第一篇：煙草專賣零售戶管理新思路

煙草專賣零售戶管理新思路

（楊陽）

如何加強基層煙草專賣管理，是長期以來縈繞在各級煙草

部門中的一個熱門話題。縣域卷煙市場管理是專賣管理的主戰場，縣級局是實施專賣管理的主力軍。我將從縣域基層專賣管理工作實踐出發，粗淺地談對新形勢下基層煙草專賣管理創新的幾點思考。

一是要把專賣管理工作由單純的部門行為上升到政府行為，加大宣傳力度，形成全社會專賣管理合力，增強全民煙草專賣意識；

二是由于煙草政企合一的體制，基層煙草部門擔負著專賣與銷售雙重職責，專賣是銷售的保障，銷售是專賣的歸宿，實行“專銷結合”以管促銷，是專賣管理效果的體現。

三是實行專賣陣地前移。實施專賣管理網絡化建設就要按照“全面清理、摸清家底、分類建檔、動態管理”的指導思想，首先是在對卷煙零售戶進行全面清理整頓的基礎，建立健全零售戶檔案和電子數據庫，并根據卷煙零售戶的變動情況，進行經常性的數據動態維護；其次是將持證經營戶分成a、b、c三類，a類為從2008年至今無一次違規記錄的卷煙零售戶；B類為2008年至今有輕微卷煙違規記錄的卷煙零售戶；c類為從2008年至今有2次以上卷煙輕微違規記錄和一次公開擺售“假、私、非”卷煙違規記錄的卷煙零售戶。按照控制打擊c類戶、限制教育b

類戶、保護服務a類戶的管理原則實施動態管理。以每月的市場檢查為列，對c類戶進行每周一次的市場檢查；對b類戶進行每月不少于2次的市場檢查；對于a類戶可以進行1-2個月一次的市場檢查與服務。其中a、b、c類均為動態，一年以內，b類戶無違規記錄可升至a類戶，c類戶無違規記錄可升至b類戶。戶籍化管理是網絡化管理的“前奏曲”，只有把卷煙零售戶全部納入網內，專賣網絡才能起到作用。

四、加強內管，按照訪銷率、送貨率、市場凈化率等項指標的要求，狠抓執法程序、訪銷程序、配送程序、業務操作程序、信息傳遞程序這五大運作程序的規范運作。要求五大運作程序在網絡控制主體的規范操作下，環環相扣、有條不紊地向更新更高的網絡管理目標沖刺。

五、建立健全信息、線索數據庫。全力推廣終端零售戶監督機制。設立電話舉報、網絡舉報、郵件舉報、短信平臺舉報等各項舉報途徑，建立信息、線索數據庫，有效整合各類信息、線索。系統分析從中提煉出有效信息線索，加強網絡案件的查處率，對于提供有價值線索的舉報人進行一系列的獎勵，例如，增加緊俏卷煙的供應，處罰金額的反饋等各項激勵措施。

六、是按照“統一持證經營、統一進貨渠道、統一張貼防偽標志”的管理要求努力營造政府牽頭、執法部門配合、煙草行業全員上陣的齊抓共管的良好執法環境，特別是區域內無證戶的管理，更需要聯合工商行政管理部門進行管理與取締工作。

第二篇：煙草專賣(分公司)零售戶致富工程開展情況匯報

**縣煙草專賣局(分公司)零售戶致富工程開

展情況匯報

各位領導：

大家好！今年以來，**縣局（分公司）深入貫徹落實省、市局(公司)關于零售戶致富工程的相關會議精神，積極探索行之有效的方法，推進零售戶致富工程向縱深開展，現將今年以來零售戶致富工程開展情況、存在的問題以及下一步工作思路和打算匯報如下：

一、致富工程開展情況

今年以來，我局（分公司）按照 “發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”總體要求，圍繞零售戶致富工程，加強終端建設，密切批零關系，提升終端價值，強化品牌培育，增強發展后勁，經濟運行質量穩步提高，網絡軟實力進一步增強。

一是根據市局（公司）《零售戶致富工程實施方案》制定出臺《卷煙零售戶致富工程實施方案》等支撐文件，明確了全年致富工程重點，努力實現客戶盈利與企業效益的同步提升，促進致富工程不斷向“系統化、常態化”發展。認真組織實施“123”扶貧助學實施管理辦法。

二是加強終端建設。按照分類終端建設要求，目前已經建成2個示范店，5個精品店，19個標準店，19個簡裝店，按照功能終端建設要求，目前已經發展了112個功能終端。以致富工程為

