第一篇：構建和諧農村建設與時俱進的學習型農村

構 建 和 諧 農 村 改革開放以來，鄉鎮干部經受了建設社會主義市場經濟和以法治國的考驗，其思想觀念較計劃經濟時代有了較大的轉變。現在中共中央又提出“以人為本，構建和諧社會”的新理念，在這氛圍下，國家出臺了一系列的惠農政策和改革措施。作為鄉鎮政府及其干職工的工作職能和重心是否相對應地轉換了呢？應當怎樣轉換？中國加入世貿組織（wto)后，國際市場及國內人文環境的變化和各項改革的進一步深化，對鄉鎮政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉鎮干部面對目前接農村稅費改革后的新的改革浪潮——機構改革呢？ 中國“入世”后，中央已經在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三個代表”、“三農問題”、“和諧、節約、環保、學習型社會”等。中央“十六大”報告從建設社會主義政治文明的高度指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規范。深化農村改革，包括黨政關系定位、政府理念更新、政府職能轉變、政府行為的調整、政府技術的進步、政府工作人員素質的提高等。鄉鎮政府職能的轉換及工作定位 鄉鎮政府是直接與農民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事，其管理方式和行為直接影響到農村經濟的發展。隨著經濟的發展，農民的民主意識、自主意識、平等意識、權利意識不斷加強，農民生產經營能力、政治參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠不符合現在經濟發展的要求。深化農村改革，發展農村經濟。首先必須轉變鄉鎮政府職能——由以前行政萬能執法型向專一的行政服務型轉變。政府職能的轉變決定著其行為方式必須轉變，一級政府擔當著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務型政府的行為管理方式必須向“企業型”轉變。“企業型”政府是二十世紀八十年代末發端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業化是以企業為參照模式，借鑒、模仿企業的一些管理模式、企業的結構來重塑行政體制。美國蘭德公司著名經濟學家查爾斯.夭爾夫對政府企業化改革曾作過一個經典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動力同樣可以用來改善政府‘非市場’的功能。”也就是在政府管理中，注入一些市場管理因素可以縮小“非市場”缺陷影響的范圍。現在鄉鎮政府由于體制等多種原因，領導職位、人員編制多，吃財政飯人員多。一般來說鄉鎮政府現在發工資補助時人多，真正做事的人少；空談的多，做實事的人少；得過且過的人多，有遠大抱負的人少；濫竽充數的人多，真才實學的人少等等。大多數人認為在政府機關上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進了保險，在工作中只要不犯大錯誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個人反正起不了作用。且現在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給……，這些現象的存在不利于經濟建設，違背了能力與激勵相對應的原理，這些現象的存在使得鄉鎮各種資源明顯或隱形浪費嚴重。激勵機制不健全，競爭意識不強，要改變這種現象，只有創建“企業型”政府，把市場的競爭機制引入政府，增強政府的活力，把企業的成本效益分析機制引入政府管理，樹立領導和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達到最佳的配置。把企業家的管理理念引入政府，樹立顧客——群眾至上的意識，構建服務型政府。鄉鎮政府徹底轉變職能及行為方式后，緊接著必須調整其管理行為。國家現在不斷完善法律體系，各項公共正在不斷進行。工作要開展，經濟要發展，必須搞好管理，適時調整管理行為，做到依法行政。加強法制觀念教育，規范執法行為，加強執法隊伍建設，徹底搞好“四五”普法教育。加強法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實際，那就等于“大躍進”時期中央知道的農村糧食“畝產10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時害了干部自己。只有真學，才能真正擴張能力。真學變成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的經濟和社會效益，同時也是真正保護干部的一種有效方法。在我們的實際工作和現實生活中，由于沒有真正學習、理解國家的法律、法規、政策、方針，在實際操作運用中，造成群眾上訪、案件糾錯、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財政支出、增加了行政成本，又影響了干群關系、損害政府的形象，不利于社會的發展。只有真學，才能實用，才能打造一支過硬的干部隊伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關系，才能維護地方經濟秩序，才能有利于地方經濟的發展，構建和諧社會才有希望。構建和諧農村的要求“以人為本，構建和諧社會”的要求就是：全社會上下互動，以人為本、以經濟發展為中心，打造很有人氣的互相關心、互相團結、和和 睦睦的社會大家庭。俗話說：和氣生財，就是只有和氣、和睦相處，經濟才能全面發展。鄉鎮干部接觸的絕大部分是農民，工作范圍基本是農村，工作重心是搞好服務，發展農村經濟，在服務中體現自身的社會價值，工作的好壞的衡量標準主要是看其服務態度和服務質量及其服務給社會帶來的經濟效益和社會效益。在市場經濟條件下，企業的發展主要是看其服務質量和產品質量，服務態度好，產品質量高，顧客就滿意，企業才有生存和發展的希望。鄉鎮工作同樣如此，鄉鎮干部面臨廣大的農村，其顧客就是全體農民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農村面貌，發展農村經濟，就必須切實為農民群眾搞好服務，做農民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。目前農民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動其發財致富，為其發展經濟解決實際性問題。黨和政府對干部的要求：落實國家政策，嚴格依法行政，帶領群眾發展經濟、文化和社會事業，為農民提供優質服務，維護社會穩定。現在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調了。干部滿足于上傳下達，上沒有會議、文件，下就沒有會議、文件，無自主創新意識，虛報浮夸，搞數字形式政績，缺乏責任心、事業感，干部服務的對象是領導，而不是群眾，不學法，不求上進，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術，目中無人，缺少誠信…….如此要求，如此形象，怎么辦？只有徹底改變工作作風和學風，轉變職能，轉換工作重心，搞好服務。要搞好服務，必須先研究我們的服務主體：農村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。為什么樣中央提出“三農問題”及有些專家學者提出“四農”問題——農民工問題？就是因為現在農村經濟落后，相當的貧困，窮人還相對較多，要求全社會都來研究、關心農村，解決農村問題。只有實事求是客觀地用科學發展觀去研究農村窮人經濟學和農村家庭經濟學，分析其窮的原因。象企業去研究顧客的需求一樣，根據顧客的需求，生產產品，改善服務。只有讀懂了窮人的經濟學和家庭的經濟學，才能制訂出農村經濟發展策略，農村的經濟才能發展，才能真正構建和諧農村、和諧社會。作為鄉鎮干部必須用“心”去研究，用“誠”去幫助。鄉鎮領導用企業家的才能帶領干部，轉變政府管理行為，創建高效“企業型”政府。邯鄲鋼鐵集團有限責任公司董事長劉如軍在剛上任時寫到：以對企業的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優良的習性、正派的作風換得大家對人性的認可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認可；以誠心待人、嚴格管理、不謀私利、不以個人好惡來作為事物的評判標準；以公正、公開用人嚴格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風格和獨特的管理模式“模擬市場核算，實行成本否決”把邯鋼推到了一個輝煌的頂峰。鄉鎮領導必須善于提～職工的心里素質。從思想觀念、技術層面上，都必須是一個能夠自我管理并能教會干職工進行自我管理的人，無論何時何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動、消極時，及時找其談話，了解其產生消極態度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導，且經常組織一些健“心”活動，控制其消極情緒，在工作之余，經常有意識地組織文體活動，豐富干職工的業余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發現干職工情緒有周期性變化規律，根據工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊伍中擴散。在意志培養方面，定期、分階段為干部設定比較容易實現的目標，塑造干部的自信心。領導與干職工齊努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛澤東領導中國共產黨在延安打造延安精神一樣。海爾集團董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀。”他海一樣的胸懷和凝聚力帶領海爾人創造了海爾奇跡。鄉鎮領導要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領鄉鎮干部共創鄉鎮奇跡，打造鄉鎮人文品牌，發展地方經濟。鄉鎮職能、行為方式轉變了，鄉鎮領導的管理行為轉換了，領導的能力具備了，帶領干部構建服務型政府，不斷提高做好群眾工作的本領，創建和諧、學習型農村。

