第一篇：煙草行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及投資分析
煙草行業(yè)，這塊“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大廈的最后一塊磚”，隨著中國(guó)入世之后面臨的挑戰(zhàn)，特別是在《煙草控制框架公約》即將生效的雙重壓力的推動(dòng)下，必然發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變：以“專控、專管、專賣”為特征的煙草走向“產(chǎn)銷分離”之路，企業(yè)進(jìn)行兼并重組；加快基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新；零售終端網(wǎng)絡(luò)地觸角將深入城市和農(nóng)村；消費(fèi)者特征發(fā)生新的變化。總之，煙草市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)
市場(chǎng)國(guó)際化，區(qū)域市場(chǎng)中國(guó)化，煙草企業(yè)由相對(duì)封閉平穩(wěn)的發(fā)展變?yōu)樵诟?jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，也給封閉的行業(yè)帶來(lái)一些投資機(jī)會(huì)。
一、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1、形成行業(yè)專業(yè)分工，工業(yè)企業(yè)兼并重組的總趨勢(shì)。
為了盡快形成“大品牌、大市場(chǎng)”，國(guó)家煙草總局加快組建中煙公司，2003年成立煙草銷售總公司，將各省公司的煙草銷售部分收歸旗下，并成立工業(yè)、銷售、煙葉、煙機(jī)、國(guó)際、物資、實(shí)業(yè)等專業(yè)化公司，中國(guó)統(tǒng)一運(yùn)作。未來(lái)幾年，商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)徹底劃清界限形成分工協(xié)作的格局。
同時(shí)針對(duì)行業(yè)“散、亂、低”的問題，國(guó)家局花大力氣、下大決心“關(guān)小治散、扶優(yōu)限劣”。加快工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合重組，盡快形成30~50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步搞好規(guī)范的公司制改造，推動(dòng)更高層次的聯(lián)合重組。國(guó)家煙草專賣局在企業(yè)布局方面明確提出“四個(gè)一批”即：對(duì)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中有較強(qiáng)實(shí)力的大集團(tuán)，大企業(yè)，要重點(diǎn)扶持，壯大一批；對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)水平比較高，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但受生產(chǎn)規(guī)模限制未能發(fā)揮應(yīng)有效益的企業(yè)，要通過政策引導(dǎo)，扶強(qiáng)一批；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，負(fù)擔(dān)過重，暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難，但從戰(zhàn)略布局還需要和希望生存下來(lái)的企業(yè)，要多方入手，搞活一批；對(duì)浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要下決心淘汰一批。目前不少企業(yè)處在“搞活”與“淘汰”之間，中國(guó)加入wto給煙草行業(yè)承諾的保護(hù)期只有3-5年，所以“誰(shuí)跑得最快，誰(shuí)跑在前面，誰(shuí)就是贏家”。
2、與煙草相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
目前，煙農(nóng)收入過低、高檔依賴進(jìn)口、卷煙技術(shù)水平落后等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在未來(lái)幾年，加快煙葉種植、技術(shù)改造等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然要求和趨勢(shì)。
一是重視煙葉的基礎(chǔ)性地位，這不單純事關(guān)煙草行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有戰(zhàn)略意義。
二是增強(qiáng)卷煙生產(chǎn)研發(fā)能力，特別是在一些高技術(shù)含量領(lǐng)域：如香精香料領(lǐng)域形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；降低有害成份，即降焦除害；提高包裝質(zhì)量，它包含了環(huán)保技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、材料、印刷技術(shù)等方面的因素。
三是提高煙機(jī)和煙用物資的生產(chǎn)水平，擺脫依賴國(guó)外進(jìn)口的局面。
3、城市卷煙流通渠道發(fā)展趨勢(shì)
從卷煙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，擁有一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，從政策壟斷轉(zhuǎn)向市場(chǎng)壟斷是發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)幾年，在國(guó)家局的推動(dòng)下，建立中國(guó)統(tǒng)一、高效靈活的卷煙分銷網(wǎng)絡(luò)體系，形成總公司和省級(jí)公司組織協(xié)調(diào)，市級(jí)公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)模式是零售渠道發(fā)展的趨勢(shì)。
北京、天津、上海、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連等36個(gè)重點(diǎn)城市是中高檔卷煙消費(fèi)的主要市場(chǎng)。36個(gè)重點(diǎn)城市（除拉薩）的人口占中國(guó)總?cè)丝诘?7.15％，實(shí)現(xiàn)的gdp占中國(guó)的40.29％。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)卷煙消費(fèi)中呈現(xiàn)出人均消費(fèi)卷煙條數(shù)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民可支配收入同向變動(dòng)的特征。在卷煙銷售量、銷售收入以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等指標(biāo)的增幅方面，重點(diǎn)城市均遠(yuǎn)高于中國(guó)平均水平。特別是在名優(yōu)卷煙銷量方面，36個(gè)重點(diǎn)城市占中國(guó)總銷量比重的近1/3。因此，城市零售渠道必定會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
目前，從持證零售戶數(shù)、戶均人數(shù)以及戶均面積來(lái)看，中國(guó)重點(diǎn)城市卷煙終端的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈。而隨著入世后卷煙市場(chǎng)的逐步放開，國(guó)外著名卷煙企業(yè)必將加入這場(chǎng)角逐，屆時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。從2002年以來(lái)，各地?zé)煵莨緦?duì)現(xiàn)有自有零售渠道進(jìn)行整合，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的功能，充分發(fā)揮傳遞企業(yè)文化、控制市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格等功能。對(duì)社會(huì)零售單體客戶進(jìn)行培育，使其成為零售渠道中的支柱，煙草公司的依靠對(duì)象。
表7.112004年部分城市零售網(wǎng)點(diǎn)布局
城市
上海廣州深圳成都沈陽(yáng)連云港面積（平方公里）63407340202012300129806327人口（萬(wàn)人）17001000720995740450持證零售戶數(shù)（戶）300003250022000380003216534000戶均人數(shù)（人）567307280261231132戶第二篇：煙草行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
煙草行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
摘要：中國(guó)的煙草行業(yè)正面臨著重新洗牌的格局，如何解決國(guó)外卷煙涌入中國(guó)市場(chǎng)后對(duì)原有卷煙市場(chǎng)的打壓和沖擊，實(shí)現(xiàn)我過從煙草大國(guó)到煙草強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換是擺在企業(yè)面前的重要課題，將過去的傳統(tǒng)方式的制作經(jīng)營(yíng)手段改變?yōu)楝F(xiàn)代化高水平的制造手段是國(guó)有企業(yè)的生存之本。
關(guān)鍵詞：煙草 發(fā)展 質(zhì)量 品牌
煙草行業(yè)是一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)企業(yè)，我國(guó)的煙草的產(chǎn)量和銷量都居世界首位，是國(guó)內(nèi)最大的行業(yè)之一，為了抵抗外來(lái)卷煙對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊，我們卷煙該注重產(chǎn)品品牌的提升還是卷煙質(zhì)量的提升，我認(rèn)為應(yīng)該注重產(chǎn)品質(zhì)量的提升。卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全是消費(fèi)者關(guān)心、企業(yè)重視、政府著力解決的重點(diǎn)問題。2011年1月18日，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康在2011年全國(guó)煙草工作會(huì)議上作了題為《堅(jiān)定信心，奮力開拓，全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)》的工作報(bào)告，其中指出，著力增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。所以煙草企業(yè)要站在保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面完成“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略高度做好技術(shù)創(chuàng)新工作，更加重視卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。特別是要強(qiáng)化煙草企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全主體責(zé)任，使煙草企業(yè)牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康指出，產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，關(guān)系消費(fèi)者的健康，關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展。要把產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。進(jìn)一步健全完善行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步制訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技研究，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產(chǎn)品有關(guān)成分的信息披露制度。所以煙草企業(yè)要打“組合拳”，多管齊下，綜合治理，從法治觀念、企業(yè)文化、技術(shù)創(chuàng)新、人才保障等多個(gè)方面加大工作力度，做好卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。全國(guó)人大常委會(huì)一直高度重視食品安全法的貫徹實(shí)施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當(dāng)年全國(guó)人大常委會(huì)就安排了執(zhí)法檢查。但是，貫徹落實(shí)食品安全法的要求、不斷加強(qiáng)食品安全工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是當(dāng)前在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中暴露出的問題，表明食品安全形勢(shì)不容樂觀，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。因此，全國(guó)人大常委會(huì)決定再次組織開展食品安全法執(zhí)法檢查。所以煙草企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，狠抓卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保煙草企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)好國(guó)家利益，維護(hù)好消費(fèi)者利益，打造和諧煙草、誠(chéng)信煙草、責(zé)任煙草，促進(jìn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。
縱觀中國(guó)現(xiàn)行的發(fā)展趨勢(shì)，注重質(zhì)量的提升是企業(yè)的生存之本，當(dāng)然質(zhì)量的提升同時(shí)也要維護(hù)企業(yè)的品牌效應(yīng)，達(dá)到雙管齊下，才能立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué) 中國(guó)卷煙市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告 人民日?qǐng)?bào) 百度文庫(kù)
第三篇：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法
煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條
為規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及國(guó)家關(guān)于投資的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于國(guó)家局、總公司及所屬單位，通過支付貨幣資金、投入非貨幣權(quán)益、承擔(dān)債務(wù)、改變資產(chǎn)屬性等方式，取得國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所定義的固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)的行為。
第三條
煙草行業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單方式管理。負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目，須經(jīng)清單制定單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不在負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目，由投資主體按照國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)章程自主決策。
第四條
國(guó)家局、總公司的管理職責(zé)：
（一）制定煙草行業(yè)遵循的投資管理制度、投資導(dǎo)向政策、— 1 — 投資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。
（二）制定煙草行業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家局、總公司許可或批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（三）按照煙草專賣法第十三條、煙草專賣法實(shí)施條例第三十九條規(guī)定，對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目履行煙草專賣行政管理職責(zé)，做出批準(zhǔn)與否的決定并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
（四）根據(jù)國(guó)務(wù)院投資主管部門頒布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目履行政府行政許可職責(zé)，做出核準(zhǔn)與否的決定并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
（五）履行公司法及企業(yè)章程所賦予的出資人對(duì)企業(yè)重大投資行為的監(jiān)管職責(zé)。
第五條
行業(yè)直屬單位的管理職責(zé)：
（一）制定本單位系統(tǒng)的投資管理制度、中長(zhǎng)期投資規(guī)劃。
（二）對(duì)本單位系統(tǒng)的投資負(fù)面清單項(xiàng)目進(jìn)行審批。按本辦法規(guī)定對(duì)下屬單位擬報(bào)國(guó)家局、總公司審批的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核。對(duì)本單位系統(tǒng)的投資項(xiàng)目前期工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（三）對(duì)本單位系統(tǒng)的投資項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家局、總公司授權(quán)對(duì)部分項(xiàng)目的重要實(shí)施環(huán)節(jié)履行審查批準(zhǔn)職責(zé)。
（四）組織編制本單位系統(tǒng)的投資計(jì)劃。按照國(guó)家局、總公司部署組織開展信息采集、投資工作檢查。按照本辦法規(guī)定履行其他有關(guān)投資管理職責(zé)。
