第一篇：戰略協作

邯鄲縣政府與北京金隅股份有限公司簽訂戰略協作協議

2011年1月12日-15日，縣委書記賈寶倉、縣長梁振江、縣委常委、組織部長王保江、縣委常委、縣委辦主任王平、副縣長桑建新，率縣委組織部、縣發改局、縣商務局、邯鄲工業園區、戶村工業園區等單位，赴北京、石家莊兩地，拜訪了中組部、國務院縣域經濟研究中心、國家林業局、國家供銷總社、清華大學建筑研究院、中科院微電子所、雪佛龍（中國）投資公司和省政法委、信訪局、財政廳、國土資源廳、水利廳等部門領導，舉辦了“2011年（石家莊、北京）迎春鄉情聯誼會”。并借此機會，在北京登門拜訪了2家國字號企業，達成了多項合作共識，簽署了1個戰略合作協議。

1月14日上午，縣委書記賈寶倉、縣長梁振江、縣委常委、縣委辦主任王平、副縣長桑建新，率縣發改局、縣商務局、邯鄲工業園區、戶村工業園區，拜訪了北京金隅股份有限公司。縣委書記賈寶倉介紹了我縣經濟發展情況，金隅股份總裁姜德義介紹了金隅情況。雙方就今后的合作發展進行了卓有成效的溝通和友好洽談，縣長梁振江、金隅股份副總裁鄧廣均，代表雙方簽訂了戰略合作框架協議。金隅股份將投資15億元，在邯鄲縣戶村工業園區興建“冀南新型建材基地”項目，其中一期將啟動投資4.6億元、年產300萬噸的水泥熟料項目。雙方還互贈了禮物。

1月14日下午，賈寶倉一行拜訪了中煤科技集團公司，雙方進行了友好洽談，就合作發展達成了多項共識，對方將來邯考察，尋求更多的合作機會和建設項目。

晚上，賈寶倉書記向中組部領導匯報了我縣爭先創優活動開展情況和具體做法，受到中組部領導交口稱贊。

第二篇：中俄戰略協作伙伴關系 2

中俄戰略協作伙伴關系

一、中俄戰略協作伙伴關系的前景展望

中俄兩國關系的十年發展歷程是臺階式快速向前的。總結中俄關系的發展歷程，可以清晰地看到，兩國關系的發展具有比較牢固的基礎，各方面的合作也不斷取得進展。未來的發展趨勢，至少短中期走勢是令人樂觀的。

1.1 中俄戰略協作伙伴關系將穩步發展

中俄兩國在經濟領域的合作不斷取得進展，為兩國關系的發展奠定了堅實的基礎

現今，中俄雙方經濟合作發展勢頭良好。中俄兩國的互利經濟合作有很大的潛力，兩國關系的良好基礎為合作開辟了廣闊前景。兩國政府制定了一系列合作計劃。如合作開發俄羅斯的伊爾庫茨克—薩哈油氣區，建設油氣管線進入中國工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞建中俄科技園區，在北京、哈爾濱、西安、上海、煙臺和無錫等地已經或擬建科技對口孵化區。在核能、電力、電信、信息產業、能源機械制造、和平開發宇宙空間等領域開發合作新項目。經濟發展勢頭蒸蒸日上。

2.2 中俄國力狀況處于動態變化中，兩國經濟關系將在摩擦中逐步前進

在探討發展前景時我們除了能發現穩步發展之外，還要能從其中看到一些問題。

影響中俄國力的主要因素是經濟實力。從理論上說，中俄兩國今后的經濟發展變化有三種可能，即：中俄共同向前發展；中國快速發展，而俄羅斯發展緩慢；俄羅斯重新崛起，而中國發展受阻。第一種情況將使兩國力量對比出現基本平衡，兩國關系的發展也有一個良好的基礎，但中方更多考慮的是，兩國雖共同發展，但發展不是絕對平衡的，這種不平衡是否會影響中俄雙邊關系?第二種情況是俄方更多關注的。俄方擔心，俄羅斯經濟恢復過程慢，兩國差距繼續拉大，這會導致雙方關系的重新定位。至于第三種情況，雙方都認為，俄盛中衰的局面不大可能出現。

根據目前中俄經濟改革與發展狀況，我們至少可以預測在近十年內，中國的經濟狀況將大大好于俄羅斯。面對日益強大的中國，俄羅斯的部分學者認為，中國的力量增長必然會轉化為“中國威脅”，中俄之間的迎頭相撞是不可避免的。

目前，中俄一般貿易摩擦和邊境貿易摩擦情況比較嚴重，中俄貿易重一些收益好的項目

[2][3]

[1]由于缺少資金，始終無法進行。同時人民幣現鈔流通量小，主權貨幣地位受沖擊。而且中俄通過通過第三國轉匯的結算容易產生貿易摩擦、匯率爭議，周期長、時效低，增加了交易成本、降低了企業貿易收益。總之，難以避免的貿易摩擦給加速發展的中俄經貿合作帶來了巨大的考驗，但同時也帶來了擴寬合作領域、加深合作關系的機遇，中俄兩國只有充分認識到在分歧中保持戰略合作伙伴關系的重要意義，通過金融服務化解中俄貿易摩擦，帶動中俄經貿主體走入良性發展的軌道，最終克服貿易摩擦的負面影響。

2.3 兩國將不斷加強地區間經濟貿易交流

中俄地區間和邊境地區的交流與合作在中俄關系中占據重要地位,它對于發展中俄睦鄰友好關系,擴大經濟合作具有重要意義。在中俄兩國經貿關系中,中國與俄羅斯邊境地區的貿易占據很大比重,超過百分之三十以上。這重分證明了地區間經濟貿易交流在兩國經貿發展中的特殊地位。而最近幾年，隨著中俄經濟貿易的不斷加強，中俄地區間貿易交流也在不斷加強，這也是兩國戰略合作大勢所趨。，我們相信兩國將會不斷加強地區間經濟貿易交流，這也會使兩國間的經貿發展不斷踏上新的一步。

二、中俄戰略協作伙伴關系的新機遇

2.1 高速發展的經濟給中俄經濟合作帶來新機遇

未來，俄羅斯新政府將更重視經濟和民生，爭取10年～15年內在GDP和人民生活質量指標上進入世界領先國家行列，GDP超英國，上升到世界第六位，2020年將超德國，躋身世界經濟五強。同時中國經濟也正在飛速發展

高速發展的經濟這為中俄發展經濟合作提供了新機遇：

兩國可以共同探討經濟發展模式，在制訂公平合理的國際經濟貿易規則、參與區域經濟合作方面加強協作。

促進雙邊貿易結構的升級，擴大科技密集型產品和機電產品的進出口，在能源問題上相互依存，互利共贏。

加強大項目合作，符拉迪沃斯托克亞太經合組織峰會工程和索契2014年冬奧會工程、俄2030年前5600億美元的道路發展規劃，以及我國的“大飛機”項目等，為雙方合作開辟了新天地。

俄已由蘇聯時期的糧食進口國變成世界第二或第三糧食出口國，可利用中國農業勞動力[3]富余、俄羅斯耕地富余的互補優勢，在遠東聯合種大豆和糧食作物。

俄要使年住房竣工量從現在的人均0.6平方米增加到1平方米，中國強大的建筑施工力量和建材工業可提供幫助。

2.2．俄“入世”將加速中俄經貿合作。

首先，加入WTO之后，俄必須按WTO的要求將平均25％的關稅水平降低到5％的標準，這有利于擴大我對俄出口。其次，有利于拓展兩國合作領域。第三，俄“入世”，必須按WTO規則從事對外經貿活動，從而使中俄長期存在的不符合國際規范的貿易方式得以解決。俄方加入WTO后，必須大力改善投資環境，必須從根本上修改完善其法律制度，增加透明度，嚴格執法，按國際慣例和市場機制組織經貿活動。我們也必須不斷完善制度法規，以便雙方實現有效對接，在更多領域和更高層次上發展雙方經貿關系。

參考文獻：

[1] 中俄關系的發展及展望，趙鳴文，和平與發展[J]，2011.2 [2] 貿易摩擦視角下中俄經貿發展障礙解析，張弛 劉向麗，[J] 2009.4 [3] 不斷邁上新臺階的中俄戰略協作伙伴關系，劉古昌，俄羅斯研究，[J]2010.1

第三篇：中俄關于深化全面戰略協作伙伴關系

中俄關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明 應俄羅斯聯邦總統弗·弗·普京邀請，中華人民共和國主席習近平于2015年5月8日至10日出席衛國戰爭勝利70周年慶典并訪俄，兩國元首在莫斯科舉行會晤。習近平主席還將會見俄羅斯聯邦政府總理德·阿·梅德韋杰夫。

中華人民共和國和俄羅斯聯邦（以下簡稱“雙方”）聲明如下：

一

在雙方共同努力下，中俄全面戰略協作伙伴關系處于歷史最好時期，不斷向前發展，進入新階段，已成為促進兩國發展、確保國家安全、提升國際地位的重要因素，成為維護世界和平穩定的可靠保障。