三、建設與時俱進的“學習型”農村 構建和諧社會，促進經濟發展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現有的環境下，能夠使自己的潛質充分發揮出來，能夠為社會、為單位創造價值，為社會作出貢獻。一個人給社會、給單位創造價值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會創造更多的價值，能力必須擴張，加強學習，不斷地補充能力缺陷部分。實踐也告訴我們，只有不斷加強學習，才能達到能力的擴張。構建和諧農村，發展地方經濟，干部群眾加強學習，樹立與時代相適應的學習理念——全新的學習理念、終身學習的理念、全員學習的理念、學用結合理念、學習工作化工作學習化理念、在學習中致富致富中學習理念、學習生活化生活學習化理念。全新的學習理念就是人類永恒的課題，一個善于學習的民族必定是一個充滿希望的民族，一個善于學習的機關必定是一個充滿希望的機關，一個善于學習的人是一個充滿希望的人。建設學習型政府是科學發展觀的根本要求，科學發展觀的核心是：以人為本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。經濟要全面、協調、可持續發展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質和科學文化水平。否則經濟是談不上發展的，我們只有持續 學習、全員學習、終身學習，才能最大限度地挖掘創造潛能。加強學習是實應現代社會增強競爭力的新要求。學習能力是最本質的競爭力，鄉鎮現在面臨著機構改革，機構改革的真正目的不是減人、減編、減支，其目的是使能力和激勵達到真正 的相對應，是發展經濟。目前我們鄉鎮干部存在的主要問題 有：對一些國際運行機制有關規則缺乏了解。缺乏與現代管理要求相適用的工作技能。現在是電信化時代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關的技能不懂，還是老一套工作辦法，既勞神又費力，既增加行政成本又達不到預期的效果。缺乏與經濟社會發展相適用的知識結構。總的來說，是思想觀念和專業技能都缺乏。我們必須優化自己的知識結構,學習現代辦公技能，做到終身學習。在工作中不斷學習，不斷創新，做到理論創新、體制創新、科技創新與工作方式創新緊密結合。進一步改進自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學習法律法規，做一個真正懂法守法的人，用法律來保護自己。多學習，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務，做“服務型”政府中的一名優秀“服務員”。政府機關的學習風氣，滲透到鄉鎮企業、個體工商戶、村、組、家庭，營造一個人人學習、時時學習、處處學習的氛圍。領導帶頭學習，指導、督促干部學習，干部下企業、進村入戶引導學習，使干部在學習中增強能力，農民群眾在學習中致富，致富

第二篇：構建和諧農村建設與時俱進的學習型農村

文章標題：構建和諧農村建設與時俱進的學習型農村

構建和諧農村

改革開放以來，鄉鎮干部經受了建設社會主義市場經濟和以法治國的考驗，其思想觀念較計劃經濟時代有了較大的轉變。現在中共中央又提出“以人為本，構建和諧社會”的新理念，在這氛圍下，國家出臺了一系列的惠農政策和改革措施。作為鄉鎮政府及其干職工的工作

職能和重心是否相對應地轉換了呢？應當怎樣轉換？中國加入世貿組織（wto)后，國際市場及國內人文環境的變化和各項改革的進一步深化，對鄉鎮政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉鎮干部面對目前接農村稅費改革后的新的改革浪潮——機構改革呢？

中國“入世”后，中央已經在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三個代表”、“三農問題”、“和諧、節約、環保、學習型社會”等。中央“十六大”報告從建設社會主義政治文明的高度指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規范。深化農村改革，包括黨政關系定位、政府理念更新、政府職能轉變、政府行為的調整、政府技術的進步、政府工作人員素質的提高等。

鄉鎮政府職能的轉換及工作定位

鄉鎮政府是直接與農民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事，其管理方式和行為直接影響到農村經濟的發展。隨著經濟的發展，農民的民主意識、自主意識、平等意識、權利意識不斷加強，農民生產經營能力、政治參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠不符合現在經濟發展的要求。

深化農村改革，發展農村經濟。首先必須轉變鄉鎮政府職能——由以前行政萬能執法型向專一的行政服務型轉變。政府職能的轉變決定著其行為方式必須轉變，一級政府擔當著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務型政府的行為管理方式必須向“企業型”轉變。

“企業型”政府是二十世紀八十年代末發端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業化是以企業為參照模式，借鑒、模仿企業的一些管理模式、企業的結構來重塑行政體制。

美國蘭德公司著名經濟學家查爾斯.夭爾夫對政府企業化改革曾作過一個經典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動力同樣可以用來改善政府‘非市場’的功能。”也就是在政府管理中，注入一些市場管理因素可以縮小“非市場”缺陷影響的范圍。

現在鄉鎮政府由于體制等多種原因，領導職位、人員編制多，吃財政飯人員多。一般來說鄉鎮政府現在發工資補助時人多，真正做事的人少；空談的多，做實事的人少；得過且過的人多，有遠大抱負的人少；濫竽充數的人多，真才實學的人少等等。大多數人認為在政府機關上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進了保險，在工作中只要不犯大錯誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個人反正起不了作用。且現在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給……，這些現象的存在不利于經濟建設，違背了能力與激勵相對應的原理，這些現象的存在使得鄉鎮各種資源明顯或隱形浪費嚴重。

激勵機制不健全，競爭意識不強，要改變這種現象，只有創建“企業型”政府，把市場的競爭機制引入政府，增強政府的活力，把企業的成本效益分析機制引入政府管理，樹立領導和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達到最佳的配置。把企業家的管理理念引入政府，樹立顧客——群眾至上的意識，構建服務型政府。

鄉鎮政府徹底轉變職能及行為方式后，緊接著必須調整其管理行為。國家現在不斷完善法律體系，各項公共正在不斷進行。工作要開展，經濟要發展，必須搞好管理，適時調整管理行為，做到依法行政。

加強法制觀念教育，規范執法行為，加強執法隊伍建設，徹底搞好“四五”普法教育。加強法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實際，那就等于“大躍進”時期中央知道的農村糧食“畝產10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時害了干部自己。

只有真學，才能真正擴張能力。真學變成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的經濟和社會效益，同時也是真正保護干部的一種有效方法。在我們的實際工作和現實生活中，由于沒有真正學習、理解國家的法律、法規、政策、方針，在實際操作運用中，造成群眾上訪、案件糾錯、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財政支出、增加了行政成本，又影響了干群關系、損害政府的形象，不利于社會的發

