第一篇：婚姻法宏觀立法思路與具體方案之重構專題

內容提要：對我國婚姻法進行修改和重構，既有迫切的必要性，也有現實的可行性。在立法思路上，應當順應現實的呼喚，肯定婚姻法向民法典的回歸，改變現行法律過于簡略的規范形式，加大其中財產關系調整的比重，并具有一定的前瞻性。應增設人身份以保護、個人隱私權不受侵犯和不違背公序良俗等基本原則，完善親屬制度和家庭財產制度，以利于整個社會文明程度的提高。

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針對我國現行婚姻法技術上的不足、內容上的遺缺和運作力度的疲軟，法學界要求進行修改和完善的動議從八十年代中期開始提出，經過十余年的醞釀、研討和理論上的爭鳴創新，不僅形成漸趨共識的立法建議，而且催動了收養法的頒布、婚姻登記管理條例的施行和最高人民法院一系列重要司法解釋的出臺。以此為背景，對中國婚姻法進行系統完備的全方位立法重構既有迫切的必要性，也有現實可行性。筆者以學界專家同仁的多年研究成果為借鑒，擬就婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構作簡要闡釋。

一、我國婚姻法的宏觀立法思路

源于調整對象的固有規律、法律規范的技術特性和社會的變革發展等諸方面的客觀要求，根據現行婚姻法由于歷史條件等因素的影響所存在的主觀缺陷，對婚姻法的完善已不能局限于對某些微觀具體問題的點滴修改和增補，而應在宏觀整體意義上突破現行婚姻法的技術惰性和內容框架，首先展開婚姻法的基本性重塑與再造，實現立法理念的更新、價值重心的移轉和既存模式的超越。其基本思路可表述為如下幾個方面：

（一）改婚姻法為婚姻家庭法或親屬法，使法律名稱與其規范和調整的對象及其功能相吻合，概念的邏輯或詞源內涵與外延準確統一，規范體系的形式意義和實質意義協調一致，避免理解適用中的人為牽強和歧義擴張，實現定名上的科學性、準確性以及國際通用性和法名的合理繼承性。

（二）順應中國民法典緊鑼密鼓的全面準備和現實呼喚，重新認識婚姻法在法律體系中的地位，肯定婚姻法向民法典的回歸。長期以來，人們普遍認為中國婚姻法受前蘇聯和東歐社會主義國家立法體例的影響，在法律體系中居于獨立部門地位。這是特定歷史條件下的法律環境、社會背景和理論背景等因素綜合作用的產物，也是民法發展相對不足的表現。不可否認，這一主張曾經發揮了一定的積極作用。但現今社會歷史條件發生了巨大變化，婚姻法的獨立地位受到來自理論和立法實踐的雙重沖擊，面臨著新的選擇。應該說，從1986年民法通則的公布開始，即正式宣告了婚姻法向民法的回歸，確立了中國婚姻法在立法體制上應屬于民法的有機組成部分。因此，完善婚姻法，應首先把握其定位，恰當處理它與民法通則和其他民法規范及將來的民法典的關系，使婚姻法作為民法的一個分支內容，成為一個民事特別法。

（三）改變現行法律的概括性、抽象性、簡略性規范形式，更正因襲于立法傳統經驗的“宜粗不宜細”的立法傾向，從“粗放型”的政策化原則轉向“細密型”法律化規范，使應有的法律規則盡量詳盡、準確、具體，與調整的社會關系貼近，典型化的一般法則不致于成為無用的或宣傳式的空洞綱領，從而確保婚姻法的確定性、嚴密性和操作性等法律特質，增強規范的硬約束力，提高社會適用的安全有效的價值。

（四）明確身份關系的具體內涵，加重財產關系的比例。現行婚姻法一方面重于親屬身份法主導地位，但對身份關系又無基本的規定，有關身份的權利義務空泛無實，難見其獨到的法律內涵，使身份權徒具虛名；另一方面對親屬財產關系亦只是提綱挈領，點到為止，表現出明顯輕忽的傾向。因此，新的立法有必要順應中國市場經濟模式的發展和物質利益關系對婚姻家庭親屬的強力震蕩與滲透的現實，在明確市民社會中最后一個身份王國——親屬身份權利與義務的具體內涵的基礎上，進而實現從重倫理關系、重人身關系向重利益關系、重財產關系的轉換，加強親屬財產法方面的立法，確認和保護親屬范疇的財產權益，調整婚姻家庭領域的物質利益沖突，創設良好的微觀經濟秩序，使親屬財產法與社會經濟運行軌跡合拍同步，以糾正現行法律在此方面的嚴重缺陷。

（五）保留必要的程序性規則，充實實體性規范內容。調整親屬身份關系和財產關系的婚姻法，以實體法為本位，重在明確界定各類親屬主體之間的靜態權利義務等實體內容，調整這些權利義務的互動和變更。因此，完善婚姻法應以充實實體性規范內容為主。但是，親屬關系并非憑空產生和消滅，而是起因于一定的法律行為或事件，其中諸多親屬身份或財產關系如收養、婚姻、監護、非婚生子女的認領等都與特定的行為相關，并有國家公力干預，須有一定的公示形成或登記管理程序介入。所以，現行婚姻法所具有的程序與實體兼備的立法模式仍具有可行性和合理性，新的立法對必要的程序性規范仍應予以保留并加以完善和健全。

（六）公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權利本位并存。作為民法組成部分的婚姻法，無論是身份關系，還是財產關系，都應以主體的權利為價值本位和規范重心，旨在確認和保護主體的身份權及其連帶的財產權利與利益，從而具有傳統民法的“私法”屬性。由于婚姻家庭親屬關系又是一種特殊的民事關系，與市民社會的價值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質的、自然的社會共同體結構，并非目的性利益關系；其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，保護“弱者”和“利他”價值取向直接納入權利義務關系之中；“意思自治”的自律性、授權性與社會規范的強制性、義務性同構一體，不可分割。因此，修改婚姻法，應既注意與民法的一般價值體系相一致，又要留守自身固有的功用法則，做到公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權利本位并存。

（七）合理配置規范結構，正面確認、導向與反面禁罰、保障交相呼應，形成法律秩序的完整統一性。作為一套周密的規則體系和秩序典范，婚姻法和其他法律規范一樣，無論在總體結構上，還是在必要的具體制度條款上，都應合理恰當地配置法律規范所要求的假定、處理和制裁三個要素，使規范結構完整、簡明、疏而不漏，一般性、典型性法律行為或關系模式既有概括性和透明性，又有具體的針對性和操作性，從而設定一般行為模式，保證婚姻法有明確的著力點和控制力，有效地激勵、誘導人們的行為選擇方向，確認和保護人們的合法積極行為，約束人們的消極行為，制裁、矯正人們的違法行為，創制積極的法律秩序。這不僅是立法技術科學性、嚴密性的形式要求，也將有利于法律關系主體實現把握、遵守、執行等操作實效的要求，是法律規范社會化的基本前提。

（八）現實性與前瞻性同時兼顧，做到既有法制實效的社會基礎，又有變革前景的基本導向。完善婚姻法首先中國近十年來婚姻家庭關系發展變革的實際需要，這些需要既有現實呈示的，也有必然趨向的。因此，新的立法應當充分反映變革現實，并能對作為其社會背景的現實生活起到調整和規范作用。我們不能設計一套只在將來才用得著的方案，等待社會發展到一定的階段再去適應，而不顧現實生活的實際需求，否則，該方案將失去應有的現實意義。但同時，法律應有一定的穩定性和導向性，不能朝令夕改，反復無常，這就要求在立法時具有預測前瞻性。婚姻法作為關涉每個家庭、每個人而具有普遍性的基本法，其對社會生活、對人們利益的反映，不能僅僅局限和遷就于既存的現實，而應對于根據社會發展規律已經可以預測到的必然的發展態勢，給予充分的考慮，并提供明確的導向性規范，使社會生活沿著這個方向行進。這是法律生命力的重要表現和保證。