載體開展了“卷煙商品生動化陳列”活動，明確卷煙陳列規范，開辟特色品牌專柜，強化品牌上柜、陳列，進一步提高零售戶陳列水平和店面形象。

三是對困難戶進行幫扶。認真組織開展“送春風、遞真情”活動，在全縣篩選了94個困難零售戶和5個助學戶，并制定了針對性幫扶措施，幫助困難零售戶盡快的提高經營生活水平。在此基礎上建立了領導成員對困難戶實行定點包靠機制，定期進行走訪，及時了解零售戶幫扶情況和經營改善情況。成立了綠葉服務隊2個，定期進行幫扶，轄區人員與零售戶建立了結對幫扶，從經營指導方面給予大力支持，縣局（分公司）在貨源上給予適當傾斜。

四是按照零售戶致富工程“三線制”建設工作實施方案要求，重點打造團隊示范線路，充分展現團隊人員的協作溝通 能力。各營銷團隊按照標準創建一條團隊示范線路，將品牌培育、功能終端、生動化陳列等工作亮點體現在示范線路中，并于*月組織相關人員進行觀摩評比，達到相互學習，互相借鑒，共同提升的目的。

五是規范零售商協會建設工作。對前期建立的互助小組進行了重新梳理，對會員職責進行進一步明確，充分利用協會的“組織、協調、自律”職能，推進網上訂貨、電子結算、規范經營等工作的有序開展，并順勢發展了一批會員。截至目前，全縣共發展零售商協會會員*名，互助小組*個，占零售客戶總數的50%以

上。

二、存在的困難及建議

一是零售戶幫扶有待進一步優化。困難零售戶硬件幫扶需要一定的資金，依據現有的條件還不能做到完全滿足。

二是零售戶致富工程是一項龐大的長期的系統工程，隨著致富工程和非煙物流的開展，廣度和深度都在不斷加強，精細化程度越來越高，人力資源尤為緊缺。

三是零售戶致富工程創新性還不強。零售戶致富工程雖然取得了一定的成效，仍然局限在幾個點上，缺乏創新措施，還需進一步探索。

三、下一步打算

零售客戶致富工程是一項涵蓋投入、幫扶、培訓、品牌培育等各項工作的系統工程，下一步要圍繞“店面形象、貨源分配、技能培訓、提升服務、規范管理”等“致富元素”，將“提升零售客戶盈利水平”作為貫穿全過程的主線和檢驗標準，努力營造嚴格規范的內部經營環境和穩定有序的外部市場環境。

（一）提升硬件形象，打造“亮麗終端”

“形象好”是現代化、標準化終端的基礎，是從“視覺”上激發消費欲望的先決條件。下一步，我們將利用開展“百、千、萬”活動的有利時機，采取有效、有力的措施，將終端建設工作持續推進，常抓不懈。充分利用7家示范店，92家提升店，920家受惠店的建設，加強卷煙陳列標準化，強化

零售終端的管理水平，提高零售客戶的培育品牌和引導消費的能力，從而增強零售客戶的盈利能力。目前局（分公司）正在臨港開發區打造品牌培育示范店，進一步拓寬品牌培育空間，引領市場消費。

（二）提升軟件價值，提供“智能支持”

零售客戶要致富，不光靠硬件投入作保障，關鍵要靠客戶自身過硬的經營能力和素質。下一步要轉變管理理念，從思想上切實認可，把零售戶看作煙草行業整體的組成部分，作為行業營銷隊伍的重要組成部分，對客戶經理和零售戶兩支隊伍都要分類別、分重點開展培訓，還要在零售戶隊伍中培養內訓師，對零售戶進行內部自我培訓，不斷提升零售戶經營技能。同時還要健全客戶服務體系，提升一線營銷人員的服務客戶能力和指導客戶水平，切實為零售戶提供“智力支持”。

（三）優化環境支持，形成合力

致富工程是一項系統的社會工程，必須有良好的環境支持，單靠煙草企業自身難以完成，需要依靠社會各界力量。既要爭取加大工業企業的協同力度，優勢互補。又要爭取當地政府的大力領導與支持，傾力打造嚴懲涉煙違法 “綠色通道”，為致富工程掃清市場障礙。充分利用“分稅制”政策，不斷取得地方各級政府的支持，重點加大與困難客戶的溝通力度，進一步提供個性化服務，充分體現零售戶致富工

