第一篇：管理學(xué)簡(jiǎn)述題

13.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的五類權(quán)力基礎(chǔ)

(1)懲罰權(quán)

(2)獎(jiǎng)賞權(quán)

(3)合法權(quán)

(4)模范權(quán)

(5)專長(zhǎng)權(quán)

14.簡(jiǎn)述計(jì)劃工作的局限性

答案：計(jì)劃可能會(huì)造成剛性；

動(dòng)態(tài)的環(huán)境是難以計(jì)劃的；

正式計(jì)劃不能代替直覺(jué)和創(chuàng)造性；

計(jì)劃工作有可能將管理者的注意力集中在今天的競(jìng)爭(zhēng)而不是明天的生存上；

正式的計(jì)劃會(huì)強(qiáng)化成功，但也會(huì)因此導(dǎo)致失敗。

15.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

1.辦好企業(yè)，使人民物質(zhì)文化需求更美好。2.企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理行為應(yīng)符合道德規(guī)范。3.社區(qū)福利投資。4.社會(huì)慈善事業(yè)。5.自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。

16..如何提高激勵(lì)的有效性

17.計(jì)劃工作的作用包括哪些？（1）指明方向，協(xié)調(diào)活動(dòng)（2）預(yù)測(cè)變化，減少?zèng)_擊（3）減少重復(fù)和浪費(fèi)（4）有利于有效地進(jìn)行控制

18.目標(biāo)管理的特點(diǎn)：（1）明確目標(biāo)；（2）參與決策；（3）規(guī)定時(shí)限；（4）強(qiáng)調(diào)“自我控制”；（5）評(píng)價(jià)績(jī)效。

20.德?tīng)柗品ǖ臎Q策過(guò)程？（1）擬定決策提綱。（2）專家的選擇。（3）提出預(yù)測(cè)和決策。（4）修改決策。（5）確定決策結(jié)果。

21.組織的集權(quán)傾向主要受那些因素影響？（1）經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件和業(yè)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)。（2）組織的規(guī)模和空間分布廣度。（3）決策的重要性和管理者的素質(zhì)。（4）組織的歷史。（5）領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性。

22.贊成和反對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主張分別是什么？ 答：主張企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的論據(jù)有：公眾期望、長(zhǎng)期利潤(rùn)、道德義務(wù)、公眾形象、更好的環(huán)境、減少政府管制、責(zé)任與權(quán)力的平衡、股東利益－具有社會(huì)責(zé)任感將提高企業(yè)的股票價(jià)格、資源占有－支持公共項(xiàng)目和慈善事業(yè)的資源、以及預(yù)防社會(huì)弊端的優(yōu)越性

23.1.影響計(jì)劃工作重點(diǎn)的權(quán)變因素主要有哪些？

答案：（1）組織層次

（2）組織的生命周期

（3）組織文化

（4）環(huán)境的波動(dòng)性

24.信息溝通中的障礙主要有哪些? 答案：（1）語(yǔ)言障礙，產(chǎn)生理解差異

（2）環(huán)節(jié)過(guò)多，引起信息損耗

（3）信息溝通中的偏見(jiàn)、猜疑、威脅和恐懼，妨礙溝通

（4）地位差異，妨礙交流

（5）信息表達(dá)不清，溝通要求不明，渠道不暢，影響溝通

（6）地理障礙，溝通困難

（7）信息超負(fù)荷

25..簡(jiǎn)答劃分部門的原則。

答案：（1）部門力求維持最少

（2）組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有彈性

（3）確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（4）檢查部門與業(yè)務(wù)部門分設(shè)

26.組織工作應(yīng)遵循哪些基本原則？ 答案：（1）統(tǒng)一指揮原則

（2）分工協(xié)作原則

（3）權(quán)責(zé)一致原則

（4）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則

（5）有效管理幅度原則

（6）彈性結(jié)構(gòu)原則

（7）經(jīng)濟(jì)原則

第二篇：公共管理學(xué)簡(jiǎn)述題及答案

.論述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)行分類改革。

參考答案：(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒(méi)有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問(wèn)題：1)事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;2)事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒(méi)有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極性被嚴(yán)重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開(kāi)為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度;另一方面，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營(yíng)利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

2.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛(ài)好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。

(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無(wú)處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的是未來(lái)，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長(zhǎng)、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來(lái)越大。

1.論述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題及其改革。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。

(1)我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的病根之一。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系;三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。

第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問(wèn)題。

2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對(duì)自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

(2)公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限;2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會(huì)相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果;3)行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施;4)行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果;5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序;另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過(guò)建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效評(píng)估和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3)強(qiáng)化對(duì)公共

政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4)促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性;政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

參考答案：(1)政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

1)政策發(fā)布和信息公開(kāi)。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)和政策發(fā)布。

2)政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級(jí)執(zhí)行部門向上級(jí)主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見(jiàn)或建議，以及與政策過(guò)程有關(guān)的其他信息。

3)雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動(dòng)式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的新模式，政策溝通可以通過(guò)建構(gòu)雙方平等對(duì)話的平臺(tái)，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問(wèn)、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙：

1)溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過(guò)程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問(wèn)題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2)溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過(guò)程中的專斷性和隨意性，以及政策過(guò)程透明度的缺失，不僅對(duì)政策形成帶來(lái)不良后果，而且也削弱了公眾對(duì)政策過(guò)程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對(duì)政府部

門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。

3)溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對(duì)既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢(shì)群體上訪無(wú)門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽(tīng)證過(guò)程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。