展。

只有真學，才能實用，才能打造一支過硬的干部隊伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關系，才能維護地方經濟秩序，才能有利于地方經濟的發展，構建和諧社會才有希望。

構建和諧農村的要求

“以人為本，構建和諧社會”的要求就是：全社會上下互動，以人為本、以經濟發展為中心，打造很有人氣的互相關心、互相團結、和

和睦睦的社會大家庭。俗話說：和氣生財，就是只有和氣、和睦相處，經濟才能全面發展。

鄉鎮干部接觸的絕大部分是農民，工作范圍基本是農村，工作重心是搞好服務，發展農村經濟，在服務中體現自身的社會價值，工作的好壞的衡量標準主要是看其服務態度和服務質量及其服務給社會帶來的經濟效益和社會效益。在市場經濟條件下，企業的發展主要是看其服務質量和產品質量，服務態度好，產品質量高，顧客就滿意，企業才有生存和發展的希望。鄉鎮工作同樣如此，鄉鎮干部面臨廣大的農村，其顧客就是全體農民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農村面貌，發展農村經濟，就必須切實為農民群眾搞好服務，做農民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。

目前農民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動其發財致富，為其發展經濟解決實際性問題。

黨和政府對干部的要求：落實國家政策，嚴格依法行政，帶領群眾發展經濟、文化和社會事業，為農民提供優質服務，維護社會穩定。

現在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調了。干部滿足于上傳下達，上沒有會議、文件，下就沒有會議、文件，無自主創新意識，虛報浮夸，搞數字形式政績，缺乏責任心、事業感，干部服務的對象是領導，而不是群眾，不學法，不求上進，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術，目中無人，缺少誠信…….如此要求，如此形象，怎么辦？只有徹底改變工作作風和學風，轉變職能，轉換工作重心，搞好服務。要搞好服務，必須先研究我們的服務主體：農村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。

為什么樣中央提出“三農問題”及有些專家學者提出“四農”問題——農民工問題？就是因為現在農村經濟落后，相當的貧困，窮人還相對較多，要求全社會都來研究、關心農村，解決農村問題。只有實事求是客觀地用科學發展觀去研究農村窮人經濟學和農村家庭經濟學，分析其窮的原因。象企業去研究顧客的需求一樣，根據顧客的需求，生產產品，改善服務。只有讀懂了窮人的經濟學和家庭的經濟學，才能制訂出農村經濟發展策略，農村的經濟才能發展，才能真正構建和諧農村、和諧社會。

作為鄉鎮干部必須用“心”去研究，用“誠”去幫助。鄉鎮領導用企業家的才能帶領干部，轉變政府管理行為，創建高效“企業型”政府。邯鄲鋼鐵集團有限責任公司董事長劉如軍在剛上任時寫到：以對企業的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優良的習性、正派的作風換得大家對人性的認可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認可；以誠心待人、嚴格管理、不謀私利、不以個人好惡來作為事物的評判標準；以公正、公開用人嚴格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風格和獨特的管理模式“模擬市場核算，實行成本否決”把邯鋼推到了一個輝煌的頂峰。

鄉鎮領導必須善于提高干職工的心里素質。從思想觀念、技術層面上，都必須是一個能夠自我管理并能教會干職工進行自我管理的人，無論何時何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動、消極時，及時找其談話，了解其產生消極態度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導，且經常組織一些健“心”活動，控制其消極情緒，在工作之余，經常有意識地組織文體活動，豐富干職工的業余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發現干職工情緒有周期性變化規律，根據工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊伍中擴散。在意志培養方面，定期、分階段為干部設定比較容易實現的目標，塑造干部的自信心。領導與干職工齊努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛澤東領導中國共產黨在延安打造延安精神一樣。

海爾集團董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀。”他海一樣的胸懷和凝聚力帶領海爾人創造了海爾奇跡。鄉鎮領導要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領鄉鎮干部共創鄉鎮奇跡，打造鄉鎮人文品牌，發展地方經濟。

鄉鎮職能、行為方式轉變了，鄉鎮領導的管理行為轉換了，領導的能力具備了，帶領干部構建服務型政府，不斷提高做好群眾工作的本領，創建和諧、學習型農村。

三、建設與時俱進的“學習型”農村

構建和諧社會，促進經濟發展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現有的環境下，能夠使自己的潛質充分發揮出來，能夠為社會、為單位創造價值，為社會作出貢獻。一個人給社會、給單位創造價值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會創造更多的價值，能力必須擴張，加強學習，不斷地補充能力缺陷部分。實踐也告訴我們，只有不斷加強學習，才能達到能力的擴張。構建和諧農村，發展地方經濟，干部群眾加強學習，樹立與時代相適應的學習理念——全新的學習理念、終身學習的理念、全員學習的理念、學用結合理念、學習工作化工作學習化理念、在學習中致富致富中學習理念、學習生活化生活學習化理念。

全新的學習理念就是人類永恒的課題，一個善于學習的民族必定是一個充滿希望的民族，一個善于學習的機關必定是一個充滿希望的機關，一個善于學習的人是一個充滿希望的人。建設學習型政府是科學發展觀的根本要求，科學發展觀的核心是：以人為本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。經濟要全面、協調、可持續發展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質和科學文化水平。否則經濟是談不上發展的，我們只有持續學習、全員學習、終身學習，才能最大限度地挖掘創造潛能。

加強學習是實應現代社會增強競爭力的新要求。學習能力是最本質的競爭力，鄉鎮現在面臨著機構改革，機構改革的真正目的不是減人、減編、減支，其目的是使能力和激勵達到真正的相對應，是發展經濟。目前我們鄉鎮干部存在的主要問題有：

對一些國際運行機制有關規則缺乏了解。

缺乏與現代管理要求相適用的工作技能。現在是電信化時代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關的技能不懂，還是老一套工作辦法，既勞神又費力，既增加行政成本又達不到預期的效果。

缺乏與經濟社會發展相適用的知識結構。

總的來說，是思想觀念和專業技能都缺乏。

我們必須優化自己的知識結構,學習現代辦公技能，做到終身學習。在工作中不斷學習，不斷創新，做到理論創新、體制創新、科技創新與工作方式創新緊密結合。進一步改進自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學習法律法規，做一個真正懂法守法的人，用法律來保護自己。多學習，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務，做“服務型”政府中的一名優秀“服務員”。

政府機關的學習風氣，滲透到鄉鎮企業、個體工商戶、村、組、家庭，營造一個人人學習、時時學習、處處學習的氛圍。領導帶頭學習，指導、督促干部學習，干部下企業、進村入戶引導學習，使干部在學習中增強能力，農民群眾在學習中致富，致富中學習，在學習中生活，在生活中學習，使我們的農村在學習中求發展，求生存，形成一個在市場經濟的改革浪潮中具有強大競爭力的祥和的很有人氣的農村天地。

不斷提高做好群眾工作的本領

構建和諧社會的主體是人民群眾，群眾工作是構建和諧社會的基礎性工作。“服務型”政府是對群眾搞好服務，“企業型”政府是借以企業的管理理念和服務理念，以農民群眾為顧客，為農民群眾搞好服務，發展地方經濟。

