第一篇：打擊兩非方案

xx縣xxx衛生院

打擊“兩非”專項行動工作方案

為深入貫徹落實全省、全市集中整治“兩非”專項行動工作部署，推進我市綜合治理出生人口性別比偏高問題，進一步規范我院醫療衛生服務行為,嚴厲打擊“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”等違法行為,我院特制定了打擊“兩非”專項行動工作方案。

一、工作目標

通過專項行動，依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠等違法行為，加強對藥品的規范管理，為綜合治理出生人口性別比偏高營造良好的工作環境，推進出生人口性別比偏高綜合治理工作的開展。

二、工作內容

（一）加強對終止妊娠藥品管理，嚴厲打擊終止妊娠藥品非法經營活動。結合藥品經營使用管理監督檢查工作制度，定期組織人員對進行檢查、發現擅自經營和使用終止妊娠藥品行為的，依照有關規定嚴厲查處。

（二）配合計生部門，抓好對利用B超等技術手段進行胎兒性別鑒定，終止妊娠手術的管理，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產和藥物流產，加強對執業機構和人員的管理，依法追究違法機構和人員的責任。

三、我院成立開展依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠專項行動工作領導小組，由院長任組長，副院長任副組長，各科室主任任成員。

四、工作要求

（一）抓緊部署，精心組織。出生人口性別比偏高是多種原因長期影響和作用的結果，但就目前情況，造成我市出生人口性別偏高的直接原因，主要是通過非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠所造成，因此，依法打擊“兩非”是綜合治理出生人口性別比偏高問題的一項重要舉措。作為醫療衛生機構，要在市、縣政府的領導下，及早部署，狠抓落實。

（二）全面清查，依法懲處。專項行動主要是通過依法打擊“兩非”行為，配合政府人口與計生、衛生等部門，規范B超機、終止妊娠手術的管理，切實加大力度抓好終止妊娠藥品的經營及使用的監管。對違法經營及使用終止妊娠藥品的單位和個人，依照有關法律、法規予以懲處，觸犯刑法的，按照有關法律程序，依法追究刑事責任。

（三）部門配合，共同行動。這次專項行動中，要充分發揮部門職能作用，配合人口與計生、衛生、公安部門，共同聯手，一抓到底。

（四）強化宣傳、營造氛圍。宣傳國家有關禁止“兩非”的法律、法規和規定，加強對關愛女孩的宣傳，營造濃厚的社會輿論氛圍，并建立舉報制度及電話：xxx

（五）在專項行動中查處的典型案例，要及時向上級及市主管部門報告，并按上級工作要求及時報送專項行動的書面總結及附表。

2011年10月

第二篇：打擊兩非活動方案

關于印發《昌寧縣集中整治“兩非”專項行動實施方案》的通知

（昌人口發〔2011〕36號）

各鄉鎮計生辦、計生服務站（所）、公安派出所、各醫療衛生單位、婦聯：

現將縣人口計生局、縣公安局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣婦聯聯合制定的《昌寧縣集中整治“兩非”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

昌寧縣人口和計劃生育局

昌寧縣公安局

昌寧縣衛生局

昌寧縣食品藥品監督管理局

昌寧縣婦女聯合會

二○一一年十月三十日

昌寧縣集中整治“兩非”專項行動實施方案

為貫徹落實全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議和全省、全市綜合治理出生人口性別比會議精神，有效治理我縣出生人口性別比失衡問題，為昌寧科學發展、跨越發展創造良好的人口環境，根據保人口發〔2011〕48號文件精神，從2011年10月開始在全縣開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為”（以下簡稱“兩非”）專項行動。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

依據《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》等法律法規，開展整治“兩非”專項行動，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，營造強大的打擊“兩非”輿論氛圍，建立完善綜合治理出生人口性別比失衡的制度和機制，遏制我縣出生人口性別比升高態勢。

二、工作內容和重點

（一）加強防控。以出生人口性別比長期偏高和今年以來出生人口性別比升幅較大的鄉鎮、醫療資源比較集中的部門以及城鄉結合部等地為重點區域，以各鄉鎮衛生服務站、衛生院和個體診所、藥品批發、零售藥店等為重點場所，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治行動，進一步堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

（二）嚴查“兩非”。各鄉鎮、各部門要抽調專門人員，統一開展“兩非”案件集中整治，依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，依法嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，依法嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，在全社會產生震懾作用。

（三）完善制度。衛生、計生和藥監等部門組織對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對在管理中存在的問題進行限期整改。各鄉鎮、各部門要進一步強化孕情包保責任，實行包村鄉村干部、社干部、村計生專干“三包一?！必熑沃?，全面落實孕情跟蹤服務、終止妊娠審批及孕檢、引產、分娩、終止妊娠藥品銷售實名登記等制度。并根據當前整治“兩非”的實際情況，進一步建立和完善新的有效的工作制度，堵塞管理漏洞，有效防止“兩非”行為發生。

一是建立“黑名單”制度。縣衛生局、人口計生局、藥監局分別在全縣醫療服務市場、計生服務機構、藥品購銷市場建立并實行“黑名單”制度。凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，禁止其涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。

