第一篇：反腐倡廉理論文章

反腐倡廉：圍繞“改革創新”做文章

——略論改革創新在反腐倡廉建設中的意義和對策

新時期新階段，反腐倡廉建設還有沒有必要，反腐敗工作還存在哪些問題，應該怎樣進行改革和創新？本文就以上三個問題展開了論述。）

反腐倡廉建設，關系到黨的生死存亡；黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反腐敗。當前，我國政治、經濟、社會發展和改革開放處在關鍵時期，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但在制度、思路、方法、理論等方面還存在一些薄弱環節。堅持以改革創新精神推動反腐倡廉工作，對不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，全面提升黨的執政能力建設，密切黨和人民群眾血肉聯系有著重要意義。

一、以改革創新精神推動反腐倡廉建設的重要性和必要性 第一，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是加強黨的執政水平建設的客觀要求。堅持反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。如果我們不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位也有喪失的危險。十一屆三中全會以來，全黨繼承和發揚黨的優良傳統，黨的作風總體狀況是能夠適應執政需要的。但也必須清醒地看到，黨的作風建設還存在不完全適應新形勢下執政能力建設要求的一面，直接影響 1

了黨的執政地位的鞏固和執政水平的提高。在新時期新階段，創新反腐倡廉工作對于加強黨的執政水平有著極其重要的作用，它既能強化和改進黨的作風建設，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀、政績觀、權力觀，又能解決領導干部在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，提高其防腐拒變的能力，不斷強化黨的執政水平建設。

第二，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是助力經濟社會發展的重要法寶。經濟社會發展的前提條件是穩定。反腐倡廉工作有利于增進黨和人民群眾的交流，穩定黨群干群關系，促進整個社會大環境的和諧。全黨針對不同時期經濟社會發展的實際出發，不斷推動反腐倡廉建設創新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為全面推進特色社會主義偉大事業進一步開創良好環境，為經濟社會發展提供了必不可少的保障。

第三，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是提高期反腐倡廉工作科學化水平的必然途徑。反腐倡廉不僅僅是某個階段的工作，也不簡單是一項任務，更不是一成不變的。隨著黨和國家事業的發展以及反腐倡廉建設的推進，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了

許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。因此，要求我們繼續堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。

二、反腐倡廉建設面臨的新情況和新問題

第一，腐敗現象屢抓不止，反腐倡廉形勢嚴峻。一是違紀違法案件仍呈多發態勢，大案要案發案率居高不下。其中單位和部門“一把手”犯案占的比例較大；違紀違法行為越來越具有隱蔽性。二是損害群眾利益問題仍比較突出，官商勾結與民爭利、部門利益擠占群眾利益、行業特權侵害民眾權益等問題比較突出。三是個別領導機關和領導干部的形式主義、官僚主義等不良作風仍然存在，特別是公款吃喝、公費旅游、超標準用車、違規建房等不正之風，具有一定的頑固性和反復性。

第二，從紀檢監察機關履職情況看，反腐倡廉建設任務十分艱巨。反腐倡廉任務重，涉及領域多，覆蓋面廣，紀檢監察機關在具體的反腐敗過程中，由于人員限制、體制老化等原因，還面臨著不少困難。比如組織協調的能力和水平有待進一步提高；發揮自身監督職能方面有待進一步探索等。這些因素不僅嚴重制約了紀檢監察機關職能職責的發揮，同時也制約了全黨反腐倡廉工作的前進步伐。

三、以改革創新精神推動反腐倡廉工作的對策思考

第一，必須堅持科學思想體系的指導。各級各部門要積極落實科學發展觀，堅持黨的基本路線、方針、政策不動搖，始終堅定正確的政治方向，擁護執行黨的關于反腐倡廉的各種決策部署，在創新中做到統一思想、指導實踐、推動工作。要始終把發展擺在首要位置，堅持統籌兼顧的根本方法，以改革創新的思想路線全面推動反腐倡廉工作；要以科學發展觀的要求加強紀檢監察機關自身建設，以新思路、新方法解決自身建設中存在的問題，不斷提高紀檢監察干部隊伍的綜合素質和工作能力。

第二，必須堅持從大局出發。要注意了解和掌握國際形勢的發展變化以及中央作出的科學判斷，全面分析反腐倡廉建設形勢和中央關于反腐倡廉的決策部署。重視創新反腐倡廉工作對大局的影響，既立足紀檢監察工作，又不簡單局限于紀檢監察工作本身，堅持把反腐倡廉建設放在經濟社會發展的全局中思考和謀劃，找準創新的切入點和突破口，發揮好、執行好紀檢監察機關的職能作用，確保各項工作不出現偏差和失誤，保障和促進經濟發展和社會穩定。

第三，必須堅持完善懲治和預防腐敗體系。各級各部門要認真貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，立足實際、著眼長遠，確保懲治和預防腐敗體系不斷向前發展。要全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持標本兼治，既要清除已經暴露出來的腐敗現象，又要著重關注制度建設，逐

步消除腐敗現象滋生的土壤，從源頭上防治腐敗；堅持懲防并舉，不僅要依法嚴懲腐敗分子，又要堅持預防為主、防治結合，及時判斷腐敗現象發展變化的規律，加大預防腐敗工作力度，切實做到防患于未然；堅持疏堵并舉，對黨員干部既要堅持教育、疏導，使其趨利避害，自覺形成遵紀守法的良好習慣，又要牢牢把握“三嚴”標準，做到嚴要求、嚴管理、嚴監督，切實筑牢“防腐”堤壩，督促黨員干部廉潔自律。

第四，必須堅持改進方式方法。堅持用科學方法推進反腐倡廉建設，在繼承經驗的同時，積極探索新辦法、新手段和新途徑。一要善于運用科學方法。要學習掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法，運用現代管理學、心理學等知識，積極推進反腐倡廉各項工作。二要積極采用科技手段。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立和完善信訪舉報、投訴電話、政風行風評議等系統，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。三要不斷加強協調配合。要加強紀檢監察機關與檢察、審判機關以及公安、審計、組織人事等部門的協調配合，積極推進紀檢監察機關內部管理體制改革，不斷增強反腐倡廉的整體合力。四要努力營造輿論氛圍。要加大對反腐倡廉方針政策、先進典型的宣傳力度，及時披露重大案件信息和群眾關注的反腐倡廉熱點信息，加強反腐倡廉輿情的收集、分析和判斷，努力為

反腐倡廉建設營造良好輿論氛圍。

第五，必須堅持理論創新。不僅要認真學習歷屆中央領導人反腐倡廉的思想理論，更要加強對反腐倡廉建設重大戰略和現實問題，人民群眾反映強烈的突出問題展開研究，不斷提出新思想、新觀點、新論斷，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內涵，增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。在制定反腐倡廉建設政策措施的同時，既要借鑒以往的經驗理論，又要注意以人為本，深入實際、深入基層、深入群眾，在深入研究論證、廣泛征求意見的基礎上，不斷增強反腐倡廉建設的針對性和實效性。

第六，必須堅持走“群眾路線”。反腐倡廉建設，要以人民群眾是否贊成，是否滿意作為制定政策措施的出發點和檢驗工作成效的落腳點；要積極提倡、鼓勵、支持基層和人民群眾進行創新性活動，引導基層和群眾把中央關于反腐倡廉建設的決策部署同本地區本部門本單位的實際結合起來開展工作；要及時總結推廣基層和群眾在創造性實踐中的有益做法和成功經驗，形成規律性認識，為進一步的理論概括提供依據。

第二篇：反腐倡廉理論文章(六篇)

反腐倡廉理論文章（六篇）

反腐倡廉理論文章（六篇）(2010-07-07 08:23:27)轉載▼標簽： 反腐 倡廉 權力觀 自律 制度 制衡

分類：

九、廉政·修養·自律

1、領導干部要作執行制度的表率

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上發表的重要講話中，提出要建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。可以說，這是貫穿胡總書記講話和五次全會精神的一條主線。這個講話還特別強調領導干部尤其是高級領導干部必須帶頭執行各項制度，作執行制度的表率。

制度的生命力在于執行

制度的制定是基礎，制度的落實是關鍵，制度的生命力就在于貫徹執行。制度一經制定，組織中的任何成員都應該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正落實了，執行了，才能起到作用。當前，進一步完善反腐倡廉制度建設固然必要，但對現有的各項制度進行不折不扣地執行更為重要。制度落實是制度功能轉化為有效生產力的關鍵。過去，每當黨內、政府和社會發生一些問題，人們往往歸咎于制度缺失；每當說到腐敗，人們總是說制度不健全、法律不完善；每當說到懲治腐敗，人們總是寄希望于制度建設、法律建設，這固然是重要因素之一。但事實上，我國已經初步建立了一套反腐倡廉制度，反腐倡廉法規制度并不少，該有的幾乎都有，黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現了有法可依。但是，為什么腐敗問題和腐敗現象還是易發多發呢？原因相當復雜，包括制度的科學化水平不高，一些制度設計不合理、不配套、不成體系，使一些好的、細的、新的規章制度在具體操作中難度大。特別是制度的執行不得力，落實起來打折扣，沒有發揮出應有的效力，許多制度實際上成了閑置資源，甚至形同虛設，成為一紙空文。這是一個令人深思的嚴重問題。