（九）民族傳統性與國際趨同性的兼備，既保留固有法的特色，又容納繼受法的介入。眾所周知，婚姻法與社會的公序良俗、與民族文化傳統和固有倫理道德聯系緊密，有著鮮明的地域、民族特性和傳統倫理內涵。任何一個國家在任何一個時期的立法都不能忽視這一規律，否則法律將失去國民的認同而形同虛設。中華民族數千年的歷史孕育了豐富的并為舉世稱頌的婚姻家庭習俗規范和道德文明，被人們世代傳承和習用，構成婚姻法的法意識源泉和操作適用的社會基礎，我們在立法時必須予以充分的考慮。同時，隨著國際社會各種交往的不斷擴大，跨國人際互動日益頻繁，法域之間的文化碰撞和法律適用成為常態，各國法律相互滲透、相互吸收的趨同化現象漸呈明顯。“任何一個原來只含國內因素因而也可以只由國內法律調整的問題都可能日漸介入種種外國的因素，于是各種具有跨國性質的法律問題，從資金技術的國際流動、人類環境的共同保護、國際資源的共同利用和開發、跨國公司行為的規范、國際犯罪的共同防范和懲罰，一直到個人的婚姻、繼承等，都不是仍可僅站在狹隘的民族保護主義立場所能解決的，從而驅使各國政府對許多法律原則及其價值的認識漸趨于接近或一致，為國際社會法律的趨同化提供了先決條件。”[1]新的婚姻家庭?⒎ㄓΠ鹽照庵腫呦蠔突觶⒁獯庸楹兔褡宕吵齜ⅲ蟮ǖ匚杖死嗌緇嵋磺杏判愕姆晌幕曬浞紙杓夤⒎ㄖ械募際跣緣浞叮⒅夭捎霉釋ㄐ兇齜ǎ傭夠橐齜ㄔ詮逃杏肭魍乃蜓≡裰瀉褪貝狹鰨肷緇岱⒄雇健?nbsp;

二、我國婚姻法具體立法方案的重構

重構我國婚姻法，在確實把握上述宏觀層次的基本思路的基礎上，還需突破現行法律一掛多漏的粗線條，對各個具體制度進行微觀層次的擴充和構建。這些具體制度涉及諸多方面，非所能包容無遺。筆者擇其概要，擬定如下具體方案：

（一）擴展基本原則：基于婚姻家庭直接牽涉人倫秩序、個人私生活和公益保障等社會基礎性問題，具有私法自治和公力干預雙重性，在現有五項基本原則和“四個禁止”的基礎上，尚應確立身份權受保護、個人隱私權不受侵犯和不違背公序良俗三項基本原則，使立法的指導思想和基本精神更顯豐滿和周密。

（五）更新家庭制度：這一范疇的內容很多，其中較突出的有以下幾方面：

(1)基于家庭共同生活和對外事務的管理需要，統一眾多法律規范中頻繁使用的家長、家屬劃分及其法律地位與責任，在親屬法中設立家長制，以非強制性規范形式確認家庭結構及其內部人際互動關系，使家長親屬有一定的角色定位和職責分工，促進家庭關系的和睦、穩定和團結。

(2)對家庭在社會主義市場經濟中的法律地位予以確認。在我國大力發展市場經濟的過程中，家庭不僅是一個倫理實體，而且是一個經濟實體，在社會生產、分配、交換、消費的整個過程中起著不可替代的作用，應有其獨立的法律地位。根據家庭在現實經濟關系中的表現，其作為經濟實體有幾個層次：一是僅僅是一個生活消費單位：二是作為一個自給自足或半自給自足的生產生活單位；三是從事專業生產經營的個體工商戶、農村承包經營戶，對內有生產經營、分配消費關系，對外有商品交換關系，在社會中扮演不同的經濟角色；四是由家庭擴展的合伙和私營企業，內外經濟利益關系復雜；五是公民承包、承租企業及個人、家庭、集體、國有企業合股投資、共同經營管理的經營模式中，家庭的地位、責權利關系多樣化；六是農村生產經營中，出現家庭集約化生產經營管理的聯合結構，顯示出家庭的新性質和特點。處于不同層次、不同關系中的家庭，職能不同，經濟地位不一樣，在市場經濟中的作用亦有區別，涉及到一系列縱向橫向、內部外部法律關系，如何予以認定、引導、調控和監督，急需法律上加以明確。

(3)家庭財產關系應由親屬法給予全面調整。第一，現行婚姻法概括“夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產，歸夫妻共同所有”，是一種過于原則、抽象的表述，指示范圍貌似明確，實屬不清，必須進一步揭示清楚。第二，夫妻對共同財產除了處理權外，還有占有、管理、使用、收益等多項實體權能，在市場經濟和家庭生活及人情關系的網絡中表現多種多樣，法律應分別予以確認調整。第三，男女社會地位、家庭地位、經濟地位的趨于平等及個人物質利益的自我看重，約定財產制的形式逐漸增多，對于夫妻約定財產的形式、內容、范圍、條件、效力等方面不能沒有統一的法律要求。立法上應倡導婚前財產和約定財產的公證或登記手續。第四，夫妻除共同財產外，實際上還有婚前財產、特有財產、戀愛或訂婚期間的財產、夫妻分居期間的財產等特殊財產類別，但現行法律均未涉及，應予增補。對此，建議我國夫妻財產制的立法應在總體上劃分出法定財產制與約定財產制、婚前財產與婚后財產、特有財產與共同財產、一般普遍財產制與特別分別財產制等幾個系列，并對婚后所得共同制作出法定的范圍限制，其中夫妻一方在婚后繼承、接受贈與、遺贈所得財產不能一律作為夫妻共同財產認定。第五，分清婚姻存續期間夫妻債務的性質、形式、范圍及?湓蠔腿ハ潁紉⒁馕ぜ彝フ謇婧頭ǘǚ鲅邐竦氖迪旨罷Ｉ畹男枰妨⒐餐鶉危忠鹽帳欠槍恚秤杷講煌那宄ピ鶉巍５諏詡彝ゲ撇冢蚱薏撇猓褂屑彝ス燦脅撇⒆優賾脅撇推淥彝コ稍鋇母鋈瞬撇⑸婕暗秸加小⒐芾懟⑹褂謾⑹找妗⒎指睢⒋Ψ值雀髦秩芄叵擔歡宜孀派緇岱⒄梗嗣巧釧教岣擼彝ゲ撇找嬖齠啵分中問礁叢櫻誦卸歡ǎ婪撞歡戲⑸繕媳匭敫柘嚶Φ娜啡蝦凸娣丁４送猓鎏騫ど袒А⒊邪А⑺接笠導骯窈匣锍邪兇餛笠島屯蹲勢淥諧∩浼彝ゲ撇喚鲇猩鈄柿希褂寫罅可柿蝦蛻米式穡洳撇⒄窆叵狄巡荒芡耆子猛ㄐ械囊話惴蚱薰餐撇叵島圖彝ゲ撇叵擔匭胗行碌撓脛嗍視Φ奶乇鴟曬娣丁Ｔ詿肆煊潁蚱薏撇萍壑底莢蠐τ芍胤蚱薰餐寤蛑丶彝ス餐釹蛑厴緇峋霉叵怠⒂欣諫疃閾薄?nbsp;

(4)順應精神文明建設的需要，在家庭制度上，為促進夫妻關系，親子關系進一步向平等、民主、團結、和睦的方向發展，可增加有關夫妻互敬互愛互助互諒等內容，以及父母對子女應關心愛護、子女對父母應尊敬慰藉，提倡建立民主和睦的家庭關系等內容。尤其在當前及今后一段時期內，社會福利事業相對不足，人口老齡化趨勢強勁，養老社會化程度不高，在親屬法中必須更加強調子女或其他親屬對老年人的供養、扶助義務，將經濟贍養與精神贍養結合起來，特別要注意把精神贍養的道德責任提高到法律義務，禁止對老年人精神上的遺棄、虐待，切實保護老年人的合法權益。

