第一篇：破難題 抓關(guān)鍵

破難題抓關(guān)鍵

切實提高農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作水平

梨樹縣婦女聯(lián)合會

培訓(xùn)是提高婦女素質(zhì)最為直接、快捷、有效的方法，也是開展婦女教育工作的重要手段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，給農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾年來，我們按照省婦聯(lián)的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村婦女需求，在一無經(jīng)費、二無師資、三無場所，沒有培訓(xùn)資源的情況下，積極爭取和利用社會資源，項目化運作，高站位、多層次、全方位的開展婦女培訓(xùn)工作，為提高婦女參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力創(chuàng)造了良好條件，受到了社會各界的好評。我們的具體做法是：

一、積極爭取項目，破解經(jīng)費難題

經(jīng)費是開展工作的重要保障，也是我們開展培訓(xùn)工作中遇到的最大難題。面對保工資的財政，要想干工作就得自己夢自己圓，自己想辦法找錢，拓寬籌資渠道。

一是爭取國際項目為我所用。2000年我們訂閱了《農(nóng)家女》雜志，通過雜志社多次參加全國性會議。在增長見識的同時，結(jié)交了各方面的朋友，也逐漸了解到國內(nèi)國際可利用的資源和有關(guān)

婦女兒童發(fā)展的項目都比較多，只要我們的項目設(shè)計的好，就有機(jī)會得到支持。自2002年以來，我們先后設(shè)計了婦女參政、農(nóng)民合作社、婦女就業(yè)培訓(xùn)等項目，爭取項目資金30多萬元。通過實施國際項目，我們有這樣的體會：爭取國際項目的核心是示范與創(chuàng)新。如爭取婦女參政項目。婦女參政是實施婦女發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是婦女運動發(fā)展過程中的一個難點。我們認(rèn)真分析本縣實際，找出通過努力應(yīng)該并能夠解決的問題。將“梨樹是全國村民自治實行‘海選’的發(fā)源地”作為切入點，積極申請婦女參政項目。第一次爭取國際項目之際，正是“非典”流行之時，但由于我們項目設(shè)計的好，僅通過電子郵件就申請到了國際項目。于2003年8月至2004年9月，執(zhí)行了美國福特基金會支持的“推進(jìn)農(nóng)村婦女參選參政”項目。時隔三年，我們再一次申請到美國福特基金會“提高女村民代表治理能力”項目，共爭取項目經(jīng)費

3.7萬美元。

二是利用好財政政策干有錢的活。近幾年國家財政扶持力度

大，政策好，特別是利用就業(yè)政策，可以做很多我們沒有錢卻必須做的工作。但前提是必須建立良好的工作基礎(chǔ)，具備政策要求的相關(guān)硬件。如就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼不能直接撥到婦聯(lián)帳戶，而我們就利用牽手家政服務(wù)中心落實就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。我縣牽手家政服務(wù)中心是經(jīng)縣人事局批準(zhǔn)、縣勞動局下文，具備職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)資格的事業(yè)單位，具有獨立的法人資格，有獨立的銀行帳戶。因此，將補(bǔ)貼落到牽手家政服務(wù)中心，既不違

反政策規(guī)定，也有效地利用了政策資金，加大了婦女培訓(xùn)工作力度。我們先后承辦的家政服務(wù)、計算機(jī)等就業(yè)技能培訓(xùn)，都享受了財政補(bǔ)貼。

三是與企業(yè)合作實現(xiàn)雙贏。婦聯(lián)歷來有與企業(yè)合作的光榮傳

統(tǒng)，或者說是拉贊助。其實婦聯(lián)有其它組織不能比的獨特的宣傳優(yōu)勢，如果我們換一種思維，也許就不會處于被動。只有雙贏，才能讓企業(yè)欣然投資。我縣移動公司等企業(yè)每年都主動與我們合作，聯(lián)合開展大型活動，每年擴(kuò)大籌資萬元以上。2006年4-6月，我們與陜西漢豐科技有限公司合作，在全縣范圍內(nèi)舉辦了“做健康知識女性，建和諧文明家庭”女性保健知識講座30多場，受益婦女1500多人，在提升企業(yè)知名度的同時，也提高了女性自我保健意識，實現(xiàn)了企業(yè)效益與社會效益雙豐收。幾年來，共與企業(yè)

合作項目4個，增加工作經(jīng)費3萬多元。

二、整合社會資源，壯大師資隊伍

良好的師資隊伍是提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。幾年來，我們

利用實施項目的優(yōu)勢，不斷挖掘社會資源，壯大師資隊伍，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

一是聘請專家學(xué)者講學(xué)。幾年來，我們多次請專家、教授到

梨樹為廣大婦女傳經(jīng)送寶。中國人民公安大學(xué)趙穎、榮維毅，中華女子學(xué)院韓賀南、知名人士吳青、《中國婦女報》副主編謝麗華、國家民政部范瑜、北華大學(xué)沈健、四平市奇謀律師事務(wù)所所長賈中化等20多名專家、教授先后來我縣授課。不僅講課水平高，而

且運用參與式培訓(xùn)方法，有效地調(diào)動了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，實現(xiàn)了學(xué)員與教師的互動，大大提高了培訓(xùn)質(zhì)量。

二是建立本地的培訓(xùn)者隊伍。我們先后選送20多名縣委黨校、組織部、縣民政局干部及婦女骨干到北京免費參加培訓(xùn)者培訓(xùn)班；最近又在梨樹舉辦了社會性別與婦女參政培訓(xùn)者培訓(xùn)班，對30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)局婦聯(lián)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，之后她們將深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為婦女群眾講課。

三是成立促進(jìn)婦女發(fā)展志愿者協(xié)會。吸收司法、計生、畜牧、農(nóng)業(yè)、民政等13名縣內(nèi)專家參與到協(xié)會中來，深入基層義務(wù)講課，實現(xiàn)了基層婦女與專家的直接對話。同時，調(diào)動了多方面力量支持婦女培訓(xùn)工作，對提高婦女綜合素質(zhì)發(fā)揮著十分重要的作用。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)實效

幾年來的培訓(xùn)工作實踐使我們認(rèn)識到：要取得預(yù)期的培訓(xùn)實效，必須是定位準(zhǔn)確、針對性強(qiáng)。

在培訓(xùn)對象上，突出農(nóng)村婦女骨干和下崗失業(yè)婦女兩個群體。2002年以來，我們先后實施了“335（三年時間對3000名農(nóng)村婦女骨干進(jìn)行實用技術(shù)、法律常識、衛(wèi)生保健、參政等五方面知識培訓(xùn)）培訓(xùn)工程”、“萬千百十（對萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)千名致富女能手、建設(shè)百個雙學(xué)雙比示范基地、創(chuàng)建十個巾幗文明示范村屯）行動”，有效地提高了農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出農(nóng)村致富實用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。幾乎每期培訓(xùn)班都安排了至少一項實用技術(shù)課，而且提前做好需求