程這項工作的真實性、重要性。

以上匯報，不當之處，敬請批評指正。謝謝大家！

六月八日

第三篇：煙草專賣零售 申請書

申請書

XX煙草專賣局：

本人XXX，身份證號碼：XXXXXX 現在在XXXX開店子，為方便廣大群眾消費卷煙，特向貴局申請辦理煙草專賣零售許可證。本人保證遵守煙草相關法律法規，服從貴局的管理，配合貴局的檢查，懇請予以批準，為謝！

申請人：XXX XXXX年X月X日

第四篇：安徽省煙草專賣零售許可證管理暫行辦法

安徽省煙草專賣零售許可證管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規范申請和辦理程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《安徽省實施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發展和改革委員會第51號令)等法律、法規、規章和國家煙草專賣局有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 公民、法人或其他組織申請煙草專賣零售許可證，煙草專賣局辦理和管理煙草專賣零售許可證，適用本辦法。

第三條 煙草專賣零售許可證通過省煙草專賣局統一管理的計算機網絡系統予以辦理。

第四條 煙草專賣局應當按照權責明確、分工配合、互相制約的原則，明確煙草專賣零售許可證經辦部門和監督部門及其相關經辦人員的工作職責，提供優質服務，建立健全責任追究制度和考核機制。

第五條 煙草專賣局應當積極推行電子政務，方便煙草專賣零售許可證的申請，提高辦事效率。

煙草專賣局應當建立煙草專賣零售許可證管理檔案，一戶一檔，記載持證人基本信息、守法經營情況、違法處理結果等內容，并積極創造條件，建立持證人電子管理檔案。

第二章 申請與受理

第六條 煙草專賣零售許可證由縣級或縣級以上煙草專賣局負責受理、審查、審批、發放和管理。

各市煙草專賣局直屬分局辦理煙草專賣零售許可證的權限，按照《安徽省煙草專賣局關于規范各市煙草專賣局直屬分局行政執法行為的意見》（皖煙法〔2006〕416號）有關規定執行。

第七條 申請煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經營場所；

（三）符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規定的其他條件。

以上經營資金、經營場所、合理布局等具體條件由縣級或縣級以上煙草專賣局根據本地實際情況依法制定，并報上一級煙草專賣局備案。

第八條 煙草制品零售點合理布局規劃應當依法組織聽證，并向社會公布，方可作為發放煙草專賣零售許可證的依據。

煙草制品零售點合理布局規劃聽證工作，具體按照《安徽省煙草專賣局關于印發<煙草專賣零售許可實施與監督工作的意見>（試行）的通知》（皖煙法〔2004〕146號）有關規定進行。

第九條 連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣局提出申請，不得通過具有法人資格的總店領取一個煙草專賣零售許可證進行配送銷售，不得通過分店領取煙草專賣零售許可證相互進行調劑銷售。

第十條 外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。

第十一條 煙草專賣局應當設立辦證服務窗口，指定專人負責受理煙草專賣零售許可證相關業務以及咨詢服務。

煙草專賣局應當將辦理煙草專賣零售許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內容通過公示欄、電子查詢系統或者互聯網等方式向社會公示。

第十二條 辦理煙草專賣零售許可證的場所應當公示下列內容：

（一）煙草專賣許可證名稱（煙草專賣零售許可證）；

（二）辦理煙草專賣零售許可證所依據的法律、法規、規章；

（三）煙草專賣零售許可證的受理、審批機關名稱；

（四）申請煙草專賣零售許可證的條件；

（五）申請人需要提交的材料目錄；

（六）煙草專賣零售許可證申請的方式、途徑；

（七）煙草專賣零售許可證審批程序、時限；

（八）辦理煙草專賣零售許可證的辦公場所地址、聯系方式；

（九）煙草專賣零售許可證的有效期限；

（十）煙草專賣零售許可證的延續；

（十一）其他需要公示的內容。第十三條 煙草專賣零售許可證的申請類型包括新辦申請、變更申請、延續申請、停業申請、恢復營業申請、歇業申請、補辦申請等。其中，新辦申請、變更申請、延續申請為許可類事項的申請，其他申請類型為管理類事項的申請。

第十四條 申請人應當按申請類型提交相應的申請材料，并對材料的真實性負責。

第十五條 申請人提出申請時，一般應當以書面方式提交相應類型的格式文本。通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，由受理機關將其轉換為格式文本，并經申請人確認。

第十六條 申請新辦煙草專賣零售許可證，應當提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證新辦申請表》（申請表由煙草專賣局免費提供）；