政府的宗旨是：為人民服務，維護社會穩定，發展經濟，構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正體現人民群眾的根本利益和共同愿望。

在農村改革開放以來，群眾的思想、生活狀況都發生了變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式的變化呈多樣性，農民群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權利意識在不斷加強，生產經營能力、政治參與能力明顯提高，對鄉鎮干部提出了更高的期望和要求，政府干部在優化了自身科技文化知識結構的同時，必須在思想政治素質、業務素質、工作要求、工作方法、工作作風方面不斷加強。必須深懷愛民之心、格守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。

我們解決群眾的思想問題必須從解決群眾的實際問題著手，在工作中，必須進村入戶調查，發現群眾目前的疑點和難點問題，日常生活問題，群眾利益無小事。我們調查農民群眾的衣、食、住、行、德、家庭人員年齡結構、性別情況、生育狀況、衛生習慣、就業及勞動技能特長情況、文化生活及文化結構、身體狀況及就醫情況、思想政治傾向、經濟狀況、生產經營狀況、學習習慣、為人處事情況、政治社會背景、子女學習就讀情況、家庭經濟發展方向及聯系方式等，關于群眾的衣、食、住、行、德這些方面是群眾是否能夠生存的最基本的問題，也是對各級政府來說必須解決農民群眾的最基本的問題，象群眾住的情況來說，作為鄉鎮干部必須調查了解群眾的住的座落、房屋的結構、生活用電情況、住宅周圍的安全隱患及衛生狀況（包括家庭仄所、浴室、家庭人員的個人生活衛生習慣及家庭垃圾處置方式）、家庭人員的人均住房情況；生產經營情況方面必須調查了解群眾承包的責任田和責任山面積，經營項目、規模經營環境、設備設施及管理方式方法等；關于食的方面必須調查了解群眾的油、鹽、菜、柴、米、醬、醋、茶，目前來說主要是關于群眾的糧食問題、飲水問題、基本燃料問題；關于經濟狀況方面來說必須調查了解其主要經濟來源、家庭年收入和年支出情況及各項支出占家庭總支出的比重等；關于思想政治情況方面主要調查了解群眾的心里素質、對現行政策的了解認識程度、對現行社會的認識情況、生育觀念、學習觀念、為人處事準則等……

通過調查了解掌握群眾的情況后，針對具體情況，及時發現問題，及時幫助群眾解決問題，與群眾共商發展大計。為發展地方經濟，我們把調查來的情況進行分析，并分類匯整，把這些情況整合到一起，看是否具備在一定地域內為發展經濟的能力的整體擴張，實現最大的經濟收益，從而真正發展地方經濟，讓農民真正得到實惠，從而更加充分地最有效地搞好社會資源的最佳配置（社會資源是指在一定地方的土地、資金、勞動力、才能和適宜的人文環境），真正在農村創建和諧、節約型社會。這是鄉鎮干部或直接與農民打交道的干部必須想到且必須做到的。

用真情對待群眾，用心貼近群眾，把自己所學的知識，通過工作方式轉化為農民群眾的生產、生活、發展經濟的無形資產，擴大農民再生產和發展經濟的能力。

農村是一個大學，農民是大學的教授。鄉鎮干部只有不斷的在工作中學習，在學習中工作，不斷地提高自己的能力，一切依靠群眾，一切為了群眾從群眾中來，到群眾中去，把自己容身于農民群眾之中，才能真正實現自身的社會價值、人生價值；也只有這樣才能最充分最廣泛地調動一切積極因素，增強社會的創造活力；才能在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境；才能協調各方面的關系，正確處理內部矛盾；才能推進全社會管理體質創新，建立健全新的社會管理格局，更充分地發揮群眾在參與社會管理和維護社會穩定中作用，才能真正地構建和諧的農村社會環境。

桃江縣羅家坪鄉人民政府胡遠祥

2005年10月12日

《構建和諧農村建設與時俱進的學習型農村》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構建和諧農村建設與時俱進的學習型農村。

第三篇：以人為本加強和諧管理與時俱進構建和諧礦區

文章標題：以人為本加強和諧管理與時俱進構建和諧礦區

以人為本加強和諧管理與時俱進構建和諧礦區

黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為一項重大戰略部署，是黨的科學理論、偉大實踐的重大突破與創新。煤礦企業作為構建和諧社會的重要組成部分，肩負著重要的任務。下面，我想結合企業實際情況，就如何堅持以人為本加強管理，構建和諧礦區，談幾點看法：

一、充分認識加強和諧管理、構建和諧礦區的重要意義

（一）構建和諧礦區既是和諧社會發展的時代要求，又是適應國內外和諧文化的內在需求。建立平等、互助、協調的和諧社會，一直是人類的美好追求。從古代的孔子、墨子、孟子,到近代的康有為、梁啟超、孫中山等對社會和諧都有過不少描述，但均未修得正果。從現代來看，經濟體制變革、社會結構轉型、發展進入新階段及政治思想領域的變化，對和諧社會建設提出新的任務和要求。從國際來看，19世紀馬克思、恩格斯創立的科學社會主義理論,在人類歷史上具有劃時代的意義。特別是近年來，國際和平、發展、合作的時代潮流和復雜多變的環境，給和諧社會帶來了新的機遇和挑戰，也給接軌國際先進管理提出了新的歷史課題。

（二）構建和諧礦區既是實施民主法治的基本要求，又是維護公平正義的有效途徑。民主法治、公平正義是構建和諧社會應該遵循的兩條重要原則，具有不可替代的重要作用。我們要想實施和諧管理，構建和諧礦區，必須堅持“以人為本、以法治企、科學民主”的原則，充分尊重民意，鼓勵廣大干部職工積極參與到企業各項制度建設和執行中來，完善民主權利保障機制、收入分配機制等，積極實施陽光操作工程，努力營造一個民主法治的發展和工作環境，促進礦區實現公平正義。

（三）構建和諧礦區既是繼承密切聯系群眾優良傳統的有效辦法，又是化解黨群干群矛盾的“良藥”。營造和諧的黨群干群關系，是我們黨的優良傳統，也是構建和諧礦區的基本保證。職工群眾是和諧礦區建設的主體力量，只有密切聯系職工群眾，才能調動他們的積極性、主動性和創造性，使和諧礦區建設充滿生機和活力。誠然，在構建和諧礦區的過程中，因為改革發展等原因，也難免發生一些失誤，也難免觸及少部分職工的切身利益，這就需要廣大黨員干部一切以大局為重，以群眾利益為重，真正將問題解決在基層，將矛盾化解在基層。

（四）構建和諧礦區既是適應經濟發展的客觀需求，又是廣大職工的共同愿望。隨著經濟的發展和職工整體素質的不斷提高，實行以人為本的和諧管理已經成為廣大職工的共同愿望和普遍追求，他們迫切需要得到尊重、享有民主管理權利等，在這方面國內外許多優秀企業都為我們樹立了良好的典范。實踐證明，建立在道德和文化之上的和諧管理是最先進的管理方式，實現了嚴厲的制度執行與柔性的人文關懷和體恤完美結合。

