第一篇：職業(yè)教育如何服務于社會主義新農村建設

文章標題：職業(yè)教育如何服務于社會主義新農村建設

縣職業(yè)中專是一所地處農村的職業(yè)學校，創(chuàng)辦于1979年，占地172畝，有教職員工120人，專任教師89人。學校開設種植、養(yǎng)殖和經(jīng)濟管理三大類8個專業(yè)，有24個教學班，在校生1520人，另外有校外學分制中專學歷班分布于18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，學員3200人。學校有68畝的種植類專

業(yè)實習基地，有建筑面積為1800平方米的養(yǎng)殖實習基地，有固定資產(chǎn)180萬元、年產(chǎn)菌種60萬瓶的食用菌菌種場。有基礎實驗室9個、專業(yè)實驗室10個。

將近三十年里，學校始終堅持以農為本、為農服務的宗旨，銳意改革，與時俱進，走人才培養(yǎng)、信息服務、科技推廣的辦學路子，為當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展和科技進步做出了應有的貢獻。先后被評為“省教學質量先進單位”、“省培養(yǎng)農業(yè)技術人才先進學校”和“市文明單位”，電視臺、報紙等多家新聞媒體，對學校辦學情況做了報道介紹。

一、適應農村經(jīng)濟發(fā)展，加強專業(yè)建設

學校自創(chuàng)建以來，始終堅持面向農村，合理設置專業(yè)，先后開設了林果、蔬菜、農學、農經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，并根據(jù)農村經(jīng)濟需求變化，及時進行專業(yè)調整，不失時機地增設新專業(yè)，在辦好林果、蔬菜、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的基礎上，又新開設了園藝專業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)科技專業(yè)，基本滿足了為農村培養(yǎng)不同層次、不同規(guī)格人才的需要。

為滿足教學實習需要，近三年間，學校累計投資380多萬元，用于專業(yè)實驗室和實習基地建設，先后建成了標本室、解剖室、組培室等實驗室10個，建成高標準的牧醫(yī)專業(yè)實習養(yǎng)殖場、獸醫(yī)門診和花木實習基地。實驗實習設施的充實和完善，促進了教學方式的轉變，強化了技能訓練，為培養(yǎng)實用型人才提供了保障。

學校硬件基本完備以后，要實現(xiàn)為農育人的目標，關鍵在于要有一支精良的教師隊伍。為培養(yǎng)一批“專家型”教師，學校制定了專門的師資培訓計劃，拿出專項經(jīng)費，派出基礎較好的教師到各科研院所、農業(yè)大學進修培訓，并從市科協(xié)、市農業(yè)局、市畜牧局聘請了5位高級農牧師充實到專業(yè)教師隊伍中來。還從農業(yè)大學聘請了2位客座教授。使學校具有了一支業(yè)務精湛、科研水平高、能說會干的專業(yè)教師隊伍，促進了理論與實踐的結合以及人才的培養(yǎng)。

截止目前，我校已向社會輸送了9180名合格畢業(yè)生，他們已成為當?shù)亟?jīng)濟建設的生力軍和科技致富帶頭人。其中，500余名學生成了聞名鄉(xiāng)里的種植、養(yǎng)殖大戶，年創(chuàng)利潤10萬元以上的達160余人，55名學生有了科技成果。農村科技專業(yè)畢業(yè)生xxx，畢業(yè)后從事食用菌研究與開發(fā)，自辦“食用菌研究所”，被授予“省科技標兵”稱號。畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生xxx，回鄉(xiāng)后，利用在學校學得的技術，開辦獸醫(yī)門診，同時自行配置加工飼料，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，年創(chuàng)純利達50萬元。

二、立足科教興農，實施培訓工程

為農村經(jīng)濟建設服務是體現(xiàn)農村職業(yè)學校辦學特色和價值的重要標志。因此我校始終把開展科教興農放在重要位置，積極尋找有效途徑，把科技和教育送到農民的家中。

1、實施“科教興農”實用技術培訓和富民工程。九九年，學校向市科委申報了“‘科教興農’實用技術人才培訓工程”，并獲得政府批準正式立項實施。這項工程的具體實施辦法是：由學校提供技術、師資，政府提供必需資金，通過“科技大篷車”的形式，送科技下鄉(xiāng)，把最新科技送到田間地頭，并聘請專家進行現(xiàn)場指導，解決農村從業(yè)者的難題。此項工程自實施以來，直接受益者達88000多人，獲得間接經(jīng)濟效益過億元。