（五）依據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定對(duì)投資違規(guī)行為進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或提出問責(zé)意見。
第六條
項(xiàng)目單位的管理職責(zé)：
（一）制定本單位的投資管理制度、項(xiàng)目管理制度。
（二）對(duì)投資項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行充分論證。在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。
（三）規(guī)范、科學(xué)的組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理等制定完備的工作制度并嚴(yán)格執(zhí)行。自覺接受審計(jì)、廉政監(jiān)督及上級(jí)單位的檢查監(jiān)督。
（四）按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收并進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)處理。按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行有關(guān)的信息報(bào)送工作。
（五）依據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或提出問責(zé)意見。
第二章 行業(yè)投資負(fù)面清單
— 3 — 第七條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)涉及產(chǎn)能的投資。
煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或技術(shù)改造，應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第11號(hào)）、國(guó)家局《煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2015〕201號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定要求，獲得國(guó)家局核準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第八條
煙用二醋酸纖維素及絲束投資。
煙用二醋酸纖維素及絲束涉及產(chǎn)能的投資，應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第11號(hào)、國(guó)家局《煙用二醋酸纖維素及絲束投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2015〕203號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定要求，獲得國(guó)家局核準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第九條
煙草專用機(jī)械購(gòu)置。
購(gòu)置煙草專用機(jī)械并在境內(nèi)安裝使用，應(yīng)按《煙草專用機(jī)械購(gòu)置和出售及轉(zhuǎn)讓審批管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2015〕206號(hào)）規(guī)定獲得國(guó)家局許可后方可實(shí)施。
第十條
限額以上主業(yè)投資。
（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資額1億元以上不涉及產(chǎn)能的投資項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資額7000萬(wàn)元以上
— 4 — 投資項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十一條
限額以上多元化投資。
（一）使用煙草主業(yè)資金（含主業(yè)提供的資本金）進(jìn)行多元化投資（指投資于煙草專賣品以外的產(chǎn)業(yè)），投資額5000萬(wàn)元以上的，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）行業(yè)控股多元化企業(yè)使用自有未分配利潤(rùn)進(jìn)行投資，投資額2億元以上的，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十二條 境外投資。
（一）投資設(shè)立或通過增資取得最終由總公司控股的境外（含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）企業(yè)，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）使用煙草行業(yè)境內(nèi)資金1000萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（三）行業(yè)控股境外企業(yè)使用自有未分配利潤(rùn)進(jìn)行投資，投資額2000萬(wàn)美元以上的，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十三條
利用外資。
在境內(nèi)投資有外資成分的項(xiàng)目，除以下情形外，按內(nèi)資項(xiàng)目對(duì)待：
（一）屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類的，應(yīng)履行國(guó)家規(guī)定的政府核準(zhǔn)和備案手續(xù)。其中，須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核
— 5 — 準(zhǔn)或備案的，應(yīng)先報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。
（二）禁止投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類項(xiàng)目。第十四條
煙草主業(yè)單位投資額3000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目（含咨詢、監(jiān)理、軟硬件購(gòu)買），應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。工業(yè)生產(chǎn)、物流所需的控制、安全等基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)不在本條款限定范圍內(nèi)。
第十五條
煙草主業(yè)單位投資額1000萬(wàn)元以上的購(gòu)買、建設(shè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十六條
使用實(shí)物、債權(quán)、專利等非貨幣權(quán)益進(jìn)行投資的項(xiàng)目，權(quán)益價(jià)值經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家局財(cái)務(wù)主管部門備案后，適用本章的負(fù)面清單措施。
投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及多條負(fù)面清單措施的，按從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
第十七條
項(xiàng)目申請(qǐng)。
向國(guó)家局、總公司申請(qǐng)審批投資項(xiàng)目，應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)所屬行業(yè)直屬單位審核同意后報(bào)送國(guó)家局、總公司。存在多個(gè)投資主體共同投資的，由其中的主要投資人或協(xié)商確定的一名投資人通過其所屬行業(yè)直屬單位向國(guó)家局、總公司提出申請(qǐng)，并附其他所有投資人同意投資的意向書。
— 6 — 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)水平的人員或機(jī)構(gòu)編寫，包含以下主要內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)單位的基本情況。
應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等。對(duì)于多方共同投資的項(xiàng)目，還應(yīng)報(bào)告其他投資方的基本情況。
（二）項(xiàng)目的必要性。
（三）項(xiàng)目的內(nèi)容、投資額。
對(duì)于煙草制品生產(chǎn)、卷煙物流配送等涉及產(chǎn)能的投資項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明其產(chǎn)能規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)及裝備路線等。
使用實(shí)物、債權(quán)、專利等非貨幣權(quán)益進(jìn)行投資的，應(yīng)附相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
（四）項(xiàng)目的可行性。
應(yīng)包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、投資效益分析。
項(xiàng)目如適用煙草行業(yè)相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)控制指標(biāo)，應(yīng)說(shuō)明對(duì)標(biāo)情況。
對(duì)于多元化投資，應(yīng)包括對(duì)擬投資行業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展分析。投資購(gòu)買證券或金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的，應(yīng)包括對(duì)投資目標(biāo)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、收益指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行同業(yè)比較分析。
對(duì)于境外投資，應(yīng)對(duì)擬投資目標(biāo)國(guó)（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、— 7 — 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
（五）申請(qǐng)單位的決策程序文件。
如按法律法規(guī)、公司章程規(guī)定，需經(jīng)董事會(huì)決議、股東會(huì)議同意的，應(yīng)附相關(guān)決議文件。
（六）法律法規(guī)要求的投資要件。
投資主體、投資行為、投資對(duì)象需具備一定資質(zhì)的，應(yīng)附相關(guān)資質(zhì)證明文件。
項(xiàng)目依法需先通過土地、規(guī)劃、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)初審的，應(yīng)附初審?fù)ㄟ^的文件。
（七）國(guó)家局、總公司要求提供的其他內(nèi)容。
第十八條
存在下列情形之一的，國(guó)家局、總公司對(duì)收到的投資項(xiàng)目申請(qǐng)不予受理：
（一）不屬于負(fù)面清單事項(xiàng)，或按規(guī)定不需報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的。
（二）投資項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的。
（三）申請(qǐng)文件未按規(guī)定方式上報(bào)的。
（四）申請(qǐng)單位處在本辦法規(guī)定處罰期限內(nèi)的。決定不予受理的，由國(guó)家局投資主管部門通知申請(qǐng)人。第十九條 國(guó)家局、總公司受理以下類型項(xiàng)目的申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)
— 8 — 有關(guān)直屬專業(yè)公司提出政策咨詢意見。
（一）卷煙物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，先由中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司提出政策咨詢意見。
（二）多元化投資項(xiàng)目，先由中國(guó)煙草投資管理公司提出政策咨詢意見。
（三）境外投資項(xiàng)目，先由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司提出政策咨詢意見。
政策咨詢意見未通過的投資項(xiàng)目，國(guó)家局、總公司中止其審批流程，由國(guó)家局投資主管部門書面通知申請(qǐng)人。
第二十條
國(guó)家局投資主管部門在審查項(xiàng)目過程中，可視需要委托中國(guó)煙草總公司合肥設(shè)計(jì)院或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)提出技術(shù)咨詢意見。受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可以要求項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)情況做出說(shuō)明。對(duì)不適宜委托技術(shù)咨詢的項(xiàng)目，國(guó)家局投資主管部門可組織專家進(jìn)行論證評(píng)估。
技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、論證專家應(yīng)在要求的時(shí)限內(nèi)提交報(bào)告，并對(duì)提供的報(bào)告、結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。相關(guān)單位、人員不得向項(xiàng)目申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
第二十一條
國(guó)家局、總公司設(shè)立投資管理委員會(huì)，對(duì)以下重大投資事項(xiàng)進(jìn)行審議：
（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資額3億元以上的投資項(xiàng)目。
（二）其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資額1.5億元以上的投資項(xiàng)目。
（三）使用主業(yè)資金1億元以上的多元化投資項(xiàng)目。
（四）使用煙草境內(nèi)資金2000萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目。
（五）投資額5000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目。
（六）投資管理委員會(huì)認(rèn)為必要的其他重大項(xiàng)目。上述重大投資事項(xiàng)如需國(guó)家局行政許可，還需提交國(guó)家局辦公會(huì)議審議。
第二十二條
國(guó)家局、總公司于受理申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。需要委托機(jī)構(gòu)、專家提供咨詢意見的，在受理申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)做出委托的決定。機(jī)構(gòu)、專家提供咨詢意見所需時(shí)間不計(jì)算在前述批準(zhǔn)決定時(shí)限內(nèi)。
第二十三條
存在下列情形之一的，國(guó)家局、總公司對(duì)受理的投資項(xiàng)目申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）不符合國(guó)家局、總公司制定的發(fā)展規(guī)劃、投資指導(dǎo)政策。
（二）不符合國(guó)家局、總公司制定的工程設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)控制指標(biāo)、投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）投資存在較顯著的外部風(fēng)險(xiǎn)。
（四）申請(qǐng)文件內(nèi)容存在不實(shí)情形，或申請(qǐng)人存在其他違反法律法規(guī)、煙草行業(yè)管理規(guī)定的行為。
國(guó)家局、總公司決定不予批準(zhǔn)的，由國(guó)家局投資主管部門以書面形式通知申請(qǐng)單位。
第三章 項(xiàng)目過程管理
第二十四條
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
投資項(xiàng)目應(yīng)設(shè)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程承擔(dān)直接責(zé)任。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的設(shè)定、變更應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)單位投資主管部門，作為出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)問責(zé)的依據(jù)。
第二十五條
初步設(shè)計(jì)。
工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目單位在所屬行業(yè)直屬單位指導(dǎo)下，按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織開展。除本辦法規(guī)定的特定情形外，不需報(bào)國(guó)家局、總公司審批。
第二十六條
概算管理。
工程建設(shè)項(xiàng)目以概算作為投資控制的依據(jù)。項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、跟蹤審計(jì)等參建單位依據(jù)概算，履行各自
— 11 — 相應(yīng)的投資控制職責(zé)。項(xiàng)目單位應(yīng)提高概算管理的精益化水平，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)概算管理力度，防止項(xiàng)目投資超概算。
項(xiàng)目在建設(shè)過程中，如因政策調(diào)整、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害、材料價(jià)格上漲等不可抗力導(dǎo)致概算不能滿足項(xiàng)目需要，應(yīng)及時(shí)調(diào)整概算。調(diào)整概算時(shí)，原初步設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)編制概算調(diào)整書，其內(nèi)容包含：概算調(diào)整的前后對(duì)比表，分類定量說(shuō)明概算調(diào)整的原因、依據(jù)、計(jì)算方法等。概算調(diào)整后的投資額或概算調(diào)整幅度（含多次調(diào)整的累計(jì)幅度）按規(guī)定需報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)的，應(yīng)履行規(guī)定的批準(zhǔn)程序。