雙方視繼續深化雙邊關系為本國外交優先方向，將在2001年7月16日簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約》和雙方達成的戰略共識基礎上，不斷鞏固全面戰略協作伙伴關系，在維護各自主權、領土完整、安全，防止外來干涉、自主選擇發展道路，保持歷史、文化、道德價值觀等核心關切上鞏固相互支持和協助。

雙方將繼續保持密切高層交往，全面落實兩國元首達成的合作共識，完善兩國政府、立法機關、各部門、地方和民間業已建立的交往機制，創新合作渠道，充分利用高水平的政治關系帶來的有利機遇，推動各領域合作取得更多實際成果，促進兩國的發展與振興。

中共中央辦公廳、中共中央紀委監察部與俄羅斯總統辦公廳分別建立了交往合作機制，這是雙方高度互信的又一新體現。雙方高度重視通過上述渠道進一步加強全面合作。

二

雙方一致認為，德國法西斯和日本軍國主義發動的第二次世界大戰是人類歷史上前所未有的浩劫。中國和前蘇聯作為二戰亞洲和歐洲主戰場，是抗擊法西斯主義和軍國主義的主要力量，經歷了最殘酷的考驗，付出了巨大犧牲，為捍衛人類尊嚴、重建世界和平建立了偉大的歷史功勛。人類將永遠銘記中國、俄羅斯和其他同盟國人民為贏得勝利、為抗擊法西斯主義和軍國主義的反人類思想與惡行、為重建世界和平所付出的巨大犧牲。

雙方強調，中俄作為二戰主要戰勝國、聯合國創始會員國和安理會常任理事國，將堅定捍衛二戰勝利成果，反對否認、歪曲和篡改二戰歷史圖謀，維護聯合國權威，堅決譴責美化法西斯主義和軍國主義及其幫兇、抹黑解放者的行徑，將盡一切努力阻止世界大戰的悲劇重演。

中國人民銘記為中國自由而犧牲的蘇軍烈士。

三

雙方將采取協調一致、有針對性的舉措，在以下領域發掘兩國務實合作潛力：

——保持雙邊經貿合作穩定發展勢頭，在擴大雙邊貿易額的同時逐步改善雙邊貿易結構，積極培育新的增長點。

——進一步擴大投資合作規模，加快推進高鐵等交通基礎設施建設、能源、礦產、林業、加工制造業和服務業等領域的重大投資合作項目。

——繼續推動在雙邊貿易、相互投資、信貸領域中使用本幣結算，擴大在貿易和項目融資、支付服務領域的合作。

——鞏固中俄全面能源合作伙伴關系。進一步深化石油領域全面合作，按計劃推進中俄東線天然氣管道建設，確保按時建成投產。積極推進并爭取盡快完成中俄西線天然氣項目談判，加強燃料—能源資源勘探開發等合作，務實推進煤炭、電力、可再生能源等領域合作項目，推動能源裝備研發生產的技術交流與生產合作，加強在和平利用核能領域的戰略合作。

——在落實《2013—2017年中俄航天合作大綱》方面密切合作，特別是火箭發動機、電子元器件、衛星導航、對地觀測、月球研究和開發及深空探測等優先方向。

——推進遠程寬體客機、重型直升機等民用航空制造領域重點項目合作。加強通信與信息技術領域的交流與合作。

——建立有效的創新合作機制，在共同實現中俄科學家高科技研發成果產業化領域確定有前景的項目。確保中國成功擔任第六屆俄羅斯國際創新工業展主賓國。

——有規劃地擴大農業、漁業合作，支持相互投資創辦農業種植、畜牧養殖、水產品養殖及加工、農產品加工和貿易、農業技術設備生產等現代化企業，在動植物檢疫方面加強合作。

——深化中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作，并參照其經驗建立中國東北地區與俄羅斯遠東地區地方合作理事會，繼續辦好每年的中俄博覽會，加強區域性合作的規劃統籌，提高實效。

——推動中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作。俄方歡迎中方參與俄羅斯遠東跨越式開發區項目。

——加快同江—下列寧斯闊耶口岸鐵路橋、黑河—布拉戈維申斯克口岸公路橋等跨境交通基礎設施建設，在使用俄遠東港口等交通基礎設施發展中俄陸海聯運方面加強合作。

——深化在合理利用和保護跨界水資源、跨界水防洪減災、改善跨界水體水質、保護跨界重點自然保護區、維護生態多樣性等領域的協作。

——雙方滿意地指出，中俄國界是穩定、睦鄰、合作、互助的紐帶，將充分發揮中俄邊界聯合委員會和其他機制的獨特潛力，進一步深化邊境問題全面協作，包括在計劃時限內完成第一次國界聯合檢查、規范雙方在邊界水體中的活動和打擊跨境犯罪。

——鞏固和深化中俄人文合作成果，繼續辦好中俄青年友好交流年框架內的各項活動，擴大兩國青年交流規模，開始籌辦中俄媒體交流年。

四

雙方指出，在世界多極化加快發展的同時，國際關系中不穩定不確定因素增多。這一進程伴隨著原有矛盾激化、新沖突層出不窮和在各領域的競爭加劇。不同宗教和文明之間裂痕加深的危險顯現。大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義和極端主義、跨國犯罪、糧食短缺、氣候變化、傳染病等威脅世界穩定和人類持續發展的問題仍未解決。

雙方一致確信，符合21世紀現實的做法應是實現國與國之間和諧相處，而非彼此隔絕，各國應本著平等、不可分割的安全原則，在恪守國際法的基礎上照顧彼此利益，通過集體行動解決當代問題和化解危機。

雙方基于兩國建立和發展新型國家關系的成功經驗，本著維護和平、推進合作和共同開創未來的原則，呼吁世界各國：

——尊重各國主權和領土完整，尊重彼此核心利益和重大關切，尊重各國人民自主選擇的社會制度和發展道路，反對顛覆合法政權的行徑。

——恪守《聯合國憲章》、和平共處五項原則及其他國際法和國際關系基本準則，認真履行國際條約，將倡導和平發展和合作共贏理念、推進世界多極化以及促進國際關系民主化和法治化作為外交政策的基本方向。

——通過政治外交途徑解決國家間分歧和爭端，反對零和博弈、贏者通吃的冷戰思維和行徑，反對使用武力或以武力相威脅，反對實行單方面制裁和威脅實行制裁。

——尊重文化差異和文明多樣性，推動不同文明建設性協作。倡導不同文明相互豐富，反對排他性。

——共同紀念聯合國成立70周年。加強聯合國在國際事務中的核心作用，加強安理會履行對維護國際和平與安全、維護會員國共同利益的權力，將聯合國作為保障不同社會政治制度、文化傳統和發展道路國家和睦共處、建立更加公正、合作共贏的多極世界秩序的核心機制。任何安理會改革方案都要立足于促進聯合國及安理會團結、合作，真正有利于促進人類的和平、安全與發展事業。實現這一目標要通過各國政府間平等會談，在廣泛一致基礎上制定“一攬子”解決方案。各方應繼續努力，在不人為設定時限的前提下制定出成熟的改革方案，且各成員國就該改革方案達成最廣泛共識。

——始終不渝地捍衛國際關系中安全不可分割的原則。單方面在全球范圍內發展和部署反導系統不利于國際局勢的穩定，可能損害全球戰略穩定和國際安全。應通過所有相關國家共同采取政治外交努力，防止彈道導彈和導彈技術擴散，不能試圖靠犧牲其他國家的安全來保障本國和本國家集團的安全。

——確保外空安全與和平利用，采取措施防止外空軍備競賽，努力推動日內瓦裁軍談判會議盡快啟動談判，以便以中俄提出的《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》草案為基礎，簽署具有法律約束力的國際協定。中俄重申反對在外空部署武器，呼吁所有空間大國遵守這一政策。

——雙方將繼續在聯合國和平利用外層空間委員會框架下就“外空活動長期可持續性”等議題大力加強協調與合作，包括外空行動的安全性以及保障和平利用外空的方式和手段等。

——繼續堅持《聯合國氣候變化框架公約》原則和宗旨，包括“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，努力加強在全球氣候變化問題上的國際合作，共同致力于在2015年巴黎《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方會議暨《京都議定書》第十一次會議上達成符合各國利益、能有效、公平地解決氣候變化問題的成果。

——在相互尊重、平等互利的基礎上，共同努力建立和平、安全、開放、合作的信息空間。制定普遍、有效的網絡空間國家行為規范，反對利用信息通信技術干涉他國內政，破壞其政治、經濟和社會穩定。討論中俄等國今年向聯大提交的信息安全國際行為準則更新案文，以便盡早就此達成國際共識。

雙方認為，在信息通信技術使用領域進一步深化合作十分重要且符合兩國利益。雙方將就此積極開展務實合作，加強在政策、技術、商業和人文等領域的協作。推動共同倡議，預防和打擊使用互聯網等信息通信技術進行恐怖及犯罪活動。

