第一篇：電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”教學(xué)工作匯報(bào)

年秋，我站開始實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作，開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)技術(shù)三個專業(yè)，共計(jì)招收學(xué)員481人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理396人，畜牧獸醫(yī)34人，林業(yè)技術(shù)51人）。在過程中，在省市電大的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我們在教育觀念、教育技術(shù)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的教學(xué)與管理工作進(jìn)行了認(rèn)真地

探索，現(xiàn)將我站“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的教學(xué)與管理工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家簡要匯報(bào)如下。

一、切實(shí)加強(qiáng)對教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入

為確保“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”教學(xué)工作在我縣順利實(shí)施，我校成立了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，各業(yè)務(wù)主管部門的負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的教學(xué)工作。對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的教學(xué)工作做到有要求、有指導(dǎo)、有檢查、有落實(shí)；在人員、經(jīng)費(fèi)、政策上給予充分保障，主要做了以下幾個方面的工作：

一是學(xué)校投資40多萬元新建了網(wǎng)絡(luò)機(jī)房一個、多媒體教室兩個，并購置了所開專業(yè)課程的音像資料，保證了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”教師上課、學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)所需。

二是積極爭取縣委、政府的支持，以縣委、政府的名義下發(fā)了《關(guān)于在全縣實(shí)施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的意見》的文件和《關(guān)于落實(shí)教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的通知》。并把這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系建立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)室。

三是與縣內(nèi)中冠公司、騰飛畜牧有限公司等相關(guān)企業(yè)商定建立了所開三個專業(yè)的教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，為“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員教學(xué)實(shí)習(xí)提供了場地，并聘請了行業(yè)專家、能人作為“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的生產(chǎn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。

二、狠抓內(nèi)部管理

我們深知，管理出質(zhì)量，管理出效益，要把教學(xué)管理落到實(shí)處，為此提出了“內(nèi)抓管理，外樹形象”的口號。

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的主要招收對象是具有高中或同等學(xué)歷的農(nóng)村青年，并鼓勵農(nóng)村基層干部、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村科技示范戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶頭人、科技致富能手參加學(xué)習(xí)。如何針對農(nóng)村學(xué)員這一群體的特殊性和成人教育的特點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)，在合理解決“工學(xué)矛盾”的前提下，真正讓學(xué)員學(xué)到最想學(xué)、最需要學(xué)的知識，并學(xué)有所獲、學(xué)有所成，是確保“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”能否長期堅(jiān)持并發(fā)展下去的關(guān)鍵。為了保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓了以下幾個方面的工作：

第一，建立健全各種管理制度和崗位職責(zé)。除省市電大的規(guī)章制度外，我們制定了《教學(xué)管理人員工作職責(zé)》、《班主任崗位職責(zé)》、《任課教師工作職責(zé)》、《外聘專兼職教師制度》、《學(xué)員聽課制度》、《學(xué)員平時學(xué)習(xí)要求》、《教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)要求》、《學(xué)習(xí)小組活動制度》等20多個制度，規(guī)范了教師的教學(xué)行為、管理者的管理行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為。

第二，建立了考評制度。一是對教師的備課、上課、輔導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、作業(yè)批改等各項(xiàng)教學(xué)活動每月檢查一次，并在全體老師會上進(jìn)行通報(bào)。二是以問卷調(diào)查方式組織學(xué)員對工作站管理人員和任課教師的管理與教學(xué)情況進(jìn)行全面評議。三是把教學(xué)檢查情況和學(xué)員評議情況作為考核和聘任教師的重要依據(jù)，并與教師的津貼發(fā)放直接掛鉤。四是對學(xué)員的面授輔導(dǎo)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)、小組活動情況逐次登記，并將其作為學(xué)員平時成績考核的重要依據(jù)，考核結(jié)果每月由班主任及管理教師予以公布，并反饋給學(xué)員所在單位。

第三，建立了教師檔案和學(xué)員聯(lián)系卡。把教師的基本情況和專業(yè)特長、學(xué)員的基本情況和工作情況分別建檔，并制作成聯(lián)系卡，進(jìn)行結(jié)對幫學(xué)，以便學(xué)員根據(jù)實(shí)際需要與教師直接聯(lián)系，及時幫助他們解決學(xué)習(xí)和生產(chǎn)中遇到的困難和問題。

第四，實(shí)行人性化管理。管理人員輪流值班，隨時接待前來咨詢的學(xué)員。集中面授時期，學(xué)校為學(xué)員免費(fèi)提供茶水，并引導(dǎo)安排食宿，使他們有一種歸屬感。此外，在小組學(xué)習(xí)、集中時間時期，教師下到每個學(xué)習(xí)點(diǎn)，面對面地輔導(dǎo)學(xué)員。