第二十七條
項(xiàng)目的中止。
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目出現(xiàn)以下任一情形的，應(yīng)中止實(shí)施，按程序重新取得原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后方可繼續(xù)實(shí)施。
1.預(yù)計(jì)產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的。2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的。
3.投資規(guī)模超過批準(zhǔn)投資額10%以上的。工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)此情形，報(bào)批時(shí)應(yīng)提供跟蹤審計(jì)單位出具的超支審計(jì)報(bào)告。
4.新建、改造建筑物面積超過批準(zhǔn)面積5%以上的。5.工程建設(shè)主要造價(jià)指標(biāo)超出行業(yè)控制指標(biāo)的。6.工程建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的。
— 12 — 7.對(duì)于多方共同投資的項(xiàng)目，投資人發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的。8.其他由原批準(zhǔn)單位投資主管部門書面通知中止實(shí)施的情形。
（二）按規(guī)定不需報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，在實(shí)施中轉(zhuǎn)變?yōu)樾鑸?bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)的，應(yīng)中止實(shí)施，按程序取得批準(zhǔn)后方可繼續(xù)實(shí)施。
第二十八條
投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容、投資額實(shí)施，不得擅自突破。
投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中超支，按規(guī)定報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)時(shí)，如存在擅自增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改變項(xiàng)目方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)情節(jié)，應(yīng)先界定責(zé)任主體，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行處理、問責(zé)后，再履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序。
第二十九條
投資項(xiàng)目由于違規(guī)導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴(yán)重外部風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)單位可經(jīng)評(píng)估并履行必要的程序后，依法要求該違規(guī)投資項(xiàng)目中止或終止。由此導(dǎo)致的損失責(zé)任由違規(guī)單位及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第三十條 采購(gòu)管理。
投資項(xiàng)目涉及的采購(gòu)，應(yīng)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定實(shí)行應(yīng)招盡招。招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作由項(xiàng)目單位在行業(yè)直屬單位指導(dǎo)下，按照法律法規(guī)、— 13 — 地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織開展，不需報(bào)國(guó)家局、總公司審批。
第三十一條 跟蹤審計(jì)。
國(guó)家局、總公司對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目組織過程跟蹤審計(jì)。行業(yè)直屬單位應(yīng)建立本單位系統(tǒng)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第三十二條
項(xiàng)目驗(yàn)收。
項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位在行業(yè)直屬單位指導(dǎo)下，按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織驗(yàn)收并做相應(yīng)財(cái)務(wù)處理。除本辦法規(guī)定的特定情形外，不需報(bào)國(guó)家局、總公司審批。
國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)通過所屬行業(yè)直屬單位將以下材料報(bào)送國(guó)家局投資主管部門存檔：
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含竣工決算審計(jì)報(bào)告）。
（二）與煙草行業(yè)外單位的合資協(xié)議、合作協(xié)議、股權(quán)收購(gòu)協(xié)議、新企業(yè)章程等。
（三）境外投資的政府投資主管部門備案文件、國(guó)家商務(wù)主管機(jī)關(guān)境外投資證書。
第三十三條
在驗(yàn)收、決算審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違規(guī)現(xiàn)
— 14 — 象的，項(xiàng)目單位應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行處理、問責(zé)，結(jié)果報(bào)上級(jí)單位備案。其中，存在擅自增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目投資額而未按規(guī)定履行批準(zhǔn)程序的，由上級(jí)單位進(jìn)行問責(zé)，結(jié)果報(bào)批準(zhǔn)單位備案。問責(zé)并備案后，項(xiàng)目依法進(jìn)行驗(yàn)收和相關(guān)財(cái)務(wù)處理。
未及時(shí)問責(zé)并備案的，上級(jí)單位發(fā)現(xiàn)后對(duì)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
第三十四條
國(guó)家局、總公司對(duì)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)涉及產(chǎn)能投資項(xiàng)目的實(shí)施過程依法從嚴(yán)進(jìn)行管理。
（一）初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括方案及概算）評(píng)審?fù)瓿珊螅瑧?yīng)通過所屬行業(yè)直屬單位報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。項(xiàng)目屬整體技術(shù)改造的，應(yīng)附有相應(yīng)資質(zhì)且無(wú)利害關(guān)系的第三方設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的審核意見。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的產(chǎn)能、建筑面積、概算總投資等關(guān)鍵指標(biāo)不超過立項(xiàng)批復(fù)，且主要造價(jià)指標(biāo)不超出行業(yè)控制指標(biāo)的，國(guó)家局、總公司于收到申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的，不得開展施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。
（二）整體驗(yàn)收。
項(xiàng)目實(shí)施完成、試生產(chǎn)六個(gè)月后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織單項(xiàng)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、決算審計(jì)。上述工作完成后，應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目整體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，通過所屬行業(yè)直屬單位報(bào)國(guó)家局、總公司審核。
項(xiàng)目最終形成的產(chǎn)能、建筑面積、總投資額等關(guān)鍵指標(biāo)不超過初步設(shè)計(jì)及概算，且主要造價(jià)指標(biāo)不超出行業(yè)控制指標(biāo)的，國(guó)家局、總公司于收到項(xiàng)目整體驗(yàn)收申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)做出是否審核通過的決定。
第四章 投資監(jiān)管
第三十五條
投資管理制度。
行業(yè)各單位應(yīng)建立健全本單位的投資管理制度，履行必要的內(nèi)部批準(zhǔn)程序后，報(bào)上級(jí)單位投資主管部門備案。經(jīng)備案的投資管理制度，作為煙草行業(yè)對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、問責(zé)的依據(jù)。
投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）投資管理的流程，管理部門及其職責(zé)。
（二）本單位系統(tǒng)的投資負(fù)面清單。
（三）投資的決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
（四）投資項(xiàng)目的中止、終止或退出制度。
（五）投資項(xiàng)目的驗(yàn)收制度。
（六）違規(guī)行為的處理、問責(zé)制度。
（七）對(duì)下屬單位的投資監(jiān)管制度。第三十六條 投資規(guī)劃。
行業(yè)直屬單位應(yīng)于國(guó)家五年規(guī)劃期的前一年，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資指導(dǎo)政策、本單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略，編制本單位范圍未來(lái)五年的投資規(guī)劃（含重大投資項(xiàng)目規(guī)劃）或相關(guān)投資指導(dǎo)意見，報(bào)國(guó)家局投資主管部門存檔。
第三十七條
投資計(jì)劃。
（一）行業(yè)直屬單位應(yīng)于每年11月末之前，編制本單位系統(tǒng)下一的投資計(jì)劃。投資計(jì)劃應(yīng)履行必要的內(nèi)部決策程序后，通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送國(guó)家局、總公司。
報(bào)送的投資計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括： 1.本的投資計(jì)劃執(zhí)行情況。2.下一投資計(jì)劃的目標(biāo)和編制思路。
3.擬建（擬在下一立項(xiàng)）項(xiàng)目、新開工（已立項(xiàng)且擬在下一內(nèi)開始實(shí)施）項(xiàng)目、續(xù)建（已實(shí)施且未驗(yàn)收）項(xiàng)目的— 17 — 項(xiàng)目列表。
4.重點(diǎn)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要說(shuō)明。5.計(jì)劃完成的可行性。
6.存在問題、整改措施及相關(guān)建議。
（二）報(bào)送的投資計(jì)劃由國(guó)家局投資主管部門進(jìn)行存檔，作為行業(yè)開展有關(guān)投資管理工作的信息庫(kù)。
投資計(jì)劃不等同于項(xiàng)目立項(xiàng)。國(guó)家局投資主管部門對(duì)報(bào)送的投資計(jì)劃不進(jìn)行審批。各單位不得以報(bào)送投資計(jì)劃代替項(xiàng)目立項(xiàng)。
（三）報(bào)送的投資計(jì)劃因故需要調(diào)整的，應(yīng)集中于每年7月上旬通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。
第三十八條
重大對(duì)外投資的備案。
按照財(cái)政部《煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（財(cái)建〔2012〕635號(hào)）規(guī)定要求，總公司所屬單位的對(duì)外投資，單個(gè)項(xiàng)目投資額超過2億元的，應(yīng)報(bào)經(jīng)總公司審核后報(bào)財(cái)政部備案。
第三十九條
信息報(bào)告。
國(guó)家局、總公司通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)單位的投資情況進(jìn)行信息采集、統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管。
— 18 — 行業(yè)各直屬單位應(yīng)組織所屬單位，于每月第一周內(nèi)將上月度的投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送國(guó)家局、總公司。
第四十條
工作檢查。
國(guó)家局、總公司每年按照“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員、檢查結(jié)果公開”的原則，組織檢查組對(duì)行業(yè)各單位的投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、上投資的合規(guī)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行檢查。
檢查結(jié)果于第二年第一季度在煙草行業(yè)內(nèi)通報(bào)。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的單位應(yīng)按要求進(jìn)行整改。問題較嚴(yán)重的，上級(jí)單位應(yīng)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
第五章 處罰與問責(zé)
第四十一條 對(duì)違反本辦法的煙草行業(yè)單位，視情節(jié)輕重處以下一項(xiàng)至多項(xiàng)處罰：
（一）對(duì)違規(guī)單位直至其所屬行業(yè)直屬單位，在煙草系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。
（二）對(duì)違規(guī)單位直至其所屬行業(yè)直屬單位的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令做出書面檢查并視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、誡
— 19 — 勉談話直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（三）國(guó)家局、總公司暫停受理違規(guī)單位的同類投資項(xiàng)目申請(qǐng)一至三年。
第四十二條
違規(guī)行為存在以下情節(jié)的，對(duì)違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人予以從重處罰：
（一）適用負(fù)面清單管理的投資事項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)即已實(shí)施的。
（二）拆分項(xiàng)目以逃避負(fù)面清單管理的。
拆分項(xiàng)目行為的認(rèn)定由上級(jí)單位投資主管部門會(huì)同審計(jì)部門做出。
第四十三條
對(duì)責(zé)任人的問責(zé)。
煙草行業(yè)單位應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）要求，建立違規(guī)責(zé)任追究制度，實(shí)行投資的重大決策終身責(zé)任追究制度。
違規(guī)行為經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)問題性質(zhì)、損失程度等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式進(jìn)行處理。
第六章 附 則
— 20 — 第四十四條 總公司對(duì)行業(yè)全資企業(yè)的出資、行業(yè)全資企業(yè)之間的股權(quán)投資，其相關(guān)管理規(guī)定由國(guó)家局、總公司另行制定。
第四十五條
本辦法由國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第四十六條
本辦法自公布之日起執(zhí)行。《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2016〕50號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家局、總公司已頒布管理規(guī)定內(nèi)容中與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第四篇：煙草行業(yè)分析
煙草行業(yè)在國(guó)內(nèi)是一個(gè)非常特別的行業(yè)，一方面該行業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了相當(dāng)比例的稅收，一方面由于產(chǎn)品的特殊性而執(zhí)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)家煙草專賣制度，因此，該行業(yè)的信息化發(fā)展有區(qū)別于其他的加工制造業(yè)的特點(diǎn)。
近些年煙草行業(yè)的信息化主要是圍繞著“金葉信息系統(tǒng)工程”展開的。