(3)針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

1)加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。

2)促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。

3)通過(guò)多種力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。

2.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。

參考答案：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

(1)傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正;而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。

(2)傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制;現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。

(3)傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一;現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動(dòng)力;現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。

1.簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品ā⒔徊嬗绊懛治龇ê湍_本寫作法四種方法。

(1)頭腦風(fēng)暴法(brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵(lì)法、BS法、專家會(huì)議法，是通過(guò)專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見(jiàn)。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。

頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡(jiǎn)稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法)。

(2)德?tīng)柗品?Delphi method)。德?tīng)柗品ㄊ墙栌肈elphi，即古希臘神話中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德?tīng)柗品ㄒ罁?jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見(jiàn)，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來(lái)作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性;二是巡回反饋。

(3)交叉影響分析法(cross?impact analysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。

(4)腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定(例如5年，10年)來(lái)編寫腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。

2.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中的功能。

參考答案：績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。

(2)激勵(lì)功能。通過(guò)考核，無(wú)論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

(3)開(kāi)發(fā)功能。績(jī)效評(píng)估是按已定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

(4)溝通功能。評(píng)估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評(píng)估人，聽(tīng)取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問(wèn)題。

3.簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。

(3)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。

(4)實(shí)行“功績(jī)晉升制”。“功績(jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。

(5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。

4.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。

參考答案：(1)實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

(3)實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對(duì)一的談判。

(4)推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

(6)注重人力資源開(kāi)發(fā)。一些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的要求積極實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)。

(7)下放人事管理權(quán)力。

1.試述我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。

參考答案：(1)我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。我國(guó)《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。

(2)《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：

第一，國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。

第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。

第三，本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。

第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

第五，上級(jí)政府對(duì)編制本預(yù)算草案的指示和要求。

各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī);本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署;本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

2.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

參考答案：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1)確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對(duì)象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國(guó)家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級(jí)分類、交換共享、公開(kāi)、開(kāi)發(fā)利用等信息活動(dòng)過(guò)程以及信息技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域中所形成的各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和安全問(wèn)題的全部法律規(guī)范的總和。

(2)政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1)政務(wù)信息資源管理法律制度;2)政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度;3)政務(wù)信息安全、保密法律制度;4)國(guó)際信息合作與交流法律制度。

1.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：

(1)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo);

(2)提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo);

(3)最大限度地降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo);

(4)促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

2.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則。

參考答案：政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開(kāi)必須是依法公開(kāi)，包括政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過(guò)具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。

(2)及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開(kāi)作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。

(3)真實(shí)性原則。這一原則指的是公開(kāi)的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。

(5)不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開(kāi)一般不收取費(fèi)用。

(6)責(zé)任原則。公開(kāi)政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。

1.簡(jiǎn)述我國(guó)公共危機(jī)管理法制的原則。

參考答案：(1)我國(guó)公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則;二是應(yīng)急性原則;三是基本權(quán)利保障原則。

(2)我國(guó)公共危機(jī)管理法制的具體原則：

第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。

第二，比例原則。比例原則是指對(duì)人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。

第三，主動(dòng)性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。

第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。

第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對(duì)群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒(méi)有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)受害人作出一定的補(bǔ)償。

2.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：

第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等方法;

二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法;

三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。

第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

1.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的特點(diǎn)。

參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

(1)有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開(kāi)展;

(2)組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用;

(3)重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道;

(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系;

(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

2.如何正確認(rèn)識(shí)威爾遜的“政治—行政二分法”理論?

參考答案：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來(lái)的代表來(lái)決定各種選擇;行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過(guò)合法程序所通過(guò)的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過(guò)程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理論：(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái);(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心;(5)建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”。

第二，對(duì)“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識(shí)：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來(lái)說(shuō)，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會(huì)與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來(lái)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

1.簡(jiǎn)述我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。

參考答案：我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：

(1)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

(2)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

(3)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

(4)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

2.簡(jiǎn)述我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。

參考答案：我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過(guò)程如下：

(1)“一上”。支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門下一的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。

(2)“一下”。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見(jiàn)的同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對(duì)未來(lái)收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。

(3)“二上”。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門審查各個(gè)部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。

支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門。“二上”后，財(cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過(guò)后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過(guò)后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。

(4)“二下”。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。

1.簡(jiǎn)述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)。

參考答案：(1)明確政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量;第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策;第三，要有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

(2)具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則;第三，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作;第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

2.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。

參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：

(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。

(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。

(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。

(4)輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身?yè)碛刑厥獾膶I(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過(guò)程所需的各種服務(wù)。

(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來(lái)源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。

1.簡(jiǎn)述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力;2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性;3)提高公共組織的工作績(jī)效。

(2)公共組織變革的內(nèi)容包括：

1)組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。

2)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán);二是橫向分權(quán);三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

3)技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

4)產(chǎn)品和服務(wù)的變革。基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。或者通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。

5)人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員的技術(shù)與能力。

2.聯(lián)系實(shí)際簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

參考答案：(1)實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1)選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。

(2)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);2)樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開(kāi)展及與人民群眾間的溝通和諧;3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營(yíng)造一個(gè)相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化;4)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效;5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能

力，它允許政府擁有更加完整的信息來(lái)更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會(huì)。

1.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方(美國(guó))公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。

2.簡(jiǎn)述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過(guò)具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。

第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會(huì)公共利益，涉及的都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會(huì)公共問(wèn)題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過(guò)程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問(wèn)題到制定方案，最后實(shí)施和評(píng)估的相同的實(shí)施過(guò)程。

