第一篇：如何發揮統戰工作優勢促進德伯斯鎮經濟發展方式轉變

如何發揮統戰工作優勢

轉變德伯斯鎮經濟發展方式

隨著改革開放和經濟社會深入發展，統一戰線的工作范圍不斷拓展，職能作用不斷強化，特別是進入新世紀以來，黨中央先后提出“科學發展觀”、“構建社會主義和諧社會”等目標任務，統一戰線在經濟社會發展中的作用愈加突出。運用統戰思維促進發展方式轉變，就是要培養寬宏的胸襟，做到海納百川、虛懷若谷；運用多維的視角，做到眼界寬廣、思路開闊；具有開放的品質，做到兼容并蓄、博采眾長；樹立共贏的理念，做到共存共榮、協調發展。最近，我們對德伯斯鎮經濟情況做了一些實地考察，并結合相關的政策與措施，對當前統戰工作如何為轉變經濟發展方式的問題，進行了思考和研究。

一、轉變發展方式必須培養寬宏的胸襟

轉變發展方式需要包容的心態、甄別的眼光和揚棄的精神。統戰思維是一種“和合”思維，其最根本的特質就是胸襟寬宏、海納百川。德伯斯鎮是農牧業結合的山區經濟增長和財稅收入很大程度依靠于資源開發型產業，環境保護壓力大。如果仍然延續傳統的發展模式，發展將難以持續，又必然會在短期內影響地方財稅收入增長和經濟社會發展。所以，必須痛下決心，忍“痛”割“愛”，以揚棄的精神推動發展方式轉變，走資源節約、環境友好、可持續發展的綠色之路。

二、轉變經濟發展方式必須運用多思維視角

轉變發展方式，不僅涉及經濟領域，而且包括社會建設、民生保

障、人文事業、生態文明、政府職能、公共治理等方方面面，是個龐大的系統工程，迫切需要我們運用這種多維的視角，全方位審視，深層次謀劃。要堅持用戰略思維來謀劃發展方式的轉變，站在實踐科學發展觀的高度，以前瞻性的戰略眼光，適時科學調整發展策略。近幾年來，我們堅持以解放思想為先導，進一步推進改革創新，有效激發了經濟發展活力。要堅持用辯證思維來謀劃發展方式的轉變。既要狠抓節能減排、淘汰落后產能，又要一如既往地狠抓大項目、好項目；既要腳踏實地地大幅度改造提升傳統產業，又要進一步加快培育發展戰略性新興產業；既要注重總量擴張，不斷壯大經濟實力，又要保證質量提升，切實增強發展后勁。

三、轉變發展方式必須具有開放的品質

結合德伯斯鎮實際，運用統戰思維轉變經濟發展方式，就是把德伯斯的發展放在全旗的大格局中來謀劃，以更加開闊的眼界，更加開放的姿態，更加開明的政策謀得更大發展空間。近幾年來，我們大力實施“走出去、請進來”戰略，大力破除打小算盤、謀小利的短視思想，堅決克服瞻前顧后、畏首畏尾的保守心態和地方保護主義，樹立算大賬、看長遠、合作共贏的觀念，不斷擴大區域合作，積極承接產業轉移，切實做到轉變經濟發展方式。

四、轉變發展方式必須深化統戰工作效能。

以健全完善非公有制經濟人士綜合評價為抓手，動員和引導非公有制經濟人士在做好、做強、做大自己事業的同時，積極回報社會，促進社會和諧;以一年一度的“民族團結進步宣傳月”活動為契機，在全市干部群眾中廣泛宣傳黨的民族政策，組織有關部門積極開展對口幫扶，協調各民主黨派深入科技、文化、衛生“三下鄉”等開展社會服務工作，進一步營造“少數民族離不開漢族，漢族離不開少數民族，各少數民族相互離不開”和“各民族共同團結進步，共同繁榮發展”的氛圍；在宗教界大力開展“弘揚愛國愛教傳統、共建文明和諧廊坊”、“愛家鄉、作貢獻、粗和諧”主題教育和“創建和諧寺觀教堂”活動，進一步引導宗教與社會主義社會相適應，為經濟社會發展創造和諧安定的社會環境。

五、轉變發展方式必須深化統戰工作長效性。

著眼于建設活力和諧企業，堅持經濟統戰與關愛員工相結合，鞏固經濟統戰群眾基礎。堅持經濟統戰與民主懇談相結合，拓寬員工參與渠道。指導非公有制企業統戰工作機構主持召開“民主懇談會”讓企業負責人與員工代表進行面對面對話交流，征集意見建議。堅持經濟統戰與培育文化相結合，提升服務企業發展的“軟實力”。開展工商界文藝匯演、民營企業運動會、民營企業職工紅歌會、表彰激勵先進等活動，引導企業營造團結和諧、奮發向上的文化氛圍。