首先，我們來(lái)看一下“金葉信息系統(tǒng)工程”的發(fā)展背景：1997年5月煙草行業(yè)“金葉信息系統(tǒng)工程”建設(shè)啟動(dòng)，行業(yè)衛(wèi)星通信主干網(wǎng)初步建成。我國(guó)煙草行業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)開展了一些計(jì)算機(jī)應(yīng)用項(xiàng)目，初步開發(fā)完成了與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的幾個(gè)管理信息系統(tǒng)，包括煙葉收購(gòu)、卷煙銷售、專賣管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等。行業(yè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)普遍展開，部分重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)開展了計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)工程試點(diǎn)建設(shè)。
煙草行業(yè)前期信息化建設(shè)主要集中在三部分：企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、客戶關(guān)系管理（CRM）、辦公自動(dòng)化（OA）。下面介紹前兩部分包含的內(nèi)容：
企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）
（一）、生產(chǎn)管理：
實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)烤、發(fā)醇、咀棒、薄片、制絲、卷煙、包裝等車間或工序的管理。
（二）、物流管理：
以庫(kù)存管理為中心，進(jìn)行銷售管理和采購(gòu)業(yè)務(wù)管理。為便于未來(lái)決策分析，系統(tǒng)中儲(chǔ)存大量動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)信息，包括諸如序列號(hào)、采購(gòu)物料清單、批次跟蹤管理及采購(gòu)訂單建議等功能。
（三）、財(cái)務(wù)管理：
將企業(yè)的物流信息直接轉(zhuǎn)化為直觀的資金流信息，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面主要功能有：總帳管理、出納管理，資產(chǎn)管理，工資管理，應(yīng)收管理，應(yīng)付管理，預(yù)算分析管理，資金管理，票據(jù)管理等等，為財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、控制、分析、決策提供方方面面的支持。
客戶關(guān)系管理：
1、樹立“客戶為本，服務(wù)至上”的思想。
2、開展客戶關(guān)系管理，建立客戶檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)
3、開展客戶滿意度管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)
4、開展客戶忠誠(chéng)度管理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
從當(dāng)前煙草行業(yè)的趨勢(shì)分析來(lái)看，集中和統(tǒng)一勢(shì)在必行，但在實(shí)施和執(zhí)行的過程中，如何協(xié)調(diào)各方的利益，保證信息系統(tǒng)的有效，才是中國(guó)煙草行業(yè)信息化的核心。
煙草行業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了十幾年的歷史，相比國(guó)外同行業(yè)以及國(guó)內(nèi)其它行業(yè)信息化建設(shè)，有其鮮明特點(diǎn)。截至2004年底，中國(guó)煙草行業(yè)信息化水平還處于中等水平。
成熟化應(yīng)用還很局限
盡管煙草行業(yè)內(nèi)的企業(yè)幾乎全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但是半數(shù)處于“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“系統(tǒng)建設(shè)階段”，成熟化的應(yīng)用還僅僅局限在少數(shù)的幾家大型煙草企業(yè)以及部分省級(jí)煙草專賣管理體系。
目前，行業(yè)信息傳輸公路已基本開通，技術(shù)設(shè)施較為領(lǐng)先，為系統(tǒng)集成奠定了基礎(chǔ)，行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)普及，辦公自動(dòng)化手段有了較大改進(jìn)，提高了行業(yè)辦公和行政審批效率，整個(gè)行業(yè)信息化建設(shè)主要有金葉信息系統(tǒng)工程和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)以及進(jìn)銷存管理系統(tǒng)三個(gè)方面基礎(chǔ)軟件的建設(shè)與推廣，取得較好成績(jī)，為行業(yè)信息化建設(shè)起到了較大的促進(jìn)作用，但是由于行業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確和嚴(yán)格的立項(xiàng)審批程序和管理制度，行業(yè)信息
化總體建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)原則不健全，各單位在開發(fā)和建設(shè)信息化項(xiàng)目中，自主性較大。在卷煙企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，不少單位還依然對(duì)單一系統(tǒng)分別立項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)，而不考慮系統(tǒng)的整體和集成性，造成同時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目不能集成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共享。
近年來(lái)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成理念才開始逐步被企業(yè)接受，但大量的信息孤島已成為事實(shí)。工業(yè)、商業(yè)和政務(wù)信息脫節(jié)，造成工、商信息脫節(jié)。各卷煙企業(yè)由于不能及時(shí)獲得商業(yè)流通領(lǐng)域準(zhǔn)確、全面的銷售信息與市場(chǎng)信息，因而很難做到以銷定產(chǎn)。同樣，國(guó)家局、省局也一直不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握卷煙企業(yè)的生產(chǎn)、庫(kù)存和銷售信息，難以為卷煙生產(chǎn)與銷售進(jìn)行科學(xué)的宏觀管理、決策與調(diào)控。
暴露四個(gè)問題
2005年信息化投資強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自于國(guó)家煙草專賣局在全行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一、集中的管理要求所帶來(lái)的大規(guī)模信息系統(tǒng)投入建設(shè)。也就是說(shuō)，2005年中國(guó)煙草行業(yè)的信息化將進(jìn)入關(guān)鍵應(yīng)用的階段。
但是，高增長(zhǎng)和高投入，并不意味著中國(guó)煙草行業(yè)信息化過程中沒有問題。2004年，煙草行業(yè)在全力打造行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)同時(shí)，其問題暴露的也非常明顯。
首先是行業(yè)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一問題。一方面，由于各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)與知識(shí)水平發(fā)展不一，出現(xiàn)各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡，各單位根據(jù)自己眼前的經(jīng)營(yíng)模式，開展信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)和突出個(gè)性多，追求共性少。造成低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)統(tǒng)一組織開發(fā)的基礎(chǔ)軟件難以順利推廣實(shí)施。
另一方面，信息化作為領(lǐng)導(dǎo)工程，主要?jiǎng)恿艽蟪潭葋?lái)自于國(guó)家局的要求，而非企業(yè)自身發(fā)展的需求。有接近30%企業(yè)缺乏對(duì)信息化的深刻認(rèn)識(shí)。
其次是，中國(guó)煙草企業(yè)在信息化方面的投入累計(jì)不下100億元，整體行業(yè)信息化建設(shè)水平較高，但這種高水平的建設(shè)并沒有形成高水平的應(yīng)用。企業(yè)建立了完整的MIS系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)、或者是CRM系統(tǒng)，但大多數(shù)都是量身定做，即根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的需求，用計(jì)算機(jī)來(lái)模擬以前的手工業(yè)務(wù)，把系統(tǒng)功能模塊化，而不是真正管理數(shù)字的集成系統(tǒng)。
第三，信息化項(xiàng)目的反復(fù)投建，而忽略信息系統(tǒng)的整合和升級(jí)。以O(shè)A系統(tǒng)為例，大約有50%的企業(yè)在2004年之前建設(shè)和應(yīng)用了OA系統(tǒng)，但在國(guó)家的系統(tǒng)規(guī)劃中，OA系統(tǒng)成為一個(gè)反復(fù)建設(shè)的內(nèi)容。
第四，在行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施中，缺少一個(gè)專門技術(shù)總監(jiān)來(lái)對(duì)此進(jìn)行總體把關(guān)和協(xié)調(diào)，建設(shè)的系統(tǒng)沒有整體思路。目前所有項(xiàng)目的實(shí)施都是靠國(guó)家機(jī)關(guān)的管理體制和組織行為來(lái)指揮和控制系統(tǒng)的實(shí)施與開發(fā)。這樣就使得開發(fā)過程中合理建議難以提出，提出后難以被采納，采納后又難以得到有效執(zhí)行。各子系統(tǒng)分散開發(fā)，各自為政，沒有完全按照總承要求去做。遇到標(biāo)準(zhǔn)問題許多子系統(tǒng)都是按照自己制定的“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行開發(fā)，沒有使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。給今后的集成帶來(lái)了極大困難。
綜上所述，當(dāng)前煙草行業(yè)還是一個(gè)具有一半計(jì)劃一半市場(chǎng)的行業(yè)，利用信息化強(qiáng)化管理是一個(gè)理想狀態(tài)，因此存在問題也不可避免，關(guān)鍵在于如何解決這些問題所產(chǎn)生的不良影響。從當(dāng)前煙草行業(yè)的趨勢(shì)分析，集中和統(tǒng)一勢(shì)在必行，但在實(shí)施和執(zhí)行的過程中，如何協(xié)調(diào)各方的利益，保證信息系統(tǒng)的有效，才是中國(guó)煙草行業(yè)信息化的核心。
建設(shè)CIMS系統(tǒng)
針對(duì)煙草行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與問題，按照煙草戰(zhàn)略發(fā)展的基本思路和當(dāng)前改革與發(fā)展的要求，組織制定煙草行業(yè)信息化建設(shè)CIMS的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，必須利用CIMS的先進(jìn)思想和方法，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)大集成。
充分利用行業(yè)現(xiàn)有的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專營(yíng)專賣這種特有的有利于集成和統(tǒng)一的有利條件和現(xiàn)有的組織保證，將煙草行業(yè)包括煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、復(fù)烤，卷機(jī)制造、卷煙生產(chǎn)、輔料生產(chǎn)和卷煙銷售等業(yè)務(wù)所形成的行業(yè)完整的供應(yīng)鏈，建成一個(gè)統(tǒng)一或相對(duì)統(tǒng)一的集成系
統(tǒng)。
將現(xiàn)代化管理技術(shù)和先進(jìn)理念與煙草行業(yè)具體管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)卷煙企業(yè)現(xiàn)代集約化管理、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易與現(xiàn)代物流配送、電子政務(wù)管理等部分業(yè)務(wù)的集成應(yīng)用和信息資源共享，最終實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的大集成。推動(dòng)和支撐煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，建立起我國(guó)煙草行業(yè)的“大市場(chǎng)”、“大企業(yè)”、“大品牌”、“大聯(lián)合”，全面提高我國(guó)煙草行業(yè)的整體凝聚力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
總體上，以卷煙產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售與市場(chǎng)監(jiān)管為主線，堅(jiān)持“實(shí)用性、先進(jìn)性、安全性、開放性、完整性”的指導(dǎo)原則，煙草行業(yè)CIMS需要解決煙草行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、現(xiàn)代營(yíng)銷系統(tǒng)、卷煙企業(yè)CIMS三大系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)彼此信息交換與業(yè)務(wù)過程集成。
第五篇：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)
煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)
(國(guó)煙計(jì)[2009]14號(hào))第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]57號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]99號(hào))等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實(shí)際情況，制訂本辦法。
第二條
本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及形成資產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目的全過程管理。
第三條
投資項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目進(jìn)行分類；按續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目。
建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購(gòu)置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目之列。續(xù)建項(xiàng)目是指以前已批復(fù)的投資項(xiàng)目并已安排投資且本需要繼續(xù)安排投資的項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目是指已獲得項(xiàng)目批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)，本準(zhǔn)備開工建設(shè)的項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目處于調(diào)查、規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制及報(bào)批等前期階段。
第四條
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國(guó)家公布的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第二章
管理職責(zé)與權(quán)限
第五條
投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、部門協(xié)同和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的管理體制。
第六條
國(guó)家局、總公司管理職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(二)編制煙草系統(tǒng)中長(zhǎng)期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。
(三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱：直屬單位)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃，審批限額以上投資項(xiàng)目。組織重大投資項(xiàng)目的專家論證、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、項(xiàng)目全過程審計(jì)、總體竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。
．
(四)監(jiān)督其所批項(xiàng)目的工程建設(shè)情況。
(五)負(fù)責(zé)行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專家隊(duì)伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓(xùn)工作。第七條
直屬單位管理職責(zé)：
(一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時(shí)編制、申報(bào)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃；提出本單位項(xiàng)目申請(qǐng)。
(二)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。審查批準(zhǔn)國(guó)家局、總公司授權(quán)的限額以下項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件并負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