二、對構建和諧礦區過程中不和諧因素的分析

就我們煤礦來說，總體上是和諧的，但也存在許多不和諧因素，主要體現在以下幾個方面：

一是制度方面。少部分制度的制定沒有政策和科學依據，事前不調查，脫離實際，隨意性大，是導致職工產生抵觸情緒、直接影響干群和諧的重要因素。二是黨員干部作風方面。少部分黨員干部工作作風浮漂，說的多、干的少，目標多、兌現的少；有的干部把自己的位置擺得很高，善搞“一言堂”，不能傾聽、采納職工的意見或建議，辦事脫離實際；有的干部管理武斷，處理事情不講領導藝術，方法過于簡單。三是集體與個人利益方面。一些職工過分追求個人利益，不體諒企業長遠發展利益。同時也有些基層單位在二次分配中，分配制度不公開，分配隨意性大，甚至出現截留克扣職工工資、亂支亂花的現象，侵害了職工的正常利益。四是精神文明建設方面。還存在與文明建設、和諧建設格格不入的不良現象，例如職工不能用企業規章制度約束規范自己，行為不端。同時，還存在亂倒生活垃圾、私搭亂建房屋、礦區衛生環境較差以及流動吸煙、亂停亂放各種車輛等不文明的行為和現象。

三、加強和諧管理，構建和諧礦區

（一）突出“創新、創優”，奠定構建和諧礦區的物質基礎。構建和諧礦區，物質是基礎，發展是保障，沒有物質、沒有保障就是無源之水，無本之木。為此，我們要圍繞全礦總體發展目標，大力推進管理創新、技術創新、制度創新；大力弘揚創優精神，鼓勵崗位創優、團隊創優、單位創優，千方百計調動職工群眾的積極性、主動性和創造性，凝聚力量謀發展。今年要在產量、煤質、效益、成本、外出創業、招商引資等方面，加大工作力度，原煤計效產量確保255萬噸，目標265萬噸；確保實現利潤4750萬元，目標5250萬元；確保實現外向、勞務收入5400萬元，目標5950萬元；特別是在煤質管理上下功夫，優化煤系開采布局，實行分井掛鉤考核，確保篩混煤質量達到4950大卡。使企業效益最大化，為構建和諧礦區奠定堅實的物質基礎。

（二）突出“安全、平安”，加快本質安全型

第四篇：廉潔創新、與時俱進構建和諧企業形象

廉潔創新、與時俱進構建和諧企業形象

為了適應現代化金融企業發展的需求，作為“農村金融主力軍”的農信社正逐步增強參與市場競爭的綜合能力，近年來，農信社大力發展自身業務，規范各項業務經營，逐步向組建農村商業銀行，建立現代金融企業的目標邁出實質性的步伐。面對新的競爭格局，如何加速信用社發展，如何應對危機全面提升信合形象，是擺在我們每個信合人面前的重大課題。我們必須堅持以學習為先導，以規范為主線，以穩健為支撐，以服務為重點，以廉潔為保障，以創新為動力，努力形成農信社科學、規范、穩健發展，親農愛民、服務客戶、廉潔高效、與時俱進的和諧企業形象。

一、以學習為先導構筑“學習”型企業形象

現代企業的發展，很大程度上都是來自于集體的智慧與力量，而集體的智慧與力量又依靠不斷地學習與積累，這就要不斷地給大家提供獲取知識的渠道，將“學習型”企業的構建作為重中之重，有效加強員工思想、紀律作風，不斷優化員工知識結構，培養“專家型”、“全能型”員工隊伍。

從思想上引導。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”學習就是固本之舉，就是源頭活水，學習達到的效果就是增加智慧。面對激烈的市場競爭，信合員工必須牢固樹立終身學習的觀念，養成自覺學習的習慣，掌握系統的學習方法，始終以“三人行，必有我師”的心態善于從別人身上發現“亮點”，發現自己的不足，從而擴展視野，豐富思維，健全知識結構，并創新工作運行的機制、載體、途徑和方法。

從制度上促進。有效的制度是促進工作的重要手段。建立健全學習制度，從制度上約束員工渙散的思想，督促員工的學習自覺性，是改變學習認識、發揮引導作用、轉變學習行為的硬性舉措，可以起到拋磚引玉的作用。

從機制上推動。有計劃開展崗位練兵、技能比武，著力構筑“崗位上練、請進來教、送出去育”的培訓機制；加大對技能型人才的獎勵，形成正向的激勵機制。選優汰劣，形成完善的選人、用人、崗位競爭機制，達到多方面促進、全方位調動的目的。

從經費上保障。員工培訓，經費先行，故此，強化員工培訓，除了從政策上推動外，經費保障也必須跟得上，用到位。

二、以合規為主導構筑“合規”的企業形象

“規”是銀行內部一項核心的風險管理活動，即確保銀行的活動與所適用的法律法規、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則，以及適用于銀行自身業務活動的規章制度和行為準則相一致。而合規又是提升信合形象，促進農信社發展必須遵循、貫徹的主題。以史為鑒，以往違規行為造成信用社資金損失、企業形象受損、嚴格影響信用社發展的案例不在少數，為此，我們必須認清違規的本質，建立以合規為主導的企業文化。

構筑合規文化體系，加強合規文化的建設。一方面是提高經營管理水平的需要，對規范操作行為、遏制違法違紀及防范案件發生具有深遠的意義；另一方面是提高經濟效益的需要，合規文化教育建設的目的就是最大限度地降低金融風險，實現企業效益最大化，是建立長效機制的需要，能夠確定合理的發展及規劃目標。

要認清，違規不是被查出來的，而是自己做出來的。對于信用社來說，服務“三農”與新農村建設，向現代金融企業邁進，任重道遠。過去幾年，通過依法管理、從嚴治社與深入開展案件專項治理工作，信用社員工的合規行為明顯有進步；但不時出現的違規、違紀、違法行為，損害信用社利益。追根問底，主要原因是一些負責人在檢查審計時，采取“捂”的態度，而不是從苗頭上開始自查、處理，致使小問題變大問題，個別性問題變成群體性問題。所以，信用社員工必須做到“規范從我做起，今天我不違規”，將合規操作的要義時刻記在心中，印在腦中，落實到行動中。

認清違規的成本，明確對待違規的態度。違規既有現形成本，更有難以計量的無形成本，特別是一些典型惡性案件，對機構聲譽、品牌的殺傷力遠遠超過其所造成的直接損失。實際工作中，一些基層負責人往往放大個人成本，忽視集體成本，為違規者考慮的多，對單位承擔的損失和可能的模仿效應視而不見，并在“保護員工”的名義下，變違法為違規處理。還有一些管理人員對于經營中的違法違規行為，怕暴露、怕揭露，諱疾忌醫，避重就輕，沒有明確態度，造成糾違

效果不明顯。違規行為發生后，關鍵是看整改和吸取教訓的方式方法。信用社作為金融機構，在各種檢查中發現了經營中存在的典型性、傾向性、苗頭性問題，將發現的問題梳理排序，快速反應，舉一反三，以點帶面，才能形成檢查合力和整改的倍增效應，給廣大員工極大的警示借鑒和震懾作用，從而避免同質或類似違規行為的出現。