(5)夫妻關系包括夫妻之間物質生活、精神情感生活和同居等多方面內容，現行婚姻法除簡單規定了扶養權利義務之外，對其他方面未作充分規范。筆者建議在親屬法中增設夫妻之間的忠實義務、家務代理權及同居權利等內容，并對同居權利作必要限制，要求夫妻互相尊重婚姻內兩性生活的人格尊嚴和意志自愿，禁止合法夫妻關系下的暴力性性行為。

（六）創設生育制度：一方面根據計劃生育、控制人口數量的現實要求，在親屬法中增補有關計劃生育的具體條款，統一人口生產數量的“晚稀少”政策要求和地方標準，普遍推行“一胎化”；以具體列舉方式明確規定允許生育二胎的例外情形及間隔年限，確定與法定婚齡相對應的法定育齡，設置帶有一定強制力的有效避孕節育措施，強化生育數量和時間方面的硬約束，全面禁止計劃外生育或非法生育。另一方面，針對中國人口素質的嚴峻現狀及其潛在的憂患，在親屬法中應專門設立一套系統、科學、完整的優生法律制度，或者制定優生特別法，從而使人口在得到數量控制的同時更應有質量的提高。

（八）規范人工生殖技術的臨床操作，健全該技術的合理使用制度：與新的生育制度——優生法相配套，婚姻法應本著優生和滿足不能或不宜自然生育夫妻的合理生育要求為宗旨，確認和規范現代科學技術發展所誕生的人工生殖技術（人工授精、體外授精、胚胎移植、試管嬰兒、“代理母親”等）在人口生產中有條件、有針對性地運用。但對其具體操作應明確界定如下七個合理使用原則：一是限定于消極優生和不能、不宜自然生育的范圍；二是專門機構審核、監控；三是參與主體自愿、合意；四是專門醫療單位壟斷實施；五是嚴格檔案管理和保密；六是保護未成年人權益；七是禁止商業化營利和違反計劃生育。同時，婚姻法對于異精、異卵或“代理母親”等多元主體共同完成的生育行為而形成遺傳父母、生育父母、養育父母等不一致的問題，必須設立一個統一的認定親子關系主體的標準，確保法律上權利義務主體的單一性，以防發生爭要子女的積極沖突和都不要子女的消極沖突。

除上述八個方面之外，中國婚姻法還需要順應國家統一的大趨勢，確立處理涉港、澳、臺的域內區際之間的婚姻家庭關系的沖突規范或準據法，為準確解決有關歷史問題和日益增多的現實問題提供有效的法律依據和良好的法律秩序。

注釋：

[1]李雙元等：《中國法律趨同化問題之研究》，《武漢大學學報》（哲社版），1994年第3期。婚姻法宏觀立法思路與具體方案之重構飛雪

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第二篇：解析關于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構問題

關于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構問題

關于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構問題 作者

曹詩權/陳小君

內容提要：對我國婚姻法進行修改和重構，既有迫切的必要性，也有現實的可行性。在立法思路上，應當順應現實的呼喚，肯定婚姻法向民法典的回歸，改變現行法律過于簡略的規范形式，加大其中財產關系調整的比重，并具有一定的前瞻性。應增設人身份以保護、個人隱私權不受侵犯和不違背公序良俗等基本原則，完善親屬制度和家庭財產制度，以利于整個社會文明程度的提高。

針對我國現行婚姻法技術上的不足、內容上的遺缺和運作力度的疲軟，法學界要求進行修改和完善的動議從八十年代中期開始提出，經過十余年的醞釀、研討和理論上的爭鳴創新，不僅形成漸趨共識的立法建議，而且催動了收養法的頒布、婚姻登記管理條例的施行和最高人民法院一系列重要司法解釋的出臺。以此為背景，對中國婚姻法進行系統完備的全方位立法重構既有迫切的必要性，也有現實可行性。筆者以學界專家同仁的多年研究成果為借鑒，擬就婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構作簡要闡釋。

一、我國婚姻法的宏觀立法思路

源于調整對象的固有規律、法律規范的技術特性和社會的變革發展等諸方面的客觀要求，根據現行婚姻法由于歷史條件等因素的影響所存在的主觀缺陷，對婚姻法的完善已不能局限于對某些微觀具體問題的點滴修改和增補，而應在宏觀整體意義上突破現行婚姻法的技術惰性和內容框架，首先展開婚姻法的基本性重塑與再造，實現立法理念的更新、價值重心的移轉和既存模式的超越。其基本思路可表述為如下幾個方面：

（一）改婚姻法為婚姻家庭法或親屬法，使法律名稱與其規范和調整的對象及其功能相吻合，概念的邏輯或詞源內涵與外延準確統一，規范體系的形式意義和實質意義協調一致，避免理解適用中的人為牽強和歧義擴張，實現 1

定名上的科學性、準確性以及國際通用性和法名的合理繼承性。

（二）順應中國民法典緊鑼密鼓的全面準備和現實呼喚，重新認識婚姻法在法律體系中的地位，肯定婚姻法向民法典的回歸。長期以來，人們普遍認為中國婚姻法受前蘇聯和東歐社會主義國家立法體例的影響，在法律體系中居于獨立部門地位。這是特定歷史條件下的法律環境、社會背景和理論背景等因素綜合作用的產物，也是民法發展相對不足的表現。不可否認，這一主張曾經發揮了一定的積極作用。但現今社會歷史條件發生了巨大變化，婚姻法的獨立地位受到來自理論和立法實踐的雙重沖擊，面臨著新的選擇。應該說，從1986年民法通則的公布開始，即正式宣告了婚姻法向民法的回歸，確立了中國婚姻法在立法體制上應屬于民法的有機組成部分。因此，完善婚姻法，應首先把握其定位，恰當處理它與民法通則和其他民法規范及將來的民法典的關系，使婚姻法作為民法的一個分支內容，成為一個民事特別法。

（三）改變現行法律的概括性、抽象性、簡略性規范形式，更正因襲于立法傳統經驗的“宜粗不宜細”的立法傾向，從“粗放型”的政策化原則轉向“細密型”法律化規范，使應有的法律規則盡量詳盡、準確、具體，與調整的社會關系貼近，典型化的一般法則不致于成為無用的或宣傳式的空洞綱領，從而確保婚姻法的確定性、嚴密性和操作性等法律特質，增強規范的硬約束力，提高社會適用的安全有效的價值。

（四）明確身份關系的具體內涵，加重財產關系的比例。現行婚姻法一方面重于親屬身份法主導地位，但對身份關系又無基本的規定，有關身份的權利義務空泛無實，難見其獨到的法律內涵，使身份權徒具虛名；另一方面對親屬財產關系亦只是提綱挈領，點到為止，表現出明顯輕忽的傾向。因此，新的立法有必要順應中國市場經濟模式的發展和物質利益關系對婚姻家庭親屬的強力震蕩與滲透的現實，在明確市民社會中最后一個身份王國——親屬身份權利與義務的具體內涵的基礎上，進而實現從重倫理關系、重人身關系向重利益關系、重財產關系的轉換，加強親屬財產法方面的立法，確認和保護親屬范疇的財產權益，調整婚姻家庭領域的物質利益沖突，創設良好的微觀經濟秩序，使親屬財產法與社會經濟運行軌跡合拍同步，以糾正現行法律在此方面的嚴重缺陷。

（五）保留必要的程序性規則，充實實體性規范內容。調整親屬身份關系和財產關系的婚姻法，以實體法為本位，重在明確界定各類親屬主體之間的靜態權利義務等實體內容，調整這些權利義務的互動和變更。因此，完善婚姻法應以充實實體性規范內容為主。但是，親屬關系并非憑空產生和消滅，而是起因于一定的法律行為或事件，其 2