(三)按照項(xiàng)目的批復(fù)要求，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
第八條
項(xiàng)目實(shí)施單位管理職責(zé)：
(一)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)際情況，擬訂本企業(yè)投資計(jì)劃；提出項(xiàng)目申請(qǐng)。
(二)按照項(xiàng)目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)(易地新建項(xiàng)目)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。
(三)按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項(xiàng)目管理的議事和決策制度；制訂項(xiàng)目實(shí)施單位工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目結(jié)算、資金管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、責(zé)任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。
(四)組織、指揮、監(jiān)督項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項(xiàng)目在計(jì)劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。
第九條
項(xiàng)目審批權(quán)限。(一)由國(guó)家局審批的項(xiàng)目：
——煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
——500萬(wàn)元以上的多元化投資項(xiàng)目。——境外投資項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。(二)由總公司審批的項(xiàng)目：
——直屬單位及地市級(jí)公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后由總公司審批。縣級(jí)局新建、改擴(kuò)建、迂建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后，總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由總公司審批。
——總投資在3000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。
(三)由直屬單位審批的項(xiàng)目：
——除上述國(guó)冢局、總公司審批以外的項(xiàng)目。
直屬單位可根據(jù)實(shí)際情況劃定下屬法人企業(yè)自主決策投資項(xiàng)目的權(quán)限。
無(wú)法人資格的生產(chǎn)廠和縣級(jí)煙草分公司(經(jīng)營(yíng)部)要由其所在的法人單位向上級(jí)投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實(shí)施投資項(xiàng)目。
第三章
投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)、審批
第十條
投資規(guī)劃編制。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個(gè)五年規(guī)劃期的前一年報(bào)國(guó)家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。
第十一條
投資計(jì)劃編制。投資計(jì)劃是指為落實(shí)直屬單位投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃。直屬單位編制下一投資計(jì)劃，需于當(dāng)年11月15日前報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。未編制投資計(jì)劃或投資計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報(bào)、審批或自主決定投資項(xiàng)目。投資計(jì)劃在執(zhí)行過程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在6月15日前提出當(dāng)年投資計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)(具體內(nèi)容要求見附件2)。
第十二條
項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，科學(xué)合理確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。
直屬單位要建立投資委員會(huì)或董事會(huì)審查制度，審定本單位及下屬企業(yè)的全部投資項(xiàng)目并對(duì)需報(bào)國(guó)家局、總公司審批的投資項(xiàng)目提出明確的初審意見。投資委員會(huì)辦公室要設(shè)在投資管理部門。
項(xiàng)目買施單位在同一時(shí)期同一地點(diǎn)原則上只能申報(bào)一個(gè)相同類別的項(xiàng)目。待上一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度超過70％后方可申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。
第十三條
專家論證。為科學(xué)決策投資項(xiàng)目，對(duì)需提交國(guó)家局、總公司投資委員會(huì)審議的項(xiàng)目，國(guó)家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估。由直屬單位審批的項(xiàng)目要參照?qǐng)?zhí)行。
第十四條
項(xiàng)目審批。投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核轉(zhuǎn)報(bào)，由項(xiàng)目審批單位按審批權(quán)限進(jìn)行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項(xiàng)目，不得化整為零審批投資項(xiàng)目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報(bào)單位的投資規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。項(xiàng)目批復(fù)后，需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。
需報(bào)國(guó)家發(fā)改委等部委審批、核對(duì)或備案的項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)家局、總公司審核后組織上報(bào)。
第四章
項(xiàng)目過程管理
第十五條
項(xiàng)目批復(fù)后方可使用項(xiàng)目預(yù)算資金，啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。
第十六條
項(xiàng)目備案程序。投資項(xiàng)目除要執(zhí)行項(xiàng)目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制。直屬單位審批或自主決策的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項(xiàng)目要報(bào)直屬單位備案。項(xiàng)目備案文件、資料包括：項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項(xiàng)目備案表填寫要求見附件4）。
審批單位要在30個(gè)工作日給予備案，達(dá)不到要求的要及時(shí)提出意見和補(bǔ)充、整改要求，項(xiàng)目實(shí)施單位要按其意見和要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，直至達(dá)到備案要求。審批單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。
第十七條
初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計(jì)審查表格填寫要求見附件5），審查通過后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算需聘請(qǐng)有資質(zhì)無(wú)利害關(guān)系的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見。
凡初步設(shè)計(jì)概算總投資超過項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)投資總額15％以上，或總建筑面積超過項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)總建筑面積5％以上的項(xiàng)目要修改或重新編制初步設(shè)計(jì)文件，確實(shí)需要超出的項(xiàng)目要重新編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目審批單位重新審批。
第十八條
項(xiàng)目建設(shè)程序。建設(shè)程序2-要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等(具體項(xiàng)目流程詳見附件6)。需行政許可的環(huán)節(jié)，必須辦理完相關(guān)事宜后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。
第十九條
項(xiàng)目調(diào)整變更。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價(jià)、稅費(fèi)調(diào)整等因素造成建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，需由原設(shè)計(jì)單位編制超支分析報(bào)告，組織第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)超支-隋況進(jìn)行審計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目宙批單位批準(zhǔn)。
第二十條
招標(biāo)投標(biāo)制。各單位投資項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(國(guó)煙計(jì)(2008)567號(hào))和《煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定(試行)》(國(guó)煙監(jiān)[2008] 127號(hào))執(zhí)行。
直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其日常辦公機(jī)構(gòu)可與投資管理機(jī)構(gòu)合署辦公。要組織本單位技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督工作。
第二十一條
項(xiàng)目定期報(bào)告制。各項(xiàng)目實(shí)施單位每半年要向項(xiàng)目審批單位報(bào)告投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議。
第二十二條
項(xiàng)目合同管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)合同法》，在工程建設(shè)全過程都要嚴(yán)格實(shí)行合同管理制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，推廣使用國(guó)家公布的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重大項(xiàng)目合同簽訂之前，要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司和法律顧問對(duì)合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條
項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目批復(fù)后要執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，制訂資金使用計(jì)劃；項(xiàng)目資金支出要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)發(fā)相匹配并要符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項(xiàng)。
第二十四條
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行(生產(chǎn)性項(xiàng)目試運(yùn)行要在三個(gè)月以上)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)職能單位申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，在全部合格并經(jīng)財(cái)務(wù)竣工審計(jì)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。總體竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收依據(jù)為：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、單項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、安全生產(chǎn)報(bào)告等。
項(xiàng)目審批單位要及時(shí)組織總體竣工驗(yàn)收并形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收完成后要將所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件資料歸檔備案。具體竣工驗(yàn)收工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》(國(guó)煙計(jì)[1993]147號(hào))執(zhí)行。
第二十五條
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批單位要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行全過程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)(使用)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)。直屬單位批準(zhǔn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告要報(bào)國(guó)家局、總公司備案。具體評(píng)價(jià)工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法(試行)》(國(guó)煙計(jì)[2003]303號(hào))執(zhí)行。
第五章
項(xiàng)目監(jiān)督
第二十六條
項(xiàng)目全過程審計(jì)制。投資項(xiàng)目要全面實(shí)行全過程審計(jì)制度。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。
第二十七條
項(xiàng)目全過程監(jiān)督制。項(xiàng)目實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督并對(duì)全過程進(jìn)行廉政監(jiān)督。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。
第二十八條
工程項(xiàng)目監(jiān)理制。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中要全面實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理的范圍要包括：勘查、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料的購(gòu)置、安裝、調(diào)試等。
項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位的選擇要采取招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理單位有利益關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。
工程監(jiān)理的具體要求要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條
項(xiàng)目法人責(zé)任制和問責(zé)制。投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過程工作，承當(dāng)投資項(xiàng)目的全部責(zé)任。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行問責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項(xiàng)目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。第三十條
公眾監(jiān)督。投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。
第六章
附
則
第三十一條
樓堂館所類項(xiàng)目要按《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條
煙草專用機(jī)械的購(gòu)置按《煙草專用機(jī)械購(gòu)置管理辦法》(國(guó)煙法【2004】645號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機(jī)械分配計(jì)劃等同于煙機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目的批復(fù)。
第三十三條
境外投資和利用外資項(xiàng)目按《煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))和《煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】 236號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條