（二）申請人本人或法定代表人（企業負責人）身份證原件及復印件、一寸免冠照片一張；委托代理人提交申請的，還需提供代理人身份證原件和復印件及申請人授權委托書；非本地戶籍人員還需提供暫住證等其他相應證明；

（三）提交與住所相獨立的固定經營場所的證明材料；是租賃性質的，提交房屋產權證明和租賃合同原件及復印件；是自有房屋的，提交房屋產權證明原件及復印件；

（四）申請人已辦理營業執照的，應當提供營業執照原件及復印件；

（五）法人或其他組織須提供法定代表人（企業負責人）任職文件原件及復印件；

（六）社會特殊群體應當提供有效證明原件及復印件；

（七）審批機關規定需要提供的其他材料。

申請人提供的證明其合法身份、房屋產權關系等有效證明原件，經辦人當場驗證后復印留存，原件予以退還。

第十七條 煙草專賣零售許可證申請與受理流程：

（一）申請人向所在地煙草專賣局提出煙草專賣許可證申請；

（二）煙草專賣局辦證服務窗口工作人員受理申請；

（三）經辦人員對申請人提供的材料（核對原件與復印件）進行初審；

（四）根據申請人的要求，對公示內容及相關情況予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息；

（五）對依法不需要取得煙草專賣許可證、有證據證明申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，即時送達《煙草專賣許可證不予受理通知書》，告知申請人不予受理；

（六）申請事項不屬于煙草專賣局法定職權范圍的，即時送達《煙草專賣許可證不予受理通知書》，告知申請人向有關機關提出申請；

（七）對于申請材料存在當場可以更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（八）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或在五日內送達《煙草專賣許可證申請材料補正告知書》，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（九）申請人在《煙草專賣許可證申請材料補正告知書》規定的期限內未補正申請材料，或補正的材料仍不齊全或不符合法定形式的，煙草專賣局應當出具《煙草專賣許可證不予受理通知書》；

（十）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當當場受理煙草專賣許可證申請，將《煙草專賣許可證受理通知書》和《收到煙草專賣許可證申請材料回執》送達申請人。

第十八條 煙草專賣零售許可證的登記事項發生變更、依法需要變更登記的，持證人應當自變更事項發生后30日內提出變更申請，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證變更申請表》；

（二）與變更事項相關的證明材料；

（三）原煙草專賣零售許可證正副本；

（四）工商營業執照副本；

（五）審批機關規定需要提供的其他材料。

第十九條 煙草專賣零售許可證有效期屆滿后仍需要繼續經營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續申請，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證延續申請表》；

（二）原煙草專賣零售許可證正副本；

（三）工商營業執照副本；

（四）有效的房屋權屬證明或房屋租賃協議；

（五）審批機關規定需要提供的其他材料。

第二十條 煙草專賣局在辦理煙草專賣零售許可證過程中對外使用的煙草專賣行政許可文書，應當加蓋煙草專賣局印章或者煙草專賣局行政許可專用印章，注明日期。

行政許可文書（含管理類許可文書）或者煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在10日內直接送達。直接送達有困難的，可采用郵寄送達方式。

第三章 審批和發放

第二十一條 煙草專賣局決定受理煙草專賣零售許可證申請的，應當指定兩名以上工作人員對下列情況進行實地核查, 填寫《煙草專賣許可證實地核查記錄》，由核查人員與被核查方簽字確認。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在《煙草專賣許可證實地核查記錄》上注明情況：

（一）經營場所是否符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；

（二）經營場所基于安全因素是否適宜經營煙草制品；

（三）經營場所是否位于中、小學校周圍和兒童娛樂場所內；

（四）經營場所是否與住所相獨立；

（五）經營場所是否固定；

（六）其他需要核查的情況。第二十二條 煙草專賣局決定受理煙草專賣零售許可證申請的，應當對申請人是否符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規定條件、是否有《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條規定的不予發證情況進行審查。

經審查，有下列情況之一的，煙草專賣局應當作出不予許可書面決定，將《煙草專賣許可證不予行政許可決定書》送達申請人，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利：

（一）申請人不具備與經營煙草制品零售業務相適應的資金；

（二）申請人不具備固定經營的場所；

（三）申請人的經營場所與住所不獨立；

（四）申請人的經營場所不符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；

（五）申請人的經營場所基于安全因素不適宜經營煙草制品的；

（六）申請人的經營場所位于中、小學校周圍和兒童娛樂場所內的；

（七）申請人被取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

（八）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（九）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（十）因申請人未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（十一）國家煙草專賣局規定的其他條件或其他不予發放煙草專賣零售許可證的情形。