中諸多親屬身份或財產關系如收養、婚姻、監護、非婚生子女的認領等都與特定的行為相關，并有國家公力干預，須有一定的公示形成或登記管理程序介入。所以，現行婚姻法所具有的程序與實體兼備的立法模式仍具有可行性和合理性，新的立法對必要的程序性規范仍應予以保留并加以完善和健全。

（六）公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權利本位并存。作為民法組成部分的婚姻法，無論是身份關系，還是財產關系，都應以主體的權利為價值本位和規范重心，旨在確認和保護主體的身份權及其連帶的財產權利與利益，從而具有傳統民法的“私法”屬性。由于婚姻家庭親屬關系又是一種特殊的民事關系，與市民社會的價值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質的、自然的社會共同體結構，并非目的性利益關系；其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，保護“弱者”和“利他”價值取向直接納入權利義務關系之中；“意思自治”的自律性、授權性與社會規范的強制性、義務性同構一體，不可分割。因此，修改婚姻法，應既注意與民法的一般價值體系相一致，又要留守自身固有的功用法則，做到公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權利本位并存。

（七）合理配置規范結構，正面確認、導向與反面禁罰、保障交相呼應，形成法律秩序的完整統一性。作為一套周密的規則體系和秩序典范，婚姻法和其他法律規范一樣，無論在總體結構上，還是在必要的具體制度條款上，都應合理恰當地配置法律規范所要求的假定、處理和制裁三個要素，使規范結構完整、簡明、疏而不漏，一般性、典型性法律行為或關系模式既有概括性和透明性，又有具體的針對性和操作性，從而設定一般行為模式，保證婚姻法有明確的著力點和控制力，有效地激勵、誘導人們的行為選擇方向，確認和保護人們的合法積極行為，約束人們的消極行為，制裁、矯正人們的違法行為，創制積極的法律秩序。這不僅是立法技術科學性、嚴密性的形式要求，也將有利于法律關系主體實現把握、遵守、執行等操作實效的要求，是法律規范社會化的基本前提。

（八）現實性與前瞻性同時兼顧，做到既有法制實效的社會基礎，又有變革前景的基本導向。完善婚姻法首先來源于中國近十年來婚姻家庭關系發展變革的實際需要，這些需要既有現實呈示的，也有必然趨向的。因此，新的立法應當充分反映變革現實，并能對作為其社會背景的現實生活起到調整和規范作用。我們不能設計一套只在將來才用得著的方案，等待社會發展到一定的階段再去適應，而不顧現實生活的實際需求，否則，該方案將失去應有的現實意義。但同時，法律應有一定的穩定性和導向性，不能朝令夕改，反復無常，這就要求在立法時具有預 3

測前瞻性。婚姻法作為關涉每個家庭、每個人而具有普遍性的基本法，其對社會生活、對人們利益的反映，不能僅僅局限和遷就于既存的現實，而應對于根據社會發展規律已經可以預測到的必然的發展態勢，給予充分的考慮，并提供明確的導向性規范，使社會生活沿著這個方向行進。這是法律生命力的重要表現和保證。

（九）民族傳統性與國際趨同性的兼備，既保留固有法的特色，又容納繼受法的介入。眾所周知，婚姻法與社會的公序良俗、與民族文化傳統和固有倫理道德聯系緊密，有著鮮明的地域、民族特性和傳統倫理內涵。任何一個國家在任何一個時期的立法都不能忽視這一規律，否則法律將失去國民的認同而形同虛設。中華民族數千年的歷史孕育了豐富的并為舉世稱頌的婚姻家庭習俗規范和道德文明，被人們世代傳承和習用，構成婚姻法的法意識源泉和操作適用的社會基礎，我們在立法時必須予以充分的考慮。同時，隨著國際社會各種交往的不斷擴大，跨國人際互動日益頻繁，法域之間的文化碰撞和法律適用成為常態，各國法律相互滲透、相互吸收的趨同化現象漸呈明顯。“任何一個原來只含國內因素因而也可以只由國內法律調整的問題都可能日漸介入種種外國的因素，于是各種具有跨國性質的法律問題，從資金技術的國際流動、人類環境的共同保護、國際資源的共同利用和開發、跨國公司行為的規范、國際犯罪的共同防范和懲罰，一直到個人的婚姻、繼承等，都不是仍可僅站在狹隘的民族保護主義立場所能解決的，從而驅使各國政府對許多法律原則及其價值的認識漸趨于接近或一致，為國際社會法律的趨同化提供了先決條件。”[1]新的婚姻家庭立法應把握這種走向和機遇，注意從國情和民族傳統出發，大膽地吸收人類社會一切優秀的法律文化成果，充分借鑒外國立法中的技術性典范，注重采用國際通行做法，從而使婚姻法在固有與趨同的雙向選擇中和時代合流，與社會發展同步。

二、我國婚姻法具體立法方案的重構

重構我國婚姻法，在確實把握上述宏觀層次的基本思路的基礎上，還需突破現行法律一掛多漏的粗線條，對各個具體制度進行微觀層次的擴充和構建。這些具體制度涉及諸多方面，非本文所能包容無遺。筆者擇其概要，擬定如下具體方案：

（一）擴展基本原則：基于婚姻家庭直接牽涉人倫秩序、個人私生活和公益保障等社會基礎性問題，具有私法自治和公力干預雙重性，在現有五項基本原則和“四個禁止”的基礎上，尚應確立身份權受保護、個人隱私權不受侵犯和不違背公序良俗三項基本原則，使立法的指導思想和基本精神更顯豐滿和周密。

（二）增補親屬制度：(1)統一法律意義上的各種親屬稱謂；(2)明確界定在各種法律規范中具有權、責、利內容的親屬范圍和種類，使“近親屬”、“關系密切的其他親屬”等模糊概念有具體指向；(3)劃定親屬系統，設立科學的親屬等級的計算方法；(4)針對不同的親屬類別，規定不同的產生、變更、消滅的條件，確立不同程序的權利義務效力；(5)將直系姻親（如公婆和兒媳、岳父母與女婿）、旁系姻親、旁系養親、隔代直系養親、旁系繼親、隔代繼親等日常關系密切的親屬關系納入法律確認調整的范圍，使其在一定條件下承擔與血親相應的權利義務。

（三）健全結婚制度：(1)法律上不保護婚約，不賦予婚約強制履行的效力，但對戀愛、訂婚期間發生的財產流轉和損失、人身權侵害賠償等問題應本著公平、誠實信用、保護婦女和兒童權益及過錯原則規定一定的調控、處理和矯正規范，設立相應的民事責任。(2)擴大禁止結婚的親屬范圍，將養父母與養子女、繼父母與繼子女、直系姻親之間及監護關系存續期間的監護人與被監護人之間歸入禁止結婚的親屬之列。(3)統一結婚登記前的體檢操作制度，強化婚前體檢診斷的硬約束；根據現代醫學水平的科學認定，對禁止結婚的疾病的種類、范圍作出更明確、更具體的列舉說明，改變現行婚姻法中所謂“其它醫學上認為不應該結婚的疾病”之模糊不清、無所適從而從未遵行的弊端。(4)健全違法婚姻無效宣告制度，增強對違法婚姻的法律制裁。婚姻法規定的結婚必須具備或排除的實質要件以及必須履行的程序手續，是婚姻形式與內容在法律上的統一要求和合法婚姻的標準模式。在此基礎上，立法還應對違法婚姻的性質、種類、法律效力、糾紛發生時如何處理、財產及子女問題如何解決、沒有糾紛但客觀存在的違法婚姻如何清除和矯正、過錯當事人的責任等予以明確規范。為此，新的立法應對婚姻登記管理條例所確定的“事實婚姻”自始無效和違法登記婚姻宣告無效的雙軌制模式予以完善，統一適用違法婚姻無效宣告制度，使違反法定結婚要件的包辦買賣婚姻、不到婚齡的早婚、重婚、近親婚、疾病婚以欺騙或弄虛作假手段獲取結婚證的婚姻，以及大量發生的結婚不登記的“事實婚姻”等在法律上歸于無效，并規定宣告無效的具體的認定、處理、制裁、矯正的操作程序和實體規則，改變現實存在的違法婚姻自生自滅、違法難究的現狀，消除司法審判與行政執法一直難予諧調的矛盾。