要認清，不堅持科學發展、不以人為本就是最大的違規。支持服務“三農”是信用社的立社之基，信用社向現代金融企業邁進需要形成自己的品牌形象和特色，而不是一味地、不計成本地爭第一，擠占市場。如果不是與科學發展觀一致的績效考核體系、與宏觀經濟政策相悖的業務拓展模式，在選人、用人、崗位教育、監督等重大問題上就會出現價值扭曲、風險失控、弄虛作假、責權利不對稱。耗損有限的資源，助長短期行為，不能為信用社的“藍海戰略”提供持續性貢獻。

三、以穩健為支撐構筑“穩健”的企業形象

在當代監管模式與監管文化引導下，堅持質量、效益、速度三統一，實現穩健發展，成為信用社提升企業形象的必然途徑。

要做到不盲目擴張。由于歷史原因，信用社負擔較重，資本充足率較低，抵御市場風險能力較弱。近幾年雖然通過有效發展有許多改觀，但在資金實力、內控管理、盈利能力等方面還是與專業銀行不可相比。為此，許多農村金融機構將擴大市場份額作為最優先的工作，而忽略了穩健的實質，造成虛增存款、“壘大戶”，致使基礎不牢，底子不穩，形成風險隱患。

要做到不大包天下。近年來，農村信用社立足“三農”，支持社區經濟、市場網絡化建設，扶持中、小型民營企業，在服務縣域經濟發展方面發揮了不可替代的作用，很多區域也出現“社進行退”的局面。然而，信用社也付出了高成本、低收益的代價，究其原因，主要是由于秉承的是紅與紅相碰的“紅海戰略”，而不是選擇其它競爭空間、實現共同發展的“藍海戰略”。遇到收益高的企業恨不能一家包攬，致使放貸規模超過自身資本金比例，形成風險隱患。

要做到審慎經營。以往發展中，為了保留客戶，維護大戶，信用社超比例發放信貸資金，形成“雞蛋放在一個籃子里”的經營風險，也成為監管部門督促改進的重點，致使信用社成為監管部門“不放心的地方”。為此，信用社必須審視

歷史，從防范風險的角度出發，壓縮大額貸款，優化信貸結構，調整信貸資金比例，逐步減少、化解經營風險。

要做到明確市場定位。信用社歷經多年發展，一直在摸索生存、發展、效益的最佳結合點，也有過重農輕商、重商輕農、不能協調發展的經驗教訓。然而，根據城鄉一體化建設的需要，農村信用社最明確的市場定位應該是：支持“三農”的主力軍、支持市場網絡化建設的“強心劑”、支持社區發展的“加油站”、支持中小企業發展的“助推器”，明確此定位，信用社的發展才有方向可言，才有可持續發展之力。

要做到主動適應監管文化。堅持透明、規范、積極主動地披露相關信息接受監管；嚴格控制風險，培育良好的風險文化，建立和維護良好的金融秩序作出應有的努力。

四、以服務為重點構筑“親農為民”的企業形象

“為政府服務擔責任，為社會服務負責任，為客戶服務盡責任”是農村信用社長期以來堅持的服務宗旨，尤其是在新的發展形勢下，樹立透明規范、積極盡責的企業形象，提高信用社在社會上的影響力，必須長抓不懈。

要著力提高自身實力，為政府擔責任。即要增強自身的資金實力，有效發揮信貸資金支持政府調產、環保、節能減排目標的實現。在助力縣域經濟發展上則是要在促進地方傳統產業升級、支柱產業延伸領域、新型產業成長上，在風險可控、兼顧效益的前提下，加大扶持力度。

要著力提高盈利水平，為社員盡責。社員作為信用社的股東，有權力享受信用社發展帶來的成果。

為此，信用社要不斷提高自身增盈創利的水平與能力，確保股東利益最大化。要提供高質量的金融服務，為客戶盡責。信用社要努力發展中間業務，除傳統的代收代付業務外，要積極建立自己的理財隊伍，開發理財產品，幫助廣大客戶財富的保值、增值，客戶享受到優質、優惠、優先的金融服務。

要創造良好工作環境和勞動報酬，為員工盡責。即要將以業績為導向、能上能下的考核機制作為員工價值管理的有效杠桿，使能者上、平者讓、庸者下，為優秀人才提供良好的發展平臺，增長他們的財富，提升他們的價值。

另外，信用社還應主動參與社會公益活動，并進行積極、正面的宣傳，逐步提升社會影響力；與轄區政府和社會關系和諧共處，為信用社持續穩健發展創造良好的環境和條件。

五、以廉政為保障構筑“廉潔”的企業形象

“千里之堤，潰于蟻穴”。信用社員工的生活作風無小事、無小節，它不僅關系著個人的品行和形象，而且關系著信用社在客戶、在群眾中的形象。信用社員工，尤其是握有放貸權力、采購權力的領導干部與工作人員，要廉潔自律、潔身自好，養成健康文明的生活作風，真正做到“三慎”。

一要慎微。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。實踐證明，慎微可以讓人一生受益。現實生活中，一些牟利者為了達到自己的非法目的，往往對一些實權者投其所好，采取金錢、美色等種種手段進行誘惑、腐蝕。如果不謹小慎初，不防微杜漸，就容易被腐蝕、被利用，從而走上違規、違紀、違法之路。

二要慎初。慎初是一種人格的反省，也是立身防“違”的護身符。現實生活中，很多事例告訴我們，倘一失足，將無所不至。許多人違規、違紀、違法，都是由于沖破“初”這個第一道防線，由“小心”到“大膽”，由“擔心”到“放心”，所以必須要慎初，要善于在似是而非中辨明是非，在良莠混雜中鑒別美丑，在似醒非醒中保持清醒，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

三要慎獨。慎獨就是在無人監督而有利可圖的情況下，能謹慎不茍，潔身自好，做到“一念之非即遏之，一動之妄即改之”。有些員工在誘惑面前常懷著僥幸心理，從第一次的膽戰心驚，到后來的理所當然，一次又一次的自欺欺人，結果身陷違法之事，后悔晚矣。要做到慎獨，就必須不斷增強自控能力，加強員工的思想行為排查力度，從制度上筑起三道防線：拒腐防誘的思想防線；不貪錢財、不迷酒色的道德防線；照章辦事、不因私而廢法的法紀防線。

第五篇：和諧農村金融體制構建

和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農村建設，離不開農村金融的支持。自1996年國務院頒布《關于農村金融體制改革的決定》以來，我國農村金融發生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農村金融仍然滯后并阻礙著農村經濟發展的步伐。因此，進一步推進農村金融體制改革，構建和諧農村金融體制，已成為解決我國“三農”問題的重要方面。

一、農村金融體制研究最新進展：理論綜述

國際上關于發展中國家的農村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學經濟學教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農，他們在1973年先后出版的《經濟發展中的金融深化》和《經濟發展中的貨幣與資本》中較系統地闡述了金融深，化理論。他們認為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經濟發展的惡性循環；金融制度的落后阻礙經濟發展，而經濟停滯或落后又制約著金融制度的發展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預，利用市場調動人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機構也能適應對金融服務需求的增長和發展，金融和經濟發展之間形成良性循環局面。20世紀80年代出現的農村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎之上，其理論認為，農村金融資金的缺乏，并不是因為農民沒有儲蓄能力，而是由于農村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發展。其主要政策主張就是要發揮金融市場作用，減少政府干預，實現利率市場化，實現農村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標貸款制度，適當發展非正規金融市場等。