調(diào)查。2006年11月，我們針對下崗失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難，請長春市勞動保障局張鵬飛同志進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)了婦女的創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬了創(chuàng)業(yè)思路。

在培訓(xùn)方法上，突出“教”“學(xué)”互動。采取集中上大課和參與式教學(xué)相結(jié)合、案例分析與典型交流相結(jié)合、專家講座與學(xué)員討論相結(jié)合，充分調(diào)動參與者的學(xué)習(xí)熱情。在剛剛結(jié)束的社會性別與婦女參政培訓(xùn)者培訓(xùn)班上，不僅采用參與式，而且利用半天時間選出5名參與者進(jìn)行模擬講課，既鍛煉了學(xué)員，發(fā)現(xiàn)了問題，又積累了經(jīng)驗，成效顯著。

在培訓(xùn)效果上，突出“適時”與“高效”并重。為確保培訓(xùn)效果，一方面，我們適“時”培訓(xùn)、因“勢”培訓(xùn)，追求立竿見影，學(xué)了就會，學(xué)了就用，學(xué)了就見效。如村委會換屆前培訓(xùn)，主要目標(biāo)是提高競選意識和能力；換屆后培訓(xùn)，主要是提高村務(wù)管理能力。另一方面，我們重視“效果”評估，科學(xué)制定評估指標(biāo)、評估方法，以評估促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提高。

幾年來，我們通過項目化運作，以婦女需求為導(dǎo)向，開展各類培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女的發(fā)展意識，把婦女從舊的思維模式中解放出來，引導(dǎo)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來，提高了婦女參與社會發(fā)展的能力；同時，培養(yǎng)了一大批婦女骨干，提高了各級婦女干部的素質(zhì)，也改善了婦聯(lián)辦公條件，為進(jìn)一步做好新時期婦聯(lián)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

第二篇：轉(zhuǎn)作風(fēng) 抓落實 破難題 求實效

轉(zhuǎn)作風(fēng)

抓落實

破難題

求實效

在全體職工大會上的講話

同志們，大家下午好？

今天借供電所停電檢修的機(jī)會，召集大家召開一次全體職工會，目的是貫徹落實股東會決議，圍繞2011年工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實，著力破解熱點、難點問題，務(wù)求各項工作扎實推進(jìn)，取得實效，切實提高公司經(jīng)濟(jì)效益。圍繞以上主題我講以下幾個方面的問題。

一、2010年工作簡要回顧

過去的一年，對我們公司來說是不平凡的一年，也是一個具有挑戰(zhàn)性的一年。我們站從無到有，從小到大，在激烈的市場競爭中站住了腳，并取得的可喜的成績，去年5個月生產(chǎn)混凝土23萬方，產(chǎn)值近7000萬元。這跟我們?nèi)w同志們的共同努力是分不開的，同志們都付出了辛勤的汗水，在此我代表全體股東向大家表示感謝。

二、目前存在的問題

在總結(jié)成績的同時，也要認(rèn)真審視不足，目前存在的問題主要表現(xiàn)在外欠款數(shù)額大，資金回籠乏力，資金緊缺；科室之間缺乏有效溝通，有些工作推諉扯皮；部分科室和人員執(zhí)行力差，工作落實慢；部分同志工作作風(fēng)散漫，辦事效率低等問題。以上問題是制約我們開展工作的主要癥結(jié)，我們不要怕揭丑，要敢于正視問題，正確面對問題。只有找準(zhǔn)存在的問題，才能制定整改和解決的辦法，有利于公司長足發(fā)展。

三、近期工作打算

針對以上問題近期工作的總體思路是：

（一）凝心聚力，統(tǒng)一思想，注重實效。

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)一項工作落實的成敗，一個單位形象的好壞，甚至于一個企業(yè)發(fā)展的興衰。就企業(yè)而言，抓作風(fēng)建設(shè)就是抓工作落實。沒有良好的工作作風(fēng)，振作的精神狀態(tài)，再好的思路和計劃都只能是紙上談兵。因而，我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，落實工作責(zé)任的重要性。下一步我們將開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、破難題、求實效”活動。大家的思想要迅速統(tǒng)一到如何貫徹公司各項工作會議精神，如何分解落實目標(biāo)任務(wù)和如何想方設(shè)法解決困難與問題上來，凝心聚力，齊心協(xié)力將今年的各項工作做好，做到位，做出成效。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，圍繞工作，狠抓落實。

根據(jù)公司今年工作的總體部署，結(jié)合各部門實際，狠抓責(zé)任落實。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。要保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。各部門要有敢擔(dān)責(zé)任，敢打硬仗的勇氣；要有大局意識和整體意識，牢固樹立 “一盤棋”思想，做到小局服從大局，局部服從整體；要團(tuán)結(jié)一致，上下同心，思想統(tǒng)一，合心合力合拍，按工作要求積極工作，形成團(tuán)結(jié)向上的合力。

2、改進(jìn)工作方式。后勤各部門一定要樹立為生產(chǎn)經(jīng)營一線服務(wù)的思想，面對生產(chǎn)工作中的實際問題，懂得用知識去解決，用制度去約束；推行“一線工作法”，切實做到干部在一線工作，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，業(yè)績在一線創(chuàng)造，形象在一線樹立。

3、嚴(yán)肅勞動紀(jì)律。要狠抓勞動紀(jì)律，對確定的工作任務(wù)要積極去落實、去安排；要加強(qiáng)工作時間管理，嚴(yán)格考勤紀(jì)律，嚴(yán)禁上班時間串崗閑聊、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲以及飲酒上崗等行為，改善工作形象，提高工作效 2 率；要特別加強(qiáng)對駕駛員、機(jī)組操作人員、設(shè)備維修人員以及夜間值班人員的管理，著重對重點崗位、重要部位的監(jiān)督檢查，確保人員到崗，工作到位。

4、提高服務(wù)意識。樹立全面服務(wù)意識，服務(wù)客戶、服務(wù)一線、服務(wù)職工、服務(wù)社會，大家要樹立服務(wù)意識，特別是調(diào)度室和市場部工作人員要注重服務(wù)質(zhì)量的保障與提升，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水準(zhǔn)，真正用心服務(wù)；樹立良好的企業(yè)形象，為客戶服好務(wù)。

5、提升整體素質(zhì)。深入開展學(xué)習(xí)型企業(yè)活動，建立完善適合公司特點、講求實效的學(xué)習(xí)制度，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要做到學(xué)習(xí)時間保證，學(xué)習(xí)重點突出，學(xué)習(xí)制度健全，學(xué)習(xí)內(nèi)容切實，學(xué)習(xí)成效明顯。通過有組織、有針對性地學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神、基本業(yè)務(wù)知識和各類規(guī)章制度，全面提升員工綜合素質(zhì)。