二是建立B超實時監控制度。各級衛生部門會同同級人口計生部門分別在醫療保健單位和計生服務機構的B超檢查場所、婦產科建立監控管理制度，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行監控。

三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。各級衛生部門會同同級人口計生部門，對各級各類經過批準的醫療保健機構和計生服務機構所有從事B超和終止妊娠手術的醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后指認和確認“兩非”行為人等案件查處工作提供支持。

四是實行公開承諾制度。各級醫療保健機構、計生服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”，每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動。各部門、各單位定期對各自的管理對象組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。

（四）健全機制。通過清理整治，進一步明確部門工作職責，建立完善部門統籌協調機制，強化落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查?兩非?、統計監測”的工作措施，建立完善“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的綜合治理出生人口性別比的工作機制，形成各個部門齊抓共管的合力。

三、職責分工

為加強對專項整治工作的領導，成立全縣集中整治“兩非”專項行動領導小組，具體成員如下： 組 長：管亞超 縣人口計生局局長

副組長：楊應堂 縣食品藥品監督管理局局長

王蓮瓊 縣婦聯主席

楊加衛 縣公安局副局長

董正洪 縣衛生局副局長 李光恒 縣人口計生局副局長

成 員：張 翊 縣公安局治安大隊大隊長

張志賢 縣衛生局衛生監督所所長

蘇中軍 縣藥監局藥品市場管理科科長

李雙拄 縣婦兒工委辦公室工作人員

李 滸 縣人口計生局政策法規負責人

吳志章 縣人口計生局流動人口管理工作人員

于曉峰 縣人口計生局統計工作人員

領導小組下設辦公室在縣人口計生局，由李滸兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，負責專項行動的組織領導、安排部署和督導檢查。

人口計生部門負責專項整治行動的組織、協調和督導檢查的具體工作；負責對計生服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治；負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索；負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女；負責查處計生服務機構的“兩非”行為；負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。

公安部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；依法嚴厲打擊涉嫌非法節育手術罪等犯罪行為；負責查處棄嬰溺嬰行為；依法查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為；對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供必要的支持配合。

衛生部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；負責對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治；負責加強對各級各類醫療保健機構的管理，完善相關制度，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件；根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

食品藥品監管部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；負責組織對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。

婦聯部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛深入開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

四、時間安排

此次專項行動于2011年10月至2012年3月集中開展，分三個階段實施。

（一）集中自查階段（2011年10月至11月）

1．安排部署。各鄉鎮、各部門對專項行動進行安排部署，制定下發專項行動實施方案，成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動?？h專項行動領導小組11月底前召開督辦會，聽取各地、各部門專項行動安排部署情況的匯報，督導各地完善修正行動方案。

2．宣傳發動。各鄉鎮、各部門充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體開展系列宣傳活動，形成強大的專項整治聲勢。計生、衛生、藥監、公安部門反復刊登和滾動播出有獎舉報公告和舉報電話，廣泛發動群眾舉報違法行為，建立社會監督和輿論監督機制。

（二）綜合治理階段（2011年12月至2012年2月）

1．整改規范。各鄉鎮、各部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位。并結合實際情況，進一步建立健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項工作制度?？h衛生、藥監、計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。

2．集中查案。在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分;對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書(母嬰保健技術執業資格)直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰;對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》;對進行“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷醫師執業證書(母嬰保健技術執業資格)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締;對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過案件查處，始終保持嚴管重罰的“高壓”態勢，起到發現一起，查處一起，震動一方、教育一片的作用。

（三）督查評估階段（2012年3月）

縣專項行動領導小組將適時對各鄉鎮、各部門專項整治行動進行督查，督查情況作為人口計生工作考核評估依據之一。2012年3月，縣專項行動領導小組對各鄉鎮、各部門專項整治行動進行檢查驗收，領導小組辦公室匯總各鄉鎮工作情況，向市領導小組和縣委、縣政府提交專項行動報告，同時召開總結會議，兌現獎懲。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各鄉鎮、各部門要主動結合本地實際和本部門職責要求，精心制定工作方案，組織本次專項整治行動，切實抓出聲勢、抓出成效，不走過場。各鄉鎮在成立領導小組的基礎上，還要從相關部門抽調得力人員，成立由黨委、政府領導牽頭的打擊“兩非”工作專項班子，保持打擊“兩非”工作的高壓態勢。

（二）加強協調，密切配合。各鄉鎮黨委、政府及其專項行動領導小組要充分發揮指揮領導和組織協調職責，進一步落實完善部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”合力。要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到清楚一件，查處一件，確保不折不扣的完成目標任務，務求查處曝光一批“兩非”典型案件，處理一批違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為陣。

（三）加強宣傳，營造氛圍。專項行動期間，各鄉鎮、各部門集中開展輿論宣傳活動，大力宣傳倡導科學、文明、進步的婚育觀念，及時報道專項行動進展、重要案件查處情況，選擇一批典型案件公開曝光，營造強大的輿論氛圍和整治聲勢。暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。