總而言之，轉變經濟發展方式是當前德伯斯鎮經濟社會實現又好又快發展的戰略抉擇，是事關全局，事關長遠的一項系統工程和長期任務，也是我們統一戰線的重要使命和職責。我們將一如既往，開拓奮進，充分發揮統一戰線的優勢，為助推經濟發展方式轉變作出應有的貢獻。

此頁無文

德伯斯鎮人民政府2010年5月31日

第二篇：發揮稅收職能作用促經濟發展方式轉變

發揮稅收職能作用促經濟發展方式轉變

大江網2011-05-30 10:48

■鄧保生

近年來，我省發展明顯提速，經濟總量邁上新臺階，重要經濟指標在全國的位次前移。但同時也面臨著做大總量與提升質量的雙重壓力、加快發展與保護環境的雙重任務、經濟轉型與提高群眾幸福感的雙重責任、經濟快速發展與能源資源供應不足的突出矛盾。立足于欠發達的實際省情，我們既不能照搬、復制沿海發達地區的發展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分發揮我省生態環境好、資源豐富等自身優勢，加快轉變經濟發展方式，才能在“十二五”時期有更大作為，推動江西實現科學發展、進位趕超、綠色崛起。充分發揮我省的自身優勢，促進經濟發展方式轉變

充分發揮政策優勢，堅定不移地實施重大項目帶動戰略。自2007年以來，我省全社會固定資產投資高速增長，增幅居全國前列，是拉動經濟增長的第一“引擎”。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，對我省發展具有劃時代的重大意義，為提升戰略地位、爭取國家政策支持、吸引國內外投資帶來了歷史機遇。因此，要做大經濟總量，必須充分發揮鄱陽湖生態經濟區的龍頭作用，努力發揮國家政策傾斜的優勢，實施重大項目帶動戰略，著力在基礎設施、重大產業、社會建設、民生工程、生態環保等重點領域建設一批投資規模大、帶動能力強、綜合效益高的重大項目，力爭“十二五”時期全省全社會固定資產投資年均增長20％以上，5年累計超過8萬億元，以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發展。

充分發揮后發優勢，堅定不移地實施擴大內需驅動戰略。擴內需，是我國、我省經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。我省在擴內需方面擁有較大的潛力：一是消費結構升級可促進消費。從歷史上看，我省每15年會有一次消費升級，從改革開放初的日常生活用品，到上世紀90年代的家電類流行消費品，目前正迎來汽車、電腦等高檔消費品的消費熱潮。二是城鎮化進程可促進消費。據測算，我省城鎮化水平每提高1個百分點，能新增城鎮人口50萬人左右，新增消費支出38億元。三是消費水平提升可促進消費。我省城鎮居民人均消費支出低于全國平均水平20個百分點以上，僅相當于廣東的43.9％、浙江的42.5％，隨著居民收入水平的提高，擴內需空間廣闊。因此，應加大收入分配調節力度，實施好收入倍增計劃，著力提高中低收入特別是農民的收入水平，努力實現“藏富于民”；加大社保體系建設力度，大力實施民生工程，解除居民消費的后顧之憂；加大農村消費刺激力度，落實好家電下鄉、汽車下鄉、以舊換新等政策，著力擴大農民消費；加大消費升級引導力度，著力支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓等新興消費，引導消費結構升級。

充分發揮自然環境優勢，推動低碳、生態經濟大發展。生態環境好是我省最大的優勢和潛力所在，我省生態環境質量居全國第三位，森林覆蓋率居全國第二位，鄱陽湖是我國四大淡水湖中唯一沒有出現富營養化的湖泊，這為我省發展低碳、生態經濟創造了良好的條件。應抓住建設鄱陽湖生態經濟區的歷史機遇，以資源高效利用和生態環境優化為目標，全面推進產業結構轉型與調整。在第一產業方面，以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設一批產業集中度高、關聯度強、帶動面廣的農業產業化集群示范區，大力發展精準農業、綠色農業和現代農產品物流，形成高產、優質、高效、生態、安全的低碳農業產業群，提高農產品附加值。在第二產業方面，按照新型工業化的要求，重點發展光伏、航空、新能源及裝備制造、銅冶煉及深加工、優質鋼材深加工、煉油及化工、汽車及零部件等優勢產業，加快節能減排先進技術的推廣應用，推廣循環經濟，推進節能降耗減排，構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境保護好的新型工業體系。在第三產業方面，以信息化為基礎，加快金融、軟件、信息咨詢、連鎖經營、現代物流等現代服務業發展，打造“紅色搖籃、綠色家園”的旅游文化品牌，形成以生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險和科技服務為重點的現代服務業體系。

