荒，完善糧補機制，積極“壓單擴雙”，抓好水稻集中育秧、合理密植、安全齊穗三項關鍵技術推廣。抓好“菜籃子”工程，建設中心城區3萬畝蔬菜基地。開展“農業科技年”活動，進一步完善鄉鎮農業公共服務體系，支持新品種、新技術、新肥料、新農藥、農業機械的推廣應用，完善產品質量檢驗、檢測體系，抓好重大動物防疫防治。大力培訓農村實用人才，扶持各類社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。大力推進中糧集團油茶產業基地、衡陽糧油產業園、綠海糧油深加工產業園等項目建設，加快油茶產業示范帶的發展。

加快以土地流轉為基礎的專業合作組織發展。落實最嚴格的耕地保護制度，推進農村集體各類土地所有權確權登記頒證，引導土地向規模經營集中。整合各類支農資金，支持重點項目建設。力爭全年新發展龍頭企業10個、規模種植養殖基地10個和農民專業合作組織200個。加大移民后扶和綜合開發的力度。加強農民職業教育與技能培訓，大力發展勞務經濟。引導務工能人返鄉創業，增加農民非農經濟收入。

抓好以清潔工程為突破口的新農村建設。以實施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，抓好農業面源污染防控;以啟動農村中心居住區規劃為抓手，配套相關政策，抓好新農村建設。完善新農村示范片區規劃，啟動雨母山統籌城鄉發展示范片建設。大力實施鄉村清潔工程，突出抓好城鄉接合部、公路沿線、鄉鎮政府所在地的環境衛生整治和村民住房改善。

(三)大力推進城市擴容提質，加快“三城同創”進程

充分發揮中心城區和縣城的帶動作用，以“國家衛生城市、園林城市、交通管理模范城市”“三城同創”為標準，提升城市綜合承載能力。

強化城市規劃引領。緊緊圍繞“三城同創”目標，以中心城區和縣城為重點，年內完成城市總體規劃修編。認真做好城市總體景觀、城市綜合交通、綠地生態系統保護、城市水系保護、城市商業網點和承接產業轉移、服務業綜合改革試點等專題規劃研究，強化基礎設施和公共設施項目規劃;抓好示范鄉鎮、示范村的規劃修編工作。突出抓好城鄉規劃管理，規范城市規劃區內的農民建房，全面啟動中心城區村民住房的統規統建，規范城鄉建設秩序。

細化城市日常管理。進一步完善城市管理體制，深入推進城市管理市場化改革，促進城市管理標準化、精細化、日常化。進一步完善各項配套設施，完成公交線路、站點調整、老城區停靠站點改造，垃圾清掃、收集、轉運等各項設施配套。持續推進城市綜合整治，重點解決維護滯后、交通混亂等突出問題。堅決控制城市規劃區內的非法用地、違法違規建設。

抓實城市項目建設。中心城區今年要完成衡州大道、南外環線提質改造、107國道城市化改造、蒸水南路、三個高速公路連接線出口和15平方公里片區改造;加快船山東路、蒸陽北路延伸、衡云快速干道、蒸水北堤等項目建設;啟動內環路、S315線城區段改造、衡陽動植物園等項目;做好國道繞城、衡西、衡大快速干道等項目的前期工作。加大城市外圍交通項目建設，推進南岳機場、湘桂復線、衡茶吉鐵路、婁衡高速公路和南岳高速東延線建設，實現南岳高速、衡桂高速公路建成通車。抓緊建設縣城與重點中心鎮之間的快捷通道，完成5個干線公路建設項目，開工9條干線公路。拉開縣城骨架，加快重點中心鎮建設。

推動現代服務業發展。制定服務業改革發展五年規劃，著力打造區域服務消費中心。積極探索服務業用電、用水、用氣與工業同價的政策，在中心城區布局、建設一批物流園區、專業市場、大型賣場、休閑基地、五星酒店。著力推動服務外包、金融、工業設計、現代物流、信息服務等生產性服務業做大做強，支持白沙洲、松茶、特變電工物流園建設。積極發展電子商務，全面提升商貿流通、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養老等生活性服務業。加快發展以南岳為龍頭的旅游產業，以南岳景區提質開發為重點，抓好珠暉花卉苗木休閑基地、蒸湘雨母山景區、耒陽蔡倫竹海、衡陽縣萬源湖、衡東四方山、耒水國家濕地公園、中國印山等旅游項目的綜合開發與資源整合，打造大南岳旅游圈。穩定發展房地產業，支持改善性住房消費，促進房地產市場健康發展。