（三）強(qiáng)攻猛進(jìn)，把握重點，破解難題。

結(jié)合今年總體工作目標(biāo)與要求，對重點工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，量化指標(biāo)，落實責(zé)任，推進(jìn)重點工作。各責(zé)任人對責(zé)任范圍內(nèi)的重點工作、重大項目，要制定專項工作計劃，分時列明工作量，列出進(jìn)度表，落實執(zhí)行人，分析進(jìn)度情況，根據(jù)進(jìn)展情況及時改進(jìn)和調(diào)整工作方法。還要全面梳理、排查本單位存在的熱點、難點問題，開展專題調(diào)研，理清熱點、難點問題的本質(zhì)，分析解決的方法，落實專人，集中人力、物力、財力，破解難題，掃除發(fā)展障礙。對于特別突出或長期遺留的難點問題，要著眼于解決問題，早報告，早協(xié)調(diào)，早定方案，集中精力抓，打破舊有思維定式，分步分塊推進(jìn)，力爭有所突破。

（四）理順機(jī)制，規(guī)范管理，提升效能。

1、創(chuàng)新管理機(jī)制。細(xì)化、規(guī)范公司各部門業(yè)務(wù)流程，完善部門制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理力度，借鑒優(yōu)秀企業(yè)好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，根?jù)自身發(fā)展需要建立適應(yīng)新形勢、新要求的管理機(jī)制，完善管理結(jié)構(gòu)，有效提升工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)；

2、大膽創(chuàng)新市場營銷、獎懲激勵以及人力資源等方面的機(jī)制，注重從體制機(jī)制上尋求推動工作，提升效能的有效途徑。公司效益好了，大家的收入才會增加。

3、推進(jìn)規(guī)范化工作。根據(jù)公司發(fā)展的需要，全面梳理現(xiàn)有的各項規(guī)章制度，建立健全與修訂完善各方面的管理制度。堅持找準(zhǔn)一個癥結(jié)，破解一類難題，構(gòu)建一項機(jī)制，努力使各項工作規(guī)范化、制度化、高效化，為取得實效提供制度保障。同時，特別強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行與監(jiān)督落實，真正做到循章辦事。

4、樹立“馬上就辦”的理念?？礈?zhǔn)的事要雷厲風(fēng)行，決定的事要一抓到底。全公司上下都要真正做到政令暢通，令行禁止，不推諉，不拖拉，不折騰，切實增強(qiáng)為公司發(fā)展“等不起”、“慢不得”的責(zé)任感、使命感和緊迫感，實現(xiàn)作風(fēng)良好轉(zhuǎn)變，提高各項工作效率，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）加強(qiáng)督查，落實責(zé)任，力求實效。

下一步將建立健全重要工作目標(biāo)完成情況責(zé)任考核和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，要對作風(fēng)散漫、工作不落實的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，同時必須追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要通過曝光在工作中的個別作風(fēng)不良行為和反面典型，在干部職工中樹立“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、4 求實效”的正氣，營造公司“抓轉(zhuǎn)風(fēng)，提效能”的良好氛圍，形成機(jī)制，以一貫之。

同志們，我相信2011年是我們非常期待的一年，因為在這一年中有好多夢想等著我們?nèi)崿F(xiàn)，我也相信在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們大家的共同努力下一定能完成2011年的生產(chǎn)計劃。讓大家的收入提高，讓公司的效益增長，讓我們創(chuàng)造出更加輝煌的成就來。

謝謝大家！

2011-3-22 5

第三篇：圍繞重點抓執(zhí)法 夯實基礎(chǔ)破難題

全市人力資源和社會保障 工作會議交流材料之六

圍繞重點抓執(zhí)法

夯實基礎(chǔ)破難題

近年來，隨著煤田開發(fā)建設(shè)、能源化工企業(yè)入駐和勞動用工主體不斷增加，面對監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)察對象不斷增多，用工主體不斷變換等突出問題，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人社局、市勞動監(jiān)察支隊的關(guān)心指導(dǎo)下，我們堅持在機(jī)制上抓創(chuàng)新，在執(zhí)法上抓關(guān)鍵，在管理上抓突破，著力打造“大勞動、大保障、大維權(quán)”工作格局，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、奮力挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣做出了積極貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：

一、堅持宣傳培訓(xùn)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

縣委、縣政府對勞動保障監(jiān)察工作高度重視，明確要求各級、各部門要把勞動執(zhí)法維權(quán)工作作為事關(guān)民生的頭等大事，列入重要工作內(nèi)容，切實抓緊抓好。為了消除用工單位和勞動者雙方法律盲區(qū)，營造良好的勞動監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，我們采取多種形式，對勞動保障法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳。一是充分利用廣播電視、政府信息網(wǎng)站等媒體，開辦勞動監(jiān)察執(zhí)法專題節(jié)目，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)知識和執(zhí)法維權(quán)的重要意義，強(qiáng)化了輿論氛圍。二是編寫宣傳資料，深入到鎮(zhèn)、村、街道、企業(yè)以及建設(shè)工地，重點對《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場宣講，并詳細(xì)輔導(dǎo)了《農(nóng)民務(wù)工知識指南》，受到了

勞動者的稱贊。三是舉辦用工單位法人代表、人力資源干部、兼職勞動保障監(jiān)察員培訓(xùn)會，專題講解有關(guān)法律法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)了企業(yè)依法用工、勞動者自覺維權(quán)、社會共同關(guān)心農(nóng)民工的意識，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、堅持預(yù)防在先，健全勞動執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

針對煤田開發(fā)建設(shè)項目多、使用民工多、勞資糾紛多的“三多”現(xiàn)狀，我們著力狠抓了機(jī)制建設(shè)。一是建立“三級”監(jiān)管機(jī)制。采取勞動監(jiān)察大隊重點巡查、主管部門專項檢查、建設(shè)項目所在鎮(zhèn)組織日常監(jiān)測的辦法，堅持抓緊、抓小、抓苗頭，從源頭上預(yù)防不和諧勞動關(guān)系現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)由“救火”向“防火”的轉(zhuǎn)變。二是建立整體聯(lián)動機(jī)制。人力資源社會保障部門與工會、工商、住建、司法、企業(yè)主管部門等相關(guān)組織組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，根據(jù)不同時期確定的勞動監(jiān)察重點，組織開展農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、女職工勞動保護(hù)、帶薪休假、非法使用童工等專項檢查活動，并堅持深入企業(yè)進(jìn)行走訪，對勞動用工管理和特殊工時審批企業(yè)職工關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行座談，指導(dǎo)企業(yè)健全有關(guān)規(guī)章制度，從機(jī)制上杜絕違規(guī)用工和消除勞資糾紛。三是建立勞資糾紛轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)機(jī)制。對于情節(jié)比較輕微的勞資糾紛或勞動關(guān)系不明確的投訴舉報案件，批轉(zhuǎn)到相關(guān)主管部門或鎮(zhèn)勞保所進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，縮短了案件查處時間，提高了執(zhí)法效率。四是建立農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法下發(fā)后，結(jié)合貫徹全省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系電視電話會議精神有利時機(jī)，我們與有關(guān)部門聯(lián)合，積極在三個煤業(yè)公司和縣內(nèi)國有及國有控股企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制度，指