具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理職能;

(3)公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑;

(4)在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

3、簡(jiǎn)述公共治理理論的內(nèi)容。

參考答案：公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動(dòng)體系;第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系;第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

4、簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性;第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單;第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

5、簡(jiǎn)述準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

(2)準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營(yíng)利組織都是公共組織，二者都不以營(yíng)利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（3）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過(guò)授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營(yíng)利的活動(dòng)服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營(yíng)利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

1.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對(duì)政府行政組織在公共管理中的影響。

參考答案：(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野;同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開(kāi)說(shuō)明)。

(2)在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化;有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;有利于政府縮小公共開(kāi)支，降低行政成本。

(3)影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。

2.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。

參考答案：(1)非營(yíng)利組織的主要特征：非營(yíng)利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式組織性等。

(2)非營(yíng)利組織在公共管理中的作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。2)非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的活動(dòng)及其相互間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3)非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。非營(yíng)利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用。

1.簡(jiǎn)述法治行政的原則。

參考答案：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開(kāi)原則。行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果公開(kāi);同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。

(3)權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。

(4)法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制;政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。

2.簡(jiǎn)述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

參考答案：公共管理監(jiān)督的對(duì)象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要有以下四方面：

(1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以防止國(guó)家政策部門化為重點(diǎn)。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督;二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。

腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。

1.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過(guò)程中西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。

參考答案：(1)西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來(lái)同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見(jiàn)，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語(yǔ)，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語(yǔ)”。

(2)西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的。基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問(wèn)題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對(duì)科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》一書(shū)中。美國(guó)著名行政學(xué)家德懷特?沃爾多認(rèn)為該書(shū)“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。

2.論述沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)摹＿@種二分法的目的是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問(wèn)題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心的民主”，并且試圖通過(guò)提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問(wèn)題的方法來(lái)實(shí)施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法還有一個(gè)目的，那就是試圖解決價(jià)值問(wèn)題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來(lái)，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問(wèn)題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問(wèn)題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒(méi)能為這個(gè)問(wèn)題提供

合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對(duì)抗。在這個(gè)問(wèn)題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來(lái)，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒(méi)有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來(lái)源于各個(gè)方面的思想和方法;這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來(lái)，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

(2)沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來(lái)，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問(wèn)題，組織實(shí)際上所采取的形式和過(guò)程應(yīng)該適合它所面對(duì)的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說(shuō)，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來(lái)，韋伯過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。

(3)沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。在他看來(lái)，這種做法的最初目的是想要取代一種說(shuō)教式的公共行政

學(xué)研究。不過(guò)，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺(jué)持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說(shuō)，沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

1.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度;三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分;四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制;根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制;根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制;根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

2.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：(1)溝通是科學(xué)決策的前提;(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高績(jī)效;(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。

實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤ā⑤喪綔贤ā⑷ǖ罍贤āh(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式和電子媒介形式等。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);(2)樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí);(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境;(4)完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度;(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

3.聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。

參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則;第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng);第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度;第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

4.簡(jiǎn)述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：

(1)公共性。“公共性”是現(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參與性。

(2)合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績(jī)效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會(huì)，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用;放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?實(shí)行談判工資制;推行績(jī)效管理和績(jī)效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開(kāi)發(fā);下放人事管理權(quán)力。

我國(guó)公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問(wèn)題有：沒(méi)有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建;人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱;沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念;重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在;人事管理權(quán)力過(guò)于集中;業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對(duì)上述問(wèn)題，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國(guó)際上其他國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)主要采取了如下的改革思路與措施：1)把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2)從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3)下放人事管理權(quán)力。4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改

造公共人力資源管理。5)樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念。6)實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)。7)培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

2.如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征?

參考答案：我們可以從如下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：

(1)目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：

第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會(huì)審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會(huì)審更重要。

(2)在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度;第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算;第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批;第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門的預(yù)算信息溝通;第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對(duì)百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查;第六，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。

(3)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：

第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1)預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2)初審的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不明確。《預(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒(méi)有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3)《預(yù)算法》沒(méi)有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒(méi)有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。

第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。現(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來(lái)否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無(wú)法落實(shí)。

第三，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1)雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒(méi)有進(jìn)一步明確定義“特

殊情況”的內(nèi)容，也沒(méi)有明確說(shuō)明哪些特殊情況需要通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決，哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來(lái)解決。2)對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒(méi)有確定。

第四，收入權(quán)也沒(méi)有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1)預(yù)算外收入并沒(méi)有納入人大的審批范圍;2)人大無(wú)法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支;3)地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒(méi)有納入政府預(yù)算的范疇;4)政府各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的;5)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

1.簡(jiǎn)述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

參考答案：當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)包括：

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神;

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入;

(3)促使公共部門更具績(jī)效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性;

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

2.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過(guò)采取非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。

(2)用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的;政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過(guò)政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出

租;二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷;三是建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系;四是公共服務(wù)社區(qū)化。

(3)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng);第二，實(shí)行分權(quán);第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象;第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

1.簡(jiǎn)述構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。

參考答案：(1)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則;四是可操作性原則;五是與職能行使保持一致的原則;六是導(dǎo)向性原則;七是獨(dú)立性與差異性原則。

(2)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評(píng)估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測(cè)公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。

二是績(jī)效目標(biāo)。要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，就必須首先建立明確的、可以量化的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)建立評(píng)估指標(biāo)體系。

三是評(píng)估的目的。公共部門績(jī)效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估;公共部門責(zé)任評(píng)估;服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評(píng)估;績(jī)效預(yù)算;公共政策評(píng)估等。

四是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度;依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng);要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)估體系;要充分聽(tīng)取各方面專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，要避免績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng);要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評(píng)估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

2.如何正確理解公共部門績(jī)效評(píng)估要做到定量與定性相結(jié)合?