(四)大力推進節能減排，加速建設“兩型”社會

抓好節能減排。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高污染和高排放行業的增長。狠抓重點領域、行業、企業的節能減排，推廣合同能源管理，降低重點用能企業單位能耗;加強城鎮污水、垃圾處理配套設施建設。推進循環經濟發展和資源綜合利用，抓好大浦、松木、水口山、松江等循環經濟園區建設。深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。

加強環境治理。完成湘江流域重金屬污染綜合治理的各項任務，啟動合江套片區綜合整治，堅決完成中心城區飲用水源保護的各項任務。加快衡陽第二飲用水源、危險廢棄物處置中心建設，積極籌建珠暉區污水處理廠，改造提升銅橋港、松木、高新區等區域的城市污水管網。大力推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，提高縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污水無害化集中處置。

突出生態保護。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，扎實開展河道采砂、水上餐飲專項整治。加強地質災害防治和地質環境保護，完善礦山環境恢復補償機制。大力加強“三邊”造林、城區通道綠化建設，鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩定森林覆蓋率。建立健全嚴密的環境監測體系，進一步強化生態環保執法。

(五)大力推進社會事業發展，提高居民生活質量

把社會事業發展放在更加突出的位置，促進基本公共服務均等化。

促進文化大發展大繁榮。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，重塑衡陽市民“包容、合作、創新、自強”的精神。深入推進文化體制改革，擴大公益性文化事業投入，加快經營性文化單位轉企改制，構建有利于文化繁榮發展的體制機制。整合城鄉公共文化資源，生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，組織好“廣場旬旬演、社區周周樂”、“節慶文化”、“演藝惠民”等群眾文化活動。啟動新圖書館、博物館、文化館、主題公園、文化走廊、創意基地等重大文化項目建設。增強鄉鎮綜合文化站功能。

堅持教育優先發展。完善教育投入機制，強化農村義務教育經費保障，落實全市財政教育支出占比的目標。加強合格學校建設，優化城鄉教育資源配置，推進義務教育均衡發展;著力發展普惠制學前教育，為適齡幼兒提供充足的入園機會;加快普及高中階段教育，促進民辦教育規范發展;大力發展中職、高職教育，探索職業教育與技師教育銜接，打造具有衡陽特色的“技師城”;加快南華大學、衡陽師院、湖南工學院新校區建設，支持在衡高校發展。高度重視教育安全，堅持以農村小學學生、城鄉幼兒上學、放學集中用車為重點，解決學生用車安全問題。加強師德、師風和業務能力培養，提高教師隊伍整體素質。

統籌發展衛生、體育等社會事業。加強基層醫療衛生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛生服務項目，創新公立醫院體制機制。強化疾病預防控制工作，提高應對突發公共衛生事件能力。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。重視人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。做好老齡和關心下一代工作，發展婦女兒童事業，促進未成年人健康成長。大力開展群眾性、社會性、經常性的科普活動。發展殘疾人、福利和慈善事業，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業單位統計名錄庫，大力實施企業聯網直報。繼續做好氣象、水文、檔案、紅十字會等工作。

(六)大力推進改革開放，增強區域發展活力

以更大的勇氣推動真改革、大開放，著力推進交通優勢轉變為發展優勢，產業基礎發展為產業基地，社會資源轉化為社會資本。

繼續推動國企改革。按照“先安置、后處置”的思路深入推進整體改制，力爭年內完成30家企業改制。加強現代企業制度建設，進一步完善公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，以資產歸集、平臺融資為突破口，推進企業戰略性重組，確保國有資產保值增值。

全面推進水利改革。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創新水利工程建設、管理、運營機制，加強基層水利服務體系建設。完善防汛抗旱減災機制。突出抓好用水定額管理、城市水價、農業水價和農村集中供水工程水價等改革。