導(dǎo)建立工程監(jiān)督臺賬，集中兩個月時間狠抓了農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存工作，督促建設(shè)單位與建設(shè)企業(yè)成立工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組，對工資支付情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并對屢次拖欠農(nóng)民工工資的兩戶企業(yè)在媒體上進(jìn)行了曝光，目前全縣已預(yù)存農(nóng)民工工資保證金89萬元，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。

三、堅持以人為本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度

目前，建設(shè)領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、多頭分包等現(xiàn)象較多，用工主體不斷變換，用工流動性較大，造成違法責(zé)任追究比較困難。對此，我們堅持“三個轉(zhuǎn)變”，即把執(zhí)法理念從監(jiān)督檢查型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，把監(jiān)察模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變。一是選擇重點行業(yè)和單位進(jìn)行監(jiān)察。目前我縣建筑、礦山等高危行業(yè)工作條件差，勞動強(qiáng)度大，普遍存在拖欠工資數(shù)額多，工傷或職業(yè)病發(fā)生頻率較高等問題，針對這一實際，我們堅持在春節(jié)前后、糧食收種和工程停工前等關(guān)鍵時期集中進(jìn)行執(zhí)法檢查，2011年先后5次對68家工程建設(shè)、煤炭開采企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，涉及職工2920多名，補(bǔ)發(fā)工資3.14萬元，受到企業(yè)職工好評。二是突出重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察。除對全縣企業(yè)開展勞動用工大檢查外，重點將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位臨時雇用人員納入了監(jiān)察范圍，指導(dǎo)11個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與雇用的23名打字員、司機(jī)簽訂了勞動合同，繳納社會保險10.3萬元。三是圍繞重點保護(hù)對象進(jìn)行監(jiān)察。對非法使用童工、違反未成年人特殊保護(hù)規(guī)定和女職工“三期”保護(hù)規(guī)定等違法行為，堅持經(jīng)常性地摸底排查，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行監(jiān)督舉報，有效地減少了各種違法案件的發(fā)生。四是強(qiáng)化對投訴案件重點監(jiān)察。凡投訴

案件，我們做到“舉報不推諉、查處不拖拉、事事有登記、件件有結(jié)果”，2011年端午節(jié)和“七一”及今年元旦放假期間，依法查處了##建筑公司拖欠40多名民工資集體上訪案、##省華煤集團(tuán)##煤礦項目部拖欠51名四川重慶籍民工工資案、##煤業(yè)礦業(yè)公司##煤礦項目部27名徐州籍民工集體上訪案、##藥業(yè)公司與##建筑公司因合同糾紛拖欠31名民工工資上訪案、##集團(tuán)違法轉(zhuǎn)包工程39名民工集體上訪案，這5起案件共兌付民工工資118萬元。由于我們處置得當(dāng)，執(zhí)法高效，從而避免了群體惡性事件的發(fā)生。全年共受理投訴舉報案件22起，查處辦結(jié)22起，為314名民工追討工資186.2萬元.四、堅持文明執(zhí)法，強(qiáng)化勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)

面對我縣勞動執(zhí)法工作量大、難度大等實際，我們采取三方面措施加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實執(zhí)法責(zé)任。健全監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理、量化考評、跟蹤督查、責(zé)任追究等一系列制度，杜絕監(jiān)察缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，公開舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。二是堅持文明執(zhí)法，提高辦案效率。積極開展公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅決克服霸王執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為，樹立以法為據(jù)、以理服人、以德感人的執(zhí)法理念，在辦理##藥業(yè)有限公司拖欠工程款導(dǎo)致31名民工集體上訪案中，恰逢該企業(yè)調(diào)整了董事會，變更了法人，各種注冊變更手續(xù)正在辦理之中，勞動監(jiān)察大隊的同志趕到##，通過苦口婆心地說服和耐心細(xì)致地引導(dǎo)，終于使該企業(yè)將40萬元現(xiàn)金帶到##縣，現(xiàn)場發(fā)放到農(nóng)民工手中。通過人性化的執(zhí)法，受到了社會的好評，也收到了保護(hù)投資環(huán)境和保護(hù)勞動者合法權(quán)益的“雙贏”

效果。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平?？朔?jīng)費短缺的壓力，安排勞動監(jiān)察大隊同志參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派到工作搞得好的兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，較好地提高了業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，使處理的案件，沒有一例當(dāng)事人表示不服、沒有一件申請行政復(fù)議、沒有一案起訴到法院。

近年來，我們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，拓寬執(zhí)法渠道，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，使我縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，但也存在監(jiān)察人員數(shù)量不足，監(jiān)察裝備、辦案經(jīng)費嚴(yán)重短缺，“兩網(wǎng)化”建設(shè)滯后等問題。我們將以這次會議為契機(jī)，全面落實全市人力資源和社會保障工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣（區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗，緊緊圍繞“打造關(guān)天能源新基地，建設(shè)和諧奮進(jìn)新##，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)察人員力量，落實辦公經(jīng)費，改善辦案條件，在創(chuàng)新執(zhí)法理念上再求新突破，在執(zhí)法機(jī)制上再求新發(fā)展，在執(zhí)法方式上再求新跨越，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：破醫(yī)改難題關(guān)鍵在如何管理醫(yī)生

破醫(yī)改難題關(guān)鍵在如何管理醫(yī)生

中國提出用中國式的方法解決世界性醫(yī)改難題，這是改善民生與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域。

中國醫(yī)改難題

醫(yī)改是世界難題，但中國醫(yī)改難題與世界上的醫(yī)改難題有些不一樣：一是在中國，政府直接管理或間接創(chuàng)辦的公立醫(yī)院占據(jù)了市場的主要份額，卻沒有完整的財務(wù)制度和補(bǔ)償機(jī)制；而對民營醫(yī)院則缺乏支持、監(jiān)督機(jī)制和信任基礎(chǔ)。

二是醫(yī)生受雇于醫(yī)院，不是獨立從業(yè)者，政府養(yǎng)不起那么多公立醫(yī)院，卻讓醫(yī)生開檢查大處方償還醫(yī)院建設(shè)貸款，并要求醫(yī)生吃飯靠自己（2002年時的政策）。

三是醫(yī)療保險覆蓋范圍快速推進(jìn)，成績世界矚目，但個人醫(yī)療衛(wèi)生支出占全國總支出的34%以上（應(yīng)當(dāng)小于20%，經(jīng)濟(jì)合作組織國家均在10%～15%），社會支出僅占35%（應(yīng)當(dāng)大于50%）；人均醫(yī)療費用增長率約為14%（2012年達(dá)到20%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長率的7.8%；藥品占醫(yī)療費用的40%以上（國際標(biāo)準(zhǔn)為15%），檢查項目和醫(yī)用耗材占比越來越高。一系列數(shù)據(jù)顯示，確實存在過度醫(yī)療問題，看病仍然很貴。