多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批按《煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法》(國(guó)煙法【2004】643號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。
第三十五條
直屬單位要按照項(xiàng)目審批權(quán)限、項(xiàng)目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法并報(bào)國(guó)家局、總公司備案。
第三十六條
本管理辦法在執(zhí)行過程中，請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項(xiàng)目管理水平。
第三十七條
本辦法由國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十八條
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
附件：1．投資規(guī)劃編寫提綱
2．投資計(jì)劃編寫提綱及申報(bào)表格
3．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱
4．直屬單位批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒副?/p>
5、國(guó)家局、總公司批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)備案表
6．項(xiàng)目流程圖 附件1：
投資規(guī)劃編寫提綱
(1)企業(yè)概況 ①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。②技術(shù)及裝備狀況。③組織及人員結(jié)構(gòu)。④國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場(chǎng)分析
①國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。②國(guó)外市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。(4)規(guī)劃目標(biāo)及原則
①規(guī)劃目標(biāo)(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo))。②規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實(shí)施條件 ①內(nèi)部條件。②外部條件。(6)分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容
①生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。②技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。③原輔材料倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑤科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。
⑥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑦卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑨其他。
(7)實(shí)施進(jìn)度時(shí)間安排
(8)項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟(jì)分析
(11)存在的主要問題及建議 附件2；
投資計(jì)劃編寫提綱
(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。(2)當(dāng)年投資計(jì)劃執(zhí)行總體情況及下一投資計(jì)劃目標(biāo)和編制思路。
(3)續(xù)建項(xiàng)目執(zhí)行情況、累計(jì)完成投資、存在問題及整改措下一投資計(jì)劃。
(4)新開項(xiàng)目前期工作情況，項(xiàng)目總投資和下一投資計(jì)劃。(5)分單位概述擬建項(xiàng)目構(gòu)成、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分投資計(jì)劃。（6）投資計(jì)劃實(shí)施的可行性。
3：
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱
(1)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)裝備狀況等；
(2)項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；
(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；
(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動(dòng)安全情況；(6)節(jié)能減排措施；
(7)技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析；(8)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；
項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析，計(jì)算項(xiàng)目靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有必要的還需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影響。
(11)社會(huì)影響分析與評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目申報(bào)單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要附以下文件：(1)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(2)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(4)節(jié)能審查部門的初步意見；(5)董事會(huì)或投資委員會(huì)決議；
(6)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
環(huán)境影響初步分析報(bào)告和項(xiàng)目用地初審意見，要按國(guó)家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門出具。
注：
1、項(xiàng)目申報(bào)單位要提前將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)文件資料的電子文檔報(bào)國(guó)家局、總公司。
2、其他類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。
(國(guó)煙計(jì)[2008]567號(hào))第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。
第二條
投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。
第三條
投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條
本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(一)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)；(二)機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；
(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。
煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項(xiàng)目中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。
第五條
土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要按照國(guó)家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級(jí)人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。
第六條 投資項(xiàng)目具有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。
符合以上若干情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。
第七條
投資項(xiàng)目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)項(xiàng)目總投資估算金額在100萬(wàn)元人民幣以上；(二)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算金額在50萬(wàn)元人民幣以上；(三)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。
第八條
招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前要按照國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并已落實(shí)項(xiàng)目資金。
第九條
依據(jù)國(guó)家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自實(shí)施招標(biāo)。
第十條
項(xiàng)目實(shí)施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第二章
招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家?guī)?/p>
第十一條
各企事業(yè)單位要設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要設(shè)在項(xiàng)目主要實(shí)施部門。
第十二條
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：
(一)協(xié)助配合上級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查工作；
(二)對(duì)本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作；
(四)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查并及時(shí)協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件；
(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對(duì)本單位及下屬單位招標(biāo)活動(dòng)公正性的質(zhì)疑和。投訴。
第十三條
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理制度。
本單位投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜一次性地通過招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有國(guó)家或省級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的乙級(jí)以上資質(zhì)，總投資超過l億元項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有甲級(jí)資質(zhì)。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施工作，其主要工作職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。
(二)組織劃分項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期。
(三)自行招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時(shí)，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。
(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作。
(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第十五條
機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號(hào))的規(guī)定執(zhí)行并報(bào)國(guó)家局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室備案。
第十六條
國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家厙。國(guó)家局、總公司投資管理部門負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核工作。
第十七條
評(píng)標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的專冢。
評(píng)標(biāo)專家要掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
評(píng)標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機(jī)抽取專家的需要。第十八條
行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推 薦。行業(yè)外的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會(huì)推薦。評(píng)標(biāo)專家候選人經(jīng)國(guó)家局投資管理部門考核合格后予以聘任。
國(guó)家局投資管理部門可直接聘任評(píng)標(biāo)專家。
第三章
招
標(biāo)
第十九條
招標(biāo)組織形式分委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。
第二十條
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。
(一)擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家。
(二)擁有一名或一名以上國(guó)家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員(不包括外聘的法律顧問)。
(三)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)違法違紀(jì)的不良記錄。
第二十一條
委托招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條
招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo)要通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。機(jī)電設(shè)備和信息化建設(shè)招標(biāo)還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請(qǐng)招標(biāo)要向三個(gè)以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第二十三條
招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式要在項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第二十四條
招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；
(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。
第二十五條
招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標(biāo)邀請(qǐng)；
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項(xiàng)目業(yè)績(jī)；(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；(五)招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目資金落實(shí)情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時(shí)間；(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；(十)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(十一)其他有關(guān)事項(xiàng)。
招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。
第二十六條
招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開招標(biāo)文件答疑會(huì)必須邀請(qǐng)所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。
招標(biāo)文件答疑會(huì)的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。
第二十七條
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)，要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條
招標(biāo)人可視具體情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。
第二十九條
招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
第四章
投
標(biāo)
第三十條
投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。第三十一條
投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。
評(píng)標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時(shí)，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他對(duì)評(píng)標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。