加快投融資體制改革。促進財政資金向“三農”傾斜、向民生傾斜。規范政府投融資平臺管理，認真抓好20億元城投債券的申報發行，積極做好企業上市梯度推進工作。繼續深化農村信用社改革，積極培育面向小微型企業和“三農”的金融機構。積極引進各類金融機構，加快推進金融產品創新，著力增加有效信貸投放，加強社會信用體系建設，打造湘南區域性金融服務中心。

探索物權制度改革。探索建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權物權制度，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，以物權的清晰明確促進產權流動，以產權的流轉順暢促進資產資本化，實現資源優化配置，培育發展市場主體。

深化政府自身改革。進一步精簡下放行政審批事項。推進公共資源配置的市場化進程，建立統一的公共資源交易平臺，對土地出讓、市政公用資源配置、政府投資建設工程、行政事業單位資產處置等領域全面實行公開、競爭、擇優。積極推進國庫管理制度和政府采購制度改革，認真落實結構性減稅政策。進一步推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能。繼續抓好醫藥衛生體制改革。推進人才管理體制改革，高效配置使用人才，打破地域、行業限制，改革戶籍、檔案、編制等管理制度，創造人才有序流動的條件，促進各類人才流向我市經濟建設主戰場。

提升對外開放水平。堅持把招商引資、承接產業轉移作為經濟工作的第一“菜單”，按照“融入長株潭、承接珠三角、對接長三角”的要求，走“承接、合作、協作”之路，以更大的力度承接產業轉移。進一步優化服務環境。全面實行外來投資重大項目全程代辦制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原則，打造承接產業轉移的“政策洼地”，創造類同沿海的發展環境。積極推進綜合保稅區和國家級高新區申報工作。拓寬對外交往渠道，真誠歡迎國內外朋友來衡考察、觀光、興業。

(七)大力推進為民辦實事，切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，讓發展成果惠及全市人民。

促進充分就業。實施就業優先戰略，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的服務體系，統籌做好城鄉重點群體就業工作。加強承接產業轉移企業、重大重點項目的就業服務工作，加強對農民工、就業困難人員特別是“4050”人員、殘疾人的就業援助，保持零就業家庭動態清零。抓好信息服務和培訓指導，積極開展職業技能培訓。落實企業職工工資集體協商、勞動人事爭議處理和監察執法機制，切實保障勞動者權益。

完善社會保障。在確保現有保障體系覆蓋人群擴面提標的同時，力爭實現新農保、城市居民社保、城市居民醫保的人群全覆蓋，妥善處理農民工等特殊群體的參保問題，積極完善各類困難群體的救助辦法，健全最低工資標準調整機制，穩步提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養水平。推進價格惠民，提高價格監測預警和監管能力，健全社會救助和保障標準及低收入群體價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。加大保障性住房建設力度，實施嚴格的保障性住房建設責任捆綁制度，確保資金籌措到位、質量監管到位、公平保障到位。

持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的17項實事：建設農村公路468公里;除險加固病險水庫56座;解決29萬農村人口飲水不安全問題;解決廣播電視盲村5萬戶收視問題;新增廉租房10616套和公租房10000套;完成農村危房改造8000戶和敬老院改擴建15所;農村五保戶年分散供養標準達到2000元;城鄉低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上;新增城鎮就業5.7萬人，新增農村勞動力轉移就業6萬人;實現城鄉居民社會養老保險100%全覆蓋;完成行政村配電網改造工程240個;建設義務教育合格學校60所和農村公辦幼兒園26所;實現所有鄉鎮金融機構100%全覆蓋;建設農民專業合作社省級示范社7個;新建農村戶用沼氣池5000口;建設農家書屋1118個。

(八)大力推進民主法制建設，提高社會管理能力

深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全基層自治組織和民主管理制度，繼續推進政務、廠務、村(居)務公開。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。推進“六五”普法，支持司法機關依法獨立行使職權。

切實加強安全生產。堅持安全生產底線不動搖、不妥協，實施最嚴格的安全生產責任制，全面強化安全生產監管，嚴格落實企業主體責任，切實加強重點地區、重點行業和重點部位的安全生產隱患排查和整治，以最堅決的態度，整改安全生產突出問題。強化屬地管理，嚴格責任追究，嚴防重特大安全事故發生。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監管，保障人民群眾健康安全。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，完善突發事件應急管理體制。