20世紀90年代出現的不完全競爭市場理論為農村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機的研究和認識，得出了市場機制并不是萬能的，對于穩定金融市場來說，合理的政府干預也是必要的等一系列結論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認為，由于存在市場失效的因素，政府在農村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應成為市場的有益補充。政府對金融市場監管應采取間接調控機制，并依據一定的原則確立監管的范圍和標準。農村金融市場亦不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機構)對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農村的特殊情況，金融機構很難控制農村系統風險，如果完全按照市場機制就可能無法培育出一個農村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學者通過對發展中國家農村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農·拉坦指出，農村信貸補貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價證券購買力的損失，信貸補貼也導致了金融市場的政治化以及信貸在少數人手上的集中，并常常導致信貸機構活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本數額等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客等，致使其沒有取得較大的進步，由此得出在發展中國家構建多層次農村金融體制的重要性。

我國學術界針對我國農村金融體制存在的問題和推進體制改革的必要性及對策進行分析，并提出一系列有價值的觀點。

林毅夫(2000)在一項研究中指出，在一些農村地區觀察到的信貸短缺可能是由于區域的不平衡、缺乏資金的橫向流動、對機構農業信貸的總體限制以及非正式信貸市場發育不足造成的，我國農村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農村金融體制存在的問題歸納為五個方面，一是農業經濟結構的優化與信貸結構調整的滯后；二是農業產業化與金融專業化相矛盾；三是農產品市場與金融市場發展不對稱；四是農村社會化服務體系與金融服務體系存在差距；五是對農業的政策支持與對農村金融的政策支持相互脫節等。

關于農村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫頭腳痛醫腳的農村金融體制改革思路是不恰當的和有害的，因此，呼吁中國農村金融體制改革的戰略性重構、重組和重建，以實現“三農”發展對金融服務的總需求與農村金融服務總供給相協調、相匹配。

韓俊(2003)通過對農村金融體制分析，認為我國農村金融體制改革的重點應在于，一是徹底解決農村信用社普遍存在的所有權不清晰，法人治理機構不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵機制和內部人控制等問題；二是通過加強對金融中介的監管、放松利率管制等措施，創造一個促進農村金融市場發展的有利環境；三是重新對農村金融機構進行功能定位和調整，建立一個更完善更有活力的真正為“三農”服務的農村金融體系。

二、國外農村金融體制經驗借鑒

相對于我國農村金融體制建設而言，國外許多國家，尤其是一些發達國家，普遍建立比較完備的農村金融體制，很好地支持農村和農業經濟的發展，類比國外農村金融體制建設的特點，為我國構建和諧農村金融體制提供了有益的經驗和參考。

美國是世界上農業最發達國家，這與其完備的農村金融體制密不可分。美國現行農村金融格局是伴隨著美國國民經濟、特別是農業和農村經濟的發展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀以前，美國沒有專門的農村金融機構，農業信貸資金幾乎全部由商業機構和個人提供。隨著農業市場化程度的迅速提高，農業發展對信貸的需求越來越強烈，而商業金融機構及個人的貸款由于數量少、成本高，已無法為農業提供充裕的資金，同時，城市工業的迅速發展，積累了大量資本，這些資本急于在農村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農村金融體系。以1916年創設聯邦土地銀行為起點，農村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產信貸協會，并在12個農業信貸區設立了12個合作社銀行。為了發揮國家對農業發展的扶助作用，政府農貸機構也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務是對農產品進行價格支持或對農業生產給予經濟補貼，借以控制生產，穩定農民收入；為發展農村電力事業、發展農村通訊、縮小農村和城市的差別，1935年成立農村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農民提供貸款資金的農民家計局；同時，為了促進、幫助農村小企業的發展，維護小企業的利益，在1953年又專門成立了針對小企業提供信貸的小企業管理局。為此，美國完善的農村金融格局基本形成。經過不斷的探索和改革，美國目前已經形成了較為合理、規范、有效的農村金融體制。其基本格局是：以私營機構及個人的信貸等農村商業金融為基礎，以農村合作金融的農業信貸系統為主導，以政府農貸機構等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導型的農村政策性金融體系、農村合作金融體系以及農村商業性金融體系三種體系共同發展的局面。總的來看，美國農村金融制度屬于一種復合信用型模式，這種模式具有如下特點：一是提供農業信貸資金的機構中，既有專業的農村金融機構，也有其他類型的金融機構。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構、政策性金融機構及商業性金融機構并存。多種金融機構形成了一個分工協作、互相配合的農村金融體系，較好地滿足了美國農業和農村發展的資本需要，充分體現出了金融在經濟發展中的導向和支持作用。

法國是歐洲的農業大國，農業在國民經濟中長期占有重要的地位。法國是設立農村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農村信貸機構，支持農業的發展。經過一個多世紀的發展，法國農村金融形成了由法國農業信貸銀行、互助信貸聯合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農村金融體系。法國農村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機構都是在政府的主導下建立并運行的，金融機構的運行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農村金融機構農業信貸銀行系統就是一個典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農業信貸互助銀行、地區(省)農業信貸互助銀行和中央農業信貸銀行(法國國家農業信貸銀行總行)三個層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎上由上而下逐步建立起來的。中央農業信貸銀行是會計獨立的官方金融機構，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農業信貸互助銀行的最高管理機關；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農業互助銀行由個人成員和集體成員入股組成，地區(省)農業信貸互助銀行則是由若干地方農業信貸互助銀行組成，它們都要受中央農業信貸銀行的領導。這種體制的優點是便于管理，合作金融機構的業務與國家政策結合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務的。凡符合國家政策和國家發展規劃的項目，都優先給予支持甚至貼息。其缺點是各級信貸互助銀行獨立性較小，受政府干預大，經營效益較差，國家財政補貼較大。

日本農業發展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農經營的歷史傳統。二戰以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農村金融體系，引導資金流向農村，增加農業積累，取得顯著成績。目前日本建立的農村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質的農村金融機構占主體地位，政府的政策性金融機構為重要補充。日本農村合作金融組織是農協系統所辦的信用事業部，是農協的一個子系統，它是由基層農協的信用組織、都道府縣的信用聯合會、中央的農林中央金庫和全國信聯協會三級構成。三級組織均獨立核算、自主經營，各級之間也不存在領導與被領導的關系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農村存款，服務對象主要針對在農協系統內部作為會員的農戶和農業團體，不以盈利為目的。日本農村合作金融經過多年的發展，形成了獨具特色的合作金融體系，主要表現在：一是農村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創立初期，政府給予很大的支持，時至今日，日本農村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內的三級組織之間并無行政隸屬關系，上級組織主要運用經濟手段對下級組織進行指導，整個體系內形成了獨立的資金運行系統，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區發展，樹立為社員服務的理念，金融機構的設立依據立足基層、方便農戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運行，設立農村信用保險制度、臨時性資金調劑的相互援助制度以及存款保險制度、貸款擔保制度等制度措施。這種體制將合作金融機構與國家的產業發展和產業政策緊緊聯系在一起，服務領域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時也易于政府對基礎行業的扶植，而且各級信用社獨立性較強，經營自主權較大。問題則是業務范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優惠，財政壓力大。