四是8700億元資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，患者則繼續(xù)涌向大醫(yī)院，人滿為患，醫(yī)生和患者的負(fù)擔(dān)都很重，在如此陌生和焦慮的環(huán)境里難免發(fā)生醫(yī)患沖突。本就不富裕的老百姓，還要為藥品的高檔包裝、不規(guī)范的流通費用和官藥醫(yī)聯(lián)手的腐敗埋單。

導(dǎo)致上述情況的主要原因在于：一是在價值取向上將健康管理混同于一次性交易；二是在宏觀調(diào)控上基本醫(yī)療服務(wù)范圍過寬，難以被公共品覆蓋，公立醫(yī)院過濫，難以生產(chǎn)公共品；三是忽略了醫(yī)生的人力資本和價值，醫(yī)生被妖魔化，難以得到患者的理解；四是管理體制有缺陷，政府辦醫(yī)院、管醫(yī)生、管醫(yī)保基金，熱衷于做運動員，不善于做裁判員；五是醫(yī)保機(jī)構(gòu)重視監(jiān)管基金和控制總費用，而忽略了對醫(yī)院和醫(yī)生的指導(dǎo)與服務(wù)，對醫(yī)患勾結(jié)欺詐基金也缺乏有效治理；六是缺乏科學(xué)的、公認(rèn)的第三方評價機(jī)制。

解鈴還須系鈴人：問問醫(yī)生

在幾千年中華民族的歷史中，救死扶傷的文化受到尊崇。筆者以為，只要糾正價值取向和管理體制的偏頗，承認(rèn)醫(yī)生的人力資本和職業(yè)風(fēng)險，建立激勵和醫(yī)生收入分配機(jī)制，就一定能找到解決問題的辦法。在此，筆者認(rèn)為要建立幾個觀念：

第一，分兩類管理醫(yī)生，包括獨立從業(yè)和醫(yī)院聘任。企業(yè)生產(chǎn)有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)四個過程，需要四個部門，醫(yī)療服務(wù)全部由醫(yī)生和他的輔助團(tuán)隊完成，所以，醫(yī)生應(yīng)當(dāng)以獨立從業(yè)為主，公立和私營醫(yī)院聘任為輔。在英國，與健康管理大區(qū)簽約的占70%以上，社區(qū)醫(yī)生（GE）為獨立開業(yè)醫(yī)生。在美國，集體行醫(yī)的占50％，個體行醫(yī)的占15％，受雇于醫(yī)院的僅占18％，從事教學(xué)研究的占17％。要依法支持醫(yī)生開辦私人診所，舉辦醫(yī)生公會，以集體協(xié)議決定薪酬的方式參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。但是，務(wù)必要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評價機(jī)制和定期審計報告制度。

第二，公立醫(yī)院不應(yīng)該需要很多醫(yī)生。目前，公立醫(yī)院的市場份額占比在逐年下降，但床位數(shù)和醫(yī)師數(shù)量仍占大頭。政府的責(zé)任在于進(jìn)一步明確公立醫(yī)院的職責(zé)和完善補(bǔ)償責(zé)任。

公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)以疑難雜癥科研、目錄內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助為主，為社區(qū)中心、診所和老年護(hù)理中心提供支持，逐漸減少門診，減少特需服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)需求和財政預(yù)算兩個原則限定公立醫(yī)院規(guī)模，確保其依賴財政預(yù)算、醫(yī)保結(jié)算、服務(wù)收費甚至藥品合理加成進(jìn)行經(jīng)營，收支平衡不盈利，做到財務(wù)公開，接受定期審計和第三方評價，向同級人大提供財務(wù)報告，向社會公布年報。公立醫(yī)院可以直接聘任醫(yī)生，可以根據(jù)協(xié)議使用有組織的醫(yī)生（簡稱“協(xié)議制醫(yī)生”）。目前，一些醫(yī)生從公立醫(yī)院辭職進(jìn)入私營醫(yī)院或者舉辦私人診所，應(yīng)當(dāng)是有利于醫(yī)生人才流動的好事。

第三，建立良好的醫(yī)生薪酬制度。醫(yī)生人力資本很高、職業(yè)風(fēng)險很大，理應(yīng)獲得高報酬，高于教授和公務(wù)員，成為薪酬體制中的標(biāo)桿。筆者認(rèn)為中國歷次醫(yī)改的主要缺陷就在于忽略了這一點。公立醫(yī)院聘任醫(yī)生的工資水平是個標(biāo)桿，可分兩部分補(bǔ)償。一是最低工資，建議醫(yī)生最低工資等同社會平均工資，由此提高醫(yī)生補(bǔ)償?shù)钠瘘c，約占醫(yī)生工資的30%由財政支付。財政責(zé)任十分清晰，即公立醫(yī)生人頭×當(dāng)?shù)厣鐣骄べY=財政支付公立醫(yī)院薪酬總額（含五險一金），超出財政預(yù)算之外的市場份額，是私營醫(yī)院機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。二是績效工資，醫(yī)保

基金的60%用于醫(yī)生績效分配（包括聘任制醫(yī)生、協(xié)議制醫(yī)生），40%用于醫(yī)院行政和發(fā)展，以此支付醫(yī)生另外70%的工資（含五險一金），總之要讓主治醫(yī)生的工資高于同地同級的教授和公務(wù)員，不滿足于這個待遇的醫(yī)生可以獨立從業(yè)。要徹底隔離醫(yī)生行為與醫(yī)院建設(shè)和藥品營銷的關(guān)系，嚴(yán)格懲戒違規(guī)者。

第四，社區(qū)醫(yī)生不是個人行為。一個國家如果沒有值得信任的、達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)醫(yī)生隊伍（全科醫(yī)生、首診醫(yī)生），就等于沒有醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。在缺乏醫(yī)療信息、物質(zhì)資源和專家支持的條件下，社區(qū)醫(yī)生很難滿足居民的醫(yī)療服務(wù)需求，不可能得到迅速發(fā)展，因而難以得到居民的信任，而沒有這種信任就不可能推行首診和轉(zhuǎn)診制。