（四）加強督辦，嚴格問責。此次專項整治工作情況將作為人口計生目標管理責任制考核重要依據。各鄉鎮、各部門要深入開展自查自糾和督辦檢查，確保各項專項行動任務落到實處?？h專項整治領導小組將適時派出督查組，對各地、各部門工作開展情況進行督查，對工作力度大，成績突出，成效明顯的給予表彰獎勵，對清查不徹底，案件查處不力的地方和部門進行重點督辦，對消極應付、工作不力、整改不到位、完不成目標任務的將予以通報批評，并嚴肅追究有關地方和部門領導的責任?？h衛生、藥監、計生、公安、婦聯等部門按照職責分工分別組織督查，抓好基層和重點鄉鎮、重點單位、重大案件的督查指導和調查處理。

（五）加強聯系，暢通信息。為及時掌握專項整治工作進展情況，請鄉鎮及時報送工作信息，每個月報告一次工作進展情況。新聞報道和信息報送情況計入考核評估成績。請各鄉鎮、各部門于2012年3月10日前將專項行動情況及“兩非”案件查處情況報送至專項行動領導小組辦公室。

第三篇：打擊兩非工作制度

打擊“兩非”工作制度

根據《汨羅市衛計局關于加強禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠有關管理的通知》的文件精神，結合我院打擊“兩非”工作實際情況，特制定如下工作制度：

一、會議制度。打擊兩非專項行動工作領導小組每半年就綜合治理“兩非”問題召開會議，研究工作，部署任務。

二、協調制度。由領導小組負責協調整體工作，各相關科室人員根據分工和工作要求，服從協調，各盡職守。

三、督查制度。不定期抽調有關職能科室工作人員進行檢查和督查，檢查終止妊娠藥品的管理情況，看是否有超范圍開展流、引產手術和非醫學需要鑒定胎兒性別等行為,并對檢查結果予以通報。

四、責任追究制度。對專項整治“兩非”不力、工作效果較差的科室和個人，其檢查結果將作為年終計劃生育目標考核的重要依據。并追究有關領導人和責任人的責任,年終不得參加評先評優，三年內不得提拔和晉級。

五、獎懲制度。為充分調動廣大群眾關心、監督、參與打擊“兩非”工作，鼓勵群眾主動舉報相關案件的線索，經打擊“兩非”工作領導小組決定,對舉報“兩非”行為經調查屬實的個人進行獎勵。舉報的內容為：利用B超和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。舉報人可采取電話、來信等方式向醫務科舉報。對舉報經調查屬實的案件，獎勵首位舉報人1000—3000元。

六、投訴舉報制度。為調動群眾參與整治“兩非”活動的積極性,我院建立了有獎舉報制度。對舉報情況經查證屬實的，按規定給予獎勵。

汨羅市汨羅鎮衛生院 2016年1月10日

終止妊娠手術管理制度

一、縣計生局、衛生局，按照各自職責，對本行政區域內的胎兒性別鑒定和施行終止妊娠手術工作實施監督管理；

二、禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經衛生行政部門或計劃生育行政部門批準，任何機構和個人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術。法律法規另有規定的除外；

三、縣衛生局依法對本行政區域內開展終止妊娠手術的醫療保健機構進行定期檢查，并將有關情況通報縣計生局；

四、實施醫學需要的胎兒性別鑒定，應當由實施機構三人以上的專家組集體審核。經診斷，確需終止妊娠的，由實施機構為其出具醫學診斷結果，并通報縣級人民政府計劃生育行政部門；

五、妊娠 14 周以上的孕婦，屬政策外要求終止妊娠的，須經縣計生局審批；屬政策內要求終止妊娠的，必須經區以上計劃生育技術鑒定小組進行鑒定，然后由區人口計生局審批。開具全區統一印制的《準予終止妊娠施術證明》，孕婦持《準予終止妊娠施術證明》到區計生婦幼綜合服務站或指定的醫療保健機構施行手術。

六、施行終止妊娠手術，必須經醫生、育齡婦女本人雙方簽字后方可進行。

七、承擔施行終止妊娠手術的醫務人員，應在手術前查驗、登記受術者身份證，以及第四條或第五條規定的醫學診斷結果或相應的證明。施行中期以上終止妊娠手術的醫療保健機構，應定期將施行終止妊娠手術情況匯總，報縣衛生局，并同時抄送縣計生局；計劃生育技術服務機構應定期將施行終止妊娠手術情況匯總，報縣計生局。

汨羅市汨羅鎮衛生院 2016年1月10日

終止妊娠藥品管理制度

（一）終止妊娠藥品必須在取得《母嬰保健技術服務許可證》的醫療保健機構內，并在持有《母嬰保健技術考核合格證書》的執業（助理）醫師指導下，監護使用。

（二）醫療保健機構要有專人專帳保管。

（三）詳細登記購買終止妊娠藥品情況。

（四）每月核對一次終止妊娠藥品出入庫數量，并記錄核對情況。

（五）嚴格遵醫囑發藥。

（六）終止妊娠藥品處方應專門保管。

（七）藥房負責對終止妊娠藥品使用情況進行嚴格登記，要記錄發（?。┧帟r間、妊娠婦女姓名、年齡、藥品名稱、劑量、主管醫師、藥劑師。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