第二十三條 兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件，但因煙草制品零售點合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。

第二十四條 煙草專賣局審批許可證時，認為涉及公共利益需要聽證的，應當在作出行政許可決定前，通過公告欄或煙草專賣許可證管理系統等方式向社會發布《煙草專賣許可證聽證公告》，并舉行聽證。

第二十五條 煙草專賣局對煙草專賣零售許可證申請進行審查時，發現審批結果直接關系他人重大利益的，應當送達《煙草專賣許可證申請人權利告知書》和《煙草專賣許可證利害關系人權利告知書》，分別告知申請人和利害關系人。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交《煙草專賣許可證聽證申請書》要求聽證的，煙草專賣局應當按照《行政許可法》第四十七條、第四十八條的規定舉行聽證，并向申請人、利害關系人出具《煙草專賣許可證聽證通知書》。

第二十六條 煙草專賣局經辦人員根據本辦法第二十一條至第二十五條核查、審查等情況，填寫《煙草專賣許可證管理審批表》，提出審查意見，經本部門負責人審核，報煙草專賣局負責人審批決定是否發放煙草專賣零售許可證。

第二十七條 經審查，符合煙草專賣零售許可條件的，煙草專賣局自受理申請之日起20日內作出書面許可決定，并將《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》送達申請人。

煙草專賣局自受理申請之日起20日內不能作出許可決定的，經辦人員應當制作《煙草專賣許可證延長審批期限請示》，經本部門負責人同意，報煙草專賣局負責人批準，可以延長10日，并將《煙草專賣許可證延長審批期限通知書》送達申請人，告知其延長期限理由。

第二十八條 對尚未取得營業執照，申請從事煙草制品零售業務，煙草專賣局作出準予許可決定的，申請人持《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》或者加蓋準予行政許可專用印章的相關材料，到工商行政管理部門辦理營業執照注冊登記手續。

申請人已持有營業執照，要求在經營范圍中增加煙草制品零售業務，煙草專賣局作出準予許可決定的，申請人持《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》或者加蓋準予行政許可專用印章的相關材料，到工商行政管理部門辦理經營范圍變更注冊登記手續。

申請人取得營業執照后，應在十日內將營業執照復印件報煙草專賣局存檔備查。煙草專賣局收到營業執照復印件后，應當及時通知煙草公司進行訪銷送貨。

第二十九條 煙草專賣局應當自作出準予發放煙草專賣零售許可證決定之日起十日內向申請人送達煙草專賣零售許可證。

第三十條 煙草專賣局根據申請人申請情況、經營場所合法使用證明有效期、營業執照有效期等情況，確定發放有效期限五年以下的煙草專賣零售許可證(截止到統一換發煙草專賣零售許可證日期)。

第四章 煙草專賣零售許可證的使用

第三十一條 取得煙草專賣零售許可證的持證人必須按照許可證上注明的許可范圍、經營方式、地址（場所）和有效期限從事煙草制品零售業務。

第三十二條 煙草專賣零售許可證的持證人應當將取得的煙草專賣零售許可證正本擺放在經營場所的顯著位置。

第三十三條 在煙草專賣零售許可證有效期限內，有下列情況之一的，持證人應當按本辦法第十八條的規定申請變更登記，但因主體、企業類型或者地址發生改變的，應當重新申領煙草專賣零售許可證：

（一）企業名稱或者字號發生變化的；

（二）法定代表人或者企業負責人發生變化的。

第三十四條 煙草專賣零售許可證有效期屆滿,需要繼續經營的，申請人應當按照本辦法第十九條的規定申請延續。

第三十五條 煙草專賣局在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前，可以通過發布公告或者送達《煙草專賣許可證延續通知書》等書面方式，告知持證人提出延續申請的期限和逾期不提出延續申請的后果。

第三十六條 持證人在規定期限內提出延續煙草專賣零售許可證期限申請的，煙草專賣局應當及時審查，符合法定條件的，應當作出準予延續的決定，將《煙草專賣許可證準予延續決定書》送達持證人，換發煙草專賣零售許可證。

第三十七條 持證人在規定期限內提出延續煙草專賣零售許可證期限申請，有下列情況之一的，煙草專賣局應當作出不予延續的決定，將《煙草專賣許可證不予延續決定書》送達持證人，告知不予延續的理由：