三、建立了一支專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍

教師是學(xué)校的根本，師資是辦學(xué)必備的條件。要做好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的工作，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）必須建立一支合格的教師隊(duì)伍。我們在師資隊(duì)伍建設(shè)上的主要做法：一是采取專兼職相結(jié)合的辦法，選拔基礎(chǔ)知識扎實(shí)、專業(yè)水平較高、動手能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的中學(xué)教師和行業(yè)專家能人擔(dān)任課程指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)教師。我站擔(dān)任“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的25名專兼職課程指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，全部具有本科以上學(xué)歷，其中高級職稱教師8人，高級技師2人，中級職稱教師10人。二

是選派部分教師到其他高校進(jìn)修提高。三是請省市電大教授來我站指導(dǎo)講學(xué)。四是組織教師互相聽課、評課、說課，參與網(wǎng)上討論、答疑，加強(qiáng)教師之間的交流，不斷提高教學(xué)水平和課堂效率。五是采用學(xué)生評價(jià)老師的辦法，以問卷調(diào)查、座談等方式，讓學(xué)生全方位評價(jià)老師的教學(xué)工作，并將評分結(jié)果納入教師的考核范圍。

四、認(rèn)真抓教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)

教學(xué)環(huán)

節(jié)的落實(shí)是教學(xué)質(zhì)量的保證。為此，我們根據(jù)上級電大的要求和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的實(shí)際情況，合理安排了學(xué)員的面授、自學(xué)、輔導(dǎo)、作業(yè)、實(shí)踐、考試等各個環(huán)節(jié)的教學(xué)工作，主要做了以下幾個方面的工作:

一是認(rèn)真抓了入學(xué)教育。每期新生開學(xué)典禮后，對學(xué)員進(jìn)行專業(yè)課程介紹、明確學(xué)習(xí)要求，幫助學(xué)生制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定目標(biāo)，進(jìn)行為期10—15天的信息技術(shù)強(qiáng)化培訓(xùn)。

二是認(rèn)真抓了學(xué)員的自學(xué)。要求學(xué)員每次課前、課后都必須認(rèn)真觀看教學(xué)光碟，自學(xué)好教材，并提出問題；要求每周上網(wǎng)4小時以上，認(rèn)真做好作業(yè)，加強(qiáng)對所學(xué)知識的掌握和運(yùn)用。

三是認(rèn)真抓了教師的導(dǎo)學(xué)。要求教師做好重點(diǎn)、難點(diǎn)的分析，疑點(diǎn)的解答，并向?qū)W生介紹教材的知識結(jié)構(gòu)、體系、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法和途徑，指導(dǎo)學(xué)員利用多媒體資源開展自主學(xué)習(xí)，參加小組討論，進(jìn)行實(shí)時和非實(shí)時交互，運(yùn)用所學(xué)知識，分析解決實(shí)際問題，完成作業(yè)和生產(chǎn)、教學(xué)實(shí)習(xí)。

四是認(rèn)真抓了小組學(xué)習(xí)活動。我們將學(xué)員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域關(guān)系分成若干個小組，指定一名學(xué)員為組長，以小組為單位每月至少集中兩次到學(xué)習(xí)點(diǎn)學(xué)習(xí)（包括上網(wǎng)、討論、實(shí)習(xí)等），輔導(dǎo)教師定期下到學(xué)習(xí)點(diǎn)指導(dǎo)小組活動。

五是認(rèn)真抓了教學(xué)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐。我站開設(shè)的三個專業(yè)都建立了教學(xué)實(shí)習(xí)基地，如畜牧獸醫(yī)專業(yè)，建立了神風(fēng)千頭養(yǎng)豬場、萬只白鵝養(yǎng)殖基地、特種動物養(yǎng)殖場三個實(shí)踐教學(xué)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個鄉(xiāng)辦企業(yè)，學(xué)員每期至少要有三次到教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行集中實(shí)踐活動。

六是認(rèn)真抓了督學(xué)工作。定期對學(xué)員的作業(yè)進(jìn)行檢查，對學(xué)員的面授、上網(wǎng)、小組活動詳細(xì)予以記載，并建立了學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，對學(xué)員的平時學(xué)習(xí)情況進(jìn)行認(rèn)真的考核和評定，同時建立了與學(xué)員所在單位的聯(lián)系，及時跟蹤、反饋學(xué)習(xí)及實(shí)踐信息。