充分發揮資源稟賦優勢，推進產業結構優化與升級。我省自然資源豐富，與相關產業結合后能帶來巨大的經濟效益。一是加快改造傳統產業。我省礦產資源豐富，號稱“七朵金花”的銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀的礦產資源儲量居全國前列，應加快資源類產業的改造升級，加強與信息技術、節能降耗技術、現代管理技術的融合，建設銅精深加工以及鎢、稀土、有機硅系列開發等國家產業基地，打造一批超百億元的企業集團和超千億元的優勢產業。二是加快發展高新技術產業。戰略性新興產業是當前世界各國經濟發展的主攻方向。我省應大力推進科技創新“六個一”工程建設，緊緊圍繞光伏、風能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創意這十大戰略性新興產業做文章，搶占未來發展的制高點。三是加快發展清潔能源產業。我省風能、太陽能、核能等資源較為豐富。據測算，全省風能資源總儲量約6000萬千瓦，可開發量為230萬千瓦左右；光伏產業基地形成了較為完整的產業鏈，南昌市的世界級太陽能光伏產業園已開工建設；鈾礦礦床數和儲備均占全國的三分之一，產量居全國第一，具備發展核能的良好條件。此外，在生物質能、天然氣、光電產業等方面，我省也具有良好的發展前景。

充分發揮比較優勢，堅定不移地推進開放型經濟發展。我省生產要素比較優勢非常明顯，包括區位優勢，是全國唯一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區的省份，交通四通八達；土地優勢，共擁有94個工業園區，排在全國第四、中部第一，面積達930多平方公里，到今年一季度已開發面積為518.47平方公里；成本優勢，在我省修建標準廠房的造價遠比發達地區低；人力資源優勢，我省高校眾多，且一直是人才和勞動力的輸出大省；政務環境優勢，通過連續幾年狠抓政風行風和機關效能建設，我省政務環境得到優化，創業投資環境明顯改善。因此，應充分利用好比較優勢，深入推進開放型經濟發展。一是大力實施引進來戰略。充分利用各種招商平臺，加強與中央企業、外資企業特別是世界500強企業的對接，重點引進一批實力強、規模大、技術含量高的企業落戶，實現全方位、深層次的招商引資。二是大力實施走出去戰略。加大力度推動外貿出口增長，扶持優勢產業的產品出口，鼓

勵骨干企業開拓海外市場，推動有實力的企業開展跨國并購，促進外向型企業赴海外設立商品專業市場、營銷網絡等。三是大力發展園區經濟。重點推進新余光伏、鷹潭銅加工、小藍汽車及零配件等十大重點特色產業園建設，發揮園區產業集聚作用，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。

圍繞大局發揮稅收調控職能，做好促進轉型發展的五篇文章

加快轉變經濟發展方式是一項宏大而復雜的系統工程。稅收是重要的經濟杠桿，地稅部門應當通過執行有保有壓的產業稅收政策和采取靈活務實的征管措施，有效促進我省經濟轉型發展。

大力支持鄱陽湖生態經濟區建設，做好生態文章。鄱陽湖生態經濟區的龍頭作用正逐步顯現。自2010年以來，地稅部門為支持鄱陽湖生態經濟區建設，共依法減免地方稅收26.4億元。全省地稅部門將繼續做好三方面的工作：一是著力推進排污費改環境稅試點。加強與相關部委的溝通與銜接，做好排污費改環境稅試點準備工作，與國家稅務總局、北京大學等聯合開展立法課題調研，為“費改稅”決策服務。二是著力支持生態經濟發展。落實好“支持鄱陽湖生態經濟區建設稅收優惠政策和服務措施60條”，對企業節能減排、低碳改造和資源綜合利用依法給予稅收減免和抵扣。三是著力營造最優發展環境。開展好“發展提升年”活動，繼續加強辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、網上辦稅“三個平臺”建設，落實好限時辦結制、首問責任制和責任追究制“三項制度”，努力創建中部乃至全國稅務系統政務環境最優部門。大力支持重大項目建設，做好項目文章。項目就是后勁，項目就是稅源。自2010年以來，全省重大項目實現地方稅收187.7億元。全省地稅部門將繼續實施重大項目全程服務，落實好“支持重大項目建設50條稅收優惠政策和措施”，實行重大項目領導掛點和稅收管理員駐廠服務制度，在項目引進前做好稅收政策研究預測，在項目引進中及時開展政策輔導，在項目引進后抓好優惠政策落實；加強跨區域重大項目稅收征管，對跨區域重點工程項目嚴格實行政策、征收、協調、清算“四統一”管理，避免多頭征管、重復檢查；降低重大項目企業經營成本，對重大項目企業繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的依法給予稅收減免，并引導企業節約利用土地。