（四）充實親子法律制度：(1)根據未成年子女撫養教育、管教保護的特殊要求，確立親權制度，使親權與監護各自獨立。親權專屬于父母對未成年子女人身和財產所享有的權利和職責，是一種完整嚴格的監護權，具有強制 5

性和身份性，不得轉讓、替代。對未成年子女的監護是親權的補充和延伸，只有在父母均喪失親權或沒有親權能力時，才準用監護。親權基于親子身份由法律直接規定，父母承擔親權職責不得附加任何條件。親權的內容包括人身監護和財產管理兩大方面，具體則指：監護教育權、居所指定權、子女交付請求權、撫養及其他財產給付請求權、職業許可權、管教懲戒權、強制受教育權、財產管理權、財產收益權等等。這些內容在現行婚姻法上沒有充分體現，在民法通則的監護中亦無相應規定，立法上必須加以補充和完善。(2)隨著婚戀觀念的改變，兩性關系的自由度增高，非婚生子女已經相應增加，親屬法必須確立婚生子女的推定和否認、非婚生子女的認領與準正制度，保障非婚生子女應享有的親權保護及其他合法權益，防范親生父母逃避親權責任。(3)社會離婚、再婚率的提高，繼父母與繼子女關系日益增多，其法律問題愈來愈突出。在新屬關系上，繼父母繼子女因婚姻而產生，因共同生活而形成身份上的共同體，既不同于法律擬制的收養關系又不同于自然血親關系。因此，在親屬法上應對繼親子關系做出專門的規范，確認在什么條件下才能構成親子權利義務及其權利義務的內容要求，什么條件下其權利義務可歸于解除或消滅，哪些情況則不能解除或部分解除。

（五）更新家庭制度：這一范疇的內容很多，其中較突出的有以下幾方面：

(1)基于家庭共同生活和對外事務的管理需要，統一眾多法律規范中頻繁使用的家長、家屬劃分及其法律地位與責任，在親屬法中設立家長制，以非強制性規范形式確認家庭結構及其內部人際互動關系，使家長親屬有一定的角色定位和職責分工，促進家庭關系的和睦、穩定和團結。

(2)對家庭在社會主義市場經濟中的法律地位予以確認。在我國大力發展市場經濟的過程中，家庭不僅是一個倫理實體，而且是一個經濟實體，在社會生產、分配、交換、消費的整個過程中起著不可替代的作用，應有其獨立的法律地位。根據家庭在現實經濟關系中的表現，其作為經濟實體有幾個層次：一是僅僅是一個生活消費單位：二是作為一個自給自足或半自給自足的生產生活單位；三是從事專業生產經營的個體工商戶、農村承包經營戶，對內有生產經營、分配消費關系，對外有商品交換關系，在社會中扮演不同的經濟角色；四是由家庭擴展的合伙和私營企業，內外經濟利益關系復雜；五是公民承包、承租企業及個人、家庭、集體、國有企業合股投資、共同經營管理的經營模式中，家庭的地位、責權利關系多樣化；六是農村生產經營中，出現家庭集約化生產經營管理的聯合結構，顯示出家庭的新性質和特點。處于不同層次、不同關系中的家庭，職能不同，經濟地位不一樣，在 6

市場經濟中的作用亦有區別，涉及到一系列縱向橫向、內部外部法律關系，如何予以認定、引導、調控和監督，急需法律上加以明確。

(3)家庭財產關系應由親屬法給予全面調整。第一，現行婚姻法概括“夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產，歸夫妻共同所有”，是一種過于原則、抽象的表述，指示范圍貌似明確，實屬不清，必須進一步揭示清楚。第二，夫妻對共同財產除了處理權外，還有占有、管理、使用、收益等多項實體權能，在市場經濟和家庭生活及人情關系的網絡中表現多種多樣，法律應分別予以確認調整。第三，男女社會地位、家庭地位、經濟地位的趨于平等及個人物質利益的自我看重，約定財產制的形式逐漸增多，對于夫妻約定財產的形式、內容、范圍、條件、效力等方面不能沒有統一的法律要求。立法上應倡導婚前財產和約定財產的公證或登記手續。第四，夫妻除共同財產外，實際上還有婚前財產、特有財產、戀愛或訂婚期間的財產、夫妻分居期間的財產等特殊財產類別，但現行法律均未涉及，應予增補。對此，建議我國夫妻財產制的立法應在總體上劃分出法定財產制與約定財產制、婚前財產與婚后財產、特有財產與共同財產、一般普遍財產制與特別分別財產制等幾個系列，并對婚后所得共同制作出法定的范圍限制，其中夫妻一方在婚后繼承、接受贈與、遺贈所得財產不能一律作為夫妻共同財產認定。第五，分清婚姻存續期間夫妻債務的性質、形式、范圍及其原因和去向，既要注意維護家庭整體利益和法定扶養義務的實現及正常生產生活的需要，確立共同責任，又要把握是非過錯，賦予雙方不同的清償責任。第六，在家庭財產內，除夫妻財產外，還有家庭共有財產、子女特有財產和其他家庭成員的個人財產、涉及到占有、管理、使用、收益、分割、處分等各種權能關系；而且隨著社會發展，人們生活水平提高，家庭財產將日益增多，品種形式復雜，運行動態不定，糾紛不斷發生，法律上必須給予相應的確認和規范。此外，個體工商戶、承包經營戶、私營企業及公民合伙承包承租企業和投資其他市場生產經營，其家庭財產不僅有生活資料，還有大量生產資料和生產經營用資金，其財產、債務關系已不能完全套用通行的一般夫妻共同財產關系和家庭財產關系，必須有新的與之相適應的特別法律規范。在此領域，夫妻財產制價值準則應由重夫妻共同體或重家庭共同生活向重社會經濟關系、有利于生產經營活動傾斜。

(4)順應精神文明建設的需要，在家庭制度上，為促進夫妻關系，親子關系進一步向平等、民主、團結、和睦的方向發展，可增加有關夫妻互敬互愛互助互諒等內容，以及父母對子女應關心愛護、子女對父母應尊敬慰藉，提 7

倡建立民主和睦的家庭關系等內容。尤其在當前及今后一段時期內，社會福利事業相對不足，人口老齡化趨勢強勁，養老社會化程度不高，在親屬法中必須更加強調子女或其他親屬對老年人的供養、扶助義務，將經濟贍養與精神贍養結合起來，特別要注意把精神贍養的道德責任提高到法律義務，禁止對老年人精神上的遺棄、虐待，切實保護老年人的合法權益。

(5)夫妻關系包括夫妻之間物質生活、精神情感生活和同居等多方面內容，現行婚姻法除簡單規定了扶養權利義務之外，對其他方面未作充分規范。筆者建議在親屬法中增設夫妻之間的忠實義務、家務代理權及同居權利等內容，并對同居權利作必要限制，要求夫妻互相尊重婚姻內兩性生活的人格尊嚴和意志自愿，禁止合法夫妻關系下的暴力性性行為。

（六）創設生育制度：一方面根據計劃生育、控制人口數量的現實要求，在親屬法中增補有關計劃生育的具體條款，統一人口生產數量的“晚稀少”政策要求和地方標準，普遍推行“一胎化”；以具體列舉方式明確規定允許生育二胎的例外情形及間隔年限，確定與法定婚齡相對應的法定育齡，設置帶有一定強制力的有效避孕節育措施，強化生育數量和時間方面的硬約束，全面禁止計劃外生育或非法生育。另一方面，針對中國人口素質的嚴峻現狀及其潛在的憂患，在親屬法中應專門設立一套系統、科學、完整的優生法律制度，或者制定優生特別法，從而使人口在得到數量控制的同時更應有質量的提高。