雙方將繼續共同努力維護戰略穩定，加強國際和地區安全。以《不擴散核武器條約》、《禁止生物武器公約》、《禁止化學武器公約》為基礎在防擴散領域密切合作。

雙方認為，上海合作組織是維護全球和地區和平、安全、穩定與發展的重要因素。該組織樹立了平等、互信、睦鄰、合作的新型國家間關系典范，為多邊組織提供了“結伴而不結盟”的合作方式。在當前地緣政治現實下，上海合作組織正迎來新的發展前景。中國全力支持俄羅斯擔任上海合作組織主席國工作。雙方愿同其他伙伴一道，致力于進一步完善上海合作組織職能，提升其在應對成員國所面臨的安全挑戰與威脅、有效維護地區穩定、加快實現經濟社會發展目標方面的作用。

雙方支持金磚國家合作機制不斷向前發展，為完善全球經濟治理、維護國際和平和安全作出積極貢獻。雙方認為，金磚國家應當秉承開放、包容、合作、共贏的精神，開展全方位合作，建設更緊密伙伴關系，盡快完成金磚國家新開發銀行和應急儲備安排籌建工作。中方將積極支持俄方擔任金磚國家主席。

雙方將在二十國集團（G20）框架下加強協調，共同推動G20在促進世界經濟增長、維護國際金融穩定、完善全球經濟治理、建設開放型世界經濟等方面發揮更重要的作用。雙方愿同主席國土耳其及其他G20成員一道，共同推動安塔利亞峰會取得積極成果。中俄主張盡快落實國際貨幣基金組織改革方案，進一步提高G20信譽，展現G20能力。俄方愿積極支持中方主辦2016年G20峰會取得成功，共同維護G20作為國際經濟合作重要論壇的地位，在推動世界經濟增長、維護國際金融市場穩定、加強全球經濟治理等方面發揮重要作用。

俄方高度評價中方建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，認為這是一個旨在發展地區經貿與投資合作的重要構想。雙方將繼續在絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟框架內尋找地區經濟一體化進程的契合點，在加強平等合作與互信基礎上確保歐亞地區經濟的可持續增長。雙方歡迎中國與歐亞經濟聯盟啟動經貿合作方面的協議談判。

雙方高度重視繼續在中俄印機制框架內開展協作。雙方認為，這一外交合作機制有助于加強三國在國際和地區事務中的地位，并就國際和地區問題協調立場。

雙方將深化中俄蒙合作，通過發展三方在政治、經濟、科技、人文、邊境、地方以及國際事務中的協作實現三方各領域全方位合作。

雙方認為，亞太地區在世界政治和經濟中作用不斷上升，確保本地區和平、穩定與可持續發展是首要任務。雙方將繼續努力，在國際法至上、互信、和平解決爭端、不使用或威脅使用武力、尊重各國利益原則基礎上，在亞太地區構建可靠、符合當今現實、透明、全面的平等、不可分割的安全架構。雙方將與東南亞國家聯盟和其他有關伙伴一道，在東亞峰會和其他多邊組織框架下，推動就上述問題開展進一步對話。

雙方高度評價2014年11月由中國作為東道主在北京舉辦的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議成果，視其為進一步深化亞太地區經濟一體化、促進創新發展、改革與增長、加強全方位互聯互通與基礎設施建設的重要合作方向。雙方將繼續密切協作，推動APEC為促進亞太地區經濟發展作出更大貢獻。

雙方指出，亞洲相互協作與信任措施會議（亞信）作為本地區正在形成的安全與合作架構的必要組成部分，發揮著重要作用。俄方支持中方擔任2014—2016年亞信主席國的目標和任務，雙方將繼續在落實這些目標和任務中保持密切協調和建設性協作。

雙方認為，亞歐會議是亞歐國家間開展政治對話、經貿合作、社會文化及其他領域交流的重要平臺。雙方主張提高亞歐會議工作效率，認為以2016年亞歐會議成立20周年之際為契機，制定關于其未來發展的內容豐富的概念文件十分重要。

雙方對中非關系、俄非關系快速發展表示歡迎，將進一步深化在非洲事務中的對話與戰略協作，包括通過探討在金磚國家框架內共同擴大對非合作，協助非洲實現可持續發展，增強非洲國家自主發展能力。

雙方就拉美問題保持磋商，在發展與拉美和加勒比國家關系中加強協作，研究在該地區社會經濟領域開展符合拉美國家意愿和需求的合作，共同為拉美國家的發展發揮積極作用。

雙方重申，支持敘利亞的主權、統一和領土完整，認為政治外交手段是解決敘利亞危機的唯一途徑，反對任何在該國從事武力干涉的企圖。雙方呼吁敘利亞沖突各方盡快停止武裝對抗，在2012年6月30日通過的《日內瓦公報》基礎上啟動內部對話與談判，達成符合敘利亞人民意愿的長期政治和解。

雙方重申，支持阿富汗擺脫恐怖主義和毒品，成為和平、穩定、民主、中立和經濟繁榮的國家。雙方對因“伊斯蘭國”的出現和該組織武裝分子破壞活動加劇導致的阿富汗局勢持續惡化表示不安。雙方指出，必須繼續向阿富汗提供廣泛協助，包括提高阿國家安全部隊能力，根據聯合國安理會相關決議，進一步推進“阿人主導、阿人所有”的民族和解進程。

雙方對烏克蘭危機久拖不決表示關切，呼吁所有沖突方始終堅持政治解決危機，在充分考慮烏國內各地區和各民族合理權益、兼顧有關方合理利益與關切基礎上，盡快達成全面、均衡、持久的政治解決方案，實現烏克蘭的穩定與發展。

雙方積極評價兩國在推動政治外交解決伊朗核問題中的協作，呼吁談判各方抓住獨一無二的歷史機遇，加大外交努力，在已確定的今年6月底時限前達成公正平衡、互利共贏的全面協議。

雙方重申，維護朝鮮半島和平穩定，實現半島無核化，通過對話協商解決有關問題符合共同利益，對本地區的和平、穩定與繁榮具有重要意義。雙方認為，六方會談是解決朝核問題有效方式，希望有關各方相向而行，為重啟六方會談積累條件。

雙方積極評價中俄首次東北亞安全磋商成果，愿按照中俄全面戰略協作伙伴關系精神，進一步加強對話溝通，增進協調與協作，共同維護東北亞地區和平、穩定與安全，推動在兼顧東北亞各國利益及關切的基礎上構建地區和平、安全新架構。

第四篇：中亞地區安全與中俄戰略協作

中亞地區安全與中俄戰略協作

馬風書

【摘要】蘇聯解體后，中亞成為歐亞大陸新的地緣政治中心，各大國和各種國際勢力紛紛進入，對該地區事務主導權展開激烈爭奪，加上中亞五國內部嚴峻的政治、經濟和社會形勢，使冷戰結束以來的中亞地區安全動蕩不定、前景未卜。中俄兩國作為中亞最大的鄰國，其戰略協作對于穩定中亞局勢，鞏固地區安全，促進地區繁榮具有極其重大的意義。

【關鍵詞】中俄關系；戰略協作；中亞安全

【中圖分類號】D1； D5【文獻標識碼】A【文章編號】1001-5574(2009)03-0048-11

【作者簡介】馬風書，上海交通大學國際與公共事務學院教授，2004-2006年俄羅斯圣彼得堡大學國際關系系 特聘教授，主要從事大國關系、俄羅斯外交等方面的研究(上海 200040)。

1991年8-12月，中亞地區五個原蘇聯加盟共和國[1]相繼獨立，由此引發了歐亞戰略格局的大變動，中亞成為歐亞大陸新的地緣政治中心。獨立以來的中亞備受國際社會關注，各大國和各種國際勢力紛紛進入中亞，對該地區事務主導權的爭奪日趨激烈；與此同時，獨立后的中亞五國普遍經濟狀況不佳，制度體制轉軌艱難，社會矛盾突出，政治局勢不穩。在此背景下，中亞地區安全形勢變得撲朔迷離，充滿變局。中國和俄羅斯作為中亞最大的鄰國，在該地區地緣政治格局的重構中占有十分重要的地位，兩國的戰略協作對于穩定中亞局勢，鞏固地區安全，促進地區繁榮具有極其重大的意義。

一、影響中亞安全的諸因素

冷戰結束以來的中亞安全受到多方因素的影響，歸納起來主要有以下諸方面。

第一，中亞各國的民族矛盾和利益沖突。中亞五國均為多民族國家，其中哈薩克斯坦有131個民族，烏茲別克斯坦有129個民族，土庫曼斯坦有105個民族，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦各有80多個民族，而且，許多民族還跨境而居，民族關系極為復雜。在冷戰后新民族主義浪潮的沖擊下，這些國家內部的各種民族利己主義開始復活，民族矛盾不斷上升，不同民族間的沖突時有發生，有的甚至還引發了戰爭[2]。與此同時，不同利益集團之間的權力爭奪日趨激烈，一些國家間的某些利益矛盾也十分突出[3]，而且這兩種矛盾和沖突往往相互交織，相互影響，由此導致中亞地區安全形勢的嚴重惡化[4]。