終止妊娠管理制度

1、進行早期藥物流產、人工流產、有醫學指證需要終止妊娠時，須向受術者說明藥物流產、人工流產或終止妊娠可能出現的不良反應及意見情況，經本人和家屬同意并簽署意見。

2、如為非醫學引產的，按國家《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和自治區《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》執行，同時，要做好的有關情況的登記備案工作。

3、實施醫學需要的胎兒性別鑒定，要取得自治區專家組集體審核。經診斷，確需終止妊娠的，由實施機構為其出具醫學診斷結果，并通報縣級人民政府計劃生育行政部門。

4、凡引產出來的嬰兒，必須認真填寫孕周、引產出來的時間、嬰兒性別、死（活）嬰、處理結果等，并有兩名醫護人員簽名。

5、嚴禁進行假結扎、假放環、非法取環，杜絕出具虛假《出生醫學證明》和《計劃手術證明》、《嬰兒死亡證明》。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

（一）無生育證妊娠婦女、需施行人工終止中期（妊娠14周以上）妊娠手術的，由鄉鎮計劃生育工作機構為其出具《人工終止妊娠批準 證明》。

（二）已領取生育證的妊娠婦女，除下列情況外，不得人工終止妊娠；

1、胎兒患有嚴重遺傳性疾病的；

2、胎兒有嚴重缺陷的；

3、因患嚴重疾病，繼續妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康的；

4、有縣以上計劃生育行政部門批準的其他情形。

（三）妊娠14周以上的《人工終止妊娠證明》須由審批人員簽名和負責人簽名并加蓋公章。

汨羅市汨羅鎮衛生院 2016年1月10日

B超管理制度

一、認真執行國家有關部委發布的《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，嚴禁利用B超對大月份的 胎兒進行非醫學需要的性別鑒定。

二、醫學需要的胎兒性別鑒定須經自治區衛生廳指定的醫療保健機構進行。

三、各醫療保健機構必須把所使用的B超機進行登記，把廠家、經銷公司、型號、管理人員等列表登記上報縣衛生局。

四、各醫療保健機構的B超機必須指定使用和保管人員，其它人員一律不許擅自使用B超，B超操作人員須持證上崗。

五、B超檢查的所有孕婦要進行專冊登記。

六、B超工作室要在醒目處有“禁止胎兒性別鑒定”字樣。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

B超診斷儀、染色體檢測技術使用管理制度

一、各級醫療保健機構要加強檢驗科、遺傳室、B超室、產科的嚴格管理，加強醫務人員的法制教育，提高法制意識，嚴禁采用檢查、B超、羊水染色體性別檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定，認真貫徹執行《中華人民共和**嬰保健法》、《廣西壯族自治區母嬰保健管理辦法》、《廣西禁止選擇胎兒性別終止妊娠的規定》中關于禁止對胎兒進行性別鑒定的規定。

二、對懷疑胎兒可能為性遺傳疾病，需要進行性別鑒定的，必須經國家衛生部的《產前診斷管理辦法》所規定的程序進行，并由自治區衛生行政部門指定的醫療保健機構進行鑒定。

三、各醫療保健機構從事B超診斷、染色體檢測技術操作人員必須取得相關執業資格證書，持證上崗。

四、B超室常規胎兒B超檢查時要嚴格遵守規定不能進行胎兒性別檢查，而且要對所進行的孕婦檢查情況進行專項登記備查。

五、對違反規定非法進行性別鑒定的單位和個人，要依據《中華人民共和**嬰保健法》和有關法律、法規、規章的規定進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

終止妊娠登記、統計、報告制度

一、取得《母嬰保健技術服務許可證》的醫療保健機構對終止妊娠的婦女姓名、年齡、住址、終止妊娠方法以及施行終止妊娠的醫務人員要進行列表登記。

二、對大月份（14周以上）的終止妊娠婦女要登記其身份證號碼。

三、各醫療保健機構每月的10日前要把本單位上月施行的終止妊娠的名單分早孕、中孕、晚孕三個階段的情況分別統計上報縣衛生局。

四、施行終止妊娠的單位要每月自查一次，對漏登漏統漏報的要及時補上。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

嬰兒出生、死亡的統計報告制度

一、活產新生兒出生后，其父母應在一周內將新生兒出生時間、性別、分娩地點報村民委員會，并出示《出生醫學證明》。

二、新生嬰兒在醫療機構死亡的，醫療保健機構應當及時出具《嬰兒死亡證明》，《嬰兒死亡證明》須由取得《醫療機構執業許可證》及《母嬰保健技術服務執業許可證》的醫療機構出具。以上機構應建立嬰兒死亡檔案管理制度，填寫《嬰兒死亡報告卡》，明確嬰兒死亡的原因，加蓋機構公章。新生兒父（母）應持死亡證明在48小時內向所在地 的計劃生育工作機構報告。