參考答案：在公共部門績(jī)效評(píng)估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績(jī)效具有多維性，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo);既要定量評(píng)估，又要定性評(píng)估。

(1)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績(jī)效的效率大小，即公共部門在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，投入與產(chǎn)出的比例;或是指公共部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例;二是頻率大小;三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1)產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2)職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績(jī)效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。

(2)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度;二是使用的方法和手段;三是管理結(jié)果。

(3)評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)性與公眾的滿足度。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用量來(lái)描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。公共管理對(duì)公眾需求的滿足也只能是相對(duì)的滿足，而不可能做到絕對(duì)的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級(jí)服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”;他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。

1.請(qǐng)分析在采用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)考慮的限制性問(wèn)題。

參考答案：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問(wèn)題包括：

(1)民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。

(2)民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對(duì)消費(fèi)者而言，他們無(wú)須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來(lái)說(shuō)，卻是沒(méi)有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

(3)民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。民營(yíng)化不必然帶來(lái)腐敗問(wèn)題，但在公私合作、化公為私的過(guò)程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)民營(yíng)化所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題相伴而來(lái)的可能就是民營(yíng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營(yíng)化中因腐敗問(wèn)題留下的巨額利潤(rùn)空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤(rùn);同時(shí),由于民營(yíng)化沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。

(4)民營(yíng)化帶來(lái)的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營(yíng)化改革過(guò)程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問(wèn)題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營(yíng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會(huì)引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

(5)民營(yíng)化帶來(lái)的新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營(yíng)之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來(lái)新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

(6)民營(yíng)化過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題。民營(yíng)化使私營(yíng)部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營(yíng)部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡(jiǎn)述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力;在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力。

(2)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1)強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2)把公共部門視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。3)注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4)把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5)重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。

第三篇：衛(wèi)生管理學(xué)總復(fù)習(xí)簡(jiǎn)述題

四、論述及材料分析題（50分）

1、結(jié)合實(shí)際論述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的職能。(18分)

參考答案在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的調(diào)節(jié)作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制只是在一定的條件下，一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮資源配置作用，在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，衛(wèi)生部門提供的衛(wèi)生和基本衛(wèi)生服務(wù)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，就無(wú)法保證向農(nóng)村和預(yù)防保健領(lǐng)域投入。衛(wèi)生領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制功能不健全，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的合理配置，也是長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明。政府的宏觀調(diào)控可以糾正因?yàn)槭袌?chǎng)失靈引起的資源配置不合理狀態(tài)。但是政府的宏觀調(diào)控必須有依據(jù)，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，科學(xué)論證以及各部門協(xié)調(diào)。

2、在新醫(yī)改形勢(shì)下，您認(rèn)為應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。（聯(lián)系我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，您認(rèn)為應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作）（16分）

參考資料：政府對(duì)于農(nóng)民健康的財(cái)政投入不足，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村和醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

1)政府衛(wèi)生投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。各級(jí)人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于

2)同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。高等醫(yī)學(xué)院校要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生實(shí)際需要，通過(guò)改革培

養(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化面向農(nóng)村需要的全科醫(yī)學(xué)教育，可采取初中畢業(yè)后學(xué)習(xí)5年或高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)3年的高等專科教育等方式，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。

加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲(chóng)病等重大疾病。

做好農(nóng)村婦幼保健工作。制定有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。要保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力。

大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以改水改廁為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)各地不同情況，制定農(nóng)村自來(lái)水普及率和衛(wèi)生廁所普及率目標(biāo)，并逐年提高。推進(jìn)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，采取多種形式普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，破除迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

合理安排農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)國(guó)家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項(xiàng)目，安排人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。省、市（地）級(jí)財(cái)政要對(duì)縣、鄉(xiāng)開(kāi)展公共衛(wèi)生工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

7)合理安排農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安排政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生和必要的醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用和發(fā)展建設(shè)資金。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)助。

8)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理。按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)量將農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)

財(cái)政預(yù)算。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán) 3)4)5)6)

禁各種挪用和浪費(fèi)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。

9)加大衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧力度。中央和省級(jí)人民政府要把衛(wèi)生扶貧納入扶貧計(jì)劃，作為

政府扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在國(guó)家扶貧資金總量中逐步加大對(duì)衛(wèi)生扶貧的投入，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。

10)建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

11)逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為

主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問(wèn)題。

12)對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對(duì)象主要是農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭。

醫(yī)療救助形式可以是對(duì)救助對(duì)象患大病給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，也可以是資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。醫(yī)療救助資金通過(guò)政府投入和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。要建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村民代表會(huì)議評(píng)議，民政部門審核批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的管理體制。

13)發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用

3、論述當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院為什么把大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，作為城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及解決居民看病貴、看病難問(wèn)題的突破口。（請(qǐng)結(jié)合當(dāng)前看病難、看病貴問(wèn)題，論述大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義）（15分）參考答案八個(gè)有利于

1)

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3)

4)

5)

6)

7)