制度是一種規范和規則。它告訴人們應該做什么，不該做什么，不許做什么以及違反制度規定的后果，具有導向功能，是判斷社會行為規范與否的準繩。制度具有規范性、強制性、明確性和連續性，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。沒有規矩就不成方圓。有了規矩不執行也成不了方圓。嚴峻的法律需要嚴厲的執法，嚴明的紀律需要嚴格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否則，再好的制度，再嚴的法律，再細的紀律，不去貫徹執行，必然會走了樣，變了形，成了“軟面條”，“橡皮筋”！制度必須成為制度，制度不能真正成為制度，還不如不設制度。

但是，制度的落實和執行往往不是一件容易的事。相比之下，執行和落實制度比制定和出臺制度更加困難。尤其是在已有的制度可操作性不強的時候，其執行就越發顯得困難重重。當前，真正“管用的”、“管得住”的制度還相當缺乏，不少制度還是“要求性”的，不準這個、不準那個，真正夠得上“制約性”的，即使人們想為而“不能為”的還不多。因此，一方面要著力解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”的問題，提高制度的科學性和系統性，增強制度的可操作性；另一方面要重點解決“不認真執行制度、不貫徹落實制度、不按照規章制度辦事”的問題，增強制度的執行力，維護制度的權威性。

從源頭上預防和治理腐敗問題，必須通過深化改革和創新制度，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。我國現階段存在的腐敗現象，是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，體制、機制、制度方面存在漏洞和薄弱環節是腐敗滋生的一個很重要的深層次原因。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上指出，要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全會精神，就必須適應形勢和任務的需要，以改革的精神推進制度建設，以創新的思路尋求治本辦法，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。同時，要通過不折不扣地執行制度，杜絕有令不行，有禁不止，有章不循，有紀不守，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象，進一步把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

領導干部在制度面前沒有特權

胡錦濤總書記強調，要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。他還指出，領導干部特別是高中級干部，要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。領導干部特別是主要領導干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。只有這樣，一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，看出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。

列寧曾說過，“一個行動勝過一打文件”。俗話說，行動是無聲的命令，榜樣的力量是無窮的，老百姓也常說，說一千道一萬，不如親自干一干。各級領導干部往往都是研究制定規章制度的領導者、指導者、決策者、拍板者。但有的領導干部卻又常常成為規章制度的超脫者、逾越者、違反者甚至破壞者，成為法規制度面前的特殊人，使嚴肅的法律法規、規章制度失去公信力、約束力和執行力，造成法律法規、紀律條規、規章制度、通知要求、會議文件、領導講話、一把手批示的秩序顛倒，主次不分，輕重倒置。本來法律法規應當處于至高無上的地位，在實際工作中卻總是一把手的批示、指示、批條、指令等最重要、最權威、最管用。凡事只要領導發了話，有了領導的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”，暢通無阻，甚至天馬行空，為所欲為。反之，如果沒有領導的點頭、默許、明示等，即使有明文規定的法律，有明確要求的紀律，有明明白白的制度，有清清楚楚的規定，也無濟于事。人們都習慣于找關系、求熟人、走后門，認人不認法，求人不求法，長此以往，社會風氣必定趨于惡化。

一些制度不落實，執行不得力，沒有發揮應有效果，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，好人主義盛行，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，甚至包庇腐敗和犯罪。有的地方和單位，借口安定團結，協調穩定，班子團結，關系融洽，打著和諧社會，以人為本，教育為主，保護和挽救干部的旗號，回避矛盾，逃避現實，對違規違紀違法的行為，特別對領導干部帶頭違反制度的行為，睜一只眼閉一只眼，視而不見，聞而未聞，重人情、輕法紀，重情面、輕規范，重潛規則、輕硬規定，避重就輕，大事化小，小事化了。立法與執法，制度制定與制度執行，成了“兩碼事”，變成“兩層皮”，照章（規章制度）辦事不如照長（長官意志）辦事，按規矩辦事不如看領導眼色行事。在這種情況下，好好的制度被“扭曲”，制度的實效大打“折扣”，就不足為怪！要解決這些問題，必須堅持對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起，嚴肅查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。堅決克服重制定，輕執行，重開會，輕檢查，重講話，輕落實不良現象。

在剛剛過去的2009年，我們嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，充分體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心。在2010年初召開的第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記專門就領導干部必須帶頭遵守和執行制度提出明確要求，可謂是切中要害，直擊問題的關鍵。因此，筆者認為，反腐倡廉制度建設的兩個關鍵問題，一個是緊緊抓住制度的執行和落實，另一個就是領導干部要帶頭遵守和執行制度，作執行制度的表率。□作者

閆群力 單位/中央紀委宣教室（新華廉政/中國監察）

2、領導干部要作執行制度的表率

[ 2010-03-17 ] 常增月

制度的生命力在于執行。黨員領導干部更要帶頭學習制度、嚴格遵守制度、自覺維護制度，努力作執行制度的表率。

提高制度執行力，離不開領導干部的率先垂范。反腐倡廉制度建設的核心是制約和監督權力，而掌握和行使權力的主要是領導干部。領導干部執行制度的情況，對整個社會起著示范、導向和推動作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”講的就是這個道理。反腐倡廉制度的效用，既取決于制度的制定，更取決于制度的執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度失效，有令不行、有禁不止，是制度建設的大忌。領導干部帶頭執行制度，有助于在全社會營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執行的良好制度文化。因此，領導干部必須做到嚴于律己、潔身自好、清廉自守，自覺用制度規范言行，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

增強領導干部的制度意識，是提高制度執行力的重要前提。衡量制度是否有效，一個重要標準就是看它是否行得通、管得住、用得好。為此，黨員領導干部必須牢固樹立制度意識，自覺遵守和維護制度，筑牢遵紀守法的思想基礎。一要強化制度平等意識。黨的制度是各級黨組織和黨員干部必須共同遵守的辦事規程和行為準則，具有普遍的約束性，絕不容許任何人擁有法律、制度規定之外的特殊權利。領導干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺破除等級觀念和特權思想。二要強化制度權威意識。牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度要求轉化為行為準則和自覺行動，切實維護制度的權威性和嚴肅性。領導干部更要自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。三要強化制度約束權力意識。領導干部不僅要帶頭用制度約束自己，作廉潔自律的表率，而且要堅持用制度規范權力行為，提高依法行政意識，增強依法行政本領，按照制度規定正確行使權力，作依法行政的表率。四要強化制度創新意識。針對分管工作的實際，從掌控人權、事權、物權的重點單位和部門入手，找準關鍵節點，建立內控機制，完善外部監督措施，推進權力公開透明運行，構筑制度防線，做到關口前移。五要強化制度監督意識。在帶頭執行好制度的同時，對分管系統、部門執行制度情況實施有效監督，是領導干部“一崗雙責”的職責所在。領導干部要堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，真正把班子建好，把隊伍帶好，把反腐倡廉建設抓好；對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

遵守制度貴在自覺，執行制度重在嚴格。作執行制度的表率，是領導干部自身健康成長的需要，也是黨和人民事業的要求。各級黨組織要認真履行“黨要管黨，從嚴治黨”的政治責任，既要為有效執行制度提供有利條件，又要為制度創新提供有力支持，注意把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，在深入調研、充分論證的基礎上，制定一批能夠真正解決問題的制度。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部特別是領導干部領會制度精神、熟知制度內容、遵守制度規定。要強化對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，建立健全制度執行問責機制，對執行制度不力的堅決追究責任，增強制度的剛性約束力。通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使各級領導干部把制度的要求轉變為高度的自律，把外在的強制轉變為內在的自覺行動，使堅決執行制度的理念成為領導干部的行為準則、價值觀念、道德標準，從而不斷提高執行制度的自覺性和堅定性。（作者系河北省張家口市委常委、市紀委書記）

3、反腐倡廉制度建設要提高科學化水平

陳 健

科學推進反腐倡廉制度建設，必須堅持以制約監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，做到統籌推進、重點突破，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、管事、管人的體制機制。