（七）完善離婚制度：(1)對登記協議離婚予以改進，在離婚申請與登記之間設置三個月的考慮緩沖期限；并規定凡結婚不到一年者，原則上不得提出離婚；增強婚姻登記管理機關對協議離婚審查、監督的公力干預力度和行政管理職能。(2)增補對違法離婚的認定和處理規范，使假離婚、騙離婚、強迫離婚、第三人代辦離婚、當事人合謀損害第三人（如債權人）利益的離婚等各種離婚違法現象有明確的處理、補救和矯正的法律依據。(3)將“感情確已破裂”的法定判決離婚標準改為“婚姻確已破裂”或“夫妻關系確已破裂”，使離婚法走出不應也不可能調整人的心理、情感和精神生活的誤區，將確認和調整的方位真正落實到作為客觀實體的婚姻或夫妻關系上，實現離婚標準的客觀性、科學性。同時，最高人民法院所作的關于是否準予離婚的司法解釋十四條仍具有較好的操作適用性，應進一步上升到立法的高度，作為概括式破裂離婚標準的具體說明和補充，形成我國的一種例示概括主義的離婚理由立法模式。(4)對離婚的法律后果，即離婚后的財產分割、債務清償、子女扶養歸屬及撫育費的 8

負擔、對困難一方的經濟幫助等問題，在立法上應改變現行的完全是任意性規范從而不得不求助于大量司法解釋的做法，將有關司法解釋加以技術上的深化，補充為具體明確的強制性規范內容，使其有一個統一把握的法定標準和選擇方向；同時賦予當事人充分的意志自由、自愿協商的機會和權利，在當事人協商解決不成的情況下，依據法定原則和標準確定。從而避免這一領域的盲目性、隨意性，消除反復爭執、纏訟不止的訴訟障礙。(5)立法上實行無責破裂主義離婚原則，摒棄過錯有責離婚理由的適用，但并不能排除對引發離婚有過錯責任的懲罰和對無過錯一方的補救。而且，在現今日益增多的離婚案件中，多數情況下夫妻一方存在違背婚姻義務，不很好地履行婚姻責任，從而導致婚姻破裂的過錯行為，使另一方程度不同地遭受人格或精神上的損害，因此，中國婚姻法應借鑒國外立法經驗，在堅持破裂原則的基礎上，對離婚所引起的財產損害和精神損害規定一定的補救、賠償民事責任。

（八）規范人工生殖技術的臨床操作，健全該技術的合理使用制度：與新的生育制度——優生法相配套，婚姻法應本著優生和滿足不能或不宜自然生育夫妻的合理生育要求為宗旨，確認和規范現代科學技術發展所誕生的人工生殖技術（人工授精、體外授精、胚胎移植、試管嬰兒、“代理母親”等）在人口生產中有條件、有針對性地運用。但對其具體操作應明確界定如下七個合理使用原則：一是限定于消極優生和不能、不宜自然生育的范圍；二是專門機構審核、監控；三是參與主體自愿、合意；四是專門醫療單位壟斷實施；五是嚴格檔案管理和保密；六是保護未成年人權益；七是禁止商業化營利和違反計劃生育。同時，婚姻法對于異精、異卵或“代理母親”等多元主體共同完成的生育行為而形成遺傳父母、生育父母、養育父母等不一致的問題，必須設立一個統一的認定親子關系主體的標準，確保法律上權利義務主體的單一性，以防發生爭要子女的積極沖突和都不要子女的消極沖突。除上述八個方面之外，中國婚姻法還需要順應國家統一的大趨勢，確立處理涉港、澳、臺的域內區際之間的婚姻家庭關系的沖突規范或準據法，為準確解決有關歷史問題和日益增多的現實問題提供有效的法律依據和良好的法律秩序。注釋：

[1]李雙元等：《中國法律趨同化問題之研究》，《武漢大學學報》（哲社版），1994年第3期。

（曹詩權，中南政法學院副教授，經濟法系系副主任；陳小君，中南政法學院教授，經濟法系系主任）

第三篇：啟動方案章節及編寫思路的具體要點

附件13

啟動方案章節及編寫思路具體要點

1、啟動方案章節

啟動方案至少應包括而不限于以下章節（內容）：

? 工程概述（包括一、二次設備參數變更綜述，以及一、二次設備變動情

況確認表）

? 工程計劃投產時間

? 設備啟動范圍

? 新設備主要參數（發電機組容量、主變容量、線路長度型號及載流量等）? 設備調度命名與調度編號

? 設備啟動前的準備工作

? 啟動前有關廠、站設備的運行狀態

? 啟動步驟綱要

? 啟動操作步驟（要求使用規范的操作術語與雙編號）

? 附件（包括：啟動委員會名單、涉及本次啟動操作的所有廠站的一次電

氣主結線圖、中調制定的有關廠站220千伏母線正常運行方式圖或地調制定的有關廠站110千伏母線正常運行方式圖等）

? 啟動方案簽證頁

2、啟動方案操作步驟編寫思路的具體要點

（1）確定是否需對一次設備進行全電壓沖擊并明確沖擊次數，確定充電側、合環側。

（2）確定是否需對二次設備特別是保護裝置的CT回路進行帶負荷測試工作，評估如何取得足夠的負荷電流配合測試。

（3）確定如何核對相序、在何處核對相序。

（4）確保啟動全過程以可靠的保護對待啟動設備形成封閉式的包圍。

（5）對可能造成正常運行的保護裝置誤動的情況需采取臨時繼保措施（短接

CT、退出保護等）。

第四篇：創先爭優指導思想與具體方案

創先爭優指導思想與具體方案

創先爭優指導思想與具體方案

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入開展創先爭優活動為主題，以“做科學發展先鋒隊，當‘高速時代’排頭兵”為主線，以“強組織、提素質、增活力、作貢獻”為重點，緊扣“觀念先導、興工強鎮、農業富民、旅游活鎮、強化保障”五個主攻，圍繞“八件實事”，注重改革創新，突出實踐特色，推動各黨支部和廣大黨員在沙市“創造新優勢、實現新跨越”的實踐中建功立業。

二、成立機構

成員構成：

三、目標任務

通過開展創先爭優活動，達到“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標，結合我鎮實際，著力在以下六個方面創先爭優。

在強化基層組織建設中創先爭優。推進學習型黨組織建設，以“一班一會一講堂”為核心，推行黨員集中輪訓制，精心組織學習活動。大力推廣黨員隊伍中的典型事例，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

在加速建設北區中心中創先爭優。圍繞“爭創一流業績、構建和諧沙市”的總體目標，搶抓沙市進入北區中心鎮的發展機遇，提質改造沙秀公路，主動對接瀏醴高速，精心規劃村鎮布局，加快工業小區建設，營造科學發展氛圍，打造北區中心鎮，有效帶動區域經濟高速發展。

在調優產業結構進程中創先爭優。依托工業小區和現代煙草農業示范區發

展平臺，抓實招商引資，培育產業集群。整鎮推進現代煙草農業，致力將沙市打造成全國一流的現代煙草基地。做活商貿旅游，提升赤馬湖景區知名度，形成長株潭周末休閑游新熱點。

在推進城鄉一體化中創先爭優。抓住沙市納入長沙市長永片區城鄉一體化試點的機遇，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化，加快城市基礎設施向農村衍生、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射的進程。

在主攻項目建設突破中創先爭優。著力破解項目建設的難題，做好爭資融資、征地拆遷等工作，主動排查矛盾糾紛，理順情緒，凝聚人心，迎難而上，敢于負責。

在改善民生民利實踐中創先爭優。以創建人民滿意集鎮為抓手，不斷推動落實各項惠民政策措施，解決事關人民群眾切身利益的突出問題，加強維穩和安全生產，提高民生保障水平，協調發

展社會事業，維護社會和諧穩定。

四、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。先進基層黨組織的基本要求：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力在推動工作和自身建設上做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。優秀共產黨員的基本要求：模范履行黨章規定的義務，做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