2、推行“職成聯(lián)動計劃”，提高農民科技文化水平。為了解決農村從業(yè)人員和閑散人員不愿進入職校學習的問題，學校與市成教辦聯(lián)合辦學，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成技校中心校為依托，舉辦種植、養(yǎng)殖兩個專業(yè)的校外學分制中專學歷班，學校負責教學，成技校負責招生。采取滾動招生、分批注冊、巡回授課的方式辦學。課程采用學分制，學一門考一門，累計達到720學分以上即準予畢業(yè)，頒發(fā)與在校生同等學歷的畢業(yè)證書，學生也可參加專業(yè)技術等級考核。此項計劃實施至今，已招收學員3200名，有1070人已順利畢業(yè)，有力的促進了現(xiàn)代農民文化科技素質的提高。

3、立足長遠，為集約化農業(yè)儲備人才。農村科技人才的培養(yǎng)，既要滿足現(xiàn)時急需，也要立足長遠，為明天的發(fā)展儲備好人才，為此，學校一班人將目光投向了集約化農業(yè)人才的培養(yǎng)上。通過充分的市場調查研究和預測論證，認為我國農村現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包、散戶經(jīng)營的農業(yè)生產(chǎn)，必然要走向企業(yè)化、集約化和市場化，而這方面的經(jīng)營管理人才，尚未開始培養(yǎng)，作為一所有著為農服務的目標的職業(yè)學校，毅然勇立潮頭擔當大任，2004年，向國家科技部申報了“農業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營管理技術人才培訓”項目，已培養(yǎng)各類人才2600余人，取得了階段性成果。

三、圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，做好服務大文章

近

年來，農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，特色農業(yè)蓬勃興起，學校發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動適應和配合全市工作的重心轉移，積極做好服務這篇大文章。

1、為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。世紀之初，市政府把糧食、林果、畜牧、食用菌確立為農業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。為此學校組成相應的四個科技咨詢服務小組，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市日，向農民宣講有關的科技知識、解答實用技術難題，散發(fā)科技“明白紙”，及時提供農業(yè)科技新成果、新技術、新品種的信息。為了使服務工作更具實效性，先后與省農大、省果科所、省農科院建立了業(yè)務聯(lián)系，把他們的科研成果、先進技術和最新品種引入示范基地，并通過對比實驗把適合本地栽種的優(yōu)良品種進行推廣。幾年來，共引進桃樹新品種4個、草莓新品種3個、食用菌新品種8個。這些新技術、新品種的引進和推廣，加快了科技向生產(chǎn)力的轉化，促進了農村科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。

2．積極為特色農業(yè)發(fā)展提供技術保障。由于地域條件的差異，各地都有自己重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如x鎮(zhèn)的大棚黃花菜，x鎮(zhèn)的大棚櫻桃，x鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)，為配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學校與相關站所合作，派出專家型教師，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行科研攻關，提供技術指導，先后促成了xx白豬的良種選育、大棚黃花菜和大棚櫻桃的栽培成功，為特色農業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

當?shù)剞r村要發(fā)展食用菌這一支柱產(chǎn)業(yè)，菌種和技術是亟待解決的兩大難題。針對這種情況，學校再次顯示了為農服務的決心，學校領導主動請纓，多方籌措資金100萬元購買最先進的食用菌菌種生產(chǎn)設備，利用老校園的120間平房，建成了市菌種總場，并成立了“食用菌科技開發(fā)中心”。運用學校原有組培室進行一級菌種的培育，在菌種場進行二級擴種，并形成三級菌種60萬瓶的年生產(chǎn)能力，為市內2600個雙孢菇示范大棚提供菌種。同時引進了麒麟菇、雞腿菇、金針菇等8個優(yōu)質品種，并在校大棚內栽培成功，即將向全市推廣。為解決技術問題，學校與有關政府部門合作，將從業(yè)人員招集起來進行技術培訓，并深入大棚戶現(xiàn)場指導，手把手的教給他們栽培管理技術。目前已舉辦培訓班15期，培訓人數(shù)達5000多人，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術人才支撐和保障。

成績必然成為歷史，未來的工作艱巨而繁重。作為一所“農”字號的職業(yè)學校，面對大浪淘沙的市場和激烈的競爭，將一如既往，癡心不改，內涵發(fā)展，增強實力，走開放式辦學的路子，面向農村大市場，做好服務大文章，為建設有中國特色的社會主義新農村做出更大的貢獻！

《職業(yè)教育如何服務于社會主義新農村建設》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀職業(yè)教育如何服務于社會主義新農村建設。