從以上國家農村金融體制建設我們可以看出，由于農業生產的特殊性，即農業收入的不確定性、農業投資的長期性、低收益性以及生產的分散性等特點，導致了農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規的商業性金融機構一般不愿意涉足農村金融市場，產生了市場引導的失效。因此，在農村金融體制構建過程中，政府適當干預是必要和有效的。從各國農村金融體制的發展來看，在農村金融體制構建早期政府支持與干預的確起到十分明顯的促進作用。但政府干預并不是金融發展的最終目標，隨著金融體制的建立和完善，政府干預只能越來越阻礙農村金融市場的發展。尤其在一些發展中國家，由于宏觀經濟環境的不穩定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴重法律和規章性障礙等因素，政府干預成為農村金融發展的瓶頸。所以在許多發展中國家，和諧農村金融體制構建，首先要把握好“政府干預度”這個問題。

作者：山東經濟學院 張志元

肖東平來源：《濟南金融》2006年第06期(國研網)和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農村金融體制的不足和缺陷

我國農村金融體制經過幾十年的改革，得到了較快的發展，形成了相對完善的農村金融體制。但我國的農村金融體制與發達國家相比，還存在很大的缺陷，遠不能滿足社會主義新農村建設的資金需求，主要

表現在以下幾個方面：

(一)農村金融抑制狀況嚴重

第一，政府主導下的農村金融機構普遍經營業績差，效率低下。我國農村金融機構長期以來是以政府為主導的，其發展很難突破政府的種種干預，這一弊端在很大程度上限制了農村金融體制的健康發展，農村合作基金會發展到擾亂金融秩序產生大量不良資產，以及農村信用社異化成“二財政”無不與地方政府的過度干預有重要關系。而中國農業銀行以及農業發展銀行大量不良貸款也都存在政府干預的影子。第二，政府對農村金融管制的另一表現就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導致高利貸等民間金融盛行。我國農村金融機構的經營還要接受政府統一管理，要在政府規定的低利率水平下運行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因為有“租”可尋，所以不可避免地產生腐敗；另一方面貸款不按商業原則運作，不講效益，不僅浪費了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產，形成農村金融供給與農村經濟發展互相抑制的惡性循環。

(二)農村金融結構單一，金融市場效率低下

從其他國家的經驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場的形成，是農村經濟建設的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農村金融改革并沒能促進農村信貸市場的競爭，反而使農村金融進一步趨向壟斷。改革促使農業銀行逐步從農村市場撤出其貸款業務，并關閉了農業合作基金會和其他非正規金融機構，從而使農村信用社在我國農村正規貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農村金融市場一般來說是低效率的。隨著農業銀行在鄉鎮網點的減少，農發行業務縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農村信用社獨立支撐農村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農村信用社經營業績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔農村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農村建

設的資金需求。

(三)現有農村金融機構功能不健全

我國雖建立起相對完善的農村金融體系，但這幾個金融機構都是由政府主導建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴、太死，導致了現行金融體系根本無法滿足農村金融市場的需要，甚至制約了農村金融的發展。主要表現在：

政策性金融機構——中國農業發展銀行的業務范圍太窄，對農業發展的支持不足。中國農業發展銀行現在的主要業務僅限于糧棉貸款的發放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護價收購范圍不斷縮小，農業發展銀行的業務范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農業發展銀行的機構和人力資源與現有的業務量相對而言明顯存在資源浪費，其對農業發展的支持，更是遠遠

不夠。

中國農業銀行資金大量流人城市，其支農作用大打折扣。作為四大國有商業銀行的中國農業銀行，其商業追求和政策性訴求是不能兩全的，農業銀行在農村地區的盈利有限，不斷從農村地區撒出也是符合其

商業利益的，但這就大大降低了其支農的功能。

農村信用社商業化趨勢明顯，由于缺乏政策環境的支持，其幫農、扶農的作用也成了一句空談，表現在許多農村信用社以利潤為導向，把資金運用于城市等。

四、構建和諧農村金融體制的對策建議

借鑒國外農村金融體系建設的成熟經驗，構建和諧的農村金融體制主要從如下幾個方面人手：

(一)轉換政府職能，減少政府對農村金融的干預

不可否認，農村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預是十分必要的，但政府的干預僅僅是對市場的有益補充，絕不是替代市場作用的發揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時候比市場失靈更可怕，后果更嚴重。借鑒國外經驗，我國政府在構建和諧農村金融體制過程中，要盡量減少行政干預，避免損害市場機制在資源配置中的基礎地位，通過不斷完善農村金融市場環境，建立農村資金良性循環機制。一是減少政府尤其是地方政府對農村金融機構的行政干預，使金融機構成為獨立核算，自負盈虧的經濟實體。二是減少政府對農村金融的市場管制，發揮市場的資源配置功能，滿足廣大農民資金需求。

(二)開放農村金融市場，放開對民間金融的管制

農村金融結構單一，已經成為限制我國農村金融效率的重要原因。農村經濟主體對資金的需求大多具有規模小、時間短、頻率高的特點，正規金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設立方便、資金使用靈活、服務于民間等特點，應該成為金融體系的有益補充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機構從地下轉到地上，并加強監管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動也能有效地吸引資金對農村的投入，引導“農轉非”的資金回流到

農村，解決一部分農村資金來源問題。

(三)立足于為農民服務，重新對農村金融機構進行功能定位

借鑒國外經驗，各國金融機構在支農職能方面要合理分工，支農信貸制度細化安排。主要安排有：農業發展銀行作為政策性銀行，主要發揮其財政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業等方面發揮巨大的作用；對農村商業銀行要加強引導，促使商業銀行加大對農業地區的投入，比如明確規定商業銀行縣級以下網點新增存款用于支持“三農”的比例，政府出臺有關的優惠政策或財政補助引導農業銀行向農村投放資金等；農村信用社的發展必須立足于為社區發展服務，樹立為農民服務的理念，同時政府在政策和管理方面也要加強對合作經濟制度的保護措施，使農村信用社真正根植于農村，服務于農民；郵政儲蓄要進行積極轉型，按照市場化、企業化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發揮政府的能動作用，支持農村金融的發展

從其他國家的經驗來看，各國農村金融的建設離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發揮能動作用：第一，繼續為政策性金融機構進行財政支持，堅持專款專用的原則，為農業發展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠地區農村金融機構的建立和發展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構不良貸款，減輕農村金融機構的財務負擔。第三，制定各種優惠政策如稅收優惠、利息補貼等，來鼓勵金融機構為農村提供貸款。第四，政府主導建立農業保險制度，避免農業發展大幅波動，維

護廣大農民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經濟學院山東區域經濟研究院院長、財政金融學院副院長，教授，上海理工大學管理學院博士生。研究方向：區域經濟與區域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經濟學院金融學碩士研究生。研究方向：