第三十二條
具有下列情形之一，投標(biāo)文件無(wú)效：(一)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的；
(二)投標(biāo)文件未密封遞交；
(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四)法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。
第三十三條
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前．可以對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。
第三十四條
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬聘請(qǐng)其他具有技術(shù)專長(zhǎng)的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績(jī)和協(xié)作協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。
第三十五條
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的買際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，要在投標(biāo)文件中載明。第三十六條
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。
第三十七條
投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標(biāo)保證金。
第三十八條
招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟。
第五章
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)
第三十九條
投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人要報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。
第四十條
依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時(shí)，招標(biāo)人在報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)后可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。
第四十一條
開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)時(shí)，要由委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價(jià)格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程要指定專人記錄并存檔備查。
第四十二條
對(duì)不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時(shí)，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。
第四十三條
評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)開始前，公證員和評(píng)標(biāo)委員代表共同負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)部分的投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)。
第四十四條
招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。
評(píng)標(biāo)專家要在行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)沒有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時(shí)可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)同意，可采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)要在評(píng)標(biāo)前確定并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第四十五條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總數(shù)的1／5。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)要獨(dú)立履行下列職責(zé)：(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求；(二)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)；
(三)要求投標(biāo)人列投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；(四)按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。
第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要履行下列義務(wù)：
(一)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務(wù)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及投標(biāo)人的技術(shù)、商業(yè)秘密負(fù)責(zé)保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
(五)配合招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人提出的中標(biāo)質(zhì)(六)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為；(七)配合招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的投訴處理工
第四十七條
評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)分法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
評(píng)標(biāo)辦法要由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。第四十八條
綜合評(píng)分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評(píng)分的主要因素(其中價(jià)格的權(quán)重應(yīng)控制在10％一15％以內(nèi))。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容可作為綜合評(píng)分的其他因素。
綜合評(píng)分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。第四十九條
性價(jià)比評(píng)標(biāo)法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他評(píng)分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
性價(jià)比評(píng)標(biāo)法適用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置等項(xiàng)目。
第五十條
最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目。
第五十一條
評(píng)標(biāo)要遵循下列工作程序：(一)投標(biāo)文件初審；(二)述標(biāo)；
(三)比較、解釋與評(píng)價(jià)；
(四)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人；(五)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第六章
中
標(biāo)
第五十二條
委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。自行組織招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。
第五十三條
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書并同時(shí)：降中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；公開招標(biāo)的，招標(biāo)人還要將中標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公告。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十四條
投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。
質(zhì)疑、投訴及答復(fù)均要采取書面方式。
投標(biāo)人要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投標(biāo)人要在接收質(zhì)疑答復(fù)后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行投訴。受理部門要在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑及投訴進(jìn)行回復(fù)。
第五十五條
處理投訴事項(xiàng)期間，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可視具體情況暫停該項(xiàng)目訂立合同等活動(dòng)，但暫睜時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。
第五十六條
招標(biāo)人與中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作目?jī)?nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書面合同。
第五十七條
中標(biāo)候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人可與排名第二的中標(biāo)候選人訂立中標(biāo)合同，以此類推。
第五十八條
招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同之日起十個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人要向未中標(biāo)的投標(biāo)人履行招標(biāo)文件中的承諾并退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
第七章
法律責(zé)任
第五十九條
招標(biāo)人違反本辦法．其上級(jí)單位可對(duì)項(xiàng)目法人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員給予行政處分并限期改正。
第六十條
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標(biāo)代理資格。
第六十一條
投標(biāo)人違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標(biāo)資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。
第六十二條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可取消其評(píng)標(biāo)專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。
第六十三條
行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、行政處分。
第六十四條
違反本辦法并給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，招標(biāo)人要依法索賠。
第六十五條
違反本辦法，已構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。第六十六條
違反本辦法并影響中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要重新組織招標(biāo)。
第八章
附
則
第六十七條
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關(guān)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第六十八條
各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則及規(guī)定。
第六十九條
本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。第七十條
本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法流程圖
投資項(xiàng)目審批管理辦法(國(guó)煙法【2004】643號(hào))第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的 管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的 通知》(國(guó)辦發(fā)C2004~62號(hào))的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單 位的實(shí)際情況制定本辦法。
第二條
本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)投 資項(xiàng)目、已批準(zhǔn)運(yùn)}亍的多元化經(jīng)營(yíng)投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè) 投資的項(xiàng)目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。
第三條
本辦法所稱多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目是指以獨(dú)資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國(guó)煙草 專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)期投資。
一年以內(nèi)短期投資項(xiàng)目的審批辦法由國(guó)家煙草專賣局(以下 簡(jiǎn)稱國(guó)家局)另行規(guī)定。
第二章
項(xiàng)目的申請(qǐng)
第四條
項(xiàng)目申報(bào)單位需提供投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文 件一式2份。申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。
第五條
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況；(二)擬建項(xiàng)目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇；(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會(huì)影響分析；
(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。
第六條
項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：(一)項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(三)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件；
(六)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
環(huán)境影響初步分析報(bào)告和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。
第七條
項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章
項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則
第八條
煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批采取分級(jí)管理的原則。總投資額500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)人民幣以上的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局(總公司)機(jī)關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)；總投資額500萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級(jí)煙草主管部門批準(zhǔn)；省級(jí)煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家局備案。
嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。
第九條
各省級(jí)煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批管理辦法報(bào)國(guó)家局備案。
第十條
煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)其他參股方的省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。-第十一條
項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的正式批復(fù)意見及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。
第十二條
國(guó)家局對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批原則為：(一)以做精做強(qiáng)主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要求；
(三)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益；(四)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。