大力支持高新技術產業發展，做好創新文章。提高自主創新能力是加快轉變經濟發展方式的中心環節。自2010年以來，地稅部門為支持高新技術產業發展，共依法減免地方稅收

7.7億元。全省地稅部門將繼續在支持科技創新上下工夫。一是推動戰略性新興產業發展。落實好《江西省科技創新“六個一”工程地方稅收配套政策實施細則》，對經認定的新辦軟件生產企業，自獲利起實行企業所得稅兩免三減半，等等。二是推動自主創新和科技進步。對經認定的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅；對企業研發費用，按規定進行加計扣除和成本攤銷，等等。三是推動現代服務業發展。對旅游業和物流業實行差額征收營業稅，對保險企業開辦的個人投資分紅保險業務所得免征營業稅，等等。

大力支持新型城鎮化建設，做好城市文章。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，是擴內需的關鍵。2010年，省地稅局出臺了“城市改造地方稅收政策問答”，全面落實了房市調控的系列政策。全省地稅部門將繼續抓好三項重點工作。一是促進房地產業健康發展。嚴格執行新的個人住房轉讓營業稅政策，加強土地增值稅清算，對定價過高、上漲過快的房企進行重點監控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建設支持力度。全面落實“兩房一改”稅收優惠政策，對棚戶區改造的拆遷補償費免征營業稅和個人所得稅等。三是健全信息交流工作制度。加強與土地、房管等部門的配合，及時掌握房地產開發項目信息，推廣應用房地產評估技術，做好存量房交易稅收試點工作，進一步規范房地產市場秩序。大力支持民生工程建設，做好民生文章。民生為本，經濟發展成果應體現在提升百姓幸福感上。自2009年以來，地稅部門為支持返鄉農民工就業創業、下崗職工再就業共依法減免稅收3.92億元，惠及16.8萬人次。全省地稅部門將繼續做好民生保障工作。一是扎實做好擴就業、促創業工作。落實好“個體工商戶個人所得稅贏利點征收辦法”，延長企業安置下崗失業人員再就業稅收優惠政策審批期限，全面取消稅務登記證辦理的工本費，降低創業成本。二是扎實做好基金（費）代征工作。做好外資企業開征城建稅、教育費附加工作，進一步加強七個基金（費）征收管理，為完善社會保障體系籌措資金。三是扎實做好收入分配調節工作。重點抓好高收入者、非勞動所得的個人所得稅征管，縮小收入分配差距，促進社會和諧。

第三篇：發揮跨國公司積極作用 加速經濟發展方式轉變

王志樂

商務部研究院研究員

北京新世紀跨國公司研究所所長

2010年將是中國經濟完全走出危機的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發展藍圖的關鍵一年。“十二·五”規劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機沖擊后全球經濟格局發生重大調整的背景下制定。這個規劃將指引中國加快經濟發展方式轉變。

在金融危機后以及未來的“十二·五”規劃期間，如何發揮跨國公司的積極作用,加快我國經濟發展方式的轉變是我們面臨的挑戰。

一、我國需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，現在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進資金嗎？

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進先進技術，現在我們不少工廠已經有了先進的技術設備，我們正在致力于“自主創新”，獲取“自主知識產權”，建立自己的標準。我們還需要同跨國公司合作引進他們的技術嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學習現代企業管理。現在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經有36家大企業進入全球500大排名，我們許多公司都已經建立了現代公司治理結構和企業集團管理結構。我們還需要向跨國公司學習企業管理嗎？

一個流行的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，究竟引進多少外資為好呢？2007年，美國引進外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當年吸納外資的1/3。美國經濟實力最強，為什么還在如此大規模吸引外資？應當看到，通過大規模引進外資和對外投資，美國實現了在開放中與全球經濟的互動，實現了經濟資源的優化，保持了經濟發展的活力。

我國經濟發展需要通過引進外資來引進我國經濟發展所需要的資源。即使將來我國成為經濟發達國家，也還需要像美國等發達國家那樣繼續大規模利用外資，通過引進外資優化資源配置，通過引進外資與全球經濟互動發展。

二、調整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數量加大，更重要的是提高利用外資的質量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰略適應了我國經濟社會發展總目標，在經濟發展各個階段外資都發揮了積極作用。30年后的今天，轉變經濟發展方式成為我國經濟社會可持續發展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應當轉變，我們利用外資的目標應當調整。

利用外資的目標可以從宏觀、中觀和微觀經濟三個層面進行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發揮積極作用。關鍵在于我們要有清晰準確的目標。

在宏觀經濟層面我們應當把利用外資促進國民經濟高速增長調整到促進轉變經濟發展方式，促進國民經濟可持續發展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節能減排保護環境的發展戰略，不僅自身生產制造綠色產品，而且帶動當地企業建立綠色供應鏈。在中國投資的許多跨國公司企業已經是各地低炭經濟的模范。只要我們引導得當，跨國公司完全可以促進我國經濟發展方式的轉變，促進我國建立環境友好資源節約型經濟。