科學研判反腐倡廉形勢，為推進反腐倡廉制度建設科學化提供重要依據

科學判斷形勢，是推進反腐倡廉制度建設、提高反腐倡廉建設科學化水平的前提條件。要準確把握反腐倡廉建設的形勢，關鍵需要一套科學有效的評價制度作保證。

創新反腐倡廉建設績效評價制度，提高反腐倡廉形勢判斷的客觀性、準確度和社會認同度，要從三個方面入手：一是選好評價主體。擴大評價工作的民主參與度，實行黨委、政府及其職能部門自我評價、上級考評與社會評價的有機結合，逐步擴大社會評價所占比重，逐步引入社會中介機構參與評價，增強評價工作的獨立性，讓黨員群眾對反腐倡廉建設成效擁有更多的發言權，不斷提高評價結果的公信力。二是選準評價指標。重點加強績效評價工作，著重從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作中，抽取反映反腐倡廉建設績效的關鍵性指標，增強指標設定的代表性和有效性，提高評價結果的客觀性和科學性。堅持勤、廉指數并用，綜合考核經濟社會發展和黨風廉政建設責任制落實情況，全面客觀地反映反腐倡廉建設成效。三是用好評價方法。堅持以定量評價、主觀評價為主，科學開展民意問卷調查工作，綜合反映反腐倡廉建設真實效果；注重整合評價工作，節約公共資源，防止出現評比達標、工作檢查過多、無序的問題，提高反腐倡廉評價工作水平。

開展反腐倡廉效果評價工作，既要肯定成績，總結經驗，又要正視問題，發現不足。要把反腐倡廉建設效果評價作為對領導班子和領導干部考核使用、評優評先和實施問責的重要依據，增強領導班子和領導干部科學抓反腐倡廉建設特別是制度建設的內在動力。

構建科學的反腐倡廉制度體系，為推進反腐倡廉科學化提供制度保證

不斷提高反腐倡廉制度體系的科學化水平，應堅持與發展社會主義市場經濟和民主政治相適應，以黨章和憲法為根本依據，以民主集中制為核心內容，以體現社會主義核心價值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學設計制度，及時對制度規定進行“立、改、廢”，不斷增強反腐倡廉制度的系統性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學化、制度化水平奠定基礎。

科學構建反腐倡廉制度體系，要重點抓好幾個方面的制度建設，包括加強對領導班子、領導干部的約束制度建設，健全干部教育、培養、選拔、管理、使用制度和廉潔自律規定，完善重大決策規則和程序，健全違紀行為懲處制度和勤政廉政激勵辦法。推進機關、企事業單位內部控制制度建設，重點規范行政許可、優化司法權配置、深化財政預算改革、完善公司治理結構、健全投資決策機制等，建立健全廉政風險防控制度，構建解決損害群眾利益問題的長效機制。推進黨內民主制度建設，探索保障黨員民主權利、發揮黨代表作用、改進黨內選舉、完善黨內民主決策機制的有效制度，健全群眾參與、輿論監督、社會評價等制度規定，為以發展黨內民主帶動人民民主提供制度保證。健全市場運行機制，完善市場配置資源辦法，推進行業自律機制、市場誠信體系和財產資金監管機制建設，為市場健康發展打造良好的制度環境。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，完善反腐敗區域協助、部門配合和國際合作機制，健全反腐倡廉專門機構組織制度，改進機構設置，科學劃分職權，形成反腐倡廉的工作合力。

科學構建反腐倡廉制度體系，實踐中應注意把握好幾個原則：一是堅持分層推進。中央一級重點搞好反腐倡廉制度體系建設規劃，抓好廉政立法和黨內反腐倡廉法規制度建設；省一級圍繞貫徹落實中央的反腐倡廉制度，抓好配套制度建設，出臺具有地方特色的反腐倡廉制度；市縣一級重點圍繞維護群眾切身利益，抓反腐倡廉制度的執行，探索提高基層反腐倡廉建設成效的有效措施。二是有序擴大民主參與。圍繞提高制度的科學性和實效性，發揮黨員群眾、專家學者和社會各界在建立健全制度方面的重要作用，切實使制度規定全面周延，做到既健全實體規定，又完善操作程序，既要有嚴格的懲治措施，又要有嚴密的預防辦法，既明確行為模式要求，又規定違反制度后果，努力提高制度的系統性；切實使制度體現社會基本價值觀，做到在嚴厲懲治腐敗的同時，強化權利保護，反映不同社會群體的意見、要求和利益，增強反腐倡廉制度的社會認同度；切實使制度符合規范和監管權力運行的客觀要求，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，提高制度對權力運行的約束水平。三是著眼整體推進。著眼于建成科學有效的懲防體系，堅持以制度建設為抓手，培育黨員干部的制度觀念，建立規范權力運行的監控機制，形成維護群眾利益的長效機制，構建違紀違法行為查處機制，提高反腐倡廉建設整體水平；堅持既立足當前，著力從制度上解決一個時期黨風政風存在的突出問題，又著眼長遠、系統規劃，把反腐倡廉制度建設貫穿于改革發展的全過程，有計劃、按步驟、分階段地推進反腐倡廉制度體系建設。四是堅持與時俱進。圍繞腐敗多發易發的重要領域和關鍵環節，積極穩妥地推進反腐倡廉制度改革，突出重點、突破難點、帶動全局，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞；圍繞解決黨員群眾反映強烈的熱點問題，推進反腐倡廉理論創新、實踐創新和制度創新，不斷以制度化新成效取信于民、惠及于民；注重研究解決反腐倡廉新情況新問題，及時建立健全有關反腐倡廉制度，做到“魔高一尺、道高一丈”，努力使制度建設跟上反腐倡廉形勢的新變化。

運用科學方法推動制度落實，進一步提升制度執行力

堅持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執行，是反腐倡廉制度建設的根本要求和重要途徑。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制度對權力的規范和約束作用。

開展重點督查和專項檢查。整合各方面的監督資源，完善執紀執法協助機制，提高及時發現和解決問題的能力。健全保證制度執行的工作機制，完善制度執行監督措施，著重加強對干部選拔任用、廉潔自律、財產監管和政府采購、產權交易等制度執行情況的監督檢查，嚴肅查糾一批違反制度規定的行為，努力以抓重點制度的執行帶動各項制度的落實。結合監督檢查和查辦案件，認真查找制度不落實的原因，有針對性地改進工作，提高制度落實的水平。

提高部門內部控制水平。在強化派駐機構監督職能的同時，充分發揮部門的自我監督作用，積極開展部門內控機制建設。以重要崗位、關鍵環節為重點，加強內部控制制度建設，以有效的內部制約監管推動反腐倡廉各項制度的執行。定期評價內部監管效果，持續改進內控措施，不斷優化具有部門、行業特點的內控規范，以內部監管水平的提高帶動反腐倡廉制度的落實。

加強民主監督。探索加強基層民主監督的有效措施，改進黨代表、人大代表、政協委員監督工作，發揮輿論監督、媒體監督的積極作用，加強新形勢下反腐倡廉網絡信息收集、研判和處置工作，健全網絡舉報受理、線索運用和情況反饋機制，不斷深化信訪舉報工作，并強化對證人和舉報人的保護措施，提高黨員群眾的民主監督能力，推動反腐倡廉各項制度落實。

推進權力公開透明運行。圍繞落實黨員群眾的知情權、參與權和監督權，以深化黨務政務公開為重點，進一步建立權力陽光運行機制，盡可能公開事關全局、社會關注、涉及黨員群眾切身利益的權力事項，深化重要決策聽證公示、咨詢論證工作，為黨員群眾及時知情、充分參與、方便監督創造條件。

運用現代科技手段提高反腐倡廉制度執行力。實現制度規范與技術運用有機結合，深化電子政務工作，推進電子監察系統建設，加大權力監督力度、提高權力監督效率，通過網絡技術實現同步監察、實時監控、全程留痕，促進權力始終沿著制度化軌道運行。

強化責任追究。堅持以責任追究為抓手，切實提高制度的執行水平。按照“誰主管、誰負責”的要求，推動部門各負其責，抓好落實。對制度執行不力，造成嚴重后果或惡劣社會影響的，應嚴肅追究有關領導的責任，充分發揮責任追究對提高制度執行力的保證作用。

（作者系江蘇省紀委副書記）

4、如何推進廉政風險預警機制建設

| 如何推進廉政風險預警機制建設投票備選答案預警機制包括了解信息、把握動態、分析原因、研究對策等環節。了解信息、把握動態是重要的首位環節。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機制，通過來信來訪、投訴舉報、內部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補信息收集盲點，全面、及時、準確掌握干部隊伍內部的情況，為采取針對性措施加強隊伍反腐敗工作發揮作用。如組織部門對干部的考核測評情況應當及時告知紀檢監察部門；財政、審計等部門涉及“ 公款吃喝”、“公款送禮”、“小金庫”及其他違反財經紀律的檢查、審計情況也應當及時告知紀檢監察部門。紀檢監察部門在獲取信息后必須及時進行分析篩選、科學研判、準確把握、指導運用，要通過對收集到的可能導致違法違紀問題發生的傾向性、階段性的動態思想和言行表象信息進行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎上提出解決問題、扼制苗頭、預防腐敗的針對性措施。