三、新生兒在醫療保健機構以外地點死亡的，其父（母）應當在48 小時內向所在地的計劃生育工作機構報告。

四、各醫療保健機構應按月將轄區內的嬰兒出生、死亡情況進行分 類統計，按婦幼保健信息管理要求逐級上報。

汨羅市汨羅鎮衛生院

2016年1月10日

嬰兒安全管理制度

1、對分娩女嬰或殘疾嬰兒并有棄嬰傾向的產婦及家屬，要做好認真細致的思想教育工作，并報告科主任和醫院領導。

2、住院期間，產婦或家屬未經許可不得擅自抱嬰兒離開母嬰同室區。

3、因醫療或護理工作需要，嬰兒須與其母親分離時，醫護人員必須和產婦或家屬認真做好嬰兒的交接工作，嚴防意外。必須做到：工作人員掛牌上崗；抱嬰兒或還嬰兒時，須在母嬰分離情況記錄薄上填寫清楚抱（還）嬰的日期、時間、母嬰分離原因，并有醫護人員和產婦或嬰兒父親雙方簽名。

4、嬰兒出生時立即在嬰兒病歷上蓋上嬰兒腳印，出院時必須由母親在病歷上加蓋母親拇指印，而且必須進行《嬰兒出院產科登記》后經當班護士核對，雙方簽字確認后方可離院。除產婦死亡或昏迷神志不清情況下由父親簽字認領外，單親母親和發生產婦死亡的情況時，才由其有血緣關系的親屬認領，一般情況下不允許無血緣關系的其他親屬隨意認領嬰兒。

汨羅市汨羅鎮衛生院2010年1月10日

胎兒性別鑒定管理制度

1、醫療保健機構要加強對檢驗科、遺傳科、B超室、產科的嚴格管理，加強醫務人員的法制教育，提高法制意識，嚴禁采用檢查、B超、羊水染色體性別檢查等技術手段進行胎兒性別鑒別，認真貫徹執行《中華人民共和**嬰保健法》、《廣西壯族自治區保健管理辦法》、《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》中關于禁止對胎兒進行性別鑒定的規定。

2、對懷凝胎兒可能為伴性遺傳病，需要進行性別鑒定的必須經國家衛生部門的《產前診斷管理辦法》所規定的程序進行，按自治區衛生行政部門指定的醫療保健機構進行鑒定。

3、B超室常規胎兒B超檢查時要嚴格遵守規定不能進行胎兒性別檢查，而且要對所進行的孕婦檢查情況進行專項登記備查。

4、對違反規定非法進行性別鑒定和引產的單位和個人，要依據《中華人民共和**嬰保健法》和有關法律、法規、規章的規定進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

汨羅市汨羅鎮衛生院 2016年1月10日

棄嬰處理制度

1、醫院內周邊發現棄嬰時，必須指定專人看管，并及時報告醫院領導，及時報告公安機關登記備案，及時轉送社會福利部門收養。

2、任何單位和個人不得向社會提供棄嬰信息，更不得擅自向社會人員提供棄嬰。

汨羅市汨羅鎮衛生院 2016年1月10日

第四篇：打擊“兩非”經驗交流

打擊“兩非”工作經驗交流材料

調整思路，創新觀念，重拳出擊，有效遏制出生人口性別比偏高勢頭

儋州市衛生監督所

2011年1月份以來，我所在市委市政府、市衛生局的正確領導下，在省衛生廳、省衛生監督總隊的大力支持下，始終保持打擊“兩非”的高壓態勢，加強與多部門協作，在打擊“兩非”工作中成績顯著?，F將我所2011年以來打擊“兩非”工作經驗介紹如下:

一、主要成效

2011年1月份至今，共出動檢查人員425人次，出動車輛145輛次，對那大城城鄉進行了拉網式大檢查，共巡回檢查綜合性醫院6家，民營醫院1家，鄉鎮衛生院21家，農場醫院10家，個體診所及村衛生室146家。共取締了38家非法行醫的黑診所，責令限期整改68家，立案34家，對超范圍行醫、聘用非衛生技術人員執業等案和非法行醫案共處以罰款76000元，收繳沒收各類診療藥品59箱（貨值約18000元）、醫療器械53件、8臺掌上全數字醫用超聲診斷系統、B超探頭9條、2臺腳踏吸引器人流機、摩托車2輛、小轎車3輛。

2011年3月份至今，我所與公安、藥監、計生等部門聯合執法，共破獲的 “兩非”案件13宗，其中2宗案件已判刑、1宗進入起訴階段、3宗刑事拘留、4宗5人刑事取保候審、3宗公安機關正調查傳訊中。這13宗案例分別是：3月16日文化南路民宅彭某某利用B超非法胎兒性別鑒定的非法行醫案；5月25日人民中路碧云賓館薛某某與毛某某合伙 對孕婦非法進行引產案；6月16日那大鎮軍屯村二巷民宅吳某某與麥某某合伙對孕婦非法引產案；7月10日西聯農場附近村莊唐某某到一名孕婦家非法進行胎兒性別鑒定案；7月13日，王五鎮中山街丁某某在家中設點對孕婦非法引產案；11月18日那大鎮中興公園非法性別鑒定案；11月19日那大鎮軍屯村委會范某某及其丈夫利用小轎車流動性對孕婦非法進行B超胎兒性別鑒定案；12月30日在東成鎮某村莊非法分子利用小轎車流動性非法性別鑒定案；2012年1月11日那大鎮某花園小區住宅樓某幢103號房麥某某利用B超非法進行胎兒性別鑒定；2012年2月14日西聯農場聯港路9號民宅董某某對孕婦非法引產案；2012年3月3日白馬井鎮南司大街某民宅樓唐某龍對孕婦非法進行B超胎兒性別鑒定案；2012年3月7日那大鎮人民中路新怡居旅館張某對孕婦非法進行B超胎兒性別鑒定案；2012年3月7日那大鎮怡園小區住宅樓某幢501號房林某對孕婦非法引產案。