五、學(xué)以致用，成效可喜

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的工作在我縣開展四年多來，取得了可喜的成效，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、辦學(xué)形式受到了農(nóng)民的歡迎和社會的贊同，得到政府的肯定。縣地處湘東南邊陲，縣域人口17.6萬，經(jīng)濟(jì)落后，是個典型的貧困山區(qū)縣。農(nóng)民渴望早日脫貧致富，農(nóng)村的發(fā)展急需人才。多年來，一方面從農(nóng)村考入大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后回不到農(nóng)村第一線，而另一方面農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)教育使一批孩子考不上大學(xué)。現(xiàn)在教育部實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，將高等教育資源送上門來，將大學(xué)辦在家門口，農(nóng)民兄弟打心眼里高興，他們說：“種了半輩子地，沒想到現(xiàn)在也可以進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)，成了大學(xué)生了”。縣、鄉(xiāng)政府認(rèn)為這是電大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦的一件大好事、大實(shí)事，表示一定要抓住這個機(jī)遇，把工作搞好，盡快為我縣農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術(shù)和管理人才，從而推動我縣農(nóng)民增收和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高。我縣參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)習(xí)的學(xué)員，學(xué)習(xí)目的明確，態(tài)度端正。用他們自己的話來說，文憑對他們而言是次要的，來學(xué)習(xí)的目的就是為了提高自己、豐富自己、學(xué)以致用。電大豐富的學(xué)習(xí)資源、全新的學(xué)習(xí)方式既使他們看到了自己知識的貧乏，又滿足了他們對知識的渴望。他們不管是集中學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，還是參加教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、實(shí)踐都能積極參加，很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。畜牧獸醫(yī)班學(xué)員邱福雙利用所學(xué)知識解決了工作、生產(chǎn)中的一些疑難，他高興地對老師說，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃真好”。

3、學(xué)員的思想素質(zhì)、理論知識、業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐技能方面有了不同程度的提高。去年10月，我們深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和實(shí)踐能力進(jìn)行了調(diào)研，反饋上來的信息令人高興，當(dāng)?shù)卣痛迕駥Α耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”學(xué)員在本地的表現(xiàn)十分滿意。首屆畜牧獸醫(yī)專業(yè)的34名學(xué)員員現(xiàn)在都被縣畜牧水產(chǎn)局聘用，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫員，有的成為了當(dāng)?shù)乜萍贾赂坏膸ь^人。學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)的學(xué)員，有許多已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理人員。過去遇到問題，他們不知道怎樣解決，通過學(xué)習(xí)，他們上了新臺階，感到現(xiàn)在管理輕松多了。

畜牧獸醫(yī)班學(xué)員羅懷祖通過“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的學(xué)習(xí)自投資金，創(chuàng)辦成立株洲騰飛畜牧有限公司，騰飛公司是一家從事畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、畜牧水產(chǎn)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用及技術(shù)服務(wù)的專業(yè)公司，公司設(shè)有原種豬繁殖場，瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地，飼料獸藥經(jīng)營及飼料加工，榮獲“株洲市民營科技企業(yè)”稱號。羅懷祖編寫了《蘇太豬的飼養(yǎng)與管理》和《良種豬養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)》，并印1萬本免費(fèi)送到養(yǎng)殖戶手中。

學(xué)員邱福雙把學(xué)到的知識傳授給村民，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦講座，向村民傳授良種母豬的飼養(yǎng)管理、豬飼料配方。他所在的村原來只有21頭母豬，發(fā)展到126頭，原來每頭豬年產(chǎn)仔兩窩，共9至10頭，現(xiàn)在翻了一番，每窩產(chǎn)仔18至20頭，僅此一項(xiàng)為全村增加純收入20余萬元。他采用試差法自行設(shè)計(jì)了金駱駝800濃縮料配料表，深受村民歡迎。

六、存在的問題

四年來的，我們做了不少工作，進(jìn)行了有益的探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但離各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和學(xué)員的教學(xué)需求還存在一些差距。一是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善，特別是教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地、學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)投入太大，我們力不從心。二是學(xué)員動手能力、生產(chǎn)實(shí)踐技能有待加強(qiáng)和提高。三是教學(xué)管理，如教材征訂、課程注冊、考試報(bào)考、復(fù)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)員成績公布等要進(jìn)一步規(guī)范。

七、幾點(diǎn)體會

通過四年多的工作，我們體會到：

1、教育部創(chuàng)辦“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作，路子是對的，具有強(qiáng)大的生命力，比較適應(yīng)我國廣大農(nóng)村應(yīng)用型專業(yè)及管理人才的實(shí)際需求。

2、廣大農(nóng)村基層干部及技術(shù)骨干有著非常強(qiáng)烈的求學(xué)愿望。以前難得有這樣好的學(xué)習(xí)機(jī)會，現(xiàn)在教育部實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作，圓了他們的大學(xué)夢，他們打心底里高興。