第二，中亞五國在爭奪地區事務主導權問題上的矛盾和沖突。和東歐一樣，蘇聯解體后的中亞格局也面臨著重新洗牌的局面。為了在未來的地緣格局中占據有利地位，中亞各國充分利用各種資源，對地區事務主導權展開了激烈爭奪。哈薩克斯坦強調，哈作為“地區中等強國”必須在中亞一體化進程中發揮主導作用。自1992年起，哈薩克斯坦相繼提出“歐亞經濟一體化”和建立“歐亞經濟共同體”、“歐亞聯盟”、“中亞國家聯盟”等主張，倡議召開了“亞洲相互協作與信任措施會議”，力圖主導地區一體化的方向。而自視為中亞領導性大國的烏茲別克斯坦對上述主張則比較冷淡，更明確反對“中亞國家聯盟”的建議，同時倡議召開“聯合國中亞安全、穩定與合作論壇”，提出建立“中亞無核區”等主張[5]。吉爾吉斯斯坦也提出了建立“伊塞克湖常設會議”的建議。土庫曼斯坦則奉行積極中立立場，強調發展雙邊國際關系，不參加多邊行動。

第三，宗教極端勢力和國際恐怖主義的滲透。歷史上，中亞五國都曾是伊斯蘭國 家，伊斯蘭教的影響源遠流長。蘇聯時期，宗教信仰和宗教活動受到壓制。蘇聯解體后，中亞各國的伊斯蘭宗教勢力強力復興，國家出現了快速“伊斯蘭化”的趨向[6]。與此同時，與中亞在歷史、文化、種族及語言上有著千絲萬縷聯系的伊朗、土耳其、阿富汗、巴基斯坦以及海灣阿拉伯國家積極向中亞滲透，不僅進一步強化了各國的伊斯蘭色彩，甚至出現了主張推翻世俗政權、恢復政教合一體制，以及建立跨地區的“泛突厥聯盟”和“泛伊斯蘭世界”的宗教極端主義思潮和勢力。這些宗教極端勢力往往與阿富汗塔利班和“基地”恐怖組織密切勾結，在中亞國家頻頻制造恐怖暴力事件，阿富汗戰爭后部分塔利班和“基地”組織成員甚至將據點移至中亞鄰國，這對中亞地區的安全構成了嚴重威脅。

第四，西方勢力對中亞各國的政治滲透與干預。由于中亞地區素有“世界地緣政治心臟”之地位，加上其極為豐富的資源儲藏，大國歷來對該地區爭奪激烈。蘇聯解體后，中亞國家紛紛采取“非俄羅斯化”的政策，俄在該地區的影響急劇下降，以美國為首的西方勢力則趁機向中亞積極滲透。“9·11”事件后，伴隨著阿富汗戰爭的爆發和美國軍事力量的進駐，美國及西方在中亞的影響迅速上升。在打擊恐怖主義的同時，美國 還將推行西式民主政治、市場經濟和人權價值觀作為其中亞政策的核心內容，積極干預中亞各國的內部事務，引發了一系列國家的政治動蕩甚至暴力沖突。

第五，中亞地區安全機制的復雜化及其有效性的缺失。為應對日益復雜和嚴峻的安全形勢，自獨立時起，中亞國家彼此間及其與地區外勢力之間就展開了多種形式的安全合作，建立了范圍、層次、任務、目標和穩定程度各不相同的多個安全機制。迄今為止，中亞地區的跨國安全機制主要有獨聯體及其集體安全條約組織、北約“和平伙伴關系計劃”、歐洲安全與合作組織、上海合作組織、“亞洲相互協作與信任措施會議”、中 亞經濟合作組織、中西亞經濟合作組織、黑海經濟合作組織、歐亞聯盟、中亞聯盟、“古阿姆”、中亞安全與合作論壇、中亞經濟論壇、伊塞克論壇、突厥峰會、日本+中亞國際論壇等。這些機制往往由某個或某幾個大國主導，成員國則相互交叉；不同機制關注的重點不盡相同，某些機制甚至有相互防范和對抗之嫌，其作為地區主導權爭奪工具的性質異常明顯；成員國的數目也常常隨其對外政策的調整而時有變動。這種錯綜復雜的局面并沒有導致“安全復合體”效應，相反卻使眾多的安全機制流于形式，有效性嚴重缺失。

第六，各國間的互信度不高。造成上述復雜局面的根本原因是，中亞各國之間尚缺乏高度的互信，彼此頗多猜疑和戒心。自1885年被沙皇俄國吞并至1991年蘇聯解體，中亞一直處于俄羅斯(蘇聯)版圖之內，而且原住民族的政治、經濟和社會地位普遍較低。盡管對于這些民族來講蘇聯解體實為突然，也不符合其當時的意愿，但畢竟使其獲得了一百多年來夢寐以求的獨立地位。因此，各國都把主權獨立、領土完整和國家利益看得高于一切，對于有可能損害這些利益的倡議和做法極為謹慎。加上某些國家在領土劃分、資源分配、邊界安全、民族關系等問題上仍存在分歧和矛盾，因此各國間尚缺乏真正的互信[7]。另外，對俄羅斯重新控制中亞的擔憂也令某些國家對俄主導的一體化進程缺乏熱情(烏茲別克斯坦尤為突出)，中亞國家普遍實行的多元化安全保障策略即有擺脫俄控制的意圖。這大大影響了中亞合作的有效性。

二、中亞地區安全形勢的演變

蘇聯解體以來，中亞安全形勢的演變大體上經歷了三個階段。

(一)1991年底蘇聯解體至2001年“9·11”事件發生。這一階段，蘇聯解體的沖擊波在俄羅斯及中亞各國引發了持續的經濟下滑和政治社會動蕩，外部勢力則乘機向中亞滲透，各種力量之間的較量和斗爭極為激烈，中亞安全處于某種混亂和不確定狀態。

第一，由于在制度轉型中經濟形勢普遍惡化，中亞各國陷入了嚴重的經濟政治危機，各種政治、宗教和地方利益集團斗爭激烈，政局持續動蕩，安全形勢不斷惡化。1992-1997年，塔吉克斯坦爆發了持續五年的內戰，有10萬人喪生，100萬人淪為難民，經濟損失高達70億美元[8]。“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”(“烏伊運”)、“突厥斯坦伊斯蘭黨”、“伊扎布特”等宗教極端組織在中亞國家也不斷制造恐怖事件，加劇了該地區的動蕩。

第二，中亞各國與俄羅斯互相疏遠和冷淡，合作乏力，危機局面不斷加劇。蘇聯解體使原來中亞地區統一的經濟和安全空間徹底瓦解，各國不得不獨自應對一切問題，普遍的經濟下滑則進一步刺激了貿易保護主義和極端民族主義情緒。中亞國家擔心重新被俄羅斯控制，俄羅斯則對中亞實行孤立主義和“甩包袱”政策。由于中亞各國經濟相對落后，軍事能力嚴重不足，致使地區安全局勢在一段時間內不斷惡化。

第三，伊斯蘭勢力和國際恐怖主義加緊向中亞地區滲透，致使地區安全危機驟然升級。自1991年起，土耳其全面發展與中亞各國的友好關系，竭力對中亞實施全方位影響。除了大規模增加貿易和投資外，土耳其還倡議建立“突厥語國家首腦會晤”機制，與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆定期舉行首腦會議，至2001年6月共舉行了七次。2001年8月，土國家安全會議正式出臺了對中亞的“積極參與”戰略，強調要在政治、經濟、文化、軍事和宗教方面擴大對中亞諸國的影響。伊朗則提出“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的對外戰略方針，通過宗教傳播、經濟合作甚至武裝滲透等方式影響中亞地區的發展方向[9]。20世紀90年代中后期崛起的阿富汗塔利班則大力扶持中亞激進的伊斯蘭原教旨主義勢力和恐怖組織，至“9·11”事件前夕，塔利班已成為中亞恐怖活動最主要的支持者，其中鄰近阿富汗的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦所受影響最大。

第四，中亞各國對資源的激烈爭奪和西方勢力的積極介入使地區安全形勢日益復雜。中亞地區資源豐富，但分布不均，對各國至關重要的油氣資源和水資源更是如此。其中石油天然氣資源主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦以及里海地區，淡水資源主要集中在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦[10]。近年來，圍繞資源的開發和分配問題中亞國家分歧嚴重，甚至一度武力相向[11]。而外部勢力的大規模介入和對資源的激烈爭奪更加劇了危機的嚴重性[12]。