2011年4月12日，市衛生局對那大鎮衛生院心電圖工作人員范某某租用民宅非法進行胎兒性別鑒定案進行公開聽證，對范某某處予了罰款1.1萬元的行政處罰和開除公職的行政處分，對該院院長歐某某全市通報批評的行政處分，公安機關對范某某進行了刑事取保候審，但范某某屢教不改，于2011年11月19日再次對孕婦進行胎兒性別鑒定，我局于2012年1月19日再次對范某某處罰款1.2萬元的行政處罰，公安機關對其進行了刑事取保候審。

2011年10月14日，我所所長王琳彬出席在海口召開的全省打擊“兩非”專項整治工作動員會上，代表我市作了打擊“兩非”工作經驗交流發言，這是我省唯一的一個市縣所作的經驗交流發言。

2012年2月15日，國家人口計生委宣教司司長張建率團到我市對綜合治理出生人口性別比偏高問題進行調研，陪同國家調研組的領導有 省計生委主任隋枝葉和市有關領導，調研期間，調研組到儋州市衛生監督所了解了近年來打擊“兩非”的工作成果，特別是對儋州市衛生監督所打擊“兩非”工作的創新亮點給予高度贊賞，工作成績尤為突出，社會效果良好，為綜合治理出生人口性別比偏高問題奠定了良好基礎，為海南乃至全國提供了良好的借鑒經驗，值得全國學習和推廣。

2月17日，央視記者到我市拍攝打擊“兩非”工作專題片，拍攝了我所打擊“兩非”工作的經驗做法和工作成果，以及我所與公安、計生等部門聯合執法，抓捕“兩非”犯罪嫌疑人的案發現場，推廣我所打擊“兩非”工作經驗。據悉，此次央視拍攝的我市打擊“兩非”工作專題片近期將在央視一套主要欄目播出。

以上工作得到市委市政府領導、省計生委、省衛生廳和國家計生委領導的充分肯定。

二、主要做法

（一）加強領導，加大投入，明確職責

1、加強領導，部署打擊行動，研究整治措施。市委對打擊“兩非”工作高度重視，多次召開常委會，部署打擊“兩非”工作，成立了以衛生、公安、計生、藥監等部門為成員單位的打擊“兩非”工作領導小組，凡涉及“兩非”的案件，提出要進行“三長”（公安局局長、檢察院檢察長、法院院長）會審，每季度組織領導小組召開聯席會議，部署打擊“兩非”工作任務。

2、市政府多次召開市長常務會議，提出2011年打擊“兩非”的目標和任務，加大打擊“兩非”專項資金的投入，2010年從財政專門撥出25萬元用于打擊“兩非”專項資金，2011年提高到35萬元，經市長常務會議同意追加20萬元，拔給市衛生監督所打擊“兩非”專項資金達到55萬元，以保障2011年打擊“兩非”工作的順利開展；2012年從財 政專門撥出50萬元用于打擊“兩非”專項資金，并根據打擊“兩非”工作需要資金情況隨時追加“兩非”專項資金。市長常務會議提出由市政府辦作為打擊“兩非”的督辦部門，每月對打擊“兩非”工作進行督查督辦并直接向市長匯報。同時，市政府還召開全市綜合治理出生人口性別比偏高警示教育大會，多次組織打擊“兩非”領導小組成員單位，研究部署打擊“兩非”的具體工作。

3、確定市衛生行政部門為打擊“兩非”牽頭部門，打擊“兩非”辦公室設立在我所，我所承擔著打擊“兩非”工作重任，重點做好打擊非法行醫和“兩非”行為的宣傳、組織、線索排查、跟蹤和案件處理、移送等工作。

（二）加大宣傳教育力度，營造打擊“兩非”濃厚氛圍

為了讓群眾更多地了解衛生法律法規，配合專項衛生監督執法工作，我們大力開展《人口與計劃生育法》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《醫療機構管理條例》等治理“兩非”的法律法規宣傳，在那大城區及各鄉鎮國營農場等主要街道和人群密集的地方懸掛宣傳橫幅和張貼宣傳標語，全市各醫療機構B超室、婦產科門口和有婦產科診療科目的社會辦醫、個體診所顯目處懸掛宣傳橫幅和張貼警示標語；共懸掛宣傳橫幅125幅，張貼宣傳標語1500張，用半年的時間在《今日儋州》上刊登、在儋州電視臺欄目上滾動播放了《嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術的公告》，由此起到了教育廣大群眾，震懾違法分子的效果，形成了全社會參與整治出生人口性別比的濃厚氛圍。