筆者曾在某市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心見到一組組由主治醫(yī)生、中醫(yī)師和護(hù)理師組成的團(tuán)隊，分布在網(wǎng)格式管理的居民群體中，分片負(fù)責(zé)健康管理，輔之以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的保健服務(wù)、慢性病管理、老年醫(yī)療護(hù)理和中醫(yī)堂的支持，老中青三代組成的醫(yī)師和護(hù)理人員隊伍在這里工作，隊伍相當(dāng)穩(wěn)定。那些生活不能自理，在大醫(yī)院占床的慢性病、老年和臨終護(hù)理的患者，在社區(qū)得到了良好的醫(yī)療護(hù)理，費用不到大醫(yī)院的1/10。目前，該地區(qū)的衛(wèi)計部門、醫(yī)保部門等正在協(xié)商慢性病管理和老年護(hù)理的政策支持問題，首診制和協(xié)議管理問題。這就是社區(qū)醫(yī)生的成長之路。衛(wèi)計部門的政策、財政部門的資金、醫(yī)?；?、發(fā)改委的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)打包向這里傾斜，公立醫(yī)院不能只顧自身發(fā)展，一味擴(kuò)展門診，應(yīng)當(dāng)建立為社區(qū)和診所提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

第五，醫(yī)療保險要與醫(yī)生對話，并為醫(yī)生服務(wù)。世界上65%以上國家選擇用社會醫(yī)療保險購買醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保障模式，因為這是基于社會契約關(guān)系建立的公共治理機(jī)制。中國建立全民醫(yī)療保險的選擇是正確的，但醫(yī)保的主要功能不僅是分擔(dān)患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更在于抑制醫(yī)患道德風(fēng)險和促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。目前，杭州、蘇州、廣州等地的醫(yī)保機(jī)構(gòu)已與商業(yè)性專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，借鑒美國經(jīng)驗研發(fā)中國技術(shù)，在醫(yī)保和協(xié)議醫(yī)院的信息系統(tǒng)內(nèi)嵌入智能審核系統(tǒng)，治理效果十分明顯。

首先，事后監(jiān)督可以轉(zhuǎn)向事前指導(dǎo)。當(dāng)智能審核系統(tǒng)嵌入醫(yī)院信息系統(tǒng)后，醫(yī)生行為只能發(fā)生在現(xiàn)行衛(wèi)生、藥品和醫(yī)保政策范圍之內(nèi)，并100%接受監(jiān)督，如有違反能即刻發(fā)現(xiàn)和及時糾正。數(shù)據(jù)顯示，起初問題單據(jù)超過70%，4個月后低于50%，8個月后低于30%，有效規(guī)范了醫(yī)療行為和促進(jìn)了醫(yī)院管理。其實，政府辦公立醫(yī)院的管理模式主要是任命院長，院長監(jiān)控科室和醫(yī)生的能力十分有限，智能審核系統(tǒng)幫助了院長。而且這種情況不分公立醫(yī)院還是私人醫(yī)院。其次，醫(yī)保人可與全科醫(yī)生對話。醫(yī)保不僅查處違規(guī)，更加尊重醫(yī)生的處方權(quán)，一旦醫(yī)生提出越規(guī)用藥的合理要求，會立即得到網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)和歸集，醫(yī)保局及其有關(guān)部門將定期組織專家論證，對醫(yī)生或?qū)λ幤贩判?。政府、醫(yī)保和醫(yī)院不再盲目限制醫(yī)師診療行為，各類診療標(biāo)準(zhǔn)可以與時俱進(jìn)。

現(xiàn)在，醫(yī)療保險已經(jīng)可以從容應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：從住院到門診，從公立醫(yī)院到私營醫(yī)院和私人門診，從本地醫(yī)院到外地醫(yī)院，只要嵌入智能審核系統(tǒng)，做到心中有數(shù)，即可及時結(jié)算；并為大力發(fā)展私營醫(yī)療服務(wù)、方便異地就醫(yī)與結(jié)算提供了技術(shù)支持；此外，還可為處理醫(yī)療糾紛提供數(shù)據(jù)。我們可以期待，醫(yī)保改革可能成為中國走向公共治理的標(biāo)桿。

第五篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展破難題

邯鄲市峰峰礦區(qū)再就業(yè)工作經(jīng)驗材料

轉(zhuǎn)型發(fā)展破難題 統(tǒng)籌就業(yè)天地寬

中共邯鄲市峰峰礦區(qū)區(qū)委

邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府

（2004年8月28日）

邯鄲市峰峰礦區(qū)位于河北省南麓，面積353平方公里，人口50.2萬，轄9個鎮(zhèn)，148個行政村，68個社區(qū)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是一個以煤焦、建材、陶瓷和電力為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型工礦區(qū)。現(xiàn)有各類企業(yè)近1000家，其中原區(qū)屬國有、集體企業(yè)123家，職工16376人，駐區(qū)省、市屬企業(yè)78家，職工總數(shù)86953人。由于開發(fā)較早、工業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多，計劃經(jīng)濟(jì)時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業(yè)比較充分的地區(qū)。上世紀(jì)90年代中期以來，形勢發(fā)生了急劇變化，受煤炭資源枯竭、體制束縛和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)，高峰時駐區(qū)企業(yè)有17000余名職工下崗，區(qū)屬企業(yè)也有9700名職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。面對嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，峰峰礦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府站在忠誠踐行“三個代表”重要思想的高度，審時度勢，創(chuàng)新思路，按照“圍繞一個主線，堅持兩個統(tǒng)籌，抓好五個結(jié)合”的再就業(yè)工作總體思路，多措并舉，合力推動，使15000名下崗和待崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，促進(jìn)了發(fā)展，贏得了民心，穩(wěn)定了社會，探索出了一條資源型工礦區(qū)加快發(fā)展與再就業(yè)工作良性互動和雙贏的新路子。

一、圍繞一個主線

峰峰由過去就業(yè)比較充分到現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大，其根源在于長期的單一資源型經(jīng)濟(jì)造成職工就業(yè)渠道太集中，一旦煤礦和企業(yè)關(guān)閉后，下崗職工再就業(yè)的空間太狹小，就業(yè)崗位太缺乏，這是引發(fā)資源型工礦區(qū)再就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。因此，要從根本上化解就業(yè)難題，必須從開辟就業(yè)新路，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位上找出路。怎樣創(chuàng)造就業(yè)崗位？無疑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使職工就業(yè)從過去死擠一條獨木橋分流到縱橫交叉的立交橋是最佳選擇。為此，區(qū)委、區(qū)政府對峰峰的發(fā)展之路進(jìn)行了全局性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究，在科學(xué)把握區(qū)情的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合時代發(fā)展潮流和趨勢，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促發(fā)展，加快發(fā)展促就業(yè)”這一主線，作出了實施“一化三城”的重大戰(zhàn)略決策。“一化”，即大力推進(jìn)城市化；“三城”，即將原先單一的“礦產(chǎn)資源城”建設(shè)成為“新型工業(yè)城、商貿(mào)旅游城、生態(tài)園林城”。“一化三城”戰(zhàn)略的提出和實施，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項任務(wù)和目標(biāo)，構(gòu)筑了峰峰從單一平面的資源型經(jīng)濟(jì)向多元立體的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架和結(jié)構(gòu)。圍繞這一主線和目標(biāo)，我們大力實施“新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教開放興區(qū)、商貿(mào)旅游活區(qū)”三大主題戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造和挖掘了許多新的就業(yè)崗位，從而為下崗職工再就業(yè)開辟了廣闊空間，有效化解了就業(yè)難題。