第五，地區安全合作有名無實，缺乏效力。面對蘇聯解體初期錯綜復雜的中亞安全形勢，中亞五國與國際社會展開了多種形式的安全合作。1992年5月15日，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦與俄羅斯和亞美尼亞簽署集體安全條約，隨后阿塞拜疆、格魯吉亞、白俄羅斯也相繼加入。同時，中亞各國也參加了北約主導的“和平伙伴關系”計劃，還與歐安組織建立了關系。從形式上看，有主要大國參與的中亞地區安全框架已基本具備，但由于重視不夠和利益紛爭等原因而沒有采取實際行動，跨國合作有名無實，致使恐怖主義愈演愈烈。

(二)2001年9月至2005年。這一階段，在國際聯合反恐的大背景下，中亞地區的安全形勢和安全格局出現了重大轉變，形成了新的特點。

第一，美國在中亞安全中的主導地位得以確立。“9·11”事件后，美國對其全球戰略作出重大調整，打擊國際恐怖主義成為新戰略的重點，而消滅以拉登為首的“基地”組織及其堅定支持者阿富汗塔利班成為首要任務。作為阿富汗的近鄰和“基地”組織滲透較深的地區，中亞對美國的戰略意義赫然凸顯。美國的中亞政策也由過去重點維護各國的獨立地位，反對大國控制，以及爭奪該地區豐富的資源，迅速轉向建立反恐聯盟和 加強軍事合作方面。隨著阿富汗戰爭的爆發和美軍大舉進駐中亞，中亞地區的安全格局被重新洗牌，美國在其中的主導地位已然確立[13]。

第二，中亞及其周邊各國積極配合美國的反恐戰爭，地區國際關系得到緩和，中亞安全局勢大大改善。中亞各國及其周邊的俄羅斯、巴基斯坦、中國等國家都曾飽受恐怖主義的危害，長期以來也一直在與恐怖主義作斗爭，因此與美國的反恐戰略出現了某種利益契合，對美國的反恐行動給予了大力支持。這使中亞地區的國際關系大大改善，有助于該地區和平與安全的鞏固。

第三，上海合作組織的成立為中亞地區安全注入了新的活力，提供了新的制度保 障。2001年6月，有中、俄、哈、吉、塔參與，以加強五國邊境地區信任和裁軍為目的的“上海五國”機制正式發展成為上海合作組織，并吸收烏茲別克斯坦為正式成員。該組織以“加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好，鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其他領域的有效合作，共同致力于維護和保障地區和平、安全與穩定，建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序”為宗旨，以“共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其他跨國犯罪”為 主要任務，并建立了各層次的定期會晤機制和地區反恐怖機構。上海合作組織確立的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”、不謀求單邊軍事優勢、不結盟、不針對第三方為基本內容的“上海精神”，為中亞地區安全注入了新的理念和活力，有助于中亞地區和平與安全的長久和穩固。

第四，美國對中亞國家政治進程的干預引發了新一輪的地區動蕩。民主、安全、能源是美國中亞政策的三大要素，阿富汗戰爭基本結束后，其戰略重點開始轉向對中亞政治制度的民主改造。利用中亞國家內部存在的經濟、政治和社會問題，美國通過政府干預和非政府組織活動，大力扶持各國的反對派，鼓勵街頭民主運動，推動中亞版的“顏色革命”，在中亞國家內部引發了新一輪政治危機。2005年3月，吉爾吉斯斯坦爆發了“郁金香革命”，阿卡耶夫總統被迫流亡國外并辭職；同年5月，烏茲別克斯坦安集延市發生了針對卡里莫夫政府的武裝騷亂；哈薩克斯坦的反對派也躍躍欲試，宣稱要學習格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦的經驗，在哈發動“顏色革命”。上述事件震動了整個中亞政局，惡化了中亞地區的政治穩定，引起了各國的強烈不安。

(三)2005年至今。與前一階段相比，這一階段的中亞安全形勢又出現了某些微妙的變化和新的發展趨勢。

第一，美國的地位和影響逐步下降，俄羅斯重獲中亞安全主導權。美國在東歐中亞策動的一系列“顏色革命”引起了中亞各國和俄羅斯的高度警覺，也引發了這些國家對美政策的重大調整。在這些國家眼里，美國由一個受歡迎的反恐領導者一變而成了令人厭惡的“麻煩制造者”，避之唯恐不及。2005年7月初，根據中亞成員國的要求，上海合作組織阿斯塔納峰會呼吁美國制定從中亞撤軍的時間表。同年7月29日，烏茲別克斯坦照會美國政府，限其在180天內將其駐汗阿巴德空軍基地的戰斗機、人員和裝備撤離本國領土。哈薩克斯坦也通過了保障國家安全立法修正案，對外國資助哈政黨和候選 人做出了嚴格規定。就連美國成功支持并寄于厚望的吉爾吉斯斯坦新政府也拉開了與美國的距離，公開呼吁美國確定撤軍期限[14]。這一變局使美國喪失了利用反恐聯盟在中亞獲得的地位，面臨被邊緣化的危險。而俄羅斯在中亞的地位和作用則顯著上升，不僅俄、哈、塔、土友好關系進一步加強，通過“顏色革命”上臺的吉爾吉斯斯坦巴基耶夫政府也將俄羅斯置于對外關系的首位，俄吉關系發展迅速。尤其是，俄與烏茲別克斯坦的關系也急劇升溫。2005年5月，烏茲別克斯坦宣布退出親西方的“古阿姆”集團；10月，有烏茲別克斯坦參加的中亞合作組織宣布與俄羅斯主導的歐亞經濟共同體合并；11月14日，俄烏兩國簽署聯盟條約，正式確立了同盟關系； 2006年12月，烏重返獨聯體集體安全條約組織。這表明，俄羅斯重新獲得了中亞安全事務的主導權。

第二，中國對中亞的影響逐步加強。中國對中亞的影響一開始就具有保障地區安全的性質，劃定邊界和加強安全領域的互信是中國與中亞各國關系的最早切入點。隨著“上海五國”機制的建立并逐步發展為上海合作組織，中國對中亞的影響逐步加強。目前，雙方已建立了包括經濟、政治、軍事、社會、文化、司法等領域的全方位合作機 制，在上合組織框架內的合作和雙邊層次的合作均發展迅速。由于中國綜合國力的快速增長及其對外經濟和軍事能力的不斷增強，它對中亞安全局勢的作用日益明顯，尤其是2005年中亞“顏色革命”之后，中國在中亞安全格局中的地位顯著上升。作為堅持和平合作、互信互利、平等協商原則和主張文化多樣性、文化平等性的大國，中國影響的加強有利于中亞安全局勢的鞏固和發展。

第三，地區安全機制的體系結構發生重大變化，主導性機制日漸完善，作用不斷加強。與美國地位的下降相適應，在中亞地區安全機制的復雜體系中，以美國為首的和親 西方的機制普遍遭到了冷遇。反恐聯盟和北約“和平伙伴關系計劃”早已喪失了往日的吸引力，歐洲安全與合作組織越來越變成各國爭吵不休且缺乏效力的“清談館”，“古阿姆”因烏茲別克斯坦的退出也失去了在中亞的支點。與此相反，以俄羅斯為首的獨聯體集體安全條約組織、歐亞經濟共同體以及上海合作組織則獲得了長足發展。在這些機制框架內，俄羅斯不僅與中亞國家簽定了一系列旨在實現軍事一體化的條約協定，取得了在中亞國家駐軍的合法權，還倡議組建了集體快速反應部隊與“帕米爾”聯合部隊，并進行了多次聯合軍事演習。中國、俄羅斯與中亞五國在上海合作組織框架內的安全合 作、經貿合作和人文合作也取得了巨大成就，關注的議題日益廣泛，合作程度逐步加深，其影響甚至已擴大到周邊國家和地區[15]。

第四，安全隱患依然存在，形勢依然復雜難測。盡管近年來中亞地區的安全形勢大大好轉，但安全隱患依然眾多，形勢如何發展仍難以預料。其主要表現是：中亞五國的經濟仍比較困難，多數居民生活水平低下，社會面臨動蕩的威脅；中亞國家在邊界、能源、水資源、生態等敏感問題上仍存在爭議，如解決不力將破壞地區穩定；去年以來的國際金融危機沉重打擊了中亞各國的經濟，其經濟安全面臨嚴峻挑戰；阿富汗形勢依然 嚴峻，恐怖主義活動依然猖獗，美國的反恐努力面臨失敗的危險，這將嚴重影響中亞安全的未來走勢；美國通過制定和實施“大中亞計劃”，繼續謀求鞏固和擴大在中亞的經濟和軍事存在，有可能重新加劇大國在該地區的緊張關系；對于中國在中亞影響的擴大，俄羅斯和中亞國家內部不同程度地存在著懷疑和警惕心理，“中國威脅論”、“中國經濟擴張論”等有較大的市場，這對中國與俄羅斯及中亞國家的合作必將產生一定的負面影響[16]。