（一）經營能力、條件發生重大變化不符合法定條件的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執法監督檢查和調查處理的；

（三）有其他嚴重違法行為的。

第三十八條 煙草專賣局應當根據持證人的申請，在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

第五章 監督管理

第三十九條 持證人從事煙草制品零售業務必須遵守煙草專賣法律、法規、規章和煙草專賣局有關規定，依法接受監督、檢查。

第四十條 煙草專賣局依法對持證人遵守《煙草專賣許可證管理辦法》第三十八條的情況進行監督、檢查時，應當有兩名以上專賣執法人員進行，并將監督檢查情況和處理結果記入持證人檔案，存檔備查，并允許公眾查閱。

第四十一條 經煙草專賣局負責人批準，依法決定取消持證人從事煙草專賣業務資格的，應當將《取消煙草專賣業務資格決定書》送達持證人，告知取消煙草專賣業務資格的理由，收回煙草專賣零售許可證正副本。

第四十二條 煙草專賣零售許可證登記事項發生變更，持證人沒有按本辦法規定申請變更登記的，煙草專賣局應當發出《煙草專賣許可證責令變更通知書》，責令持證人在規定時間內提出變更申請；拒不變更的，經煙草專賣局負責人批準，應當取消其從事煙草專賣業務的資格，收回煙草專賣零售許可證正副本。

第四十三條 經煙草專賣局負責人批準，依法決定暫停持證人從事煙草專賣業務、進行整頓的，煙草專賣局應當將《責令整頓決定書》送達持證人，告知其暫停煙草專賣業務、進行整頓的理由、期限和要求。

整頓期滿，經持證人申請，煙草專賣局審查認為符合法定條件和要求，可以繼續從事煙草制品零售業務的，應當決定終結整頓，將《整頓終結通知書》送達持證人，告知其可以繼續經營。

第四十四條 持證人需要停業的，應當在停業前七日內提出停業申請，停業期限最長不得超過一年。申請停業的，應當提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項申請表》；

（二）煙草專賣零售許可證正副本；

（三）審批機關規定需要提供的其他材料。

煙草專賣局應當及時審查，同意停業的，向持證人送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，明確停業的起止期限，并收回煙草專賣零售許可證正副本予以暫行保存。

第四十五條 停業期滿或者提前恢復營業的，持證人應當提出恢復營業的申請，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項申請表》；

（二）有效的房屋權屬證明或房屋租賃協議；

（三）審批機關規定需要提供的其他材料。

經審查符合法定條件的，煙草專賣局應當在5日內作出恢復營業的決定，將《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》送達持證人，發還其煙草專賣零售許可證正副本。

第四十六條 取得煙草專賣零售許可證的單位或者個人在有效期內遺失或損毀許可證的，應當向發證機關申請補辦許可證，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項申請表》；

（二）遺失或者損毀證明；

（三）審批機關規定需要提供的其他材料。

經審查符合法定條件的，煙草專賣局應當在10日內作出補辦決定，出具《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，并將煙草專賣零售許可證送達申請人。

第四十七條 發生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項至第五項規定的情形，持證人或利害關系人應當在規定情形發生后30日內申請歇業；持證人在許可證有效期限內不再從事生產經營活動的，應當及時提出歇業申請，交回煙草專賣零售許可證正副本。申請歇業的，應當提交以下材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項申請表》；

（二）煙草專賣零售許可證正副本；

（三）審批機關規定需要提供的其他材料。

煙草專賣局應當同意持證人歇業，出具《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》。

第四十八條 持證人擅自歇業、停業不從事煙草制品零售業務，將其煙草專賣零售許可證通過買賣、出租、出借或者以其他形式非法提供給他人從事煙草專賣零售業務的，煙草專賣局應當根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條的有關規定，取消其從事煙草專賣業務的資格。

第四十九條 外商投資的商業企業采取出租柜臺等形式，申請取得煙草專賣零售許可證后，有證據證明其實際以煙草制品銷售額進行分成、開具外商投資商業企業發票等方式從事煙草制品零售業務的，煙草專賣局應當根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七的規定，撤銷煙草專賣零售許可證。