建立預警防范機制和實行預防為主方略，決不意味著對違紀行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預防腐敗的同時，也要從嚴治標、懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。

企業開展廉政風險防范管理工作總結 廉政風險防范：預防腐敗的一條新思路

現代管理學中的風險管理和全面質量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產環節中的質量風險，消除潛在隱患，為現代企業實現效益最大、成本最優提供了保證。那么，能否把這種現代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，建立預防腐敗工作的長效機制？

從去年年初開始，北京市崇文區正在進行著這一有益的探索和嘗試。

界定三類風險點：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險找準每個權力崗位廉政風險點，是實施廉政風險防范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風險點，并針對風險點制定有效的防控措施.5、樹立正確的權力觀

樂當人民的好公仆

黨中央明確指出：把領導干部牢固樹立正確的權力觀“作為黨的一項長期的重大任務，要堅持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作，為此我們必須十分重視權利的歸屬、權力的使用、權力的服務方向。

一、為什么要強調牢固樹立正確的權力觀

歷史證明沒有管理，不論是一個部門、一個國家都將成為一盤散沙，沒有凝聚力、沒有方向。執政黨的建設和管理，比沒有執政黨艱難得多。我們的黨是馬克思主義的執政黨，今天，我們黨的建設和監督的客觀環境都發生了重大的變化。如果我們的黨員干部都不牢固樹立正確的權力觀，就難免犯這樣那樣的錯誤，甚至違法犯罪。加上我們的一些黨組織面對著發展社會主義市場經濟的新形勢和新任務，且在社會主義初級階段時期，在以經濟建設為中心的大環境中存在著一些“不適應”和“不符合”的問題，我們的一些部門單位仍然存在治黨不嚴、用人不當的問題，且在改革開放不斷深入而一些深層次的問題凸現及和諧社會的構建，因此，牢固樹立正確權力觀是十分重要和非常迫切的，目的是為了更好地為人民掌好權，使我們的黨永遠不脫離人民群眾，使我們的黨更加英明偉大，充滿朝氣，有強大的凝聚力，永遠立于不敗之地。

二、怎樣正確認識把握權力觀

我們所要樹立的正確權力觀，應該從權力的性質來看，我們的權力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大人民的根本利益而服務，而決不能把權力變成謀取個人或少數人私利的工具，否則人民可以收回這個權利。我們必須始終信守為人民掌握和行使權力的正確原則，同時要始終自覺地接受黨和人民對自己行使權力的監督。現在有少數同志之所以不能正確行使手中的權利，是因為有一個重要的原因就是違反原則逃避監督。

本來，誰授予權利，就應當為誰服務，這是一個最簡單的道理。但是，在極少數黨員干部的心目中，“為誰服務”的問題卻成了一個問題，主要存在著三種偏差：

第一種認識偏差，就是“誰能決定我的升遷。我就信賴于誰，服務于誰。”當今黨內拉關系、找靠山、“跑官要官”等現象是怎么出來的呢？一是同用人選人的機制不健全、不完善有關；一是同這種對權力目的認識偏差有關，說到底，就是對“權力從何而來”的問題，沒有從理論上真正搞清楚。各級干部手中的權力從何而來呢？從根本上說，是人民群眾通過一定的方式把公共權力授權給政府，政府工作人員和黨員干部則是公共權力的具體實現者。我們的許多黨政干部，除了上級政府任免之外，有些是經過人民代表大會批準，或以其他方式征求民意才被授予一定的權利，而絕不是個別領導隨意給予的，這一點作為有權利的人必須牢牢記住。

第二種認識偏差，就是“手中的權力是我個人奮斗得來的。”這種認識，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一是任何個人的進步和取得的成績確有個人勤奮學習、奮發工作的因素，但在你奮斗的過程中，你個人的努力離不開同事的幫助，離不開集體的關心，更離不開組織的培養；二是要看一個干部走上領導崗位，固然有個人主觀努力并創造因素，但確實有歷史機遇的因素。我們現在的干部隊伍，確實是人才濟濟、藏龍臥虎。但是由于干部隊伍結構是寶塔形的又要考慮到干部隊伍的穩定。很多同志沒有能夠升遷，并不都是因為能力和水平問題，這與機遇分不開的。再有一條就是你不管在什么領導崗位，不管你付出了多大的努力，你手中的權力只能是用來為人民服務的，不能成為謀取私利的工具。這不僅關系到你個人的進步、成長問題，更為重要的是關系到人心向背，關系到黨執政地位的鞏固。那種認為“手中的權力是個人奮斗得來”的認識是不正確的，是不符合正確的權力觀的。

第三種認識偏差，就是“在我負責的一畝三分地里，我想干什么就干什么，我想怎么干就怎么干。”這種對權力使用的錯誤認識，是同權力監督的錯誤認識分不開。當前利用手中權力獨斷專行破壞民主集中制的行為時有發生，有的“用人一句話，花錢一支筆，辦事一揮手”，有損黨的威信，有損黨的形象，主要表現在兩個方面：一是在干部選拔任用上搞任人唯親；二是在重大經濟決策上搞個人說了算，也有個別人認為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯誤，沒有什么了不起。這種認識非常錯誤的。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權謀私具有同等的危害性，同樣要受到嚴厲懲處。如果一個領導干部把手中的權力看成是絕對的、至高無上的、專橫跋扈、為所欲為、自以為是、拒絕監督，總有一天會犯錯誤的，總有一天受到人民的唾棄。

總之，我們所要樹立的正確的權力觀，具有非常鮮明的“公共性”。為的是要有“公信力”，立足于為民辦實事。這種“公共性”的主要體現一是我們手中的權力來自于人民；二是手中的權力切不能為個人或小團體牟利，而應該最大限度地為人民服務；三是手中的權力只能按照人民的意愿和要求來行事，要認認真真查民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，把手中的權力，自覺嚴格地置于人民監督之下。

三、如何才能牢固樹立正確的權力觀

領導干部要樹立正確的權力觀，說到底，就是要從根本上解決世界觀和人生觀的問題，權力的誘惑力，金錢的刺激力等更要求我們每一個領導干部要始終保持清醒的頭腦，必須做到：

（一）要加強學習。加強學習對提高人的精神境界，自覺抵制消極腐敗現象很有益處。當前要刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，用黨的最新理論武裝頭腦。現在的環境比過去復雜多了，各種誘惑和考驗比以前嚴峻多了，特別是關鍵崗位、敏感崗位和行業，包括“一把手”崗位，可以說是“高風險”的崗位。事實證明，有一些過去表現很出色的同志在復雜情況下迷失方向，墮落成腐敗分子，根本教訓就是長期不重視學習，不自覺改造主觀世界，對個人的名譽、地位、利益，想得多了，結果私欲膨脹為所欲為。為此我們要牢記胡錦濤總書記在中紀會上提出樹立正確的“思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風”，并付之于行動之中。

（二）要加強修養。加強黨性修養是我們黨的一大長處和優勢。劉少奇同志寫了一本《論共產黨員修養》，教育和影響了幾代共產黨人。革命戰爭年代，黨員和干部要講個人修養；黨執政了，搞改革開放和現代化建設，黨員和干部同樣要講個人修養。權力是一把雙刃劍，它既能使人高尚，也能使人墮落。權力越大，責任越重，考驗越多。我們要頭腦清醒，警鐘長鳴，自覺做到自重、自省、自警、自勵，無論在八小時之內和八小時之外，都要堅持做到“四慎”： 首先要“慎權”。要慎重對待人民賦予的權力，不負黨和人民的重托，為人民掌好權。有的黨員干部剛開始走上領導崗位的時候比較謹慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感性，注意學習別人的長處，虛心聽取群眾的意見；但是，當工作做出了成績，周圍贊揚的話多了以后，就開始飄飄然然，再下去是居功自傲起來，把成績當成向組織、向群眾討價還價的資本，甚至凌駕于組織之上。

其次要“慎欲”。荷蘭哲學家斯賓納莎說：“欲望即人的本質，有什么樣的欲望可看出什么樣的人。”牢記不計名利，不貪錢財，不近美色，始終保持黨員干部的高尚情操，要做到三個“不”也不是那么容易。人非草木，都有“七情六欲”。但是，手中有了權，認為就可以隨心所欲，放縱自己，自以為是，做出一些出格和越軌的事，那非栽跟頭不可。