三、中俄戰略協作對中亞安全的影響

中國與俄羅斯是中亞兩個最大的鄰國，與該地區有著密切的地緣、歷史和人文聯 系，并且在該地區有著重大的政治、經濟和安全利益，因此中俄兩國對中亞地區局勢的發展產生著重大影響。在目前中亞局勢仍存在許多重大變數的情況下，加強中俄在中亞安全上的戰略協作，對于維護、促進和鞏固該地區的和平、穩定與安全具有極其重大的意義。

第一，有利于中亞各國的政局穩定及友好合作。在蘇聯解體后暴風驟雨式的激進民主改革進程中，俄羅斯與中亞各國都遭到重創，并陷入了嚴重的危機。在經歷了最初的挫折之后，這些國家逐步走上了有別于西方模式的改革與發展道路，逐步形成了既符合 自身歷史傳統，又適應當今社會現實的政治觀念和政治體制。總體來講，目前中俄兩國與中亞五國對民主、人權、自由等價值觀有著基本一致的看法，在政治結構、政治運行方式上有著相同或相似之處，形成了所謂“威權下的有限民主體制”。對于西方國家干預別國內政，強行推廣西式民主的做法，這些國家均表示反對和抵制，在“顏色革命”問題上有著共同的觀點和立場。在這種大背景下，中俄戰略合作有助于更好地抵御西方勢力的政治滲透與“和平演變”，維護和鞏固中亞各國的政局穩定及友好合作。

第二，有利于中亞地區的經濟、安全和政治一體化進程。地區一體化是上個世紀末 以來全球化進程中出現的一種趨勢性現象，目前越來越為世界各國所認同。實踐證明，地區一體化是地區國家更好地利用全球化的機遇并抵御其風險的有效途徑。中亞各國在人文地理、政治制度、社會經濟、宗教習俗等方面擁有許多共性，而且具有強烈的地區認同，這構成了一體化的基礎要素。同時，在目前國際金融危機向各地區不斷蔓延的情況下，一體化是中亞各國擺脫困境的最佳出路。蘇聯解體以來，俄羅斯一直在努力推動獨聯體框架內的一體化進程，并取得了一定成效，中國也通過上海合作組織及雙邊渠道積極促進中亞地區的一體化。鑒于中俄兩國在經濟、軍事、科技、政治影響力等方面的 巨大優勢，中俄戰略協作必將大大推動中亞地區的經濟、安全和政治一體化進程。

第三，有助于有效應對目前的金融危機，推動地區經濟的恢復和發展。2008年以來，由美國次貸風暴引發的金融危機迅速蔓延到全球，世界所有地區無一幸免，而且對實體經濟的損害越來越大。受金融危機的沖擊，中亞各國經濟遇到了一定困難，甚至出現了金融危機、糧食危機、能源危機、就業危機四種危機同時并存的局面[17]。由于中亞各國經濟基礎薄弱，結構單一，自我造血功能嚴重不足，抗風險能力較弱，金融危機的 破壞有可能進一步擴大。中俄兩國作為“金磚四國”的成員，應對金融危機的能力比較強。中俄與中亞國家加強經濟領域的戰略協作將會大大增強該地區的抗風險能力，并推動地區經濟的恢復和發展[18]。

第四，有助于更好地應對恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的威脅。從全球恐怖主義活動的分布上看，中亞地區屬于恐怖主義重災區。而且，與其他地區不同，中亞地區的恐怖主義是和宗教極端主義、民族分裂主義緊密聯系在一起的，因而更加復雜。由于歷史、文化、地緣、國際政治等因素，中亞地區的宗教極端主義、民族分裂主義和恐怖主義在相當長的時期內不可能被徹底消滅，它們仍將不斷自我發展[19]。中俄兩國既是上述三股勢力的受害者，也是其堅定的反對者，二者與中亞各國在打擊三股勢力方面擁有高度共識。同時，在中亞及其周邊，中俄是打擊三股勢力能力最強的國家，兩國的戰略協作大大有助于中亞地區的反恐斗爭。

第五，有助于共同應對來自西方勢力的政治滲透和軍事威脅。盡管以美國為首的西方勢力在中亞“顏色革命”中遭到重創并被嚴重邊緣化，但其戰略目標決定了它不可能完全退出中亞，也不可能放棄“民主改造”中亞的方針。2006年以來，美國推出了一個“大中亞計劃”，改變了以往強力推行“民主化”的做法，強調利用經濟和文化手段，通過多邊合作的方式對中亞施加政治影響，試圖采取迂回的方式，用經濟手段實現政治目的[20]。目前看來，美國在中亞的影響有所恢復。在美國新政策的影響下，中亞各國對美國的態度正在發生“積極變化”，不僅對“大中亞計劃”表現出濃厚的興趣，而且有的國家還對美國繼續在中亞的軍事存在開放了綠燈[21]。隨著美國和西方國家政治影響的逐步加強，中亞各國的政治制度必將重新面臨重大挑戰。作為維護中亞地區安全的負責任大國，中俄兩國的戰略協作對于應對來自西方的挑戰具有重大意義。

第六，有利于加強中俄之間及其與中亞各國之間的戰略互信。國際安全合作的基礎是互信，只有在利益相關方高度而廣泛互信的基礎上，才能擺脫安全領域的“囚徒困境”，對彼此的政策和行為形成共同的認知，進而形成某種安全共同體。鑒于目前某些中亞國家對俄、中，以及俄羅斯和中亞國家對中國在中亞的戰略意圖仍存有種種疑慮，中國國內也出現了對俄羅斯的中亞目標以及中俄關系未來前景的懷疑，而且這種猜疑已經在一定程度上制約了俄、中與中亞國家的合作，所以消除誤解，加強互信就成了中、俄和中亞五國必須解決的迫切問題[22]。在這方面，中俄兩國負有更大的責任，中俄互信 發揮著更大的作用，而中俄互信的關鍵則在俄羅斯。主要原因是，俄羅斯在中亞地區擁有比中國更多的資源和更大的影響力，中亞對俄羅斯具有很強的政治、經濟和安全依賴，能否理解、信任和容忍中國對中亞影響的擴大，俄羅斯的態度至關重要。作為中亞鄰國和能源需求大國，中國的國家安全和經濟發展與中亞地區息息相關，因此加強與中亞的合作，積極維護該地區的和平、穩定與繁榮是中國的戰略方針。可以預料，“未來10年左右中國與中亞地區的政治、經濟、安全聯系將大大加深，中國在中亞的戰略影響將實質性上升”[23]。但是，中國對中亞的影響并不具有霸權或強權性，也不以謀取地區事務主導權為目的，不會對俄羅斯的主導地位形成挑戰，在該地區重大問題上中國實際上扮演著俄羅斯配合者的角色。應該看到，中國對中亞的影響主要在經濟領域(特別是能源領域)和反恐領域，影響的主要渠道是上海合作組織和中國與中亞各國的雙邊關系(俄羅斯參與中亞事務的渠道有獨聯體、歐亞經濟共同體、上海合作組織等，以及俄與中亞各國的雙邊關系)，而且影響的廣度和深度遠不及俄羅斯。避免中俄在中國—中亞—俄羅斯三角關系中發生利益沖突，加強兩國在中亞的相互理解、信任、協調與合 作，已成為該地區整體互信與和諧的關鍵。

中亞地區對于歐亞大陸乃至全球政治經濟格局具有巨大的戰略意義，對于中亞鄰國中國與俄羅斯更是如此；同樣，中俄關系對于中亞局勢及中亞國際格局也有極為深刻的影響。對于中俄兩國來講，如何通過加強中俄戰略協作來促進和鞏固中亞地區安全，是一個需要認真思考和共同解決的重要課題。

(責任編輯：黃登學)

[基金項目：2009年上海交通大學文科科研創新基金項目(項目編號08TS8)。]

注釋：

[1]即哈薩克蘇維埃社會主義共和國、吉爾吉斯蘇維埃社會主義共和國、土庫曼蘇維埃社會主義共和國、烏茲別克蘇維埃社會主義共和國、塔吉克蘇維埃社會主義共和國。

[2]1993年12月19日，哈薩克斯坦巴甫洛達爾市的俄、哈兩族發生流血沖突。1992-1997年的塔吉克斯坦內戰，也與錯綜復雜的民族矛盾有關。(參閱陳聯壁《中亞五國民族關系問題》，載《東歐中亞研究》2001年第3期)

[3]在水資源和能源分配問題上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國存在尖銳矛盾，在邊界安全防護問題上烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦立場不一。

[4]王舉：《塔吉克斯坦內戰分析》，http://epub·cnki·net/grid2008/detail·aspx? dbname=CMFDLAST&filename=2008161968·nh·

[5]2006年1月，在歐亞經濟共同體成立近五年之后，烏茲別克斯坦才正式加入該組織，但其國會一直拒絕批準共同體成員國人員和貨幣自由流動協議。2008年10月，烏茲別克斯坦提出“暫停參與”歐亞經濟共同體的活動。