五、工作重點

在貫徹落實上級文件精神的基礎上，全鎮要以“強組織、提素質、增活力、作貢獻”為重點，突出抓好以下幾個方面的工作。

增強基層組織功能。一是開展“黨員服務日”活動。加強黨員干部與群眾的聯系，腳踏實地為人民群眾解決困難和

問題。二是打造“民心工程”。深入基層，了解人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，以解決問題為著力點，進一步鞏固科學發展成果。三是開展“雙帶兩為”活動，即帶頭致富、帶頭遵紀守法，為黨旗增光輝、為地方促發展，積極發揮示范帶頭作用，促進鎮域經濟社會全面發展。

提升黨員隊伍素質。建設“一個中心、兩項制度”。“一個中心”即黨員服務中心，要求每個黨支部設立一個黨員服務中心，為黨員、入黨積極分子提供咨詢、指導、協調、幫困和培訓等，要做到有工作制度，有專人管理，有一定影響。“兩項制度”即黨員學習制度和黨員聯戶制度。要求充分利用遠程教育站點、黨員素質提升講師團、瀏陽黨建網、黨建手機報等平臺，進行黨員經常性教育;推動學習型黨組織建設，實現全鎮黨員一年輪訓兩次;開展評選“五好黨員”活動，評選出黨性好、素質好、帶頭致富好、帶領群眾致富好、遵紀守法好的黨

員，進一步發揮榜樣力量，激勵黨員奮發向上。

推進基層黨建創新。開展黨支部示范項目建設，每年確定一批黨建示范項目，并開展組織工作創新成果評選活動。積極探索黨建工作與經濟工作、精神文明建設、社會治安綜合治理等工作相結合的方式方法，促進黨建工作適應經濟社會發展的需要。

服務全鎮發展大局。全面推行“黨員示范崗”活動。從強化執政理念、提升服務本領入手，從各自崗位特點出發，開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，有計劃地在各領域、各行業確立一批黨員示范崗位，促進黨員發揮先鋒模范作用。

六、方法步驟

從現在開始到2011年6月，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動。具體分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段。成立創先爭優活動領導小組，制定開展創先爭優活動實施方案，通過召開動員會議、組織集中學習、進行座談交流等多種方式，形成創先爭優良好氛圍。

第二階段：全面爭創階段。分六個步驟進行：

1.公開承諾。各黨支部要結合工作目標確定承諾事項，黨員根據崗位特點和本人實際，自愿提出承諾事項。結合黨務公開、“三會一課”、黨員設崗定責等形式，向群眾公開承諾，主動接受監督。

2.組織實施。各支部和黨員按照活動方案和承諾內容，結合中心工作和重點項目的開展，創新方式方法，將活動貫穿到工作實踐中，在工作中培育、挖掘先進典型，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。

3.領導點評。鎮黨委將采取聽取匯報、調查走訪、專題調研、交流研討、明察暗訪等形式，對各支部和黨員開展

活動情況進行點評，肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。點評原則上每季度一次。

4.雙向述職。每年年底，結合“雙報告、雙 述職”制度，總結活動情況，各支部向鎮黨委、黨員分別向黨組織和群眾進行述職，匯報開展活動的做法和成效，分析存在的問題和不足，提出改進的辦法和措施。

5.群眾評議。鎮黨委結合半工作點評、黨員民主評議和對各支部班子成員考核等工作，適時組織黨員、群眾對各支部開展活動情況和黨員參加活動情況進行評議。評議原則上每半年一次。

6.評選表彰。鎮黨委定期對各支部、各支部對黨員開展活動的情況進行考核。2011年、2012年“七一”前，鎮黨委將對先進支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者以及開展活動成效顯著的黨支部進行表彰。

第三階段：總結提升階段。圍繞向

黨的十八大獻禮，通過舉辦創先爭優活動圖片展、成果展示會等多種形式，集中展示活動成果;通過調查走訪、經驗推介、問題交流等多種形式發掘成功模式，對活動開展中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優長效機制。

七、活動要求

各單位要把創先爭優活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保創先爭優活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。一是成立領導機構。各單位要成立創先爭優活動領導小組，由黨組織主要負責人任組長，組建工作機構，落實領導和指導責任。創先爭優活動的領導關系原則上按照黨組織隸屬關系確定。二是明確工作職責。認真落實領導責任制，各支部全面負責本單位的創先爭優活動，要切實加強領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。三是建立黨政領導聯點制度。領導干部要經常深入聯系點進行

調研指導工作，努力把聯系點建成創先爭優活動的示范點，發揮以點帶面的作用。

2、注重因地制宜。在堅持創先爭優活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各黨組織要根據各自實際，因地制宜地對創先爭優活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排，確立鮮明、具體、實在的主題，精心設計體現特色、務實管用的載體。同時做到充分聽取黨員群眾的意見，擴大群眾參與面，做到既緊扣時代主題、又體現沙市特色。

3、搞好輿論宣傳。充分運用報刊、簡報、黨務公開欄等媒體，發揮輿論宣傳引導和推動創先爭優活動的作用，宣傳中央和省、市關于創先爭優活動的有關精神。要及時總結和推廣創先爭優活動中的好做法、好經驗，及時報道創先爭優活動取得的成效。各單位要及時上報信息，鎮活動領導小組辦公室將編印簡報，對各單位好的經驗做法和先進事跡以及工作開展情況進行通報。那一世

范文網

4、注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進創先爭優活動，使創先爭優活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把創先爭優活動作為基層黨建的一項經常性工作常抓不懈，形成長效機制。要把創先爭優活動與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與“五大主攻、八件實事”相結合，與轉變干部工作作風相結合，與推進城鄉一體化進程、建設北區中心鎮結合起來，努力使創先爭優活動成為加快建設開放、文明、富裕、和諧新沙市的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。

第五篇：美國婚姻家庭法與中國婚姻法之異同

美國婚姻家庭法與中國婚姻法之異同

來源于：

在處理涉外婚姻案件的實踐中，涉美案件日益增多，這就要求婚姻律師對美國婚姻家庭法律有所了解和掌握。筆者在多年的涉外婚姻家庭法律案件的代理中，漸漸掌握了一些美國婚姻家庭法律知識，通過和中國婚姻法的比較，可使廣大讀者對于中美婚姻法律的異同有所掌握，從而在代理案件中，運用這些知識，為當事人提

供更好的服務。

一、婚姻締結實質要件的異同。

（一）美國法律規定的條件。

1、資格條件。美國多數州規定，在美注冊結婚，不論男女年齡應均滿18周歲；

已滿16周歲不滿18周歲的人結婚，還要獲得其父母或法官同意。

2、注冊條件。在美國，結婚須注冊登記以及舉行結婚儀式。《美國統一結婚離婚法》第201條規定，獲得批準、舉行儀式并進行登記的男女之間的婚姻在本州有效。絕大多數州的法律也要求結婚的男女須在牧師等神職人員、法官或政府官員面前依法舉行婚禮。《統一結婚離婚法》第206條規定，法院和經過授權的政府官

員都可以主持結婚儀式，也可以按宗教儀式舉行結婚儀式。

與中國法律不同，在美國，不同的州結婚證書是有有效期限的，這一點與美國類似。即結婚證書的有效期限從30天到60天不等。在這一期限內，男女雙方必須舉行婚禮，否則須重新辦理結婚登記。另外，申請登記注冊的男女雙方須等候3-5

天的等待期，最終由法院或政府簽發。

（二）中國法律規定的條件。

1、資格條件。中國《婚姻法》規定，在中國登記結婚的年齡，男方不得少于22周歲，女方不得少于20周歲，比美國規定要晚一些，提倡婚姻自由，合法婚姻的結合不受干涉。在禁止結婚條件方面，禁止患有惡性傳染病特別是有可能傳染給