3、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目所實(shí)施的辦學(xué)模式、教學(xué)管理模式，應(yīng)該充分考慮農(nóng)村學(xué)員的實(shí)情，作進(jìn)一步深入探討。一是要立足一個點(diǎn)，這個點(diǎn)就是為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的實(shí)用型、技術(shù)型人才，這也正是中央電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作的宗旨和人才培養(yǎng)目標(biāo)。二是要抓住兩條線，一條線是以培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力為主，充分發(fā)揮多種媒體資源的作用，在導(dǎo)學(xué)、督學(xué)上下功夫；另一條線是以培養(yǎng)學(xué)員實(shí)際實(shí)用能力為重點(diǎn)，重視實(shí)習(xí)實(shí)踐的作用，在實(shí)用上下功夫。三是要修好“三條路”，一條路是進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地和學(xué)習(xí)室的建設(shè)；第二條路是建設(shè)一支相對穩(wěn)定的專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，特別要聘請專家能人指導(dǎo)學(xué)員的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，為他們今后創(chuàng)業(yè)傳經(jīng)送寶；第三條路是借助組織部門“紅星網(wǎng)”加強(qiáng)學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)，充分發(fā)揮電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，利用各種教學(xué)資源充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

4、各級政府和電大要撥專款支持縣級電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施，對縣電大要采取“少取多予，放水養(yǎng)魚”的策略，以提高縣級電大的造血功能。

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”以培養(yǎng)懂科學(xué)、有技能、會管理的一大批立足農(nóng)村的高等專門人才為目標(biāo)，以帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高收入為目的，它對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。我們只能把它做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，而不能把它做小、做弱、做劣。我們體會到“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”得以順利實(shí)施和發(fā)展，是各級黨委和政府高度重視、全社會的支持的結(jié)果，是政策直接推動的結(jié)果，是各級電大領(lǐng)導(dǎo)、專家教授正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的結(jié)果。同時單位自身也必須不斷強(qiáng)化教學(xué)管理，牢牢把握質(zhì)量關(guān)，才能保證工作持續(xù)健康的發(fā)展。

總之，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作在縣有了一個良好的開端，今后的工作還很艱巨，對此我們有充分的思想準(zhǔn)備。我們相信，有各級黨委、政府的高度重視，有各級電大領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有全社會的關(guān)心，有電大系統(tǒng)全體教職工的努力，我們一定會克服困難，爭取更大的勝利，取得更大的成績。

第二篇：山西電大_一村一名大學(xué)生計(jì)劃_[范文模版]

山西電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理課程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)十四

第十四章 行政方法

一、行政方法的含義與特點(diǎn)（理解和掌握劃線部分）

行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總合。

行政方法的內(nèi)容包括基本手段、行政程序和技術(shù)方法三個方面。

行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：

1、簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間。

2、減少行政成本。

3、公共行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法，是行政方法最求的重要目標(biāo)之一。

4、雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧。

二、行政方法的作用（一般了解）

1、科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。

2、科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵。

3、科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針和政策的重要保證。

4、科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5、科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

6、科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

三、傳統(tǒng)行政方法（本章重點(diǎn)）

1、行政基本方法

行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。

2、行政程序

（1）行政程序的概念（掌握概念）

行政程序是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，在進(jìn)行公共行政活動時必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過程。

（2）簡化行政程序的方法

國外行政學(xué)家一般應(yīng)用“六何追問法”，或“六W法”進(jìn)行行政程序分析，簡化行政程序。“六W法”是：

1、何事（What）。

2、為何（Why）。

3、何地（Where）。

4、何時（When）。

5、何人（Who）。

6、何法（How）。任何一項(xiàng)工作程序，如果對前個兩問題不能回答或不能圓滿回答，就應(yīng)該予以取消或與其他程序合并。任何一項(xiàng)工作程序?qū)笏膯柕幕卮穑瑳Q定它是優(yōu)化行政程序的最科學(xué)的方法之一。

3、行政計(jì)劃（掌握和運(yùn)用）

（1）行政計(jì)劃的含義

行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動方案。行動計(jì)劃就是政府在特定領(lǐng)域的行政活動的準(zhǔn)則和根據(jù)，具有法律效力。行政計(jì)劃的主體可以是一個國家的中央政府，也可以是地區(qū)政府。

（2）行政計(jì)劃的類型（注意填空）

行政計(jì)劃的類型，按照時間劃分，可以分為短期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長期計(jì)劃。按照行政計(jì)劃的主體可以分為中央計(jì)劃、地方計(jì)劃和基層計(jì)劃。

四、現(xiàn)代行政方法（了解知識點(diǎn)）

1、目標(biāo)管理方法

目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。目標(biāo)管理是對管理的全過程進(jìn)行全面管理的方法。