[6]“1991-1996年為伊斯蘭教全面復興階段，其主要表現是隨著各國宗教政策的調整而出現了教民、宗教團體、清真寺及祈禱點的數目猛增，大量開辦經文學校，教民爭相赴麥加朝覲的局面。哈薩克斯坦的清真寺由獨立前的63座發展到1997年的4000余座。吉爾吉斯斯坦則由獨立前的15-20座發展到1996年的1500-2000座。在哈薩克斯坦，宗教團體發展到1180個。烏茲別克斯坦有15種教派，在每個村莊都有清真寺。在不少地方恢復了學齡兒童先進經文學校學習的傳統。在烏、塔和哈、吉南部地區已形成較濃厚的宗教氛圍。”(常慶：《宗教極端勢力與中亞地區安全》，載《國際觀察》2000年第4期)

[7]“在安全觀念上，中亞國家自獨立以來偏重傳統的安全觀念，多從本國利益出發，遏制、制約潛在對手，以犧牲他國的安全利益來實現部分國家自身的安全，政策多含有較強的民族主義傾向，具有排他性。受新現實主義影響，基于國際社會的無政府狀態，各國重點關心的不是絕對收益，而是傾向于從相對收益角度考慮問題，即關注自身在世界中位置的同時，極力防止其他國家獲得相對實力。這種不安全感造成了中亞各國彼此間的不信任”(釋冰：《淺析中亞水資源危機與合作——從新現實主義到新自由主義視角的轉換》，載《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第1期)

[8]丁健偉：《地緣政治中的西北邊疆安全》，民族出版社2004年版，第213頁。

[9]蔣新衛：《冷戰后中亞地緣政治格局變遷與新疆安全和發展》，華東師范大學2007屆研究生博士學位論文，第47-54頁。

[10]據預測，哈薩克斯坦的石油儲量為130億噸，天然氣為6萬億立方米；土庫曼斯坦的石油儲量為63億噸，天然氣為15·5億立方米；烏茲別克斯坦的石油儲量為3億噸，天然氣為2萬億立方米。(參閱孫壯志《中亞五國的地緣戰略地位》，載《東歐中亞研究》2000年第4期)中亞地區的淡水資源總蘊藏量在1萬億立方米以上，但主要以冰川形式存在。其中源于塔吉克斯坦的阿姆河和源于吉爾吉斯斯坦的錫爾河是中亞地區的主要河流，兩國集中了中亞地區水資源的90%以上。其中，中亞地區55·49%的水流量和60%以上的冰川在塔吉克斯坦境內，而哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦則屬于嚴重缺水的國家。http：//；朱麗峰：《俄專家分析金融危機對中亞影響指出俄仍是中亞可靠支柱》，http://DocumentAction? baseid =1&docno=375522；《年終報導：中亞經濟陷入困境》，http://blog·sina·com·cn/s/blog-4ac7a7e70100bncs·html)

[18]2009年6月的上海合作組織葉卡捷琳堡峰會就合作應對金融危機達成了廣泛共識，并確定了在上合組織框架下的具體合作步驟。

[19]近年來，“伊斯蘭解放黨”等極端組織在中亞重新活躍起來，在極為貧窮、失業率達80%的費爾干納地區迅速擴展勢力，該組織僅在烏茲別克斯坦就號稱擁有數十萬成員。(參見潘光、張屹峰《“大中亞計劃”：美國擺脫全球困境的重要戰略步驟》，載《外交評論》2008年第2期)。

[20]美國“大中亞計劃”的近期目標是幫助中亞五國相互降低貿易壁壘，推動中亞五國與鄰近地區的融合，促進中亞同全球性國際機制的整合，促進中亞經濟的“一體化”。2006年1月，美國在歐安組織第14屆經濟論壇上提出了中亞南亞經濟融合的計劃，7月又公開宣布支持中亞五國加入世界貿易組織。同時，美國推動建立了美國-中亞貿易和投資框架協定(TIFA)機制，并積極支持亞洲開發銀行的中亞區域經濟合作計劃(CAREC)。另外，美國還實施了一系列重大建設項目：投資6500萬美元興建中亞海關和跨界設施，建設以整個中亞為市場的機車制造廠，阿克薩斯工業集團大量投資中亞的采煤業，投資3600萬美元建設連接阿富汗和塔吉克斯坦的橋梁，計劃鋪設新的石油天然氣管線，大力推動中亞電力市場等。(參見潘光、張屹峰《“大中亞計劃”：美國擺脫全球困境的重要戰略步驟》，載《外交評論》2008年第2期)

[21]2009年6月25日，吉爾吉斯斯坦議會以75票贊成、0票反對、5票棄權的結果，表決通過了吉美兩國政府關于美國繼續使用馬納斯國際機場的新協議。(參見聶云鵬《吉議會高票批準馬納斯機場協議》，載《文匯報》2009年6月26日)

[22]趙華勝：《中國的中亞外交》，時事出版社2008年版，第441-451頁。

[23]趙華勝：《中國的中亞外交》，時事出版社2008年版，第448頁。

《當代世界社會主義問題》2009年第3期

第五篇：不斷深化的中俄戰略協作伙伴關系

不斷深化的中俄戰略協作伙伴關系

姜毅

2007年中俄戰略協作伙伴關系開始進入第二個10年,步入新的發展階段。這一年,在俄羅斯“中國年”活動的有力推動下,中國和俄羅斯在政治、經濟和文化等各個領域展開了內容充實、形式多樣的全面交流,使兩國戰略協作伙伴關系得到進一步鞏固和提高。

一、兩國關系的新亮點

近年來,中俄關系一直保持強勁的發展勢頭,在雙方的共同努力下,無論從政治互信、務實合作,還是從戰略協作、社會交往等各個方面都達到了前所未有的水平。在兩國關系保持十多年持續發展的良好氣氛下,2007年中俄全面合作呈現出了新的亮點,這突出表現在互辦“國家年”活動和軍事安全合作更加深化。

1.2007年的“中國年”

從2006年開始的兩國相互舉辦“國家年”活動,是雙方為推動兩國關系不斷發展、促進兩國人民世代友好而采取的重大舉措,互辦“國家年”的目標和宗旨就是通過這個活動增進兩國的政治互信,鞏固中俄友好的社會基礎,強化各個層面合作的進程,推動中俄戰略協作伙伴關系的深入發展。

繼中國的“俄羅斯年”后,2007年在俄羅斯舉行的“中國年”一樣紅火、熱鬧。200項形式多樣的活動,涵蓋了政治、經濟、科技、人文等各領域。這一系列活動不僅讓俄羅斯人更好地了解了改革開放的中國,也為兩國企業搭建了合作的平臺。

在眾多活動中,人文交流無疑是一個新的亮點,也是兩國合作新的重點方向。總結過去10年中俄關系發展就可以看出,在兩國高層交往日益密切、合作機制不斷完善的同時,民間交往略顯不足,“上熱下冷”的狀況比較明顯,上下互動在某種程度上出現了脫節。這里的關鍵就是兩國民眾相互了解跟不上兩國總體關系發展的步伐,對對方國家民眾的形象存在著理解的誤區和空白點。為此,在戰略協作伙伴關系進入新的10年之際,中俄兩國把擴大認知、加強了解、深化民間基礎作為推動全面合作重要的發力點。

從連續兩年的“國家年”活動情況看,文化交流、青年交流、教育交流、婦女交流、媒體交流、旅游交流等占 據了活動的一多半內容,取得了一定的效果。不同的民調結果顯示,兩國民眾的相互了解和對對方國家的好感有所增強。正因為人文合作的重要性和長期性,中俄雙方在進一步完善人文交流與合作的機制化建設方面做出了進一步的規劃,這包括從2008年起,在兩國舉辦俄羅斯文化日和中國文化日、教育合作周、青年交流周、大學生藝術節、電影周,2009年和2010年還將分別在中國和俄羅斯舉辦俄語年和漢語年等。

2.聯合反恐演習

“和平使命-2007”聯合反恐演習是2007年中俄關系、也是上海合作組織的一件大事。

近年來,隨著政治關系的發展,中俄軍事互信不斷加深,雙邊軍事交流日趨頻繁,軍事合作逐步推開并不斷上升到新的臺階,呈現出包括軍事政治、軍事技術和軍事行動在內的“三合一”的軍事合作模式。2007年的聯合軍事演習的特點表現在:第一,大規模的軍事協調行動擴大到上海合作組織所有成員。雖然2002年后,上合組織框架下的軍演也有過數次,但規模都較小。此次聯合所有成員同場演練,展示了上合組織在防務安全領域合作的廣度和深度,表明上合組織成員國的防務安全合作在不斷增強。

第二,六國元首親自觀摩。按照以往慣例,觀摩軍演的最高級別是國防部長,而這次提升到了國家元首的最高級別,在獨聯體體系內也十分罕見。這體現了成員國對軍演的高度重視,展示了成員國加強合作的決心。