8)有利于優(yōu)化配置衛(wèi)生資源 有利于衛(wèi)生事業(yè)適應(yīng)社會(huì)需求 有利于堅(jiān)持預(yù)防為主的積極戰(zhàn)略 有利于抑制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng) 有利于實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo) 有利于加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè) 有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 有利于醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

請(qǐng)回答下列問(wèn)題:

(4)結(jié)合案例簡(jiǎn)述區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序及主要內(nèi)容?（簡(jiǎn)述區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序和指導(dǎo)原則?）（12分）

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序:

1)成立編制組織

2)收集和分析統(tǒng)計(jì)信息資料

3)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃

4)規(guī)劃方案與評(píng)價(jià)

5)規(guī)劃的送審與立法

6)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估

主要內(nèi)容：

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、衛(wèi)生與疾病狀況、不同人群需求等多方面因素，來(lái)確定區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展方向、發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，合理配置衛(wèi)生資源，合理布局不同層次、不同功能、不同規(guī)模的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)生總供給和衛(wèi)生總需求基本平衡，形成區(qū)域衛(wèi)生的整體發(fā)展。

指導(dǎo)原則:

1)針對(duì)區(qū)域主要衛(wèi)生問(wèn)題與需求

2)注重整體效益

3)堅(jiān)持全行業(yè)管理

4)兼顧效率與公平

5)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

6)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

(5)就上述提供的基本信息資料，你認(rèn)為M市的主要衛(wèi)生問(wèn)題是什么?（6分）

1)

2)

3)

4)

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)間衛(wèi)生狀況和人群健康狀況的差距呈拉大的趨勢(shì)。慢性病非傳染性疾病已經(jīng)成為該市重要的疾病負(fù)擔(dān)，并且有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。衛(wèi)生資源配置不合理，存在不能滿足的衛(wèi)生需要，和過(guò)度需求。軟件建設(shè)不足，衛(wèi)生資源規(guī)劃不合理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際效率低下。

(6)如對(duì)該市進(jìn)行衛(wèi)生問(wèn)題診斷，你認(rèn)為還需要開(kāi)展哪些具體調(diào)查并獲取哪些相關(guān)數(shù)據(jù)資料?（如果H市要制定衛(wèi)生規(guī)劃，案例中提供的基本信息資料是否充分，你認(rèn)為還需要開(kāi)展哪些調(diào)查以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料?）（5分）

缺少的數(shù)據(jù)

衛(wèi)生費(fèi)用占gdp比值

人均衛(wèi)生費(fèi)用

醫(yī)療預(yù)防婦幼保健和計(jì)劃生育之間的資源配置比例

發(fā)病頻率和嚴(yán)重程度指標(biāo)（發(fā)病率 患病率 休工休學(xué)率傷殘校正壽命）

疾病譜（傳染性疾病 非傳染性疾病和地方病的疾病譜）

數(shù)據(jù)來(lái)源

統(tǒng)計(jì)年報(bào)

健康檔案

進(jìn)行居民衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查以確立人群疾病患病率和衛(wèi)生服務(wù)利用的相關(guān)信息

第四篇：簡(jiǎn)述題

簡(jiǎn)述題

& 1

應(yīng)用寫作

關(guān)于實(shí)際應(yīng)用的寫作，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，在公務(wù)活動(dòng)和日常生活之中，為解決具體問(wèn)題和傳遞實(shí)用信息所進(jìn)行的一種寫作活動(dòng)。

應(yīng)用寫作的作用

組織與管理作用、聯(lián)系與溝通作用、宣傳與傳播作用、規(guī)范與約束作用、記錄與憑證作用、認(rèn)知與教育作用

應(yīng)用寫作的特點(diǎn)

作用的實(shí)用性（最根本）應(yīng)用的廣泛性 內(nèi)容的真實(shí)性 格式的規(guī)范性

時(shí)間的限定性 作者的特定性 語(yǔ)言的簡(jiǎn)約性

我國(guó)古代應(yīng)用寫作的優(yōu)良傳統(tǒng)表現(xiàn)在哪些方面 注重實(shí)用性 程序固定化 一文一事（即一個(gè)文忠只司一職，不能隨意將兩個(gè)文種混為一談）

直言其事 事信言文(事信：事實(shí)真實(shí)無(wú)誤 言文：指在事實(shí)可靠的基礎(chǔ)上講究遣詞造句和布局謀篇)

&2 材料工作有哪幾個(gè)環(huán)節(jié)？各個(gè)環(huán)節(jié)有哪些具體要求？

分為四個(gè)環(huán)節(jié)，即占有材料、鑒別材料、選擇材料、使用材料。這四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、密不可分。占有材料 強(qiáng)調(diào)一個(gè)“多”字（1）既要了解現(xiàn)實(shí)材料，又要了解歷史材料（2）既要收集國(guó)內(nèi)的材料，又要重視國(guó)外的材料（3）既要重視正面材料又要重視反面材料（4）既要收集點(diǎn)上的材料，又要收集面上的材料 點(diǎn)指重點(diǎn)具體的材料 面指全面概況的材料

鑒別材料

鑒別是否真實(shí) 鑒別是否正確

選擇材料

選擇主題需要的材料 選擇真實(shí)的材料 選擇典型的材料 選擇新穎的材料

使用材料

（1）根據(jù)文件下達(dá)的目的和寫作要求決定材料的先后順序（2）根據(jù)表現(xiàn)主題的需要確定材料的詳略（3）根據(jù)不同的文種表達(dá)要求，顯示不同的語(yǔ)體特色。