2011年4月19日和12月5-7日，我所分別對全市各醫療機構領導、負責人、B超室、婦產科醫生和工作人員共250多人舉辦了“嚴厲打擊非法性別鑒定和非法引產”的工作培訓會，對從事婦產科、B超工作的 醫護人員非法從事“兩非”活動的意識、想法將再次敲響警鐘。

去年，為了加大打擊“兩非”的宣傳力度，我所精心制作了《2011年打擊“兩非”?？?00份和《儋州市打擊“兩非”宣傳手冊》15000份，分發到各鄉鎮、農場醫療機構和廣大市民，以一個個鮮活的“兩非”案例，告誡全市醫療機構衛生技術人員和廣大市民，潔身自愛，切勿置身于“兩非”的違法犯罪深淵。

（三）部門聯動，分工合作，加大打擊力度

在市政府的領導下，衛生、計生、藥監、公安等部門既分工，又合作，各司其職，相互密切配合。一是衛生監督所作為打擊“兩非”行動的衛生行政執法機構，主動與計生、藥監、公安等部門溝通，采取多部門聯合與經常性打擊相結合的辦法，對那大城區和鄉鎮、國營農場醫療機構經常性和巡回式地開展打擊非法行醫和“兩非”專項行動；二是加強對各醫療機構的監督，重點檢查那大城區6家設有“B超”診斷設備的綜合性醫院、20家有婦科診療科目的診所及各鎮衛生院、農場醫院B超室,對登記執業范圍有婦科科目的各類醫療機構增加監督頻次，對我市各醫療機構婦產科醫生、助產士人員的姓名、住址等進行了造冊；三是突出抓好重點環節，重點檢查那大地區20家有婦科診療的醫療單位以及那大地區三家定點引產醫療單位婦產科引產的排查、返查，每月向市政府報告我所打擊非法行醫和“兩非”工作情況，同時發展線人，對全市各類醫療機構和“地下黑診所”采取形式多樣的明查暗訪，重點監管，群眾舉報，形成了部門之間、系統上下和全社會參與的“兩非”打擊網，嚴厲查處利用B超開展非醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工實施終止妊娠手術及其他違法行為，我局作為打擊“兩非”行動的衛生行政部門，采取與多部門聯合和經常性打擊相結合的辦法，對那大城區和鄉鎮、國營農場經常性和巡回式地開展打擊非法行醫和“兩非”專 項行動，2011年3月至今，我們所破獲的13宗“兩非”案件，均是與公安、計生等部門聯合，案件得以偵破。

（四）加強監督，規范管理

為進一步加強對B超機、終止妊娠藥品和引產手術的管理，我所按照市衛生局與計生局、藥監局相關文件精神要求，嚴格推行孕婦B超檢查、引產和分娩實名制。強調醫務人員在為孕婦胎兒B超檢查或施行引產手術前及入院待產時，都要查驗孕婦身份證明，認真、完整、準確的制作的相關表格，不得馬虎潦草和漏項；重點檢查各醫療機構B超室（含碎石機治療室）是否按規定實行要雙人雙鎖管理，在病人候診室（處）及室內墻上顯目位置是否懸掛“嚴厲禁止進行非醫學需要胎兒性別鑒定”警示標語等；嚴格執行在為孕婦胎兒檢查B超時，必須雙人開機、有3名醫務人員在場，3人登記和簽名制度；憑市計生委證明施行非醫學需要的人工引產術；墻上顯目位置是否懸掛“嚴厲禁止進行非醫學需要胎兒性別鑒定”警示標語等；嚴格執行在為孕婦胎兒檢查B超時，必須雙人開機、有3名醫務人員在場，3人登記和簽名制度；憑市計生委證明施行非醫學需要的人工引產術；憑3名醫生會診意見書（有三名醫生、科主任、分管領導簽名）施行醫學需要的人工引產術的制度，并按要求妥善做好病歷歸案處理，隨時接受衛生、計生部門的監督檢查。對各醫療機構B超室從業人員未取得醫學影像專業資格的《醫師執業證》，責令立即停止B超醫學影像診斷活動并調離B超室，除市人民醫院、農墾那大醫院、市婦幼保健院等三家定點對孕婦可進行B超檢查和憑證引產單位外，一經查實，將嚴肅查處；同時嚴格終止妊娠藥品管理，要求終止妊娠藥品僅限于在定點施行終止妊娠手術的醫療保健機構（市第一人民醫院、農墾那大醫院、市婦幼保健院）使用，在檢查中如果發現非定點醫療機構購買、貯存終止妊娠藥品的，一律按使用處理，對責任人 進行問責或按規定依法對違法違規單位進行行政處罰。

（五）建立孕婦引產返查制度

加強對各醫療機構的監督，每十天對設有婦科、B超檢查的醫療機構婦產科正常分娩和引產產婦的返查、排查，婦產科的排查是將孕婦名單與B超室進行實名核對，找婦產科首診醫生和孕婦本人了解孕情情況，引產結果為女嬰的對象進行返查B超實名登記本和B超監控視頻鏡頭，發現異常的，進行溯源調查。