第三要“慎情”。要不為人情所擾，不為親情所動，不為友情所左右，堅持原則，秉公辦事。正常的親情、友情往來，是無可非厚的。我們許多黨員干部從內心深處也對搞特殊化有反感，但是一旦遇到事情有覺得情面難卻，有的隨鄉入俗，有的聽其自然。實際上所謂的風氣就是怎樣形成的。所以作為黨的干部，不論權力大小都要從自己做起，明白什么事該做，什么事不該做，什么事可以講情面，什么事不可以講情面。做好說服工作，堅持原則，采取適當方式，終究可以得到親屬、朋友的理解。第四要“慎獨”。在個人獨處，無人監督的情況下，要能夠自我約束，潔身自好。當前，在一些部門和單位，出現了“三股歪風”，一股是萎靡之風，一股是送禮之風，一股是“作秀”之風。這三股歪風中，最難抵制的是送禮收禮之風，因為它帶有隱蔽性，帶有潛在的危險性。問題的嚴重性和危險性還在于少數黨員干部認為接受這樣的錢，不過是“灰色收入”，“人之常情”，拿了，玩了還心安理得。所以，關鍵是黨員干部能夠自我約束，管住自己，在任何情況下都要穩得住心神，管得住伸手，把得住嘴巴，抗得住誘惑，以高尚的人格力量，保證人民給予的權力始終為人民服務。

（三）要接受監督。樹立正確的權力觀，既要靠思想教育，又要靠制度保證，自覺接受監督是非常必要的。領導干部要正確對待和行使手中的權力，一個重要的方面就是要自覺接受來自黨的組織和人民群眾的監督。在當前體制、機制、制度不完善的情況下，自覺接受監督這一條，就顯得更為重要和迫切。自律和接受監督，重點就是要認真對待和處理好與配偶子女的關系，認真對待和處理好與身邊工作人員的關系；認真對待和處理好商業人員敏感崗位上工作人員的關系，真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去，不該要的東西不要，不該玩的場所不去。身先士卒，帶頭自律，自覺接受監督。

改革開放二十多年以來，由于黨的路線方針正確和黨的政策英明，人民群眾從中得到了實惠，對黨有一定的感情。在信息暢通的今天，如果少數干部一時的感情用事，勢必會造成決策失誤引起連鎖反應，使之工作難以開展，造成政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造成嚴重后果。為此權利的運用和操作更要體現公平、公開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權力、干部形象的可信度，利于社會和諧發展和各項工作的順利開展。我們全體黨員干部要牢固樹立正確的權力觀，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立黨員干部為民服務、清廉的良好形象，樂當人民的好公仆。周市鎮黨校 二00七年三月

6、從自律、制約到制衡：反腐思路的轉變與深化

腐敗可以說是權力的“影子”，哪里有權力哪里就有腐敗的可能性，問題在于這種可能性能否變成現實性以及變成現實性的程度。要使腐敗不成為現實或使其控制在最小范圍內，必須對權力施加某種限制，而能不能有效限權則取決于采取何種策略與手段。改革開放以來中國的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權、限權途徑的歷史，走過了一條從自律到制約再到制衡的道路。

自律及其限度

新中國成立后特別是改革開放后較長時間里，控權的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時，凡查出一個貪官，在分析他變質的原因時往往是“受到資產階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結為思想認識，所以相應的反腐手段則是教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者到問題比較嚴重時開展集中的思想整治活動。

自律控權、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如，我們誤將理想當作現實，以為公共機構不會有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級趣味的人”。但權力具有自我擴張和排斥約束的屬性，要求權力自我約束，無疑是“與虎謀皮”；同理，要求權力自我監督，也不符合監督的本義，因為監督內含有他律的精神。

單向度制約的困境

20世紀90年代中期以后，依靠自律防腐逐步轉為主要依靠外部制約。從全國黨代會報告來看，十四大報告中尚未出現“制約”一詞；十五大報告則提出要“建立健全依法行使權力的制約機制”；十六大報告提出，要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，明確了完善權力運行機制的努力方向和權力監督的重點環節。

然而，在實踐中對權力的制約和監督卻演變為上級權力對下級權力的單向度制約，具體表現為權力的上收或縱向集權。在行政領域，是以垂直化管理為手段將地方政府的權力上收。實行中央或省級垂直管理的系統不斷增加，涉及海關、金融、外匯、海事、工商、稅務、質檢、食藥、土地、煙草、鹽業、環保、統計等30多個部門。針對鄉村基層腐敗，許多地方則推出了“村財鎮(鄉)管”體制，由鄉鎮政府出面直接控制村委會財務，以扭轉村級財務混亂局面。針對縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直接介入縣委書記的考察和任免。針對用人上的腐敗，組織部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個系統、各個單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個環節。特別是對法院、檢察院、紀委監察系統的主要領導實行“空降”或“異地交流”，通過控制人事權來實現對這些領域的監控。

縱向集權式反腐模式存在明顯的缺陷。第一，抑制下級機構的自主性，強化“等靠要”思想，上級和下級兩方面的積極性變為上級一方面的積極性。第二，削弱下級機構的治理能力，由于人權、財權、事權上收，基層和地方管理主體被肢解，無力對民眾需求作出及時有效的回應。基層和地方治理的窘境最終會影響到執政黨和政府的合法性。第三，加重上級機構的負荷。上級對下級的不信任導致擴權和事無巨細地監管，而擴權和事無巨細的監管導致上級管理幅度劇增。以少數來制約、監督多數，結果要么是“顧此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個省級組織部門要面對數百個廳局級單位、數千名廳局級干部、上萬名廳局級后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現象便難以根除。

通過上級集權來對下級進行制約監督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權力的假定之上，而集權治腐策略則假定下級機構和人員是惡的，是會出問題的，而上級機構和人員是善的，是不會出問題的。事實是，當權力上移、上級機構和人員擁有更多權力的時候，他們出問題的概率也會迅速增加，“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來中央國家機關公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”)，縣處級以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。

呼之欲出的制衡

由于認識上的簡單化，長期以來我們把制衡視為西方“三權分立”的伴隨物，在批判“三權分立”的時候把制衡一起否定掉。所以，在正式文獻中很難找到“制衡”這個詞，即便有也是一個貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達——“相互制約”。《憲法》規定，法院、檢察院和公安機關辦理刑事案件時應當分工負責，互相配合，互相制約。十六大報告進一步提出，要完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。十七大報告進而用“司法職權配置”來表達司法權力之間的改革要求。這意味著，在司法系統，相互制約不再局限于辦理刑事案件方面，而是擴展到各個方面。十七大報告還在更大的層面上提出了優化權力結構和運行機制的要求，即“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。將權力一分為三并使之相互制約又相互協調，可以說對于深化政治體制改革，對于從制度上控權限權具有深遠的意義。

值得注意的是，近年來“制衡”已正式出現在黨的文件和領導講話中。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首先使用了“制衡”一詞，要求形成企業內部權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。2008年1月，胡錦濤同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中使用了“制衡力”的概念，提出要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

制衡原則對政治組織的治理結構或權力配置提出了新要求，具體來說就是要優化三種關系：首先，成員與組織的關系。成員或直接或間接(通過代表)有表達和實現共同意志的權利，相應地組織有尊重這些權利的義務；反過來，成員有遵守和執行經民主和法定程序作出的決策的義務，組織有維護這些決策權威性的權力。其次，組織內部相關機構之間的關系，核心是決策、執行、監督的關系。決策應充分發揚民主，執行應注重效率，監督應強調嚴肅權威。最后，上級組織與下級組織的關系。應明晰各自權限范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。

合理的治理結構不僅是對現代企業的要求，而且是對現代政府、政黨、基層組織和各類社會組織的要求。在成員的選舉權、表達權、知情權落空的時候，組織便會游離于成員意志之外。在最高決策機關虛位、監督機關缺失或無法發揮作用的時候，必然導致執行機關“坐大”。在上級大包大攬的時候，下級組織則無主動擔責的積極性。如果下級組織的治理結構不完善，更無法從根本上解決權力異化問題。

從分解權力和權力制衡入手來控權防腐，在實踐中已初露端倪。比如，近些年來“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結構中有決策機關(村民代表大會)和執行機關(村委會)，但缺乏專門的監督機關；由于村民代表大會非常任，因而也無法對村委會進行有效監督。為從制度上防范“村官”腐敗，一些地方出現了“村務監督委員會”、“村務監事會”、“村民代表會議”等機構，專司對村委會的日常監督。這些制度創新已經寫入正在修訂的《村民委員會組織法》。

類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領域也可以看到，所以這些領域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開放后又一次“農村包圍城市”的過程，不同的是，前一次發生在經濟體制改革領域(“聯產承包”)，這一次發生在政治體制改革領域。（責任編輯：年巍）