在中觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國產業發展壯大調整到促進中國產業做強，并且融入全球產業。

我國產業的進一步做強，必須進一步融入全球產業，吸納整合全球產業資源。通過引進來利用外資可以參與全球產業的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產業的整合。過去30年我國主要通過引進外資參與全球產業的整合。今后我們在吸納外資中，應當更加注重吸引那些全球產業鏈高端的項目，例如研發設計、市場營銷、物流配送以及運營管理中心等環節。與此同時積極推動中國企業走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產業鏈。

在微觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國現代企業硬件方面的成長調整到促進中國企業軟競爭力的成長。

應當清醒地看到，盡管我國企業有了迅速成長，但是從整體看我國企業還處在全球產業鏈的低端；我國企業硬件競爭實力有了長足進步，但是包括科技創新、全球化經營管理水平以及強化企業責任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業并且與外資企業合作競爭是我國企業提升軟競爭力的捷徑。我們的應當從引進外資促進中國企業完善企業內的經營管理提升到到促進中國企業完善整個價值鏈管理和建立全球網絡管理。

三、調整利用外資的方式

為了實現上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調整。近年來，許多地方在招商引資中創造和積累了許多新經驗。我們認為以下幾個方面的調整值得關注。

引資對象——從主要是產業投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數是產業投資者。近年來，投資的外商類型呈現出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業上市。海外上市成為不少企業吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權基金紛紛進入中國。這是與產業投資者不同的財務投資者。財務投資者、產業投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優勢。我們吸引產業投資者投資的經驗比較多，但是對吸引財務投資者或公眾投資的經驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉變為企業為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權投資和海外上市的公眾投資方式的發展，企業將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業的引資方式比較熟悉。隨著我國企業和產業的迅速發展，我國出現了眾多有價值的企業。跨國公司現在有可能通過兼并和收購當地企業進入中國或進入中國某個行業。與此同時，中國許多產業都出現了產能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產業面臨通過重組做強的任務。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導到主要靠市場引導

過去引資主要的促進措施是優惠政策。近年來，專門針對外資企業的優惠政策隨著內外資政策統一的推進越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應當把完善市場管理體系和形成內外資平等競爭相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業是中國企業的有機組成部分

在經濟體制改革和經營機制轉換的關鍵時期，擺在我們面前的任務不是如何收縮外資規模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進一步發揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續發展的積極因素。

然而近年來出現的一些議論與發揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業視為外國企業。

例如，不少人批評外資并購境內企業。認為外商“惡意并購”當地企業，對當地龍頭企業進行“斬首行動”，影響國家經濟安全，呼吁抵制外資并購境內企業。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內企業的案例進行了調查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業形成了壟斷。從已發生的跨國公司并購境內企業案例不僅沒有影響經濟安全，反而有助于產業集中提升產業競爭力。今后應當鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當不同的看法，關鍵在于如何定位外資企業，即外資企業是否中國企業。而確認外資企業是否中國企業出現分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰結束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉型，各國的民族產業向全球產業轉變。全球市場、全球公司和全球產業的形成根本改變了世界經濟發展的圖景。各國經濟、各國產業以及各國企業的發展的環境發生了根本變化。從傳統的冷戰結束前的視角看，跨國公司是發達國家經濟侵略的工具。但是從經濟全球化視角看，跨國公司正在轉變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經營所在國。全球產業已經把各國經濟鏈接在一起，各國經濟發展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業、國有企業和民營企業各有優勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優勢互補，最有利于中國企業整體發展。形成國企、民企和外企等不同所有制經濟平等競爭相互促進的格局最有利于我國企業抵御金融危機，最有利于中國經濟可持續發展。我們在制定各項促進經濟發展措施中，應當把跨國公司在華企業作為中國企業的一部分。我們應當糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、把握機遇融入中國可持續發展

要進一步發揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調整引資的目標和方式，進一步完善投資環境外，外資企業也需要調整自己在華戰略，強化在華責任。1，研究在華經營存在的問題

有一些跨國公司在中國發展并不盡如人意，發展緩慢，業績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經濟社會發展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結在中國發展存在的問題。我們認為，主要存在發展戰略、管理結構和承擔責任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務本土化和研發設計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務本土化做得比較好，但是研發設計本土化滯后，導致他們在華的產品和服務不能動態的適應當地消費者需求，影響了競爭力。而人才開發本土化滯后則不利于調動當地員工的積極性，直接影響這些公司的經營業績。