第二篇：財政服務于社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村是黨中央、國務院的一項重大決策。筆者認為，財政部門要堅持以構建公共財政為導向，合理配置財政資源，不斷加大財政對“三農”的傾斜扶持力度，著力支持生產(chǎn)發(fā)展，拓展公共服務，推進管理改革，努力讓公共財政的陽光普照新農村。

發(fā)揮三種效應，提升農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。加快農業(yè)發(fā)展是新農村建設的龍頭工程，也是財政支農的首要目標。財政部門要以農業(yè)增產(chǎn)增效為目標，建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制，突出發(fā)揮三種效應：一是發(fā)揮基礎設施建設的磁場效應。切實改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以農業(yè)綜合開發(fā)為載體，加強農田基本設施建設，完善田間配套設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，新建排澇泵站，疏浚河道，加速推進農村道路和橋梁建設，努力提高農業(yè)發(fā)展的硬件水平。將加強農業(yè)基礎設施建設與實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃有機結合，支持中心村建設試點，治理農村環(huán)境，推進農村改廁，發(fā)展沼氣應用，進行農村水廠管網(wǎng)整治，確保農民飲水安全，加快農村綠化，不斷提高農村森林覆蓋率。二是發(fā)揮農業(yè)科技投入的輻射效應。把農業(yè)科技進步作為新時期農業(yè)發(fā)展的核心動力，致力加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)模的整體聯(lián)動開發(fā)，發(fā)揮由點到面、從園區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應。加快農業(yè)科技推廣和應用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，大范圍推廣和應用農作物病蟲害和畜禽疫病防治技術，推廣農作物和畜禽良種繁育、防治污染技術，推廣精確施肥、麥套稻生產(chǎn)、秸稈還田、無公害農產(chǎn)品、農機具使用等生產(chǎn)技術。加快發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，進一步健全檢驗檢測體系，提高農產(chǎn)品質量安全水平，做大做強生態(tài)農業(yè)品牌。三是發(fā)揮引導社會投資農業(yè)的撬動效應。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過補助、貼息等形式引導多種渠道和多種經(jīng)濟成分從事農業(yè)開發(fā)和建設，提高農業(yè)的比較效益，實現(xiàn)農業(yè)投資主體的多元化。著力支持經(jīng)營規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，引導農民成立專業(yè)經(jīng)濟合作組織，探索建立對種糧農民收益綜合補貼制度和多種形式的農業(yè)保險制度，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和應對市場風險的能力，形成農業(yè)投資的利益激勵機制和內在市場動力機制。

構建三大體系，推動農村社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。財政部門要突出維護廣大農民群眾的切身利益和基本權利，逐步拓展農村公共服務領域，重點解決好群眾關注的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等熱點難點問題，逐步構建三大體系。一是構建農村義務教育體系。免收農村義務教育階段學雜費，對農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生免費發(fā)放教科書和補助寄宿生生活費。增加教育投入，繼續(xù)支持改善農村中小學辦學條件，確保生均預算內公用經(jīng)費按標準落實，高度重視農村教師隊伍的穩(wěn)定工作。二是構建農村衛(wèi)生服務體系。認真落實關于農村公共衛(wèi)生的財政補助政策，切實保障衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的資金需求，支持實施農民健康工程，逐步提高農民的預防保健、醫(yī)療衛(wèi)生的保障水平。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，不斷探索建立新型農村合作醫(yī)療籌資增長機制和財政投入分擔機制，增加財政補助資金，提高人均籌資水平，提高醫(yī)療費用補償標準。三是構建農村社會保障體系。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。加快完善農村最低生活保障制度，建立健全并認真執(zhí)行分級管理、掛鉤考核的運行機制，規(guī)范低保資金專戶管理辦法，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。繼續(xù)組織實施農村關愛工程，建設和改造農村敬老院，落實供養(yǎng)經(jīng)費，不斷提高五保戶集中供養(yǎng)率，使農村五保戶老有所居、老有所養(yǎng)。實施“計劃生育獎勵扶助制度”，加快推進社會救助體系建設，通過社會保障體系的不斷健全，逐步破除普遍存在的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念，解決貧困群眾的日常生活困難。