為什么說(shuō)好文章是修改出來(lái)的？

文章修改的意義：它是正確反映客觀事物的重要手段 是應(yīng)用文性質(zhì)和特點(diǎn)的必然要求 是應(yīng)用文寫作的重要環(huán)節(jié)。從某種意義上講，文章是“改”出來(lái)的。文章之所以要修改，是因?yàn)橐黄恼码y得落筆即佳，古今中外雖不乏一揮而就得佳作，但就一般情況看，文章是要經(jīng)過(guò)修改才能使其表述達(dá)到一個(gè)新的高度。所以修改是文章寫作的重要環(huán)節(jié)，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能使文章上檔次，也是文字工作者的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心的重要體現(xiàn)。主題、材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言相互的作用和關(guān)系

主題是作者通過(guò)全部文章內(nèi)容所表現(xiàn)出來(lái)的中心思想和基本觀點(diǎn)。它是文章的靈魂和統(tǒng)帥，也是衡量一篇文章價(jià)值高低的主要標(biāo)志（不全）材料是形成主題的基礎(chǔ)，是說(shuō)明和表現(xiàn)主題的依據(jù)。材料和主題的關(guān)系：主題是材料的靈魂和統(tǒng)帥，材料是形成主題的物質(zhì)依托。在一篇文章中？要做到主題和材料的和諧統(tǒng)一，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：要在研究材料的基礎(chǔ)上確立主題 要確立主題在全文中的統(tǒng)帥地位 要通過(guò)不同的表達(dá)方式充分說(shuō)明和論證主題

結(jié)構(gòu)指文章的組織方式和內(nèi)容構(gòu)造，材料使文章“言之有物”解決的是寫什么的問(wèn)題；確立主題，使文章“言之有理”，解決的是為什么要寫的問(wèn)題；結(jié)構(gòu)使文章“言之有序”，解決的怎樣寫的問(wèn)題。有了好的結(jié)構(gòu)，各種材料才能各司其職，各得其所，有效地表現(xiàn)文章的主題。

&3 求職信有哪幾個(gè)主要特點(diǎn)？寫作要求如何？

特點(diǎn)：目的性 求職信最突出的特點(diǎn)是內(nèi)容單一，有很強(qiáng)的目的性

自薦性 求職者必須自我推薦，把自己的基本情況，尤其是某一方面的能力特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)介紹給對(duì)方，以使對(duì)方了解并錄用自己。

針對(duì)性

針對(duì)自己的專業(yè)特點(diǎn)、能力專長(zhǎng)，闡明求職的理由和依據(jù)。同時(shí)，還必須針對(duì)用人單位的實(shí)際需求和崗位特點(diǎn)。

簡(jiǎn)明性

把握尺度，力爭(zhēng)用最短的篇幅表達(dá)出主要內(nèi)容，1500以內(nèi)為宜

寫作要求：1.揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)

2..謙恭禮貌，不卑不亢

3.立意新穎，避免流俗

演講稿有哪些作用？ 是演講者在集會(huì)、儀式以及其他公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表個(gè)人的思想觀點(diǎn)、見(jiàn)解和主張時(shí)使用的講話文稿，是在日常工作和社會(huì)活動(dòng)中經(jīng)常使用的應(yīng)用文體。作用：1.梳理演講思路 2.消除緊張心理3.控制演講時(shí)間 述職報(bào)告有哪些作用及特點(diǎn)？

定義：按組織人事部門的規(guī)定和要求，述職報(bào)告指的是各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員向所在單位的組織人事部門或上級(jí)主管部門，如實(shí)陳述本人在一定時(shí)期內(nèi)履行崗位職責(zé)情況的自我評(píng)述性文體，是干部管理考核的專用文體。

作用：1.是有關(guān)部門管理、考核干部的重要手段2.是基層群眾監(jiān)督、評(píng)議干部的主要依據(jù)3.是干部加強(qiáng)修養(yǎng)、提高自身素質(zhì)的有效途徑。

特點(diǎn): 自我評(píng)述性 評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性 行文的莊重性 競(jìng)聘演說(shuō)辭的特點(diǎn)？

競(jìng)聘崗位的特定性

競(jìng)聘者發(fā)表演說(shuō)都是針對(duì)特定的工作崗位或職務(wù)進(jìn)行的

演說(shuō)對(duì)象的特殊性

競(jìng)聘演說(shuō)的對(duì)象主要是由招聘單位的領(lǐng)導(dǎo)、人事部門的負(fù)責(zé)人，屬于極具特殊性的一類聽(tīng)眾群體

競(jìng)聘對(duì)手的可比性

參與競(jìng)聘演說(shuō)的人都是同一崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，大家的目標(biāo)等很多方面相似，使得演講者之間具有了一種可比性

&4 計(jì)劃與總結(jié)的聯(lián)系是什么？

1.相互制約、相互依賴 計(jì)劃是在總結(jié)基礎(chǔ)上制定的工作安排，總結(jié)是對(duì)計(jì)劃的回顧、檢查、研究和評(píng)價(jià)。一方面，沒(méi)有系統(tǒng)全面深刻的總結(jié)，不可能制定出符合客觀實(shí)際 切實(shí)可行的計(jì)劃；另一方面，計(jì)劃是總結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，總之 二者相輔相成，互為前提，密不可分。2.相互促進(jìn)、不斷提高

計(jì)劃—實(shí)踐—總結(jié)—再計(jì)劃—再實(shí)踐—再總結(jié)….螺旋式的不斷提高 不斷地發(fā)展。

總結(jié)和述職報(bào)告的區(qū)別是什么？

內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同

前者重在整個(gè)工作的具體做法，重在全面陳述工作成績(jī)、存在問(wèn)題和今后打算，后者重在根據(jù)某一職位的履職標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)。