第十三條
項(xiàng)目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第四章
項(xiàng)目的實(shí)施與調(diào)整
第十四條
已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有下列情形之一，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家局書面報(bào)告，經(jīng)國(guó)家局同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。
(一)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點(diǎn)的變更；
(四)總投資預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資總額的15％。
第五章
附
則
第十五條
項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目進(jìn)行中要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制等定。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。
第十六條
如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第十七條
本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條
本辦法自公布之目起執(zhí)行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。
煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法
(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))第一章
總
則
第一條
為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》(商務(wù)部令2004第16號(hào))，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。
第二條
本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準(zhǔn)運(yùn)行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項(xiàng)目。
第三條
本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指以現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區(qū))設(shè)立獨(dú)資、合資、合作企業(yè)及代表處(辦事處)(以下統(tǒng)稱境外企業(yè))等的投資行為。
第二章
項(xiàng)目的申請(qǐng)
第四條
申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
一、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景情況及投資各方的基本情況。
二、擬建項(xiàng)目的基本情況，主要內(nèi)容包括：擬建項(xiàng)目的投資總額、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。
三、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、主要內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)備選型、技術(shù)方案的選擇。
四、投資所在國(guó)家(地區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、有關(guān)法律等的環(huán)境分析。
五、市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。
六、資源和能源耗用與條件。
七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
八、環(huán)境影響分析。
九、社會(huì)影響分析。
十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。
第五條
項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：
一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。
二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。
三、中方企業(yè)上一經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表(復(fù)印件)。
四、外方的資信證明(限于合資、合作)。
五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來(lái)源審查意見(以現(xiàn)金出資的項(xiàng)目)。
六、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。
七、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第六條
項(xiàng)目申請(qǐng)單位需提供境外投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。
第七條
項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．
第三章
項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則
第八條
煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局審批。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家局審核同意后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
嚴(yán)禁以各種理由和方式拆分項(xiàng)目。
第九條
國(guó)家局審核同意的項(xiàng)目，由國(guó)家局征求我國(guó)駐投資所在國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)的意見。
第十條
項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后方可對(duì)外簽署合資合同或協(xié)議(限于合資、合作)和公司章程。以實(shí)物投資的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)所投實(shí)物進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家局備案。合資各方草簽合資合同或協(xié)議和公司章程后，項(xiàng)目申報(bào)單位再按以上申報(bào)程序?qū)⒑腺Y合同或協(xié)議和公司章程(以實(shí)物投資的項(xiàng)目附資產(chǎn)評(píng)估備案表)一式3份報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。
第十一條
煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的境外投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。
第十二條
國(guó)家局對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批原則為：
一、符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于在國(guó)際上樹立中國(guó)煙草的形象，提高中國(guó)煙草的知名度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)外銷售。
二、投資所在國(guó)家(地區(qū))與我國(guó)已建立外交關(guān)系并有良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
三、項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。
四、符合國(guó)家和煙草行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和對(duì)外投資政策，同時(shí)符合投資所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。
第十三條
獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由商務(wù)部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)境外投資批準(zhǔn)證書》(在港澳地區(qū)投資的項(xiàng)目頒發(fā)《內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資批準(zhǔn)證書》，以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)證書》)。國(guó)內(nèi)投資企業(yè)憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜。
第十四條
獲得批準(zhǔn)的投資企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、參加煙草行業(yè)境外投資聯(lián)合年檢和境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)批準(zhǔn)開辦的境外企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈?cè)后，應(yīng)將注冊(cè)文件報(bào)國(guó)家局備案，并向我國(guó)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)報(bào)到登記(港澳地區(qū)的境外企業(yè)向中央政府駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦報(bào)到登記)。
第十五條
獲得批準(zhǔn)的境外企業(yè)2年內(nèi)尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家局將按照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定收回《批準(zhǔn)證書》、取消到境外投資的資格。
第四章
境外企業(yè)的撤銷
第十六條
境外企業(yè)合資期滿且不準(zhǔn)備延長(zhǎng)合資期限及合資期內(nèi)終止合資企業(yè)的，應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系逐級(jí)向國(guó)家局書面報(bào)告，說(shuō)明撤銷的原因、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、清算情況、剩余資產(chǎn)分配情況并附以下有關(guān)文件：
一、境外企業(yè)在投資所在國(guó)家(地區(qū))具有法律效力的注銷文件。
二、境外企業(yè)清算前經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。
三、境外企業(yè)資產(chǎn)清算表、剩余資產(chǎn)分配表。
四、商務(wù)部頒發(fā)的《批準(zhǔn)證書》正本、《境外企業(yè)聯(lián)合年檢證書》正本。
第十七條
國(guó)家局審核后給予批復(fù)，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。
第五章
附
則
第十八條
國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易性公司或代表處(辦事處)的申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，可參考本辦法的申報(bào)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況編制。
第十九條
境外企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵守所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位境外投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。
第二十條
如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第二十一條
本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條
本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)境外投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法
(國(guó)煙計(jì)【2006】236號(hào))第一章
總
則
第一條
為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)【2004】 20號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)【2004】62號(hào))和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。
第二條
本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位利用外資項(xiàng)目(煙草批發(fā)、零售業(yè)務(wù)除外)的設(shè)立、合并、分豆、參股、解散；已批準(zhǔn)運(yùn)行的利用外資項(xiàng)目的股東、股份比例、投資總額、注冊(cè)資本、規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項(xiàng)目。
第三條
本辦法所稱利用外資項(xiàng)目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項(xiàng)目。
第二章
項(xiàng)目的申請(qǐng)
第四條
申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
一、擬建項(xiàng)目名稱及投資各方的基本情況。
二、擬建項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目投資總額、注冊(cè)資本、出資方式、股份比例、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍。
三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品、采用的主要技術(shù)和工藝、計(jì)劃用工人數(shù)。
四、產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。
五、資源和能源耗用與條件。
六、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
七、環(huán)境影響分析。
八、社會(huì)影響分析。
九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。
第五條
項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：
一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。
二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及開戶銀行出具的資金信用證明。
三、增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議。
四、銀行出具的融資意向書。
五、環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響初審意見。
六、國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見。
七、城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見。
八、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。
九、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初審意見和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。
第六條
項(xiàng)目申報(bào)單位需提供利用外資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。
第七條
項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．
第三章
項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則
第八條
煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)后，按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限，報(bào)地方政府或國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)。
嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。
第九條
項(xiàng)目申報(bào)單位在收到國(guó)家局對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)及地方政府或國(guó)家有關(guān)部門的核準(zhǔn)后，方可對(duì)外草簽合資合同或協(xié)議和公司章程，并按以上申報(bào)程序?qū)⒉莺灥暮腺Y合同或協(xié)議和公司章程一式3份上報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)地方或國(guó)家商務(wù)部門核準(zhǔn)。
第十條
煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的利用外資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。
第十一條
利用外資項(xiàng)目的審批原則為：
(一)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于提高煙草行業(yè)的整
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