其次，一些跨國公司在華管理架構不適應中國市場的復雜局面。中國市場規模巨大，且發展不平衡。跨國公司需要在中國設立地區總部。這個管理機構擁有相當大的臨機處置權，能夠協調各個事業部門在中國的業務。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現代跨國公司需要承擔包括經濟、社會和環境在內的全面的責任，還需要承擔既包括在本國，也包括在經營所在國的全球責任。特別重要的是，跨國公司還應當反對商業賄賂，承擔合規的責任。在中國的跨國公司企業多數能夠承擔這些責任，但是也有一些企業在社會責任和環境責任方面有缺陷，還有一些企業違背基本道德操守在中國從事商業賄賂。隨著中國現代商業文明的發展，跨國公司企業在責任方面出現問題會嚴重影響企業聲譽。

跨國公司在華企業經營不善有企業外部環境的原因，但是企業自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進入中國以來的成功與失利，準確總結其中的原因，一定能夠在中國未來的發展中取得自己的成功。

2，準確把握中國未來經濟社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評。跨國公司也常常為一些政府部門出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，有人把引進外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業多了，就是資本主義的東西多了，就是發展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。……“三資”企業受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。（《鄧小平文選》三，P373）

1992年擴大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規模進入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業看作外國企業，認為外資企業扼殺民族工業，影響經濟安全。1998年4月，中共中央、國務院聯合發布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業明確定性：“依法設立的外商投資企業作為中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一。這種所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。”

2009年12月30日，國務院常務會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業融入中國經濟，發揮外資企業的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應當看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發展、更加開放的中國，不僅會給１３億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發展機遇。

國際金融危機給全球經濟發展帶來巨大的沖擊。金融危機推動世界經濟大調整、大變革。未來的中國將把擴大內需、改善民生作為經濟發展的立足點和著力點，更加注重提高質量和效益；未來的中國將加大節能增效力度，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。如何抓住中國經濟發展方式轉變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰。3，調整在中國的經營發展戰略

通過調整中國戰略抓住中國機遇。調整內容包括在中國強化本土經營、低碳經營與合作經營

(1)強化本土經營

調整在華經營戰略關鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現組裝制造本土化、研發設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發設計環節引入中國，既從事針對中國市場的適應性開發和設計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發設計。管理結構也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調整。一些跨國公司成功的經驗表明，在中國設立強勢的地區總部，即擁有較高權威能夠在華臨機處置的管理機構是適應中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經過30多年發展，跨國公司應該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴格的培訓，這些人才了解了公司全球化經營的經驗以及規則，可以發揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優勢。(2)強化低碳經營

中國正在加速轉變經濟增長方式，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。跨國公司在華推廣節能減排的低碳產品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應商和客戶節能減排形成低碳產業鏈，能夠從根本上幫助中國企業和中國產業低碳化，同時能夠獲得在華發展的新機遇。(3)強化合作經營

與中國企業和中國產業合作的新的發展趨勢已經顯現。越來越多的跨國公司與中國企業的合作開始從制造環節的合作發展到研發設計等高端環節的合作；從主要是硬件方面的合作發展到軟件方面的合作；從國內市場的合作發展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業與中國鋁業共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業合作的新前景。4，強化在中國的責任

近10年來，一大批跨國公司對企業責任的理解和實踐有了顯著的進步。企業的責任已經從過去主要追求股東價值最大化轉變到包括經濟、社會和環境在內的全面的責任。作為跨國公司，不僅需要承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經營所在國家的責任，這是一種全球的責任。而全面責任和全球責任的底線則是合規的責任，特別是反對商業賄賂。

跨國公司在中國強化全面的全球的和合規責任，將進一步改善在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業機遇。與此同時，跨國公司強化責任還將在中國發揮示范作用，推進中國企業合規，促進中國企業強化責任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標之一。

金融危機之后恰好迎來中國第十二個五年規劃時期。未來五年，中國將開始從經濟大國成長為經濟強國的新征程。中國發展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機中發揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機后振興中國經濟一定能夠發揮更大的作用。過去，跨國公司在中國經濟從小變大的過程中發揮了積極作用，今后，在中國經濟由大變強的過程中一定能夠發揮更大的作用。(本文來源：網易財經)

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第四篇：發展環保產業促經濟發展方式轉變

發展環保產業促經濟發展方式轉變

中國環境監測總站是全國環境監測網絡中心、技術中心、數據中心和培訓中心。８日下午３時，李克強來到這里，先后走進分析實驗室、全國環境質量會商演示中心，登上應急監測車，詳細詢問環境監測工作流程，饒有興趣地察看流動實驗設備有關情況，向辛勤工作在一線的環保人員表示慰問。他說，資源相對不足、環境承載能力有限，是我國的基本國情之一，也是制約我國經濟社會發展的重要因素。要按照建設生態文明的要求，堅持保護環境的基本國策，大力推進生態建設和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