第三篇：反腐倡廉文章

談新時期如何提高黨的拒腐防變能力

戰爭年代，每逢艱險的戰斗，總是有人挺身而出：“我是共產黨員，?讓我上”?；和平年代，面臨艱難任務，也總是有人積極申請：“我是共產黨員，交給我吧”。列車上，有歹徒猖獗，一聲“是共產黨員的，站起來”，驚破惡人膽；長江洪水猖獗，北京、廣東“非典”肆虐，共產黨員們更是毫不遲疑地站在了抗擊的最前線，用寶貴的生命譜寫了“三個代表”的動人贊歌。

“共產黨員”，多么光榮的稱號；“我是共產黨員”，多么擲地有聲的話語。這其中，包含著無限的驕傲與自豪。這份驕傲和自豪，來源于一代又一代共產黨人的民族責任感和為之付出的不懈的奮斗。八十余年來，共和國的每一寸土地上都浸透了共產黨人的鮮血與汗水，他們是我們共和國永遠的衛士，是共和國鐵的脊梁。由這些共和國為之驕傲、為之自豪的精英所組成的中國共產黨，始終代表著中國先進社會生產力的發展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益。

今天，年輕的共和國，改革開放、蒸蒸日上。面對著新的時代、新的形勢，我們共產黨人又要負起新的歷史責

任：那就是——提高黨的拒腐防變能力，堅決反對和防止腐敗。

任何一個肌體都不會是百分之百的健康，關鍵是要看我們對待疾病的態度是諱疾忌醫，還是“預防為主，及時治療”。腐敗現象古即有之，今天的任何一種制度下的任何一個國家中也都有不同程度的腐敗現象存在。在我國，封建的遺毒未必都已從每個人的頭腦中清除干凈；改革開放的洪流中也難免夾雜些泥沙：窗戶打開了，幾個蒼蠅飛進來是意料之中的事情。此時的“共產黨員”一定要負擔起“反對和防止腐敗”的歷史責任，面對腐敗現象，大喊一聲：“我是共產黨員”！這一聲大喊，意味著要挺直脊梁，站到“預防蒼蠅飛進，消滅飛進蒼蠅”的最前列。只有這樣，才能符合“三個代表”的要求，無愧于共產黨員的光榮稱號。

腐敗，對于每一個黨員干部，尤其是有職有權的黨員干部來說，都意味著兩個方面的含義，一個是思想上的腐化，一個是行為上的墮落。對于那些在腐敗上跌跟頭的人來說，腐敗并非是從眼見的貪污、受賄等物質形式開始算起；忘記了自己是一名共產黨員，不能以共產黨員的標準來嚴格要求自己，不能以共產黨員的高度責任心來對待工

作和生活，就已經是腐敗的開始。

一九九五年十二月二十八日，深圳沙灣刑場，特大受賄犯，原深圳市計劃局財貿處處長王建業被執行槍決。一聲清脆的槍響的同時，王建業用盡全身氣力大喊了一聲：“冤枉啊—”。

自建國至今，腐敗分子執行死刑的已經很是不少。功高者如張子善、劉青山，歷經了多年的戰爭洗禮，從血與火的考驗中站起，為共和國的建立立下了汗馬功勞，連毛主席都是懷著“揮淚斬馬謖”的心情下令槍斃他們的，但他們未喊冤枉；位顯者如江西省原副省長胡長清，犯有受賄、行賄和巨額財產來源不明罪，于二000年三月八日被依法執行了死刑，也沒有喊冤枉。胡長清由一個高級干部墮落成為一個腐敗分子，人民的罪人，最根本的原因就在于他背棄了為人民服務的宗旨和共產黨人的理想信念，和江澤民同志“三個代表”的重要思想要求背道而馳，成為了對黨懷異志，貪權、貪財、貪色、私欲極度膨脹的腐敗墮落分子，連他自己都說：“思想上的墮落，經濟上的犯罪，生活上的腐敗，使我自己都覺得變成了另外一個人。”他自知已有愧于共產黨員的稱號，當然更不會喊冤枉。獨王建業大聲喊冤、“死不瞑目”，這到底是為什么？而實際

上，僅在一九九二年八月至一九九三年七月這不到一年的時間里，王建業就索賄、受賄人民幣一千多萬元。僅憑這一點，槍斃他也已是罪有應得，何冤之有呢！

事情的關鍵就在于王建業忘記了他的身份，忘記了他是一名共產黨員。王建業與一般的罪犯不同，看上去，他沒有從國庫里明目張膽地偷，也沒有從老百姓衣袋里巧立名目地搶。他只是利用權力幫某些人“發”了起來，又利用權力對他們狠宰一刀。老百姓對于那些非法暴發戶本來就看不順眼，所以他們被敲了一杠子，與我何干？因此，不僅王建業在上訴中和行刑中大呼冤枉，就是有些老百姓也替他惋惜。

殊不知，王建業不是舊社會里“劫富濟貧”的綠林好漢，他是一名共產黨員，更何況他還是把錢全部裝進了自己的腰包呢。王建業干的也不是“黑吃黑”的買賣，他搞的是權錢交易，表面上看是敲非法“暴發戶”的錢，而實際上還是我們千千萬萬納稅公民的錢。

當今社會，很難以一種要求約束所有的人，但職業道德是在任何社會都要遵守的。你在什么位置上，拿了多少薪酬，起碼要負責任吧！在國外，商人可以逛“紅燈區”，政府官員就不許；一般人可以養情婦，總統競選時，僅憑

這一點，就會使你一敗涂地：你的公眾身份、你的職務已經決定了你的行事規范。

有的政府官員為引進項目出國“考察”，被花錢買通，結果花幾千萬、甚至上億元買回了一堆廢鐵，你能說他的受賄與我們國民無關！

黨員干部手中的權力是人民賦予的，必須為人民負責，必須始終代表人民利益。以權謀私、權錢交易就是腐敗。劉青山、王保森明白這一點，胡長清也明白這一點，最起碼他們死前是已明白了這一點；王建業則至死未明，始終忘記了自己是一名共產黨員，所以他執迷不悟地大呼其冤。

在黨的十六大報告中，江澤民同志強調指出，加強和改進黨的建設，一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。提高拒腐防變能力，這是我們黨堅持和發展馬克思主義建黨學說，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的戰略高度，提出的重大歷史課題。切實解決好這一課題，對于進一步加強黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的戰略意義。

當前，世界已經進入了全球化時代，中國已經加入WTO,正式融入了經濟全球化，這對我們的共產黨員來說，將是更加嚴峻的考驗。由于全球化，資產階級的拜物主義、享樂主義、拜金主義、極端個人主義對我們黨的腐蝕將會更加嚴重。可以說，在社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨擔負著領導改革開放和現代化建設的重任，共產黨員特別是黨員干部的素質如何，關系著改革開放和現代化建設大業的興衰成敗。所以，我們必須更加堅定地堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，牢記“三個代表”的要求，以共產黨員的身份來面對一切，切實提高拒腐防變能力。

首先，全體共產黨員必須要自覺加強馬克思主義理論教育和共產主義理想道德教育，拒腐蝕，永不沾，在“以德治國”的過程中起到模范帶頭作用。正如江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中所說：“全體黨員特別是領導干部，都必須始終堅持清正廉潔，一身正氣，經得起改革開放和執政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，絕不允許以權謀私、貪贓枉法。”

其次，每一名共產黨員，都要結合新的實際繼續堅持“兩個務必”，切實做到胡錦濤同志在西柏坡重要講話中

鄭重提出的“四個牢記”，樹立起為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，始終不渝地為最廣大人民謀利益，以艱苦奮斗的精神做好各項工作，自覺地在艱苦奮斗的實踐中加強黨性鍛煉。

同時，無論何時，腐敗面前都要大喝一聲：我是共產黨員！將所有的貪心私欲，徹底地滅于心里，將腐化墮落永遠拒之門外。只有這樣，才能真正成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。只要我們所有共產黨員都這樣去做了，我們的黨和我們的社會主義國家就一定能永遠朝氣蓬勃、興旺發達，我們就一定能夠最終實現共產主義這一人類最偉大、最壯麗的事業！

第四篇：理論文章如何寫

(一)要言之有“物”，力戒空談寫理論性文章常犯的一個通病，就是容易寫得很空。有些觀點也不錯，就是不解決什么問題，讀起來沒有味道，其原因就是理論脫離實際。寫理論文章要想避免脫離實際，最重要的是要有針對性，有的放矢地提出問題和回答問題，真正把當前人們最關心而又迫切需要講清楚的問題，從理論與實踐的結合上加以闡述。而要做到這一點，就必須結合工作實際多搞一些調查研究，切實掌握大量的豐富的第一手材料，然后再經過提煉和概括，所用的事例也應具有典型性和代表性。這樣寫出的文章才能置于形勢和群眾之中，才能講到“點子”上。如果不接觸實際和群眾，坐在屋子里閉門造車，是不可能寫出好文章的。所以，我感到文章形成的過程，實質上是理論聯系實際的工作過程，是調查研究的過程。