二、堅持兩個統(tǒng)籌

一是企地統(tǒng)籌。作為資源型工礦區(qū)，峰峰境內(nèi)城鄉(xiāng)交錯、工農(nóng)交叉，駐區(qū)省、市屬企業(yè)眾多，國內(nèi)知名的峰峰集團(tuán)（原峰峰礦務(wù)局）、河北太行集團(tuán)、邯鄲陶瓷集團(tuán)、邯峰電廠等大中型企業(yè)均坐落于礦區(qū)，這是有別與其他農(nóng)業(yè)縣的獨特區(qū)情。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，企地雙方都面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、安置下崗職工保穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府緊密結(jié)合區(qū)情實際，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌企地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大力推進(jìn)“企地經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路。按照這一思路，企地雙方在促就業(yè)保穩(wěn)定工作中加強(qiáng)了溝通與合作。在地方謀劃再就業(yè)總體工作時，按照屬地管理的原則，將駐區(qū)企業(yè)下崗職工一并納入，統(tǒng)籌安排落實。區(qū)就業(yè)服務(wù)局共為11056名駐區(qū)企業(yè)下崗職工辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；在處理下崗職工上訪事件中，礦區(qū)政府明確表示要將駐區(qū)企業(yè)的事當(dāng)成自己的事來辦，全力協(xié)助駐區(qū)企業(yè)做好穩(wěn)控工作；在社區(qū)建設(shè)中，企地共建文明社區(qū)58個，逐步承接了企業(yè)剝離出來的社會化職能，解除了企業(yè)和職工的后顧之憂，為駐區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤保障和服務(wù)支持；在加快發(fā)展方面，駐區(qū)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢，地方提供場地、廠房、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，雙方通過拍賣、租賃、入股、合資、合作等多種形式，整合資源，優(yōu)化配置，新上了邯鄲市方興斯格種豬場、振源肉牛養(yǎng)殖場，邯鋼彥亭石礦、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建項目，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的同時，也為下崗職工再就業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移開辟了一條新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，礦區(qū)現(xiàn)已與駐區(qū)企業(yè)合資合作辦企業(yè)100多家，年總產(chǎn)值達(dá)8.6億元，年創(chuàng)利稅6930萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個，2500余名下崗職工在其中實現(xiàn)了再就業(yè)。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于城市內(nèi)就業(yè)崗位有限，就業(yè)條件高，就業(yè)競爭比較激烈，于是一部分下崗職工把就業(yè)目光從城市工廠轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。對此，我們積極支持和引導(dǎo)，把“退二進(jìn)一”回農(nóng)村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，轉(zhuǎn)變下崗職工就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的一項具體工作高度重視，協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過技術(shù)扶持、結(jié)幫扶對子、幫助爭取資金等多種形式幫助下崗職工到農(nóng)村承包荒山，興辦養(yǎng)殖小區(qū)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。對涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，我們通過召開典型事跡報告會、經(jīng)驗交流座談會等形式加大宣傳報道力度，在下崗職工中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，激勵出更多的新典型，先后涌現(xiàn)出投資3000萬建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)的王金河、承包荒山500畝的李慧、養(yǎng)豬1萬頭的邢國安、創(chuàng)建鼓山花菇協(xié)會的劉紅梅等一大批種養(yǎng)殖專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)科技帶頭人。他們投入大量資金和技術(shù)，采取“公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，普及了科學(xué)技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在吸納農(nóng)村富余勞動力的同時，又從城市招聘了大批下崗職工，從而起到了緩解城市就業(yè)壓力，拓寬下崗職工就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重功效。在引導(dǎo)下崗職工有序退城進(jìn)鄉(xiāng)的同時，對進(jìn)城務(wù)工和從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，搞好各項服務(wù)，切實保障他們的合法權(quán)益。特別是對攜資金到城里創(chuàng)辦餐飲、加工等企業(yè)的農(nóng)民投資者，積極幫其跑辦有關(guān)手續(xù)，同時引導(dǎo)他們在招工時聘用一部分下崗職工。通過對城鄉(xiāng)就業(yè)市場和崗位的互補(bǔ)與統(tǒng)籌，形成了全區(qū)城鄉(xiāng)一盤棋，城鄉(xiāng)互動促就業(yè)的良好局面。

三、抓好五個結(jié)合一是與深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)新生相結(jié)合。由于體制束縛、管理不善、缺資金、無品牌等原因和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，1998年以來，峰峰原有區(qū)屬企業(yè)大多處于“兩停一虧”狀態(tài)。企業(yè)是承載職工就業(yè)的舟船，舟破了、船沉了，談何載客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企業(yè)改制。為此，我們在改制工作中，始終把盡可能多地安置職工就業(yè)，維護(hù)職工利益放在首位，本著“養(yǎng)老保險不斷檔，職工分流有途徑，安置就業(yè)有計劃”的原則制定改制方案。特別是針對企業(yè)停工停產(chǎn)和虧損破產(chǎn)后，大批職工下崗，而企業(yè)的廠房、場地和設(shè)備等大量資產(chǎn)閑置這種守著巨額資產(chǎn)沒班上的情況，明確提出了“以死資產(chǎn)換活崗位”的企業(yè)改制思路，因企制宜，靈活采取零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、等額資產(chǎn)承接等額債務(wù)、整建制劃轉(zhuǎn)、利用場地等多種辦法引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使一大批區(qū)屬企業(yè)實現(xiàn)了徹底的民營化改造，重新恢復(fù)了生機(jī)和活力。隨著企業(yè)啟動生產(chǎn)和扭虧為盈，使2000余名下崗的職工重新上崗，即將下崗的3000名職工避免了下崗。目前，全區(qū)96家國有和集體企業(yè)完成改制，共置換資產(chǎn)1070萬元，盤活資產(chǎn)2.5億元，解除債務(wù)2.3億元，職工安心工作，很大程度扭轉(zhuǎn)了以往下崗職工頻頻上訪的局面。

二是與促進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。為加快“一化三城”建設(shè)步伐，區(qū)委、區(qū)政府大力實施項目立區(qū)、興區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)力實施重點項目攻堅戰(zhàn)，2004年重點項目建設(shè)共安排項目80項，總投資105.7億元。對新上項目，我們嚴(yán)格實行“三同時”，即立項的同時將創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項目建議書，項目可行性論證的同時確定用工培訓(xùn)計劃，項目建設(shè)使用的同時與職工簽訂勞動合同書，最大限度促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。隨著彭楠120萬噸焦化、盛華日用瓷、裕行微波爐專用瓷、峰峰水泥廠日產(chǎn)2500噸干法水泥生產(chǎn)線等一大批勞動密集型工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，這些企業(yè)紛紛“招兵買馬”，成為吸納下崗職工和農(nóng)村富余勞動力的大磁場和主渠道。盛華陶瓷公司投資1500萬元的釉中彩出口日用瓷生產(chǎn)線一期工程剛完工，就在邯鄲陶瓷集團(tuán)所屬企業(yè)下崗職工中招收了68名技術(shù)熟練工。全部建成投產(chǎn)后，還將招聘300名下崗職工。由于這些項目特別是工業(yè)項目90％以上是引進(jìn)民間資本，因此在大上項目建設(shè)的同時，也有力促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到18322家，其中成規(guī)模的民營企業(yè)452家，安置從業(yè)人員136892人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的90.7%。