（1）目標(biāo)管理的特點(diǎn)和作用

目標(biāo)管理的特點(diǎn)：①它是以人為中心的管理方法；②它是以工作為中心的管理方法；③它是以成果為中心的管理方法。

目標(biāo)管理方法的主要作用是：①目標(biāo)管理有利于提高行政效率；②目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心；③目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；④目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。

（2）目標(biāo)管理程序

①制定目標(biāo)；（2）實(shí)施目標(biāo)；（3）成果評價(jià)。

2、戰(zhàn)略管理（理解概念）

（1）公共組織戰(zhàn)略管理的概念

公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

（2）公共組織戰(zhàn)略管理過程

①界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。

根據(jù)公共組織內(nèi)外部環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略：極小—極小戰(zhàn)略；極小—極大戰(zhàn)略；極大—極小戰(zhàn)略；極大—極大戰(zhàn)略。

②制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

③實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。

④戰(zhàn)略評價(jià)。

3、標(biāo)桿管理

（1）標(biāo)桿管理的含義（名詞解釋）

標(biāo)桿是地理測量的標(biāo)志。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)就是在進(jìn)行大地測量時的一種方法。在管理上，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)就是指一個組織瞄準(zhǔn)一個比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。標(biāo)桿管理適用所有的組織。標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

（2）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型

①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； ②外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； ③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； ④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； ⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

（3）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程

①整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定； ②內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；③外部數(shù)據(jù)的收集與分析；④標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn)；⑤持續(xù)改進(jìn)。

4、政府全面質(zhì)量管理（了解和理解概念）

（1）政府全面質(zhì)量管理的含義

政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

（2）政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)

①可靠性。②回應(yīng)性。③服務(wù)能力。④服務(wù)渠道。⑤服務(wù)禮貌。⑥溝通。⑦誠信。⑧安全感。⑨善解人意。⑩有形性。

（3）推行政府全面質(zhì)量管理的步驟（了解）

①政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持。

②策略性規(guī)劃。

③以顧客為導(dǎo)向。

④考評與分析。

⑤訓(xùn)練與獎懲。

⑥賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作。

⑦質(zhì)量保證。

第三篇：電大一村一名大學(xué)生畢業(yè)論文

學(xué)號 11***

河北廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

畢 業(yè) 論 文

論文（作業(yè)）題目 淺談農(nóng)村思想政治教育工作 姓 名 劉長明 專 業(yè) 農(nóng)村行政管理 入學(xué)時間 教學(xué)點(diǎn) 易縣電大 指導(dǎo)教師 張朋舉

2013年月10

日

內(nèi) 容 摘 要

本文對農(nóng)村的思想政治教育工作做了詳細(xì)的了解，分析了存在的問題和原因，并提出了切實(shí)可行的解決方法。農(nóng)村思想政治教育工作，直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。當(dāng)前我國農(nóng)村思想政治教育工作還沒有受到高度重視，制度安排沒有落實(shí)到實(shí)處，新問題、新情況層出不窮。在這種形勢下，如何正確分析當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育工作，如何正確解決農(nóng)村思想政治教育存在的問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。因此探索農(nóng)村思想政治教育工作的新思路、新方法是建設(shè)新農(nóng)村工作的重大政治任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村；思想政治教育；存在問題；解決方法

目 錄

一、我國現(xiàn)階段農(nóng)村思想政治教育存在的問題。???????????????2(一)農(nóng)村思想政治教育不重視。?????????????????????2

（二）一部分群體的思想和觀念參差不齊。????????????????2

（三）工作方法跟不上形勢要求。?????????????????????2

（四）農(nóng)村思想政治教育體制不完善。??????????????????3

二、當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育存在問題的原因。???????????????3

（一）新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化。??????????????????3

（二）“政策之治”的改革開放路徑，違背了市場原則。???????????3

（三）西方思潮和價(jià)值觀的影響。?????????.?????????3

（四）農(nóng)村思想政治工作機(jī)制和理論方法的滯后。?????????????3

三、對于農(nóng)村思想政治教育工作存在問題的解決方法。???????????.4

（一）發(fā)展是根本，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。????????????????4