具體寫法不同

二者的開(kāi)頭和結(jié)語(yǔ)不同 前者的開(kāi)頭主要是交代背景或基本情況概述，結(jié)尾寫作根據(jù)內(nèi)容而定，相對(duì)靈活 后者的開(kāi)頭是作者在報(bào)告期間的任職基本情況介紹，然后用過(guò)渡句如“按照xxx的要求，現(xiàn)將任職期間的工作情況報(bào)告如下”，結(jié)束語(yǔ)一般是習(xí)慣用語(yǔ)，如“以上報(bào)告，請(qǐng)予審查”

參照標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)不同 前者按照相應(yīng)的計(jì)劃或工作目標(biāo)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，后者按照個(gè)人的崗位職責(zé)和要求進(jìn)行對(duì)自我的對(duì)照與評(píng)價(jià)

用途與效果不同

前者是常規(guī)性的工作回顧，對(duì)作者的職稱職務(wù)不一定造成直接影響，后者是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審組織對(duì)述職人考核的依據(jù)之一，對(duì)自己的工作成績(jī)有鑒定意義

調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題有哪些寫法？

一類是規(guī)范法的公文式標(biāo)題，即“發(fā)文單位”+“事由”+文種，基本格式為“xx關(guān)于xxxx的調(diào)查報(bào)告”

另一類是自由標(biāo)題式、提問(wèn)式和正副題結(jié)合式三種 為什么說(shuō)調(diào)查研究是寫作報(bào)告的基礎(chǔ)？

1、認(rèn)真調(diào)查研究、充分占有資料

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，寫好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)和前提是進(jìn)行深入的調(diào)查研究。不作深入的調(diào)查研究，不掌握必要的第一手資材料，即使寫作能力很強(qiáng)，也無(wú)法寫出高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。人們常說(shuō)，寫調(diào)查報(bào)告，首先不是如何去“寫”的問(wèn)題，而是如何去“調(diào)查“的問(wèn)題，這是很有道理的2、科學(xué)分析，揭示客觀規(guī)律

掌握了大量材料后，應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行科學(xué)的分析，從復(fù)雜的事物中找出規(guī)律性的東西來(lái)，調(diào)查來(lái)不一定完全符合客觀實(shí)際，只有認(rèn)真分析研究，才能從偶然中見(jiàn)必然，從現(xiàn)象中抓本質(zhì)，確保調(diào)查內(nèi)容規(guī)律性

3、材料典型，與觀點(diǎn)統(tǒng)一

作者應(yīng)善于抓住那些最能說(shuō)明問(wèn)題的典型材料，并根據(jù)主題需要合理安排材料，做到材料與觀點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一

4、講究結(jié)構(gòu)形式，突出語(yǔ)言特色 大致的結(jié)構(gòu)形式有利于提高文章的質(zhì)量，也有利于提高寫作效率。

&5 如何理解行政公文的特征？什么是公文？

行政公文是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他法定組織在公務(wù)活動(dòng)中按照規(guī)范體式和一定程序制作并使用的具有現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的書(shū)面文字材料。特征： 鮮明的政治性

公文是確保國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具之一。公

文基于特定政治目的的需要形成并使用，其根本宗旨體現(xiàn)著人民的意愿和訴求

法定的權(quán)威性

它是制發(fā)者依其法定職權(quán)制作和使用的，體現(xiàn)了制

發(fā)者的意志和力，具有法定的權(quán)威性和行政約束力。

價(jià)值的實(shí)用性

行政公文為處理實(shí)際事務(wù)而制發(fā)，價(jià)值的實(shí)用性是公文的本質(zhì)特征

體式的規(guī)范性

公文具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，公文的制發(fā)必須符合這些規(guī)定

作者的法定性

公文是作者在其法定范圍內(nèi)行使法定職權(quán)的產(chǎn)物。

所謂法定性，是指公文作者不是具體從事文稿撰寫的文秘人員，而是公文的制發(fā)者。

通知的特點(diǎn)和類型有哪些？寫作要求是什么？ 特點(diǎn)：

1、執(zhí)行性

2、知照性 類型：（1）正式公文類通知：指示型通知、批轉(zhuǎn)型通知、轉(zhuǎn)發(fā)型通知、印發(fā)型通知、事項(xiàng)通知、會(huì)議通知和任免通知

（2）非正式類通知：?jiǎn)⑹滦屯ㄖ{證型通知

通知的寫作要求：

1、內(nèi)容的針對(duì)性。針對(duì)性可以從對(duì)象、問(wèn)題、思想三個(gè)方面考慮。

2、事項(xiàng)要具體明確。事項(xiàng)部分要交代清楚開(kāi)展什么工作，完成什么任務(wù)，采用什么辦法，注意什么問(wèn)題等內(nèi)容。

3、注意不同標(biāo)題的擬制。不同種類的通知，其標(biāo)題的要求也不同。

報(bào)告與請(qǐng)示有何區(qū)別? 性質(zhì)不同

前者適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，屬于陳述性公文，后者用于向上級(jí)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)，屬于期請(qǐng)性公文

目的要求不同 請(qǐng)示是為了解決問(wèn)題而請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示或批準(zhǔn)，要求上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)答復(fù) 報(bào)告為了使上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情，不需要答復(fù)