三是與發(fā)展商貿(mào)旅游，搞活第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照建設(shè)商貿(mào)旅游城和區(qū)域性物流商貿(mào)中心的要求，近年來，全區(qū)新建和擴(kuò)建了順田購物中心、彭城家具總匯、夢圓家居市場、金谷倉超市等14個綜合市場。同時引進(jìn)天客隆、北京聚寶隆、邯鄲陽光集團(tuán)等國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)知名品牌，興建了一大批特色超市和連鎖店。目前，全區(qū)各類超市已發(fā)展到60多家，品牌連鎖店80多家，總經(jīng)銷、總代理業(yè)務(wù)發(fā)展到410家，市場建設(shè)總面積達(dá)到20余萬平方米,創(chuàng)造就業(yè)崗位7000余個，2000余名下崗職工在其中實現(xiàn)了再就業(yè)；在旅游開發(fā)方面，依托區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，多渠道籌集旅游開發(fā)資金，規(guī)劃建設(shè)了一大批新的旅游景點，同時對原有的景點周圍環(huán)境進(jìn)行綠化美化?，F(xiàn)在，初步形成了南北響堂石窟、磁州窯遺址、元寶山城市園林、鳳凰山森林花園四大旅游景區(qū)，正在向冀南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。旅游的發(fā)展有力拉動了交通、餐飲、購物、娛樂等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，2003年全區(qū)各景點共接待外地游客150萬人次，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000余個，1000名下崗職工在其中找到了就業(yè)崗位。

四是與發(fā)展家政服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。礦區(qū)城市人口比例大，50萬總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡?0萬。我區(qū)從2002年5月開始進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè)，建立了68個社區(qū)。為充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，我們提出了“經(jīng)營社區(qū)”的新理念，本著“以人為本、服務(wù)居民”的原則，把大力發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的切入點來抓。各社區(qū)都成立了社區(qū)服務(wù)站，重點面向社區(qū)居民提供信息中介、衣服裁剪、家電維修、病人護(hù)理等便民利民服務(wù)。同時，社區(qū)還與各物業(yè)管理公司合作開發(fā)了敬老托幼、社區(qū)保安、綠化保潔、物品遞送等社區(qū)就業(yè)崗位。為鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，社區(qū)居委會還無償、低償向下崗職工提供社區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施、場地、門面房的使用權(quán)，供他們開辦各種煙酒日雜鋪、餐飲小吃店、家政服務(wù)社等商業(yè)攤點。下崗女工陳江紅投身幼教事業(yè)，經(jīng)過5年多的艱苦創(chuàng)業(yè)，在社區(qū)創(chuàng)辦了全區(qū)乃至全市規(guī)模最大的民辦幼兒園，成為下崗職工在社區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型。目前，全區(qū)社區(qū)內(nèi)共開設(shè)便民利民服務(wù)網(wǎng)點350個，興辦敬老院、幼兒園42個，家政服務(wù)公司、服務(wù)隊68個，500余名下崗女工和“4050”人員在社區(qū)實現(xiàn)了再就業(yè)。

五是與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。由于資源開采需要，峰峰轄區(qū)內(nèi)的很大一部分企業(yè)，特別是駐區(qū)的峰峰集團(tuán)、邯鄲礦務(wù)局所屬的一些大型煤礦都建在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位要比城市少的多，因此這些企業(yè)的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)就更加困難。為化解這一難題，我們按照“一化”即“大力推進(jìn)城市化”的目標(biāo)要求，站在促進(jìn)全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，發(fā)揮這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)企業(yè)多、人氣旺的優(yōu)勢，抓住我區(qū)和村鎮(zhèn)、大社鎮(zhèn)分別是國家和市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的機(jī)遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造再就業(yè)的新平臺。2003年，和村鎮(zhèn)投資6470萬元開發(fā)了鎮(zhèn)東新城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了200多戶商貿(mào)門市。同時啟動舊城改造工程，擴(kuò)建了600余戶商貿(mào)門店。大社鎮(zhèn)2003年投資8000萬元進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2004年計劃投資6000萬元開發(fā)商貿(mào)和住宅小區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，拉動了內(nèi)需，完善了城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造了許多就業(yè)新崗位，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)對勞動力的聚集力和承載力。和村和大社兩個鎮(zhèn)域內(nèi)的峰峰集團(tuán)四礦、通二礦、薛村礦和牛兒莊礦的下崗職工紛紛到鎮(zhèn)上承包門市或擺攤設(shè)點，依靠自謀職業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就地就近再就業(yè)。他們這些資金和人力的注入，又為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了活力，實現(xiàn)了互促互動。

在工作實踐中，我們體會到：

1、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型工礦區(qū)化解就業(yè)難題的首要選擇。資源型工礦區(qū)的再就業(yè)問題說到底主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成的發(fā)展空間狹窄的問題。發(fā)展的問題不解決，再就業(yè)就永遠(yuǎn)是問題。所以，要化解資源型工礦區(qū)的就業(yè)難題，必須要確立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，這樣才能實現(xiàn)資源型工礦區(qū)的二次復(fù)興。

2、部門聯(lián)動，形成合力是做好再就業(yè)工作的關(guān)鍵。再就業(yè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面大，要做好這項工作，單靠勞動保障和就業(yè)服務(wù)等一兩個部門的力量絕對不行，必須動員組織政府各職能部門和社會各界齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動，從不同側(cè)面和角度為下崗職工再就業(yè)使勁出力，形成各條戰(zhàn)線齊努力，多措并舉促就業(yè)的良好局面，才能促進(jìn)再就業(yè)的各項政策和措施落到實處。

3、立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢是創(chuàng)造性解決就業(yè)問題的一項重要舉措。在面對下崗職工較多、就業(yè)壓力較大的同時，我們也看到了駐區(qū)企業(yè)多、合作潛力大這一獨具的優(yōu)勢。立足這一實際，發(fā)揮這一優(yōu)勢，我們提出了統(tǒng)籌企地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大力推進(jìn)“企地經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路，從而為再就業(yè)工作開辟了一片新天地。所以，面對再就業(yè)問題，不能只喊困難，而要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮和利用好自己的優(yōu)勢，開拓思路，放寬視野，用市場經(jīng)濟(jì)的手段，用發(fā)展的辦法創(chuàng)造性地解決問題。

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