（二）政府加大對農(nóng)村思想政治教育的資金和人才投入。?????????4

（三）完善農(nóng)村思想政治教育的工作機(jī)制。????????????????4

（四）創(chuàng)新農(nóng)村思想政治教育的工作方法。????????????????5

淺談農(nóng)村思想政治教育工作

11秋 劉長明

自從改革開放之后，新農(nóng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)條件得到很大改善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式提高。伴隨新農(nóng)村迅速發(fā)展同時，我國農(nóng)村的思想政治教育工作也取得了一些成績。首先，隨著農(nóng)村思想政治教育的不斷地深入，農(nóng)村風(fēng)氣有了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的精神面貌有了很大提高；其次，伴隨農(nóng)村思想政治教育的工作機(jī)制、工作方法不斷改進(jìn)，農(nóng)村思想政治教育體系已經(jīng)逐步建立；再次，農(nóng)民素質(zhì)在不斷提高，不斷靠近黨和政府的新型高素質(zhì)農(nóng)民的要求，他們的思想、行為有了很大的改變，在實(shí)踐中他們意識到思想政治教育的重要性，認(rèn)識到思想政治教育和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。這些都為社會轉(zhuǎn)型的新時期思想政治教育的進(jìn)一步深化和普及打下了扎實(shí)的基石。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期，人們價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，農(nóng)村思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容和對象也發(fā)生了一些新的變化，農(nóng)村思想政治工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，故而要從推動新農(nóng)村建設(shè)的高度去重視農(nóng)村思想政治教育，要將農(nóng)村思想政治教育作為一個重大社會課題來研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育存在的問題

（一）從農(nóng)村思想政治的教育重視程度來看，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多農(nóng)民不重視自身思想政治素養(yǎng)的提高，缺乏足夠的公民意識和政治素養(yǎng)。

（二）從思想政治教育對象來看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的社會活動空間擴(kuò)大，人員流動越來越快，許多青壯年農(nóng)民長年在外打工，使教育對象中的很大一部分人長期脫離組織，成為思想政治教育的“盲區(qū)”，這就造成農(nóng)村思想政治教育過程中一部分群體的思想和觀念參差不齊，使思想政治教育工作難以統(tǒng)一開展。

（三）農(nóng)村思想政治教育工作方法跟不上形勢要求。農(nóng)村思想政治教育工作方法落后，教育形式缺乏創(chuàng)新，教育內(nèi)容空洞，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1，沒有正確認(rèn)識思想政治教育。多數(shù)人認(rèn)為做思想政治工作就是學(xué)習(xí)文件精神，學(xué)習(xí)基本理論，就是開展幾項(xiàng)活動，舉辦幾場晚會，流于形式，可有可無；2，教育方法不得當(dāng)。少數(shù)基層由于文化程度偏低，綜合素質(zhì)較差，對群眾態(tài)度蠻橫，不講道理。遇到困難和問題卻

束手無策，無所適從；3，形式單一，缺乏創(chuàng)新。許多地方開展某項(xiàng)思想政治教育活動，一般都是以會議貫徹會議，檢查督導(dǎo)也無非是做表面文章，造、制版面、編匯報(bào)，只注重表面形式，而不抓具體落實(shí)。4，針對性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性、前腑性的研究。只沿襲傳統(tǒng)的工作方法和方式，不不研究，唯道理而論。直接的后果就是導(dǎo)致思想政治教育既不能為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)，更不能深入農(nóng)民內(nèi)心，對他們的思想認(rèn)識產(chǎn)生積極有利的影響，造成了思想政治工作一直落不到實(shí)處，流于形式，收效甚微。

（四）農(nóng)村思想政治教育體制不完善。當(dāng)前農(nóng)村的思想政治教育工作存在零散，教育工作人員配備不足，大多程度低，理論素養(yǎng)差，很難勝任復(fù)雜多樣的新情況的問題。加之很多農(nóng)村在思想政治工作上又舍不得投入，教育設(shè)備陳舊，導(dǎo)致農(nóng)村思想政治工作陷入窘迫的境地。

二、當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育存在問題的原因

（一）新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系的多樣化，使群眾的獨(dú)立性、選擇性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，涉及群眾利益的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。與此同時，一些領(lǐng)域的道德失范，誠信缺實(shí)，假冒偽劣，欺騙欺詐活動有所蔓延，一些地方的封建迷信活動，邪教和黃賭的社會丑惡想象沉渣泛起；有些人的價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長。整個社會大環(huán)境的變化，以及農(nóng)民在階層分化、職業(yè)變化、思想多元化等方面呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，客觀上使農(nóng)村思想政治教育的難度加大。

（二）“政策之治”的改革開放路徑，違背了市場原則。中國所走的改革開放是一條“政策之治”的道路，政策指到哪，改革開放的路徑就走到哪。國家的宏觀調(diào)控在改革開放中起著決定性的作用。一直以來，國家都是在通過補(bǔ)給的政策，推動中國的工業(yè)化和城市化建設(shè)。這雖然加快了工業(yè)化和城市化步伐，但也讓農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，造成農(nóng)村農(nóng)民思想上的不平衡，“三農(nóng)”問題一步步的凸顯出來。這種改革開放的路徑違背了“普遍游戲”的原則，影響到農(nóng)村思想政治教育工作的開展。