（六）實施“全球眼”網絡監控

目前我們已完成在全市19家醫療機構B超室安裝了22臺遠程監控攝像系統（全球眼），“全球眼”遠程監控系統終端設在我所，對被監控單位為孕婦B超檢查進行實時監控，同時我局主要領導、公安、計生部門領導和我所所長也配備了6部專用監控視頻手機，并與遠程監控系統對接聯網，實現了醫療機構對孕婦B超檢查的遠程監控，極大地提高工作效率和取證條件，也對B超操作人員起到了威懾的作用。

去年下半年，我所又訂購了9臺無線對講機配備給打擊“兩非”和非法行醫辦公室各成員，方便我所追蹤“兩非”涉案當事人違法犯罪的行蹤，以便更加有效地打擊“兩非”犯罪行為。

（七）注重發動和指導檢舉人檢舉“兩非”行為，建立有獎舉報制度

一是在日常性打擊“兩非”工作中，我們在大力加強打擊“兩非”宣傳活動的基礎上，廣泛發動和指導檢舉人檢舉“兩非”違法犯罪行為，采取一切可行的措施來發動、支持、指導廣大群眾、有關人員和單位檢舉相關的涉嫌“兩非”違法犯罪行為，通過明查暗訪和相關線索（情報），從多方面信息渠道掌握“兩非”的信息，然后組織力量進行嚴厲打擊；

二是設立舉報投訴電話，凡舉報有非法進行胎兒性別鑒定和非法引 產行為，經核實后，進行獎勵，原獎勵金是每舉報一例獎勵5000-10000元，今年7月份開始，每舉報一例獎勵30000-45000元；2011年共獎勵舉報者7人，金額149,000元。

三、存在主要問題

從目前查獲的情況來看，犯罪分子配備了良好的交通工具及先進的B超、引產設備，通過中介人與產婦相互串通，親戚相互幫忙，布置暗哨等，利用賓館酒店、旅店、民宅、甚至到孕婦家里上門服務，從城區向鄉鎮流動性非法開展B超性別鑒定和引產，甚至可以在小車內利用全數字超聲診斷儀進行對孕婦胎兒性別鑒定，這種流動串案已形成了嚴密的操作管理模式，案件的調查取證工作具有一定的復雜性和難度。另外，衛生行政部門做為打擊“兩非”的主要牽頭部門，因衛生執法人員編制少，工作量大，交通工具不夠，在追蹤“兩非”犯罪嫌疑人時，執法人員只能借用私人車輛，有時會追蹤不成功，使犯罪嫌疑人逃避了法律的制裁，這樣的案例在今年已發生了至少7起。

四、下一步工作打算

在下一步工作中，我們將不斷調整思路，克服各種困難，繼續攻克打擊非法行醫和“兩非”難題，嚴厲打擊非法行醫和“兩非”行為，遏制出生人口性別比偏高勢頭，營造良好的打擊非法行醫和“兩非”社會氛圍，為構建和諧儋州、促進出生人口性別比趨向自然平衡貢獻力量。

二0一二年三月十四日

第五篇：計劃生育打擊兩非

全面整治查處 完善規章制度

為了貫徹落實《婁煩縣集中整治“兩非”專項實施方案》的決策部署，進一步促進社會性別平等、維護社會和諧穩定，我縣人口計生局于2011年9月至2012年2月全面展開打擊“兩非”專項整治活動。具體過程如下：

一、摸底調查

從2011年9月1日開始，縣鄉對注冊的醫療保健、人口計生服務機構進行登記核查，各鄉鎮組織村對轄區個體診所進行拉網式登記核查，并上報縣專項行動辦公室和縣計生局。各醫療保健、人口計生、藥械銷售使用單位開展自查，查找管理漏洞。社區對本地領取《再生育服務證》后未生育、懷孕后外出、胎兒失蹤等情況進行全面摸底調查。

二、依法查處

各相關部門根據職責分工，各司其職，各負其責，相互協調，聯合辦案，依法追究實施“兩非”人員、非法銷售終止妊娠藥品人員、組織介紹人員的法律責任。經查證據確鑿的，對有關責任人依法依紀給予嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，依法立案偵查；對于已經查實的案件，依法依紀處理到位；對有案不查、查而不處等行政不作為的部門和責任人追究其法律責任和黨政紀責任。各相關部門設立和公布了舉報電話、舉報信箱，實行有獎舉報，鼓勵群眾舉報和投訴。同時

還建立聯合辦案機制，加強聯合執法，嚴打“兩非”行為。公安機關及時查處虐待、溺棄女嬰、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，主動配合人口計生、衛生、食品藥品監管等部門，依法打擊妨礙執行公務、暴力抗法等違法行為，為各相關部門打擊“兩非”保駕護航。紀檢監察部門加強對黨員、干部及國家工作人員的監督管理，對黨員、干部及國家工作人員實施“兩非”行為的要嚴肅處理。

三、建章立制

在全面進行整治“兩非”的同時，縣人口計生局根據法律法規的要求，從嚴制定了可核查考核的管理規范，堵塞一切可能發生的漏洞。制定和完善孕情監測和隨訪服務制度、B超管理制度、終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告制度、“兩非”有獎舉報制度、案件查處制度等。