(二)要言之有“理”，力戒武斷理論文章，顧名思義，關鍵是要把道理講清楚。而講道理，又不能采取用扣帽子或者用上頭的“圣旨”來壓人的簡單辦法，更不能武斷地下結論。要以事論理，以理服人。比如我在給黑龍江廣播電臺撰寫兩組(共20篇，已采用)關于深化改革的文章中，每一篇都回答一個問題，講清楚一個道理。我在寫“對改革形勢到底怎么看”這篇文章中，并沒有講多少大道理，而是用人民群眾親身感受到的事實即從黨的十一屆三中全會以后群眾吃、穿、用、住、行所發生的深刻變化來看改革，這樣既澄清了部分

人對改革的種種非議，又十分客觀地肯定了改革所取得的巨大成就，堅定了進一步搞好改革的信心，使人們聽起來有真實感和親切感。事實是最公平的和鐵面無私的，所以，好的理論文章首先必須把握住事實。一方面要用事實講清楚道理，證明道理；另一方面通過理論的系統和概括，再進一步加深對事實的認識。

(三)要言之有“情”，力戒說教要動之以情，曉之以理。好的理論文章務必做到生動活潑，具有廣泛的群眾性。讓群眾愿意看(聽)，而且看(聽)后有所啟發和收獲，甚至產生強烈的反響和共鳴，這樣的理論文章才算達到了預期的效果。決不能把群眾根本看(聽)不懂的大理論一甩，干巴巴硬幫幫地在那里說教，群眾對這樣硬性灌輸的文章是最反感的。為避免出現上述情況，起碼要做到兩點：一是在理論文章內容的選材上，要用群眾最了解最熟悉最感興趣的事情來說明問題，闡述道理；二是在語言的運用上要力求群眾化，少用或不用群眾根本看(聽)不懂的那些理論性很強的術語，最好用群眾中形成的理論來回答和說明群眾中出現的問題。這樣群眾看(聽)起來就會感到親切、可信，不僅解決問題，而且是實實在在地為他們說話。

(四)要言之有“新”，力戒老套社會在前進，事業在發展，新情況和新問題是層出不窮的。理論文章只有比較全面地客觀地反映時代前進的新脈搏，才具有生命力。所以，理論文

章必須有新意。所謂新意，就是內容要新，材料要新，觀點要新，語言要新，寫法要新。使人們看(聽)后有一種新鮮感并有所啟發。具有新意還應理解為只有不斷提出和解決新問題，才能推動事業前進，才能更好地發揮理論工作的先導作用。比如，我們現在要加快發展社會主義的商品經濟的步伐，而我們在寫理論文章的時候，卻仍然用過去產品經濟時期的舊思想、觀念、辦法來觀察和處理問題，那就難免要出大的偏差。從這個意義上來說，毫無新意的文章，也就毫無生命力。也許會有人提出，有些問題本來就是老生常談，哪來的那么多“新意”呢？我看這種看法也不一定全面，即使是老問題，隨著客觀形勢的發展變化，其內容和解決的方法也會有新的變化的。比如解決黨風問題，現在同改革開放以前相比，就有了許多新的不同的特點，因此，解決的辦法也就隨之有所不同。總之，任何事物都不是一成不變的，那么，我們觀察和處理事物的方法也就不應一成不變。

(五)要言之有“限”，力戒冗長要提倡寫短文，尤其是在報刊上發表的理論文章一定不能很長。這不只是因為報刊的版面有限，還因為作為一篇好的理論文章，必須言簡意賅，力戒冗長，做到中心突出，重點明確，每篇文章解決

一、兩個問題。為此首先要精心選題和選材，經過反復加工和提煉，把最精華和最精彩的東西表達清楚；其次要有高度和深度，要做到短而高，短而深，短而精。這就要加強綜合分析，真

正抓住事物的本質而不是現象；其三文字運用上一定要注意精煉，要惜墨如金。能用一個字的就不用兩個字，能用一句話說清楚的就不說兩句話。所以，必須細心觀察，勤于思考，不斷實踐。只有長期堅持，才能寫出精粹的文章來。

(六)要言之有“準”，力戒失實真實、準確是理論文章的生命線。一篇理論文章好與不好，最重要的標志是它的觀點、內容、材料、論據是否真實是否準確。只有真實準確，才能比較客觀地全面地反映事物的本來面貌，才能發揮其指導實踐的巨大作用。要不惜在這方面多下些功夫。為此，應把握住以下主要三點：一是貫穿每篇文章的中心思想和重要論點，要同中央的精神保持一致，既不能脫離，又不能偏離，更不能唱反調。要力求吃透中央精神，把中央的精神同豐富多彩的實踐融為一體；二是每篇文章所涉及到的重要事實要同實際情況相符合，有的是講具體某個事件，有的是概括全局，無論是那一種，都務必同客觀實際相一致，讓群眾看(聽)后，感到真正是那么回事；三是對眾說紛紜，莫衷一是的復雜問題，要掌握好事物的準確“度”，不能從一個極端走向另一個極端。既不能肯定一切，又不能否定一切。總之，要講得恰到好處。

第五篇：理論文章

全面推進依法治國進程中

發揮基層黨校課堂關鍵性作用的有效途徑

中共華陰市委黨校 衛軍平

一、依法治國的概念及黨校課堂的新機遇

依法治國，就是廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是我國的基本治國方略。1999年全國人民代表大會，由全國人大常委會提出的憲法修正案，全國人大通過修憲，把 “中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”內容寫入憲法。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。十八屆四中全會確定了“全面推進依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，做出了加強社會主義法治建設的新部署，是中國共產黨團結帶領全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領，在中國法治史上具有里程碑意義。”而在黨的重要文件中提及黨校的課程內容這一現象是多年來極為鮮見的，對于黨校課堂的發展建設來說更具有里程碑的意義。

十八屆四中全會《決定》提出“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家公務員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。”在黨的重要文件中提及黨校的課程內容這一現象是多年來極為鮮見的，對于黨校課堂的發展建設來說更具有里程碑的意義，這一著筆給我們帶來的一個新課題就是如何發揮好黨校課堂在法治社會建設中的關鍵性作用。

二、黨校課堂是推進法治社會建設，不斷提升培訓對象依法執政、依法行政科學化水平的主渠道。

中國共產黨是十分重視理論武裝的黨，依托黨校對干部集中進行理論教育，是我們黨長期的優良傳統。自1933年以來，82年的發展歷史中，黨校緊緊圍繞黨的中心任務和黨的建設的需要組織學習黨的理論知識，總結黨的歷史經驗，統一思想認識，為我黨奪取政權、實現穩定執政提供了有力保證。十八屆四中全會提出，全面推進依法治國。致力于法治政府、法治社會建設，全面堅持依法執政、依法行政將是新時期各級黨委的中心任務與黨的建設的重要舉措。基層黨校（縣級）面對的培訓對象是科級及其以下黨員領導干部及后備干部，村干部，理論干部。這些黨員領導干部既是中國特色法治體系建設中依法執政、依法行政的組織者和領導者，又是依法執政、依法行政的執行者和落實者；村干部、后備干部與理論干部是依法執政的執行者、又是依法行政的踐行者。所以，這部分群體對學習中國特色社會主義理論、社會主義法治理論、豐富法治思維、如何提高依法辦事的能力等有較高的渴求性。可是身處基層，受學習環境與學習資源所限，能滿足其學習需求的諸多方式里相對規范化、系統化的黨校課堂是主渠道。

現實中還存在一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用，不注重積極學習憲法和其他法律法規理論知識，不利于在群眾中形成統一行動，加強黨的領導，依法施政。同時，這部分群體學習法律法規與新的條例政策的渠道相比之下更為狹窄與自由化，因此，基層黨校還應積極自覺履行為地方黨委部門建言建策的職能，探討以流動課堂與專題培訓作為主渠道，送課進村、進社區，對基層黨組織與黨員群眾面對面培訓教育、宣講，把新形勢下基層零散、模糊的思想認識統一到黨的主流理論上來，統一到依法行政的意識上來，為黨委中心工作服務。