李克強察看了全國地表水自動監測以及污染源在線監測數據聯網演示，聽取了“三河三湖”（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池）水污染治理情況匯報。他說，讓群眾喝上干凈的水，是人民政府應盡的職責。要進一步采取有力措施，加大重點流域水污染防治力度，加快城鎮污水處理設施建設，加強農村面源污染治理，使江河湖海清水常在。

在了解全國空氣自動監測和氣態污染物分析情況后，李克強指出，讓群眾呼吸清潔的空氣，關系老百姓切身利益，關系經濟社會可持續發展。要繼續加強區域大氣污染聯防聯控，加大二氧化硫、煙塵、粉塵、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害物質控制和汽車尾氣治理力度，使“藍天白云”宜居宜人。

中國環境科學研究院是國家級綜合性、公益性環境保護科研機構。

李克強現場考察了分散式污水處理裝置實驗室，并聽取了環科院產學研結合工作匯報。他強調，環保產業是一個大產業，涉及環境基礎設施建設、環保設備制造、環保服務等多個領域。把環保產業作為戰略性新興產業來發展，不僅是長遠發展的重要抉擇，而且是調整結構的現實任務。隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題進一步引起國際社會廣泛關注。發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟已成為世界上一大趨勢。我們要抓住機遇，迎接挑戰，在加大節能減排力度的同時，著力推動科技創新和科研成果推廣應用，促進環保產業加快發展，積極參與國際競爭，搶占未來發展制高點。

座談會上，中國工程院院士劉鴻亮、魏復盛，環境保護部部長周生賢先后發言。李克強認真聽取大家的發言后說，隨著經濟社會持續發展，生態環保已經成為保障和改善民生的迫切需要。要堅持以人為本、發展惠民、環保為民，增強環保能力，增加環保投入，完善政策法規和體制機制，強化環境執法，高度重視并切實解決危害群眾健康的突出環境問題，進一步加強水、空氣、土壤和重金屬等污染防治，努力促進生態環境好轉，切實維護人民群眾環境權益，不斷提高人民群眾健康水平和生活質量。

國務院有關部門負責人陪同考察并參加座談會。

信息來源環保英才網：http://

第五篇：發揮紀檢監察職能作用推動經濟發展方式轉變

發揮紀檢監察職能作用 推動經濟發展方式轉變

虞國旗

2011年第2期 ——黨的建設

黨的十七屆五中全會指出，加快轉變經濟發展方式是“十二五”規劃的主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。我們認為，紀檢監察機關學習貫徹十七屆五中全會精神，就要充分發揮職能作用，以“四要四做”為重點，不斷創新執紀理念和工作方法，推動加快轉變經濟發展方式，更好地服務和保障科學發展。

一、向改革創新要推動力，做優化政務的促進者。對于我省來說，發展不夠仍然是主要矛盾。加快轉變經濟發展方式，首要的任務就是加快發展。紀檢監察機關要服務、促進和保障發展，首先必須進一步解放思想，破除一切束縛和制約發展的體制機制障礙，切實加大制度創新力度，營造優質高效的政務服務環境。近年來，襄陽市著力打造“陽光新政”服務品牌，推進以減程序、減時限、減費用為主要內容的行政審批流程改革。改革后，工業項目審批時間平均由原來的168個工作日壓縮到18個工作日，申報材料由原來的163件減少到56件；非工業企業注冊階段審批時限由原來的65個工作日壓縮為1個工作日，申報材料減少12項；77項便民項目的審批時限總計壓縮186個工作日，壓縮比例達33%，工業項目審批中涉及到的行政事業性收費一律實行“零收費”，過去行政審批環節多、門檻高、流程長的問題得到較好解決，行政審批明顯提速。當前，要繼續圍繞實現在全省“審批項目最少、流程最優、時限最短、收費最少”的目標，著力轉變政府職能，深入推進以行政審批流程改革為主要內容的“陽光新政”工程建設，分步建立集行政審批、公共服務、市場監管、社會監督于一體的統一運行平臺，做到“陽光新政”在經濟社會發展各個層面全覆蓋。要切實規范行政處罰自由裁量權，制定出臺統一規范的行政處罰辦法，明確處罰項目，細化處罰標準，減少行政執法機關和行政執法人員自由裁量空間。加快推進行政審批電子監察系統建設，對行政審批事項實行動態監控、實時績效評估、同步預警糾錯。建立和完善重大項目建設監管機制和制度，既為項目審批開“綠燈”，又加強監管亮“紅燈”，確保項目建設提速不失規范、服務不失監督、高效不失廉潔。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的服務理念，建立服務市場主體的信息溝通反映平臺和問題督促解決機制，建立“經濟發展環境110”投訴處理平臺，讓各類市場主體有求必應、有訴必辦。