實施三項工程，健全農民自主發(fā)展的內部機制。財政部門要以深化財政改革為載體，以營造促進農村發(fā)展、農民增收的政策環(huán)境為目標，重點實施三項工程。一是實施“素質工程”。立足市場需求，加大對農村勞動力的培訓支持力度，重點實施技能培訓和新型農民科技培訓，財政逐年加大培訓的投入力度。全面實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡，關注被征地農民的就業(yè)保障問題，鼓勵、引導企業(yè)吸納更多的被征地農民實現(xiàn)再就業(yè)。二是實施“減負工程”。穩(wěn)步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，支持事業(yè)單位的分類改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流安置超編人員，建立“增人不多補，減人不少補”的增收節(jié)支激勵機制，著力降低財政供養(yǎng)系數(shù)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，為基層財政消腫化淤。多渠道化解鎮(zhèn)村債權債務，建立償債基金和債務預警機制，控制債務增量，化解債務存量，將債務風險控制在財政可承受范圍內，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會“輕裝上陣”，快速發(fā)展。三是實施“通達工程”。全面推行財政涉農補貼“一折通”發(fā)放，將凡是由財政安排、涉及農民的各種補貼、補助資金統(tǒng)一納入“一折通”發(fā)放，確保各項支農資金直達農民手中。暢通市鎮(zhèn)財政管理體制，推行“鎮(zhèn)財市管”管理改革，在保持各鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、財務審批不變的前提下，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。加大對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的扶持力度，在財力結算體制上予以傾斜，按照“規(guī)范科學、公正合理、公開透明”的原則，科學制訂財政轉移支付方案，提高“村級三項資金”標準，保障基層組織的正常運轉。

第三篇：2010社會主義新農村建設

區(qū)城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協(xié)調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網(wǎng)的設計、預算、工程招投標、材料選購等環(huán)節(jié)嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網(wǎng)的安裝質量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調”的監(jiān)理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調各種關系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質量達到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協(xié)同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設專項資金進行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關規(guī)定及時編報竣工財務決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據(jù)工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設管理局

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產(chǎn)生活的地方，在農民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、最關心的事情入手，著力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現(xiàn)代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發(fā)揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現(xiàn)農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業(yè)、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業(yè)和農村發(fā)展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業(yè)的安全、糧食的安全至關重要。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉(xiāng)工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業(yè)發(fā)展慢、農村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發(fā)展農業(yè)、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展要求，內容豐富，重點突出，使農村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農村現(xiàn)代化的新內容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農村全面發(fā)展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現(xiàn)農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構成的一個系統(tǒng)工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經(jīng)濟發(fā)展水平、農民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養(yǎng)新型農民。據(jù)有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續(xù)增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業(yè)大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農村建設規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。

（2）挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，深入實施科技農業(yè)，提高科技對農業(yè)的支持力度，提升農產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。

（2）繼續(xù)推進農村公路建設。要繼續(xù)抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優(yōu)先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發(fā)展農村教育事業(yè)。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經(jīng)營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農民自己的事情如農業(yè)生產(chǎn)、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業(yè)科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發(fā)揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農業(yè)信息化。農業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術廣泛應用在農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農村信息化主要包括農村行業(yè)信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調農村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現(xiàn)代農村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農村城鎮(zhèn)化，為農民提供平等發(fā)展的機會。

我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現(xiàn)農業(yè)和農村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農民土地承包經(jīng)營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經(jīng)營權問題 農民土地承包經(jīng)營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關土地承包經(jīng)營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農民的土地承包經(jīng)營權。不可否認，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農民組織化程度過低、農產(chǎn)品競爭力過弱。應當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業(yè)。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業(yè)用地轉為非農用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業(yè)用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總人口持續(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協(xié)商的基礎上，根據(jù)土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。現(xiàn)在農村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應當重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經(jīng)濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規(guī)劃和調整。現(xiàn)在多數(shù)地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規(guī)劃，在長遠規(guī)劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養(yǎng)新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創(chuàng)造、講科學、講進步的現(xiàn)代化農民。但現(xiàn)階段，相當數(shù)量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創(chuàng)造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛(wèi)建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓，使農民成為懂技術、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業(yè)的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區(qū)。

新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農村建設，是在已經(jīng)完成農村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統(tǒng)一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經(jīng)濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發(fā)源地和保留地，這種小農經(jīng)濟思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟結構的背景下，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農村發(fā)展的斷裂；與此相關聯(lián)的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農村發(fā)展斷裂的同時，為農村的轉型創(chuàng)造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經(jīng)濟下的農村，向現(xiàn)代經(jīng)濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現(xiàn)代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態(tài)文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設中，引入現(xiàn)代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結合和表現(xiàn)。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現(xiàn)代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農村建設規(guī)劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農村建設戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮(zhèn)化結果是要消除城鄉(xiāng)二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮(zhèn)化，為農村消亡創(chuàng)造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)，并且雙向互動的基礎上。在工業(yè)反哺農業(yè)中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農業(yè)、農村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創(chuàng)新、農村信息化建設等工作，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農民自由流動創(chuàng)造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發(fā)展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉(xiāng)土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現(xiàn)對中國農村文化的保護和發(fā)展。