三、基層黨校課堂法治教育現狀與存在問題

通過近一段時間的走訪調查了解，我們發現渭南市的縣級黨校法治教育課堂的現狀是這樣的。縣級黨校每年基本上都要舉辦主體班次10個左右，培訓各級各類干部學員2到5千余人，在課程的安排上，除了黨風廉政建設責任制、廉政教育、社會管理、三農政策、黨的基本理論、時政理論、經濟形勢等內容，一些專業性的法律內容安排較少，憲法教育不多。我們既缺乏系統、科學的法學教育培訓計劃，又缺少專業的法學教育工作者。在培訓過程中發現到廣大學員對于黨校法學教學的需求比較迫切，為滿足學員學法用法的多元化需求，不僅僅要求教學內容要“新”，要圍繞著中央、地方最新的法治動態展開，還要求“深”和“活”，既要有一定的法理深度和研究價值，還要能指導自身的實際工作，既要有生動鮮活的案例，還要有聯系實際的分析理論提升。

在黨校與多部門共同努力下，通過多年的教學實踐，通過大規模培訓輪訓方式，黨員領導干部的法律認知水平和法治意識不斷提高，黨校法治教育培訓工作取得了較好地成績。但還存在著一些方面的問題與難點需進一步解決完善。

1、在課堂管理上還存在課堂管理細節的科學化水平不高與管理成效不甚好的現象。從某種意義上說，黨校課堂的管理水平在學員所代表的各個部門與各類崗位面前起著示范性作用甚至表率作用。但基層黨校課堂在注重以學員為本、強化規則意識、程序意識、公開意識、平等觀念等，推動管理實施中的細則化、標準化、規范化、程式化、系統化等科學化水平方面還有很大差距。起不到示范表率作用。

2、在黨校課堂法治課程內容設定上，注重義務性、禁止性法律規范的教育，強調法律責任，卻忽略了權利性、保護性法律規范的宣傳，缺少了法治思想的引導，忽視了憲法知識的教育。

3、在教學方式上，部分培訓課程仍采取課堂灌輸式講授，啟發式、案例互動式等現代教學方式運用不很充分。如某些部門在普法教學中過度堅持實用至上，由于工作職能和側重點的不同，總是要求設置一些涉及本部門審批、管理、處罰等方面的法律法規課程，忽視了對一些基本法理、法律知識以及加強依法執政能力方面的學習，從而使學法難以形成系統；個別同志認為有關的法律知識對工作沒有直接作用，多學無益，可以暫時不學等等。

四、發揮基層黨校課堂在法治社會建設中關鍵性作用的有效途徑 黨校教育是干部教育，它的受訓對象是以各級黨政領導干部為主的特殊群體，從一定意義上說，黨校教育就是“精英教育”，有它自身的特殊性。黨校課堂教學是理論知識架構、實踐經驗總結、學員思想激發與碰撞諸內容的融合體。隨著新興媒體的快速發展，帶來的海量信息與新知識的沖擊，是黨校課堂教學面臨的最大沖擊。拾人牙慧、自相矛盾、隔靴搔癢等是課堂教學常常遇到的尷尬境地。不過，黨校課堂在黨的理論傳播中，具備先天優勢，即宣講渠道的正統化、還有學員實踐經驗的集中化，如果能在形成理論體系系統化的基礎上，沖擊專業化的領域，就能在同類培訓中更具有引領與推動性作用。十八屆四中全會提出讓憲法和法律課程進入黨校課堂，通過黨校教育提高黨員領導干部與國家公務人員的法治思維與依法辦事的能力。把黨員干部特別是領導干部增強法治意識作為法治社會建設的關鍵。這給黨校課堂提出了新的要求，在接續黨校傳統固定課堂教育的優良歷史傳承下，探討異地課堂、流動課堂、虛擬課堂、模擬課堂等多種形式，堅持黨性修養與黨性鍛煉教學內容的基礎上，把新納入的憲法與法律相關課程轉化為符合干部培訓與干部學習汲取實際的黨校課堂教學。

1、教學內容上，重點突出，提升教學針對性。首先要把憲法教育作為各類班次最基本的法治教學內容，同時針對不同對象突出側重點。對于各級領導干部的法治教育，以主體班次培訓為重點，精心設置課程，突出依法執政理念、黨風廉政教育、法治政府建設、公共危機管理和法律實務知識。對于農村基層黨員干部，要著力加強社會主義新農村建設、化解矛盾糾紛、農業農村政策、基層組織建設以及社會管理等方面法律法規的教育學習。對于企業管理人員，以部門、高校合作辦班為途徑，著力加強公司法、貿易法等有關社會主義市場經濟法律法規以及應對金融危機、風險防范、勞動保護等法律業務知識，提升企業依法生產經營、參與市場競爭的能力與水平。同時，選取前瞻性、啟發性、實踐性強的法律知識材料作為學習輔導讀本，并充分結合地方實際和發展戰略部署，有計劃分步驟地認真組織實施教學。

2、教學方式上，創新方法，增強教學的實效性。理論教學仍然是必要的，否則法治學習很可能達不到全面系統，但同時，也應加強案例式、互動式、現場式、研討式等現代教學組織形式，做到與理論講授的有機統一。從學員角度而言，許多同志都來自實踐的第一線，這就使得他們在黨校的學習是帶著問題來的、帶著思考來的，豐富的工作閱歷、扎實的實踐經驗、開闊的思維空間是他們的優勢。因而，以學理論為主要內容的單向法律條文灌輸授課方法并不能完全滿足他們的實際需要，有許多的觀點、看法得不到溝通交流，處于被動。而采取現代化的教學方式方法，可以很大程度激發學員參與到教學過程中來，并很好的彌補黨校教師理論儲備強、實踐經驗弱的不足，以教師為主導，以學員為主體，做到優勢互補，彼此啟發，提高學員分析判斷能力，達到良好地課堂效果。

3、以師為本，加強教師隊伍的法理意識轉化。“黨校姓黨、講壇有紀律”，教師的一言一行都會給普法教育產生實際影響，決不允許有像“畢姥爺”那樣的“兩面人”教師。建設一只“專、精、兼”結合的法治教育師資隊伍是黨校課堂建設法治教育陣地的前提基礎。一要加強師資縱向培訓。基層黨校教師與培訓學員在信息與理論的覆蓋面與接受量上相比并不具有優越性，特別是在法治社會建設中所需要的法學專業知識，法律素養的提高方式等，在基層更是少之又少。因此，學校要為教師搭建更多更高的平臺，不斷以專業化、系統化知識培訓提高教師的理論素質，以師資的高素質來推進課堂教學上層次。二是要加強師資橫向交流。“他山之石，可以攻玉。”“以一知萬”、“觸類旁通”。以對等、互惠與共贏理念加強縣級黨校師資之間的交流，通過師資的橫向交流，汲取其他黨校的先進性經驗，集中更多同類班次學員的不同特質，增強教學的針對性。三是在日常工作中，要樹立教人者先受教的意識，通過集中學習、集體備課、跟班聽課、教學觀摩等教研活動，認真組織授課教師深入了解、掌握、儲備各類專業法律知識；要加強法律學科建設，確立教師法學研究主攻方向，明確目標任務；要結合客座教授聘用等工作，加強法律師資庫建設，根據培訓需要，聘請一些長期從事法學研究或涉法工作，具有扎實理論功底和實踐經驗的領導、專家學者、專業人員來校授課，并與黨校教師開展對接，促進師資隊伍整體素質的提升。

4、統籌結合，推進黨校法治課堂宣傳教育的影響力。一是發揮黨校的對外宣傳優勢。對外法治宣講覆蓋面更廣、受益度更強，通過選派師資、對外宣講，送黨校課堂進基層，能有效引導基層干部群眾知法、守法，凈化社會風氣，規范自身行為。二是發揮黨校科研優勢。切實發揮黨校理論研究和決策咨詢作用，積極參與法治理論與實踐的各類學術研討活動，積極組織教師開展法治專題調研，撰寫論文及調研文章，為依法治國依法行政開拓思路、提供智力支持。同時，在理論刊物中定期發表優秀法治理論文章，傳播法治精神與文化。

5、多措并舉，為黨校法治課堂提供有力保障。一是加強組織領導。堅持依法治校，及時分析研究法治教育存在的問題，明確職責分工，健全工作運行機制，落實經費保障，確保各項工作的順利開展和有效實施；二是要重點把握好教學對象特點、內容，按照工作規劃的要求，結合中央、省、市要求和本地實際認真制訂基層黨校課堂法治教育長期和工作計劃，并穩步推進落實；三是加強部門協作。黨校各要與有關部門就法治課堂工作及時協商溝通，根據培訓目標需求設計編制培訓方案，將法治宣傳教育環節真正納入黨校培訓體系當中。

總之，在全面推進依法治國的主題啟迪下，我們基層黨校要換用法治思維審視黨校課堂，調整黨校教育新任務，在法治社會建設中積極發揮黨校課堂的關鍵性作用，為全面推進依法治國貢獻應有之力。