第五十條 有下列情況之一的，煙草專賣局應當收回煙草專賣零售許可證, 但因持證人的原因一時難以收回的，應當發布公告，聲明作廢:(一)取消從事煙草專賣業務資格的；

(二)煙草專賣許可證被依法撤銷、撤回、注銷的；

（三）批準歇業的；

（四）擅自停業一年以上、經公告三個月仍未辦理停業手續的；

（五）擅自歇業滿六個月以上的；

（六）依法不予延續煙草專賣零售許可證有效期限的；

（七）依照有關規定難以收回煙草專賣零售許可證的其他情況。第五十一條 有下列情況之一的，煙草專賣局應當及時通知煙草公司停止訪銷送貨：

（一）責令暫停煙草專賣業務、進行整頓的；

（二）取消煙草專賣業務資格的；

（三）持證人停業、歇業的；

（四）煙草專賣零售許可證被依法注銷的；

（五）煙草專賣零售許可證被依法撤銷、撤回、收回的；

（六）其他需要停止訪銷送貨的情況。

第五十二條 有下列情況之一的，煙草專賣局應當及時通知煙草公司恢復訪銷送貨：

（一）整頓終結，認為符合法定條件，準予持證人繼續從事煙草制品零售業務的；

（二）批準恢復營業的；

（三）其他需要恢復訪銷送貨的情況。

第五十三條 連鎖經營企業違反本辦法第九條規定，由具有法人資格的總店向分店進行配送銷售或者分店之間相互進行調劑銷售煙草制品的，煙草專賣局對供貨單位依法按照無證批發煙草制品定性處罰，對進貨單位依法按照未在當地煙草專賣批發企業進貨定性處罰。第五十四條 煙草專賣零售許可證經辦人和批準人違反本辦法規定，辦理和簽發煙草專賣零售許可證的，應追究其行政責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣零售許可證，不得收取任何費用。

第五十六條 本辦法所稱社會特殊群體是指持有有效證明的殘疾人（具備完全民事行為能力）、軍烈屬、下崗職工、農村困難戶等國家規定需要幫扶的社會弱勢人群。

第五十七條 本辦法未規定的，按照國家煙草專賣法律、法規、規章和國家煙草專賣局有關規定執行。

第五十八條 各市煙草專賣局可以根據本辦法制定實施細則。第五十九條 本辦法由省煙草專賣局負責解釋。

第六十條 本辦法自2008年1月1日起施行。以前制定的有關文件與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第五篇：關于煙草專賣零售許可證管理的實施方案

關于煙草專賣零售許可證管理的實施方案

為清除當前全市行業煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不規范情形，加強煙草專賣行政許可辦理流程的規范性和合法性，根據省局檢查質詢意見和要求，**市局經過認真分析研究，并結合相關法律法規，針對煙草專賣零售許可證辦理流程中存在的問題，特制訂此實施方案。

一、工作目標嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規履行行政許可，提高全市行業專賣管理人員的業務素質、責任意識和法律法規應用水平，全面清除當前全市行業煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不規范情形，消除各級煙草專賣部門的行政不作為現象，完善專賣管理長效工作機制，規范許可證辦理流程，保證許可證辦理的規范性和合法性，使類似問題不再發生，同時把專項整改工作與優秀縣級局創建活動結合起來，切實提高全市行業專賣管理工作水平，使各項工作協調互動、整體推進。

二、存在的問題

1、許可證到期不按法定時限辦理延續。只有少數幾個縣級局不存在此項問題。個別縣級局情節嚴重，**縣局和**區局最為嚴重，其余縣級局多則70余戶，少則十余戶，導致全市行業各單位在客觀上實施了為無證者提供經營條件的違法行為。

2、許可證已過期，但仍然辦理了延續的問題。按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，許可證有效期屆滿不延續的必須予以注銷，過期的許可證即屬于無效，而部分縣級局對已過有效期限的許可證辦理延續明顯不符合法律規定。

3、停業期間有效期屆滿是否延續的問題。不少縣級局對此問題存在模糊的認識，導致停業期限超過了許可證有效期限，同時造成了對大量停業期限超過許可證有效期限的零售許可證辦理了延續手續的嚴重后果。

4、2011年市政府“三項整治”中經營場所遭拆遷的問題。不少縣級局對于在三項整治中經營場所被拆遷的零售戶沒有進行合法的處理。對至今沒有經營場所的零售戶仍然存在供貨的情形。對已經搬遷到新地址的零售戶，沒有進行注銷并重新辦理許可證。

5、法律條款適用不準確的問題。主要集中在責令暫停、停業、注銷等流程的辦理方面。主要表現有：事實描述不清；法律條款適用不準確，或者適用錯誤，或者沒有準確到具體款項；對同樣沒有經營場所的問題，適用法律條款差別不一。