創新社會管理。以最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標，發展和規范管理社會組織，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。加強基層基礎工作，確保鄉鎮(街道)、村組(社區)正常運轉和公共服務的財政投入，高度重視村級債務化解，深入開展后進村幫扶轉化工作，規范各類工作制度。推進社會管理信息化，按照“網格管理、以房管人、信息共享、綜合治理”的思路，創新流動人口和出租房屋管理，創新網絡管理，夯實社會管理的基礎。創新公共服務管理，建立“數字衡陽”中心平臺，實現城區主要路段、重點部位和重要路口電子監控的全覆蓋。堅持以群眾工作統攬信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪的常態化、規范化、制度化。認真落實維護穩定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，完善基層信訪工作網絡。始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，加強社會治安綜合治理，狠抓治安突出問題整治。

推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極推進軍民融合式發展。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，積極爭創“全國雙擁模范城”。認真落實各項優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

四、加強政府自身建設，提升推動科學發展能力

發揚勇于擔當、敢于負責的精神，心無旁騖抓發展，夙夜在公干事業，全心全意為人民，加強政府自身建設，盡職盡責地做好服務工作。

為民執政，建設服務政府。始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。全面推行政府績效評估，科學設置考核指標和辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴格落實行政問責，加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現象和問題。持之以恒地改善發展環境，堅決查處損害發展環境的人和事，為一切市場主體創造公開、公平、公正、透明、可預期的發展環境。

依法行政，建設法治政府。深入實施行政程序規定和政府服務規定，推行行政裁量權辦法，嚴格按照法定程序、權限和職責行使權力。繼續深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網上政務服務和電子監察系統，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

從嚴治政，建設廉潔政府。堅持用制度管權管事管人，嚴格控制行政經費等一般性支出，嚴格控制論壇、節會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，啟動市直機關集中辦公區建設。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的監管;堅持“三重一大”票決制度。嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規格的做法堅決破除。

各位代表，爭當排頭兵，建設增長極，責任重大而光榮。我們要倍加珍惜加快發展的歷史機遇，倍加珍惜團結合作的良好氛圍，在市委的堅強領導下，開拓創新，認真干事，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

第四篇：政府工作報告亮點

·溫家寶提出加快金融體制改革的六項任務

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出今年加快金融體制改革的六項任務是：一要深化國有銀行改革。二要加快農村金融改革。三要大力發展資本市場。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

·溫家寶強調要加快推進產業結構升級和自主創新

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要加快推進產業結構升級和自主創新。溫家寶說，要堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

溫家寶指出，要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。·2007年新農村建設五項工作和兩大重點

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。

溫家寶強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。·讓老百姓享受到公共財政的陽光

溫家寶說，要實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。

各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光。

·溫家寶：要繼續加強房地產市場調控和管理

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，要繼續加強房地產市場調控和管理。溫家寶指出，房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

·溫家寶：在全國范圍建立農村最低生活保障制度

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，要加強就業和社會保障工作，堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

溫家寶說，要實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。

·抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案 解決好廣大群眾關心的看病就醫問題

國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事。這四件事是：

一是積極推行新型農村合作醫療制度。

二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。

三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。

四是做好重大傳染病防治工作。

溫家寶說，為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

·溫家寶：今年政府工作必須把握好五個政策原則

國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好五個政策原則。一是穩定、完善和落實政策。二是加強和改善宏觀調控。三是大力提高經濟增長質量和效益。四是更加重視社會發展和改善民生。五是以改革開放為動力推進各項工作。

·溫家寶分析當前經濟社會及政府工作四大問題

人民網北京3月5日訊 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1%，減為增長1.2％和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

第五篇：政府工作報告亮點

報告亮點

不搞“大水漫灌”式的強刺激

報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

2016年GDP預期增長6.5%—7%

報告原文：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%

報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。

扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀

報告原文：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

以敬民之心，行簡政之道

報告原文：要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。讓農民工就近就業創業，掙錢顧家兩不誤

報告原文：農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

要加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂 報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國

報告原文：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。

今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

打造中國制造金字品牌

報告原文：要擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

法定職責必須為，法無授權不可為

報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

整肅慵政懶政怠政，決不允許占著位子不干事

報告原文：要堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。