（三）西方思潮和價(jià)值觀的影響。我國對外開放進(jìn)程的加快，為農(nóng)民群眾了解世界，增長知識，開闊視野提供了有利的條件。但是各種思潮的侵入，尤其是當(dāng)前西方的一些錯誤的價(jià)值觀和思潮泥沙懼下。這些錯誤思想，對于本身素質(zhì)就不高的農(nóng)民而言，難以用理性的思維進(jìn)行分辨，導(dǎo)致一些農(nóng)民被誤導(dǎo)，他們沒有把這些思想和中國的國情結(jié)合起來進(jìn)行斟酌，被一味的蒙蔽。這對于思想政治的負(fù)面影響很大。

（四）農(nóng)村思想政治工作機(jī)制和理論方法的滯后。改革開放以后，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生變化，農(nóng)村基層思想政治教育組織在功能和權(quán)威方面，都存在弱化的趨勢，使

農(nóng)村思想政治教育組織支撐乏力，同時農(nóng)村思想政治教育隊(duì)伍的建設(shè)也很不完善，這些都影響了農(nóng)村思想政治教育的正常進(jìn)行。除此之外，農(nóng)村思想政治教育的理論研究滯后，工作方法和工作載體缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)農(nóng)村變化的新形勢，難以為農(nóng)村思想政治教育提高正確的，在實(shí)踐中從事農(nóng)村思想政治教育者的方法和思路不能與時俱進(jìn)，生搬硬套，按部就班沿用常規(guī)工作方法，空洞說教的多，解決農(nóng)民實(shí)際問題的少。理論上的滯后，實(shí)踐中的不求創(chuàng)新，日積月累，使農(nóng)村思想政治工作面在今天面臨著很多亟待解決的的新課題。

三、對于農(nóng)村思想政治教育工作存在問題的解決方法

在轉(zhuǎn)型的新時期，我們要積極探索農(nóng)村思想政治教育的方法和途徑．增強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育的實(shí)效性。對于農(nóng)村出現(xiàn)的一系列新情況新問題，新時期的農(nóng)村思想政治教育工作必須圍繞建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，著眼于穩(wěn)定農(nóng)村改革開放的大局，著眼于滿足群眾日益增長的精神文化的需求，著眼于提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)，堅(jiān)持解放思想事實(shí)求實(shí)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以增強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育工作的針對性、實(shí)效性。

（一）發(fā)展是根本，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了農(nóng)村思想政治教育的的開展?fàn)顩r。在現(xiàn)階段，努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市、農(nóng)民與農(nóng)民之間的貧富差距，是農(nóng)村思想政治教育的重要保障。

（二）政府加大對農(nóng)村思想政治教育的資金和人才投入。農(nóng)村思想政治教育工作的順利開展，需要政府政策的誘導(dǎo)和、物力方面的支持。首先要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。新時期的農(nóng)村思想政治工作，面廣、量大，情況復(fù)雜多變。加強(qiáng)農(nóng)村基層思想政治工作干部隊(duì)伍的建設(shè)是開展好思想工作的根本前提。農(nóng)村各級黨組織首先要在政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，組織上不斷健全、完善。要動員一切可以利用的力量廣泛參與到思想政治教育工作中來，建立起多觸角、多成分、多功能的村級思想政治教育隊(duì)伍，農(nóng)村思想政治工作的觸角可以伸張到農(nóng)村的每一個角落。同時要加大對思想政治教育的投入，資金的來源可由政府撥付，也可積極爭取熱心于農(nóng)村發(fā)展的各種社會力量的支持，確保農(nóng)村思想政治教育工作的正常運(yùn)行。

（三）完善農(nóng)村思想政治教育的工作機(jī)制。當(dāng)前對于農(nóng)村思想政治教育來說，工作機(jī)制和工作方法的不完善、不能與時俱進(jìn)、缺乏創(chuàng)新是一個致命傷。要使農(nóng)村思想政治工作良性運(yùn)行，必須建立一整套較為完善的農(nóng)村思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。主要包括思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、思想政治教育的工作考核監(jiān)督機(jī)制、激勵懲罰機(jī)制、思想政治工