6、辦理注銷未上傳公告附件的問題。按照煙草專賣許可證管理辦法的規定，煙草專賣許可證辦理注銷之后應該在公示欄內予以公告。從專賣信息系統中發現，各縣級局普遍存在沒有上傳注銷公告附件的問題。

7、許可證辦理中工作不細致的問題。譬如掃描件上傳方向不規范，附件名稱不規范，工商營業執照副本的附件名稱只有“工商”二字，“原煙草專賣零售許可證正副本”的附件名稱為“煙草正本”、“煙草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不認真、不細致的問題。

8、在行政執法案件中存在立案期限不及時，案件辦理超過法定時限的問題。有的縣級局對先行登記保存的卷煙不及時提交鑒定，有的縣級局拖延案件辦理，導致結案不及時。

9、行政執法案件中，行政處罰決定書中違法事實一欄填寫過于簡單，只交代執法過程，而卷煙鑒定結論、詢問結果等在違法事實中沒有體現。

10、市場管理模塊中零售戶分類管理不到位。有的監管員在做工作日志時，對零售戶的類別不掌握，當日在系統中選擇的零售戶缺乏針對性，導致專賣信息系統中顯示的守法戶、一般違法戶和嚴重違法戶的檢查次數達不到省局規定的要求。

11、工作中嚴重不作為，履職不到位的問題。有的縣級局對有效期限屆滿的零售許可證未及時按流程延續、注銷，造成大量工作積壓，以至于近期在對大量過期許可證的倉促處理當中又造成了新的問題，出現了個別文書（許可證丟失證明）疑似同一人偽造的現象。

三、工作措施

1、依法規范許可證后續管理工作一是許可證延續時限的問題。各縣級局要嚴格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，必須在許可證有效期屆滿前30個工作日內通知零售戶并受理申請，并在有效期屆滿前將延續工作辦理完畢。對有期屆滿未延續的許可證，必須按照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第一款的規定予以注銷。注銷后許可證后必須進行公告，并在專賣信息系統中上傳注銷公告。

二是對目前過期辦理了延續的許可證要分批予以注銷并重新辦理許可證。全市行業目前存在的過期延續的問題較為嚴重，針對這一問題，各縣級局要將此類許可證進行注銷，并重新辦理許可證。在辦理過程中，要與營銷部門進行協調，盡量錯開零售戶的訪銷配送周期，分批次辦理。

三是對因“三項整治”而喪失經營場所的零售戶，在許可證管理中要分情況進行。對于至今尚無經營場所的經營戶，要按照流程注銷其許可證。對于已搬遷到新地址的經營戶，要將其原有的許可證注銷并按流程重新辦

理新辦手續。

四是對停業超過一年以上的零售戶，要在履行公告手續后注銷其許可證。

2、不斷提升專賣隊伍法律和業務素質一是加強法律素質修養。以全員參與為原則，各縣級局主要領導和分管領導帶頭，在法規部門安排的學習時間之外，不定期組織進行《煙草專賣法》及其實施條例，《許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規的學習，不斷提升領導干部和全體員工的法律素質。

二是開展業務技能培訓。各縣級局要加強市場監管員、案件管理員、證件管理員業務技能培訓教育。市局也將開展許可證管理、案件管理、文書制作、卷宗裝訂保存等方面的專題培訓和技能比武，以期提升專賣管理人員的工作水平和業務素質。

3、加強督辦，形成長效機制一是嚴格整改落實。各縣級局針對各自工作中存在的問題，按時保質完成各項整改工作，隨時反饋在整改中發現的新問題、新情況，**區局、**縣局務必于3月底前完成全面整改工作，其他各縣級局在3月15日前完成，并形成書面材料上報市局專賣科。

二是實時監督指導。市局將專項整改工作當做現階段一項主要工作來抓，市局專賣科全員在崗，充分利用信息系統對各縣級局整改情況進行實時監控，并分組分區域負責整改指導工作，對縣級局發現的疑難問題進行研究反饋，確保整改工作實效。

三是加強工作督辦。根據各縣級局完成情況，市局將組織人員對整改情況進行全面檢查驗收，在驗收工作中對查出問題的縣級局進行通報，對

相關責任人予以嚴肅處理，并將整改落實情況上報省局。

四是完善長效機制。利用此次整改良機，消除長期以來形成的不良工作狀態和工作作風，總結推廣好的做法和經驗，健全長效工作機制和監督監管機制，使專賣管理工作持續規范有序，確保類似問題不再發生。