第三,中國軍隊首次大規模進入俄羅斯。俄羅斯與獨聯體國家和北約也進行過聯合演習,但大國軍隊的大量作戰兵力、兵器成建制地進入俄羅斯境內腹地,還是首次。沒有良好的互信程度和雙邊關系一定的發展高度,要實現這點并不容易。

第四,聯合軍演可能成為中俄軍事合作的新領域。

冷戰結束后,中俄兩國形成了以軍事政治互信為基礎、以軍事技術合作為核心的軍事戰略協作關系。從2005年的軍演開始,兩國在軍事協同行動方面邁開了步伐。

2007年的軍演在相當程度上預示著,不同規模、級別和內容的聯合軍演可能作為兩軍合作的一個常設項目持續下去,并走向機制化、制度化的軌道。

二、成績與問題并存的經貿合作

經貿合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。近年來,隨著兩國戰略伙伴關系的穩步推進以及兩國經濟的持續增長,雙邊經貿合作快速穩定發展,貿易規模不斷擴大,能源、科技、通信、金融、交通等各領域合作全面、深入地展開。進入新千年以來,中俄雙邊貿易擺脫了20世紀90年代的低迷狀態,實現了持續的高速增長,2000-2005年平均增長幅度達到了31.5%。

2007年中俄貿易呈現出明顯的特點。

第一,雙邊貿易高速增長,出現了中俄貿易史上少有的高增幅。據中國海關初步統計,2007年1-9月,中俄貿易總額達到349.2億美元,同比增長41.8%,比同期中國對外貿易平均增長幅度高出18.3個百分點。這樣高的增長幅度在兩國歷史上是極為罕見的。不僅如此,中俄貿易的增長幅度在中國十大貿易伙伴中位列第二,這種狀況也是極為罕見的。這使人們對實現兩國政府確定的到2010年雙邊貿易總額達到600億-800億美元的目標增強了信心。

第二,中國對俄出口增長強勁,形成中國對俄出口增長幅度遠遠大于俄羅斯對華出口增長幅度的局面。

1-9月,中國對俄出口204.5億美元,同比增長84.5%,增長幅度空前,高于中國對外出口的平均增幅(27.1%);俄羅斯對華出口144.8億美元,同比增長6.8%,低于中國對外進口的平均增幅(19.1%)。對俄出口與對俄進口的增長幅度明顯不成比例,造成這種局面的原因,一是俄羅斯國內需求旺盛,進口激增;二是俄羅斯對華石油出口出現下降,而石油是俄羅斯對華出口的最大宗產品。

第三,在中俄貿易史上中方首次實現順差。從1992年到2006年的15年間,在中俄貿易中順差一直在俄羅斯方面,中方始終處于逆差狀態,累計逆差已達420.17億美元。但是2007年中方第一次獲得了貿易順差,并且順差數額在迅速擴大。1-9月,中國對俄羅斯實現順差59.7億美元,截至10月底,已經達到75億美元,占同期中國對外貿易順差總額的3.5%。

第四,中俄貿易額在中國對外貿易總額中所占比重同比明顯回升。長期以來,中俄貿易額在中國對外貿易總額中的比重一直不高,并且很不穩定。隨著2007年中俄貿易的快速增長,中俄雙邊貿易額在中國對外貿易總額中所占的比重也有所上升,頭9個月達到了2.2%。

就總體而言,2007年中俄貿易取得了十分可喜的成果,獲得了良好的發展,成績是突出的。但是,一些老問題和新隱患也需要引起注意。這主要表現在:第一,貿易結構問題。長期以來,中國對俄出口以紡織和輕工產品等勞動密集型產品為主,俄對華出口則以資源原材料產品為主。在貿易規模擴大的情況下,這種傳統的貿易結構并未發生實質性改變,中俄貿易中的結構性問題仍然突出。這一情況如果長期得不到改觀,勢必直接影響到雙邊貿易水平和質量的提高,也不利于雙邊經貿合作長期穩定發展。

第二,投資規模不大。中俄經貿合作以貨物貿易為主,中俄相互投資無論與兩國的貿易額相比,還是在兩國各自對外投資總額與相互投資在對方吸引外資總量中的比重,均處于絕對低的水平。

第三,能源合作問題。隨著能源價格上漲和安全因素考慮,中國對與俄羅斯的能源合作越來越重視,而俄羅斯則從調整經濟結構、能源安全等方面考慮,在開發其資源性產品方面一直有所保留。加上兩國有關業務實體在價格問題上磨合時間拖延和輿論關注度高,能源合作不僅成了經濟問題,在一定程度上還成了相互信任的政治問題。

第四,貿易平衡問題。這是今年才出現的新焦點。

如上所述,2007年在中俄貿易中中方第一次實現順差,盡管順差絕對值并不大,特別是還遠未彌補十多年來中方累計的巨大逆差,但是這種狀況已經讓一部分俄羅斯人感到不安,將這一變化視為一個“可怕的開端”。

其實,2007年的這個新問題完全是一些偶然因素所致,并非中國方面刻意追求的結果。俄羅斯一些人顯然對此反應過度。

第五,貿易摩擦隱患問題。伴隨著雙邊貿易的快速增長和貿易規模的不斷擴大,產生貿易摩擦的可能性也必將不斷增多,這是符合國際貿易的一般規律的。及時發現并努力克服有可能引發貿易摩擦的各種因素和隱患,是維護中俄雙邊貿易正常發展的重要環節。

三、著眼于未來的中俄全面合作

冷戰結束后,中俄關系在適應新形勢、滿足兩國外交戰略需求、重視雙方利益關系方面,走在了大國關系調整的前面。兩國關系始終沿著上升的曲線向前發展,戰略協作關系不斷得到充實,各領域的合作不斷深入。

正如兩國領導人所指出的,兩國關系已經達到前所未有的水平,并成為構建21世紀國家間關系的榜樣。

總結過去可以發現,中俄關系自身發展的邏輯和變化的國際局勢構成了推動戰略協作伙伴關系的兩個動力。這也使兩國戰略協作伙伴關系的高水平主要體現在以下幾方面:①具備堅實的法律基礎;②兩國有著高度的政治互信;③雙方均把推動戰略協作伙伴關系不斷向前發展作為兩國政府長期不變的方針和外交政策的優先方向;④雙方在涉及各自國家主權和領土完整 等重大問題上相互予以堅定支持;⑤兩國務實合作成果顯著;⑥社會交往日益擴大,地方合作蓬勃發展,雙方人員往來更加密切,兩國人民的相互了解和理解日益加深,傳統友誼更加鞏固;⑦國際合作日益緊密。

2007年中俄關系的實踐表明,兩國合作的重點更加務實、互利和有前瞻性。特別是兩國把發展合作的重點投向了進一步夯實兩國關系的物質基礎(經濟合作)與人文基礎(相互充分了解與信任)。這也完全符合兩國關系當前發展階段的特點,即把落實兩國政府業已達成的協議和聲明、充分挖掘兩國戰略協作伙伴關系的巨大潛力、深化各個領域務實合作的愿望轉變為現實行動,作為發展兩國關系的基本任務;同時,又依據兩國務實互利合作的不斷深入和取得實質性績效,把兩國戰略合作提高到新的水平。

2008年,俄羅斯政權將進行更迭,但兩國卻沒有對未來中俄關系走向出現擔憂和不確定預期。這里的關鍵就是,兩國全面合作的制度框架日臻完善、深入合作的氣氛逐步濃厚、兩國戰略利益多項交叉的程度不斷提高。所有這些共同成為把兩國關系的列車穩定在既定軌道上并推動其前行的重要因素。這也意味著,發展戰略協作伙伴關系這個兩國長期的重點工程不會有任何原則性的變化。

當然,也不能把兩國關系描繪成百分之百?quot;晴空萬里“。事實上,在兩國新型關系的龐大”建筑“內的許多具體部分,包括其運作機制,都還需要一個在未來的合作實踐中逐步細化的過程。而且,兩國合作越深入、交往越頻繁,在”裝修“兩國關系大廈的進程中,雙方在具體問題上的利益差異和觀念分歧必然會經常地表露出來。對于兩國合作中已經或可能出現的問題,雙方都應該有清醒的認識。一方面,對合作中具體問題的分歧、矛盾無需過分緊張、過度渲染,這在兩個大國之間當屬”平常“之事。關鍵在于,兩國能否秉承求同存異的態度,進一步推動合作,采取更加積極務實的措施去化解分歧。另一方面,也需要充分重視已有和可能出現的問題,正確處理各種分歧,防止戰略協作和全方位合作停留在官方聲明中。

中國和俄羅斯互為最大鄰國,同為聯合國安理會常任理事國。兩國關系的不斷發展,不僅有利于兩國和兩國人民,也有利于整個世界的和平、穩定與發展。從這個意義上說,中俄關系”好上加好",應是雙方長期不懈的共同奮斗目標。

(作者:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員)

(本文責任編輯李紅)《中國黨政干部論壇》2008年第2期