行文時(shí)限不同

請(qǐng)示必須事前行文，不能先斬后奏 報(bào)告可在事后行文，也可在工作中行文

內(nèi)容的容量不同

請(qǐng)示內(nèi)容單一，必須一文一事 報(bào)告則多 如何區(qū)別通告與公告? 使用權(quán)限不同

前者可由行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際情況使用 后者一般由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或政府高級(jí)機(jī)構(gòu)使用

內(nèi)容不同

前者除個(gè)別屬于全局性大事項(xiàng)外，一般都屬于局部業(yè)務(wù)性質(zhì)問(wèn)題 后者用于宣布重大事件，具有特定的用途

范圍不同

前者大都只涉及社會(huì)的某些方面，后者范圍廣，不僅面向國(guó)內(nèi)還有國(guó)外

&10 學(xué)術(shù)論文具有哪些特點(diǎn)？

獨(dú)創(chuàng)性：學(xué)術(shù)論文的獨(dú)創(chuàng)性主要體現(xiàn)在課題新、方法新、資料新，并能在此基礎(chǔ)上提出新的見(jiàn)解、新的觀點(diǎn)；并非強(qiáng)求論文所提出的看法都是空前絕后、絕無(wú)僅有的，而是在專業(yè)研究的領(lǐng)域內(nèi)，有自己獨(dú)到的看法。

科學(xué)性 ：1指作者能用科學(xué)的思維方法進(jìn)行論述2論文所闡述的知識(shí)、理論要準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整，立論、分析、論斷要恰如其分，不夸大也不縮小，不溢美也不隱惡 3論文的結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要得當(dāng)。學(xué)術(shù)性 學(xué)術(shù)性是學(xué)術(shù)論文與其他各類一輪文章的根本區(qū)別之所在，學(xué)術(shù)論文是學(xué)術(shù)成果的載體，學(xué)術(shù)性是學(xué)術(shù)論文的本質(zhì)特征和主要觀點(diǎn)，是評(píng)價(jià)論文的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，（1）專業(yè)性：要求選題應(yīng)該是自己所攻讀專業(yè)范圍或與本專業(yè)關(guān)系較密切的課題，運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)去解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題的方法、對(duì)策具有可行性，語(yǔ)言表達(dá)要求既精煉又具有理論色彩（2）理論性：學(xué)術(shù)論文要求運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，對(duì)本學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域中的問(wèn)題，現(xiàn)象等，進(jìn)行嚴(yán)密的論證和分析，以揭示事物的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展變化的規(guī)律。學(xué)術(shù)論文的選題原則：

1需要性原則：需要性原則體現(xiàn)了科學(xué)研究的目的性。主要包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)需要；二是科學(xué)自身發(fā)展的需要 每個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都有一些急需解決的課題，這樣的課題一般都具有很強(qiáng)的社會(huì)意義，若不盡快解決，勢(shì)必影響到國(guó)計(jì)民生；有些則是該學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，選取這類課題進(jìn)行研究，往往能在理論上有新的建樹(shù)，在應(yīng)用上收到立竿見(jiàn)影的效益

2、價(jià)值型原則選擇前人沒(méi)有做過(guò)的研究課題 選擇前人雖有研究，但有待發(fā)揮、補(bǔ)充的問(wèn)題 選擇雖有人探討過(guò)，但說(shuō)法不一，有待深入的課題

3、約束性原則 選題要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)課題加以限定，盡可能把范圍框定在適當(dāng)?shù)姆秶瑫r(shí)應(yīng)選擇那些自己基礎(chǔ)較好、比較熟悉和感興趣的課題

4、可行性原則：學(xué)術(shù)課題的選擇僅僅根據(jù)需要來(lái)考慮是不全面的，還需考慮研究者的主客觀可能性條件。主觀條件包括研究者的學(xué)識(shí)水平、能力結(jié)構(gòu)，治學(xué)品格、科研經(jīng)驗(yàn)、興趣愛(ài)好、事業(yè)心和對(duì)課題的理解等；客觀條件包括科學(xué)原理、文獻(xiàn)資料、實(shí)驗(yàn)條件、檢測(cè)手段、科研經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)力量以及咨詢、協(xié)作條件等。

第五篇：中國(guó)傳媒大學(xué)管理學(xué)原理簡(jiǎn)述題復(fù)習(xí)范圍

簡(jiǎn)述題復(fù)習(xí)范圍

1.科學(xué)決策的準(zhǔn)則

2.X理論和Y理論的要點(diǎn)和管理措施

3.組織設(shè)計(jì)的原則

4.費(fèi)魯姆期望理論公式

5.企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的途徑

6.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀

7.塑造企業(yè)文化的條件和方法

8.科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

9.組織一般環(huán)境包括的內(nèi)容

10.公司的概念、有限公司、股份有限公司概念

11.企業(yè)文化的構(gòu)成12.馬斯洛需要層次理論內(nèi)容

13.創(chuàng)立企業(yè)文化的方法

14.霍桑實(shí)驗(yàn)的結(jié)論

15.簡(jiǎn)述決策的程序

16.簡(jiǎn)述計(jì)劃工作的步驟

17.管理的職能的內(nèi)容

18.管理人員的技能要求

19.激勵(lì)的過(guò)程

20.目標(biāo)管理的概念和目標(biāo)管理的過(guò)程

21.組織變革的壓力與阻力

22.組織變革的步驟

23.領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論

24.組織生命周期各階段的特點(diǎn)

25.組織變革的成功條件

26.基本領(lǐng)導(dǎo)方法