作預(yù)警機(jī)制和農(nóng)村思想政治工作的長效機(jī)制，要根據(jù)思想政治教育工作周期長、見效慢的特點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來制定教育的計(jì)劃和措施，避免思想政治教育走過場、走形式。只有建立了較完善的工作運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村思想政治工作提供可靠保障，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村思想政治教育的工作方法。在社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村新形勢下，農(nóng)村思想政治工作方法在繼承發(fā)展原有一些好的傳統(tǒng)的方法的同時，還要根據(jù)新時期發(fā)展要求，結(jié)合工作實(shí)際，不拘形式，大膽創(chuàng)新，力爭多樣化。農(nóng)村思想政治教育要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以新穎的形式吸引群眾，如利用廣播、戲曲、錄像、影碟、黑板報(bào)等喜聞樂見、農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行全方位、多角度宣傳教育。同時要創(chuàng)新各種教育載體，以現(xiàn)代化的教育方式對農(nóng)民群眾開展思想政治教育。在當(dāng)前的形勢下，我們要創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)代化的思想政治教育手段，使農(nóng)民在接受思想政治教育的同時，了解和掌握現(xiàn)代科技，以達(dá)到培養(yǎng)農(nóng)民對科技興趣和提高他們科學(xué)素養(yǎng)的目的，從而起到一石二鳥的作用。此外，還要根據(jù)農(nóng)村居民年齡、職業(yè)、所受教育等差異，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容，采用適當(dāng)?shù)姆椒āＶ挥羞@樣，才能使不同層次、不同類別的搞好農(nóng)村思想政治教育工作。新時期的農(nóng)村思想政治教育工作是一項(xiàng)非常艱巨的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)、社會的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。我們一定要加強(qiáng)重視，建立健全思想政治教育體制和思想政治教育體系，改進(jìn)教育工作觀念和方法，那么我們的農(nóng)村思想政治教育就一定能打破薄弱環(huán)節(jié)，提升到新的水平，貫穿到新農(nóng)村建設(shè)中去，融入到時代背景中來，為我們實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供源源不斷的強(qiáng)大動力。

第四篇：一村一名大學(xué)生計(jì)劃

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社會調(diào)查報(bào)告

題目： 關(guān)于靈璧縣婁北村環(huán)境保護(hù)的調(diào)查建議

專業(yè)農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 管 理

姓名尹 成 建

學(xué)號09340044663

52指導(dǎo)教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關(guān)鍵詞----------------1

一、現(xiàn)狀分析----------------21、生活環(huán)境----------------22、農(nóng)業(yè)污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環(huán)保意識不強(qiáng)-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重點(diǎn)是提高村民環(huán)保意識------------52、合理規(guī)劃、制定地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策------------------------53、逐步建設(shè)與完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施--------------5 4、4、積極引進(jìn)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)----5 參考文獻(xiàn)------------------------6

第五篇：一村一名大學(xué)生計(jì)劃

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

小城鎮(zhèn)建設(shè)與桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：本文作者通過調(diào)查，談及作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)等方面闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對于本縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，還談及到本縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的制度障礙和解決對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)

前 言

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。就我們桂陽縣內(nèi)陸落后地區(qū)而言，與沿海發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，縣域突出有以下特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展的財(cái)力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境較差等。

基于上述特點(diǎn)，根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們感到：要發(fā)展我縣域經(jīng)濟(jì)，首先就要推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，提高城市化率，進(jìn)而減少農(nóng)民。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。要發(fā)展工業(yè)，對于貧困縣來講，基礎(chǔ)差，財(cái)力有限，難以投入大量資金搞工業(yè)建設(shè)，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優(yōu)化環(huán)境，搭建好平臺，創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，這一環(huán)境需要通過城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。就桂陽縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環(huán)境的優(yōu)劣來體現(xiàn)。

通過近年來的實(shí)踐，我們深切地體會到，要加快我縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走“城鎮(zhèn)建設(shè)→優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺→招商引資、項(xiàng)目建設(shè)→發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平→加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、減少農(nóng)民→增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一良性互動的路子。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1、有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。桂陽小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在；

吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個壓力。

小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動力僅3％，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16％。

2、促進(jìn)我縣農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的好處，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3、促進(jìn)我縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

(1)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會帶動其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費(fèi)需求所決定的市場需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明：城鎮(zhèn)人口收入每增加1個百分點(diǎn)可以使社會消費(fèi)品零售額增加1.5個百分點(diǎn)。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地使用權(quán)初級市場的唯一供給者，農(nóng)民和集體無權(quán)進(jìn)入土地市場。在土地非農(nóng)化過程中，土地征用價(jià)格極低而建設(shè)用地出讓價(jià)格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導(dǎo)地位。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60％－70％。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

3、社會保障制度

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

健全和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，把社會保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會保障體系，承擔(dān)繳納社會保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。

改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個人、外商等社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級財(cái)政對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費(fèi)等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。

5、政府管理體制

實(shí)施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實(shí)施適合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形

成獨(dú)立的一級財(cái)政預(yù)算，它只是作為縣級財(cái)政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項(xiàng)目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級政府及其下屬各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級政府各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進(jìn)行分類，該下放的下方，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。

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