二、向干部作風要戰斗力，做發展環境的凈化者。當前，各地爭相加快發展。從一定意義上講，區域競爭主要是經濟發展環境的競爭，歸根結底是干部作風的競爭。一個地方風清氣正、辦事高效、誠實守信，就會提高對資金、人才等要素的集聚能力，從而實現快速發展。反之，如果一個地方推諉扯皮、辦事效率低下，甚至以權謀私、吃拿卡要，就難以吸引投資，即使有好的發展條件也難以轉化成現實的發展優勢。要優化發展環境，就必須切實加強機關作風建設，強化干部隊伍的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識。襄陽市通過聘請經濟發展環境監督員、建立經濟發展環境監測點等多種形式，對干部隊伍作風進行動態監督，對部門和行業風氣定期進行評議評價，收到了明顯成效。2009年，襄陽市開展“企業評機關、群眾評科長”活動，對市直涉企關聯度高、有行政許可和執法職能的83個部門和132名科長進行評議，對轉變機關作風、增強部門服務意識產生了良好效果。當前和今后一個時期，要進一步強化措施，促進干部作風大轉變。要大力推行“一線工作法”，督促領導干部帶頭深入實際調查研究，做到情況在一線調研、思路在一線形成、問題在一線解決。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓和嚴肅紀律為抓手，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，堅決糾正和解決少數黨員干部作風不實、熱衷搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。進一步探索作風評議評價辦法，以建立健全干部作風動態監控機制、評議評價機制為抓手，把對干部作風的監督和評議制度化、常態化。加大對頂風違紀、破壞發展環境的案件查辦力度，嚴肅查處失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為案件，嚴肅查處向管理和服務對象吃拿卡要案件，對作風飄浮、破壞發展環境的有關單位和個人視情況進行組織處理和紀律處分，并選擇典型案件進行公開曝光，以嚴明的紀律促進機關作風進一步好轉。

三、向監督檢查要執行力，做政策法紀的維護者。近年來，中央連續出臺關于“調結構、轉方式”的一系列政策措施，明確“調結構、轉方式”的方向和任務，宏觀調控力度大，用意深刻。宏觀調控政策能否發揮作用，基礎和前提就在于政策是否得到遵守和執行。為此，紀檢監察機關要發揮責無旁貸的職能作用。圍繞結構調整、節能減排、土地管理以及環境保護等宏觀調控政策的貫徹落實開展監督檢查，讓“等待觀望”、“變通執行”者失去空間，保證中央“調結構、轉方式”政策措施落實到位。牢固樹立既要“金山銀山”，又要“綠水青山”的發展理念，緊盯節能減排削減指標不放，堅決關停并轉一批小礦山、小水泥、小造紙等“五小”企業，淘汰一批影響和制約發展方式轉變的落后產能。近幾年來，襄陽市各級紀檢監察機關主動參與、同步介入開展監督檢查，先后完成51家重點污染企業關停改造和搬遷治理，實施完成32個化學需氧量減排工程項目和21個二氧化硫減排工程項目，關閉29家小造紙廠、11家小水泥廠、6條小印染線廠。開展監督檢查，要有鐵面無私的精神，綜合運用專項督查、調查暗訪等方式方法，對國家產業發展規劃和有關政策措施的落實情況進行全方位掃描和監控，堅決糾正陽奉陰違、打“擦邊球”等錯誤做法。加大效能監察力度，凡是由政府投資的重大項目，都要加強對項目資金、工程招投標、款項結算等進行跟蹤問效、全程監管。認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，嚴肅查處違反國家宏觀調控、節能減排、固定資產投資、土地管理等方面法規的案件，嚴肅查處置中央要求和國家產業發展政策于不顧，發展觀、政績觀錯位，盲目上污染項目，造成重大環境事故和惡劣影響的案件，加大問責力度，確保經濟發展方式向“輕”、“綠”、創新驅動型轉化。

四、向保護激勵要創造力，做干事創業的護航者。加快轉變經濟發展方式，要靠黨員干部在實踐中摸索，在干事創業中實現。因此，要特別注意保護和激勵廣大黨員干部干事創業的積極性和主動性，激發他們“敢闖、敢試、敢為人先”的精神。首先，要堅持進一步解放思想，創新執紀理念。堅持原則問題不突破，國家尚無明令禁止的允許先探索，做干事創業的堅強后盾。其次，要探索建立容錯糾錯機制。加強對黨員干部的監督，不是為了束縛他們干事的手腳，而是對黨員干部的關心愛護，是保證黨員干部健康成長。干事創業不可能毫無差錯，要允許失誤、寬容失誤。再次，要建立健全符合科學發展觀要求的干部考核評價體系，樹立干事創業的正確導向。在評價和衡量地方政府工作實績和發展實效的標準上進行探索和突破，建立既重速度又重效益、既考“顯績”又考“潛績”的科學評價體系。■

（作者系中共襄陽市委常委、市紀委書記）