下一帶疾病攜帶者結婚，并禁止直系血親以及三代以內傍系血親結合。

2、注冊條件。婚姻關系的成立，必須男女雙方親自到婚姻登記機關辦理結婚登記，否則不是合法夫妻關系。一經登記，即確立夫妻關系，不必經過公告期。

二、無效婚姻的異同。

（一）美國法律規定無效婚姻的情況。

美國法律指的無效婚姻是指當事人缺乏結婚的法律能力和意愿，或者是存在其他嚴重的婚姻障礙。根據美國多數州的法律，婚姻無效不產生任何法律效力，男女

雙方不產生任何夫妻的權利義務，目前，婚姻無效的情況主要有以下幾類：

1、婚姻締結雙方是在法律禁止結婚的限制內。根據大多數州的法律，任何男子不得與其直系血親以及一定范圍的傍系血親的親屬結合，否則是無效婚姻。比如，馬薩諸塞州法律規定：任何男性都不能與他的母親、祖母、女兒、孫女、姐妹、繼母、祖繼母、孫媳、岳母、岳祖母以及妻子的女兒、妻子的孫女、兄弟的女兒、姐

妹的女兒、父親的姐妹、母親的姐妹通婚。

2、未達到法定婚齡的結合為無效婚姻。如果舉行婚禮時，一方不滿十八周歲，很可能會導致婚姻的無效。未達法定結婚年齡的男女須登記注冊，一般需經過父母

或法官批準。

3、重婚的婚姻為無效婚姻。目前除非洲和個別穆斯林國家外，世界絕大多數國家不承認重婚的婚姻效力。目前，在美國絕大多數州都規定，重婚是無效婚姻。

且同中國法律一樣，重婚一般導致刑事責任。

4、虛假婚姻為無效婚姻。虛假婚姻一般指為了某種意圖或某種目的而結婚。這種情況多數發生在移民領域。即美國之外的公民欲通過與美國公民結婚而移民美國本土。為解決這一問題，目前，美國移民法案已規定，美國之外的公民欲基于婚

姻而取得綠卡，須在美國居住二年以上。

（二）中國法律規定無效婚姻的情況。

根據中國《婚姻法》第十條，有下列情形之一的，婚姻無效：

1、重婚的；

2、有禁止結婚的親屬關系的；

3、婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的；

4、未到法定婚齡的。

三、可撤銷婚姻的異同。

（一）美國法律關于可撤銷婚姻的情況。

1、精神和身體的不健全。精神不健全，主要指當事人在結婚時，根據當事人當時的精神狀態，不能夠理解結婚的性質以及不能夠理解結婚的權利與義務，一般指精神病患者、重度智力低下患者。而身體的不健全，主要指當事人性無能，而他

方在締結婚姻關系時，不知道對方的此種癥態。

2、脅迫婚姻。即締結婚姻關系是由于另一方脅迫而不得不表示同意結婚的。比如，當事人一方以暴力手段迫使對方與自己結婚，或者第三方以威脅、利誘等方

式迫使當事人結婚的。

（二）中國法律關于可撤銷婚姻的情況。

根據中國《婚姻法》第十一條的規定，因脅迫結婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應當自結婚登記之日起一年內提出。被非法限制人身自由的當事人請求撤銷婚姻的，應當自恢復人身自由之日起一年內提出。因此，中國可撤銷婚姻的情況限于受脅迫一種，性無能及拒絕性生活不能成為婚姻可撤銷的法定理由，但可以成為認定夫妻感情是

否確以破裂的參考依據。

四、離婚的條件及程序的異同

（一）美國法律規定離婚的條件和程序。

在美國，離婚必須通過法庭進行，不能像中國一樣從婚姻登記管理機關辦理離婚登記手續。即使雙方合意一致離婚，也要法庭裁判。而提出離婚的理由有過錯和無過錯之分，目前美國所有的州都適用無過錯離婚原則，確定離婚的標準是夫妻感

情確已破裂，這一點，與中國相同。

1、管轄法院；離婚應當在一方所在地法院提起訴訟，目前，絕大多數州均規定，當事人需在本州居住一定期限后，方可有提起離婚的訴權。各州對提起離婚訴訟必須在本州居住時限的長短規定不一，最長的為期一年，如華盛頓州、新澤西州、紐約州；最短的沒有期限，如南達科他州。而一般的州規定在6個月左右，如密西西比州、夏威夷州；較短的規定從60天到6周到90天不等，如愛達荷州規定為6

周、伊利諾斯州為90天等。

2、離婚程序：同中國法律規定一樣，起訴離婚的原告須要交納訴訟費用。在離婚訴訟過程中，可以要求法院發布禁令，禁止夫妻任何一方轉移、抵押、隱匿共同財產，禁止一方騷擾、妨害另一方或任何子女的安寧。如果遇有傷害人身或感情的危險，法院可以責令一方從共同住宅中暫時遷出。有的州還規定，在離婚訴訟中，應當對雙方當事人進行調解。與中國法院幾乎所有的案件都適用調解程序不同，美國法院一般只有在無過錯離婚的案例中，才適用調解程序。對于涉及子女監護和探

視問題，一般均要進行調解。

3、過錯理由：主要有三種，即通奸、虐待、遺棄。通奸是最常見的過錯離婚的理由。與中國司法審判實踐一樣，美國通奸證據的取得也是非常困難的。但與中國法院處理案件不同，有些美國州法院的法官在處理離婚案件確定過錯時，往往會采用推定的方式，確定當事人一方是否有婚外性行為，比如，有配偶與其他異性在賓館一起開房的證據、異性男女同居一室的證據。如果有這些間接證據而沒有直接性關系發生的證據，法官也可以通過一般常人思維行為方式的推理，確定發生過性

關系，除非被懷疑者能舉出反證。

4、分居制度：美國大部分州都規定了分居制度。即當事人在主觀上有離婚的愿望前提下，不在一起共同居住超過一段時間就可以離婚的制度。美國各個州規定分居的時間長短不一，最短有六個月，最長有五年。一般大多數州規定在1~3年左右。根據《統一結婚離婚法》，當事人分居超過180天即可向法院申請離婚。

（二）中國法律規定的離婚條件及程序。

中國法律規定的解除婚姻關系的途徑有兩種：協議登記離婚與單方訴訟離婚。

對于離婚合意的雙方當事人，可以到一方戶口所有地的婚姻登記管理機關申請離婚登記，不必親自到法院辦理。第二種途徑，是適用于一方不同意離婚而一方堅持離婚的當事人之間，可以通過一方向法院提起離婚訴訟的方式解除婚姻關系。法院查明，如果當事人有婚姻法四十六條規定的情況之一的，即：有下列情形之一，調解

無效的，應準予離婚：

1、重婚或有配偶者與他人同居的；

2、實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；

3、有賭博、吸毒等惡習屢教不改的；

4、因感情不和分居滿二年的；

5、其他導致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應準予離婚。

除了上述幾種情況，中國法院第一次判決，基本不會同意當事人的離婚請求。除非已證實夫妻感情確已破裂。但當事人在一審判決書生效六個月后再次提起離婚訴訟，法院支持原告訴訟請求的可能性的概率就會大大增加。由此可見，與美國婚

姻家庭法相比，中國離婚程序顯得簡潔而具有原則性和靈活性的結合。

五、離婚時共同的分割

（一）美國法院離婚時財產分割的原則

1、廣泛實施婚前財產協議。美國所有的州均允許夫妻雙方在離婚前就財產處理自行達成協議并簽署相關協議書。協議內容包括共同財產如何分配、債務債權的承擔。離婚協議須經法院審查批準后方能生效。

2、離婚時作為共同財產分割的范圍及分配原則。根據1983年美國《統一婚姻財產法》，結婚后雙方獲得的所有財產均為共同財產，雙方對共同財產均享有不可

分割的一半利益。下列財產除外：

（1）由贈與所得的財產或第三人死亡時留給夫妻一方而非雙方的財產；

發布日期：2007年12月18日網站編輯：謝小娟